鄉(xiāng)村社會(huì)救助管理制度一、總則（一）目的為進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村社會(huì)救助體系，規(guī)范社會(huì)救助管理工作，切實(shí)保障鄉(xiāng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧，特制定本管理制度。（二）依據(jù)本制度依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如《社會(huì)救助暫行辦法》等，以及地方政府關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)救助工作的政策規(guī)定制定。（三）適用范圍本制度適用于本地區(qū)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等社會(huì)救助項(xiàng)目的管理。二、社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定（一）最低生活保障對(duì)象認(rèn)定1.申請(qǐng)條件持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定條件的，可以申請(qǐng)低保。2.申請(qǐng)與受理由戶主或其代理人以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代其提交申請(qǐng)材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊全的予以受理，材料不齊全的一次性告知需補(bǔ)齊的材料。3.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。4.審核審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）全面審查申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，提出初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示7天。無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；縣級(jí)人民政府民政部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的材料后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批。經(jīng)審批符合條件的，確定為低保對(duì)象，并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。（二）特困人員供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定1.申請(qǐng)條件城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。2.申請(qǐng)與受理由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊全的予以受理，材料不齊全的一次性告知需補(bǔ)齊的材料。3.審核審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示7天。無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批；縣級(jí)人民政府民政部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的材料后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批。經(jīng)審批符合條件的，確定為特困人員供養(yǎng)對(duì)象，并從批準(zhǔn)之日下月起給予特困人員供養(yǎng)待遇。（三）受災(zāi)人員救助對(duì)象認(rèn)定1.災(zāi)情報(bào)告災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告災(zāi)情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在全面收集、核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣級(jí)人民政府民政部門報(bào)告。2.受災(zāi)人員統(tǒng)計(jì)縣級(jí)人民政府民政部門會(huì)同有關(guān)部門，在對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)受災(zāi)人員的基本信息、受災(zāi)情況、損失情況等，確定受災(zāi)人員救助對(duì)象范圍。3.救助審批對(duì)因自然災(zāi)害造成生活困難需政府救助的人員，由本人申請(qǐng)或者村（居）民小組提名，經(jīng)村（居）民委員會(huì)民主評(píng)議后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，縣級(jí)人民政府民政部門審批。（四）醫(yī)療救助對(duì)象認(rèn)定1.資助參保參合對(duì)特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金給予全額資助。2.門診救助救助對(duì)象因患慢性病需要長(zhǎng)期服藥或者患重特大疾病需要長(zhǎng)期門診治療，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助補(bǔ)助和社會(huì)互助幫困等后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用仍超出家庭承受能力，影響基本生活的，給予門診救助。3.住院救助救助對(duì)象因病住院，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助補(bǔ)助和社會(huì)互助幫困等后，個(gè)人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用仍超出家庭承受能力，影響基本生活的，給予住院救助。4.申請(qǐng)與審核救助對(duì)象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，實(shí)行醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算的，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定先行墊付醫(yī)療救助資金；未實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算的，由救助對(duì)象本人或其代理人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。（五）教育救助對(duì)象認(rèn)定1.學(xué)前教育資助對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員、殘疾兒童等家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒，按照規(guī)定給予學(xué)前教育資助。2.義務(wù)教育階段資助對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員、殘疾學(xué)生等家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，并對(duì)寄宿生給予生活補(bǔ)助。3.高中教育階段資助對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員、殘疾學(xué)生等家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，給予普通高中國(guó)家助學(xué)金，對(duì)普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。4.高等教育階段資助對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員、殘疾學(xué)生等家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生，給予國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金等資助，對(duì)高校建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。5.申請(qǐng)與審核由學(xué)生本人或其監(jiān)護(hù)人向就讀學(xué)校提出教育救助申請(qǐng)，學(xué)校對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的報(bào)縣級(jí)人民政府教育部門和民政部門審批。（六）住房救助對(duì)象認(rèn)定1.農(nóng)村危房改造對(duì)居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶，按照規(guī)定給予農(nóng)村危房改造補(bǔ)助。2.申請(qǐng)與審核由農(nóng)戶本人向戶籍所在地村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同民政等相關(guān)部門審批。（七）就業(yè)救助對(duì)象認(rèn)定1.申請(qǐng)條件法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)人員、殘疾人等就業(yè)困難人員。2.申請(qǐng)與審核由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出就業(yè)救助申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)申請(qǐng)人的就業(yè)困難情況進(jìn)行審核，符合條件的報(bào)縣級(jí)人民政府人力資源和社會(huì)保障部門審批。三、社會(huì)救助資金管理（一）資金籌集社會(huì)救助資金通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)、彩票公益金等渠道籌集。（二）資金分配上級(jí)財(cái)政部門根據(jù)各地社會(huì)救助需求、財(cái)政狀況等因素，將社會(huì)救助資金分配到下級(jí)財(cái)政部門。下級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)將資金分配到具體的救助項(xiàng)目和救助對(duì)象。（三）資金發(fā)放1.最低生活保障金、特困人員供養(yǎng)金等通過(guò)社會(huì)化發(fā)放方式，直接支付到救助對(duì)象指定的銀行賬戶。2.醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等資金，按照規(guī)定的程序和方式，由相關(guān)部門直接支付給救助對(duì)象或提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。（四）資金監(jiān)督1.建立健全社會(huì)救助資金財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金的收支管理。2.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和專項(xiàng)檢查，確保資金專款專用、安全高效。3.對(duì)社會(huì)救助資金使用管理中的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。四、社會(huì)救助服務(wù)提供（一）服務(wù)內(nèi)容1.為最低生活保障對(duì)象、特困人員供養(yǎng)對(duì)象等提供生活照料、護(hù)理服務(wù)等。2.為受災(zāi)人員提供應(yīng)急救助、過(guò)渡性安置等服務(wù)。3.為醫(yī)療救助對(duì)象提供就醫(yī)指導(dǎo)、醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算等服務(wù)。4.為教育救助對(duì)象提供入學(xué)協(xié)助、學(xué)習(xí)資助等服務(wù)。5.為住房救助對(duì)象提供危房改造指導(dǎo)、住房保障申請(qǐng)協(xié)助等服務(wù)。6.為就業(yè)救助對(duì)象提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位推薦等服務(wù)。（二）服務(wù)提供方式1.依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會(huì)等基層組織，設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)窗口，直接為救助對(duì)象提供服務(wù)。2.通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托社會(huì)組織、企業(yè)等專業(yè)機(jī)構(gòu)為救助對(duì)象提供服務(wù)。（三）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.建立社會(huì)救助服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)估。2.暢通救助對(duì)象投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理救助對(duì)象對(duì)服務(wù)質(zhì)量的投訴舉報(bào)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。五、社會(huì)救助動(dòng)態(tài)管理（一）定期核查1.對(duì)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等救助對(duì)象，每年進(jìn)行一次定期核查。2.核查內(nèi)容包括家庭人口、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等變化情況。（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，符合條件的及時(shí)納入救助范圍，不符合條件的及時(shí)退出救助范圍。（三）信息更新及時(shí)更新救助對(duì)象的基本信息、救助情況等，確保社會(huì)救助信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。六、社會(huì)救助工作監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.民政部門內(nèi)部建立健全社會(huì)救助工作監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)社會(huì)救助政策執(zhí)行情況、資金管理使用情況、服務(wù)提供情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會(huì)救助工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門做好社會(huì)救助資金的審計(jì)和監(jiān)督工作。2.主