城市環(huán)境管理執(zhí)法案例分析匯報人：內(nèi)容提綱PARTONE城市環(huán)境管理案例分析PARTTWO城市環(huán)境管理概述PARTTHREE城市環(huán)境治理模式的構(gòu)建PARTFOUR城市環(huán)境管理現(xiàn)狀及問題城市環(huán)境概念環(huán)境：是一個相對的、可變的概念，是指圍繞某個中心事物的外部世界，即包圍某中心的事物或狀態(tài)以及影響中心事物發(fā)展變化的外部原因。中心事物不同，它的環(huán)境也不相同。

城市環(huán)境：是指城市的自然因素與社會因素相互作用形成的，影響和制約城市經(jīng)濟與社會生活的外部條件和因素的總和，城市環(huán)境不僅包括城市的地質(zhì)、地貌、大氣、水體、土地、自然環(huán)境資源，還包括城市物質(zhì)文化生活過程中，對自然進(jìn)行的改造和利用而創(chuàng)造出的建筑、設(shè)施、場所以及能反映城市社會經(jīng)濟文化底蘊與城市形象的人為環(huán)境。

城市環(huán)境形成于城市發(fā)展，又制約城市發(fā)展，是城市綜合競爭力的重要組成部分1、城市環(huán)境管理概述城市環(huán)境管理的必要性（1）城市環(huán)境成為城市綜合競爭力的重要來源，對城市發(fā)展至關(guān)重要。競爭力是競爭主體（國家、地區(qū)和企業(yè)等）在市場競爭中爭奪資源或市場的能力，是競爭主體多方面因素和實力的綜合體現(xiàn)。城市競爭力主要是指城市在社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、價值觀、文化、制度、政策等多個因素的綜合作用下，創(chuàng)造和維持自身發(fā)展，并在其從屬的大區(qū)域中進(jìn)行資源優(yōu)化配置的能力。

《中國城市競爭力報告》將城市綜合競爭力分解為１４個子因素，包括人力、資本、科學(xué)技術(shù)、結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位、環(huán)境、文化、制度、政府管理、企業(yè)管理和開放。每年對國內(nèi)２００個主要城市進(jìn)行評價排名。城市品牌是良好城市形象的縮影，是一個城市綜合競爭實力的標(biāo)志。1、城市環(huán)境管理概述城市環(huán)境管理的必要性（2）城市環(huán)境系統(tǒng)獨立于經(jīng)濟系統(tǒng)，在經(jīng)濟利益最大化下導(dǎo)致城市環(huán)境的濫用。1、城市環(huán)境管理概述城市環(huán)境管理的必要性（3）公共信托理論為城市環(huán)境管理提供理論支撐“公共信托”是國家環(huán)境管理權(quán)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。國家環(huán)境管理權(quán)與公民環(huán)境權(quán)是同時提出的。美國密西根大學(xué)的薩克斯教授提出的“公共信托”理論是構(gòu)筑公民環(huán)境權(quán)和國家環(huán)境管理權(quán)的基礎(chǔ)。該理論認(rèn)為：水、空氣等人類生活必需的環(huán)境要素不是無主物而是全體人民的共有財產(chǎn)；國民為了管理他們的共有財產(chǎn)可委托政府管理，政府應(yīng)當(dāng)為全體國民及其后代管理好這個財產(chǎn)。依據(jù)該理論，國家環(huán)境管理權(quán)是由國民委托產(chǎn)生的。1、城市環(huán)境管理概述城市環(huán)境管理部門：建設(shè)和交通委員會：主管全市城鄉(xiāng)建設(shè)和城市管理的職能部門城市管理行政執(zhí)法局

規(guī)劃局：負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃工作的職能部門，是市規(guī)劃委員會的辦事機構(gòu)，在本市城市建設(shè)中行使“執(zhí)行、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督”職能。

市容環(huán)境衛(wèi)生管理局：主管全市環(huán)境衛(wèi)生工作的職能部門

市政工程管理局：負(fù)責(zé)全市市政工程建設(shè)和管理的職能部門

園林管理局：主管全市園林綠化工作的職能部門

水利局：主管全市水行政的職能部門

環(huán)保局：主管全市環(huán)境保護(hù)工作的職能部門

衛(wèi)生局：主管衛(wèi)生工作的職能部門公安局：地方國家治安行政機關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會治安秩序、保護(hù)公民合法權(quán)益、保護(hù)公共財產(chǎn)、制止和懲治違法犯罪活動等任務(wù)。

工商管理局：主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門

房地局：主管全市房屋、土地及住房制度改革工作的職能部門文化局：管全市文化藝術(shù)工作的職能部門

新聞出版局：主管全市新聞出版事業(yè)的職能部門

1、城市環(huán)境管理概述.城市攤販管理

社會貿(mào)易攤販問題城市管理與執(zhí)法中最為棘手的問題城管與小販屢發(fā)沖突“貓鼠游戲”凸顯不和諧解放前的攤販埃及尼羅河上的攤販節(jié)日里賣充氣棒的小販2、城市環(huán)境管理案例分析法律規(guī)定：《上海市取締無照經(jīng)營和非法交易市場暫行規(guī)定》（89制定、97年與02年二次修訂）規(guī)定：“第二條凡在本市從事經(jīng)營的單位和個人，都必須向本市工商行政管理機關(guān)申請登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照（或者臨時營業(yè)執(zhí)照）后，按核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，在指定的經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動。農(nóng)民出售農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在集市或者指定的交易場所進(jìn)行?！薄钡谑龡l工商行政管理、公安、稅務(wù)、物價、交通市容、衛(wèi)生和環(huán)衛(wèi)等管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)互相協(xié)助、配合，各司其職，共同取締無照經(jīng)營和非法交易市場?！啊渡虾Ｊ惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生管理條例》（01年市人大常委會通過，02年4月1日起施行）規(guī)定：第二十五條

任何單位和個人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。違反規(guī)定的，由市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織責(zé)令改正，可處五十元以上五百元以下罰款；市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)察組織可以暫扣當(dāng)事人經(jīng)營兜售的物品和與違法行為有關(guān)的工具，要求其到指定地點接受處理。案例1：城市攤販管理Why?環(huán)境污染；傳授疾?。蛔璧K交通；擾亂正常市場經(jīng)濟秩序；治安隱患案例1：城市攤販管理

治理效果：據(jù)市市容環(huán)衛(wèi)局市容管理科統(tǒng)計，本市目前亂設(shè)攤現(xiàn)象量大面廣，除主要道路和重點地區(qū)較少以外，其它地區(qū)和道路幾乎隨處可見，特別是在集市菜場、居民生活區(qū)、學(xué)校、工地、以及外來人員聚居地等人群相對集中的區(qū)域更為突出。2005年，市環(huán)衛(wèi)局市容科對本市12個中心城區(qū)（外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域）的亂設(shè)攤及與之相關(guān)的集市菜場的基礎(chǔ)情況進(jìn)行了全面調(diào)查，據(jù)統(tǒng)計，目前12個中心城區(qū)共有各類亂設(shè)攤點26000多個（其中跨門營業(yè)6000多個），占路總面積近8萬平方米，其中主要道路約占20％，一般道路約占80%。此外，在夏季集中出現(xiàn)的夜排擋和瓜果攤因季節(jié)原因未能完全包括，據(jù)往年各區(qū)在整治工作中的粗略統(tǒng)計，這些排擋果攤約在4000個左右。綜上統(tǒng)計，外環(huán)線以內(nèi)目前約有各類亂設(shè)攤點30000多個。亂設(shè)攤主要分為流動設(shè)攤和相對固定設(shè)攤兩種，流動設(shè)攤占亂設(shè)攤總量約60％，相對固定設(shè)攤占亂設(shè)攤總量約40％。流動設(shè)攤的經(jīng)營品種主要是瓜果蔬菜、日用百貨、排擋、燒烤、香煙等。其經(jīng)營群體主要為外來流動人員，其特點是分布散亂，流動性強。相對固定設(shè)攤的經(jīng)營品種，以本次對7900個攤點調(diào)查為例，主要有夜排擋（占16.8%）、瓜果蔬菜攤（占16.2%）、修理攤（占15.8%）、早點攤（占15.4%）、小百貨攤（占11.1%）、書報攤（占4.4%）等。群眾對整治亂設(shè)攤的呼聲十分強烈，05年各區(qū)城管執(zhí)法案例中亂設(shè)攤的占四成，13萬多起，12319城建呼熱線亂設(shè)攤的占16％，1.4萬件。亂設(shè)攤已經(jīng)成為影響和諧社會的一個重要因素，嚴(yán)重干擾市民的生活和工作。案例1：城市攤販管理忽略攤販經(jīng)濟的正面作用。有利于就業(yè)、保證社會穩(wěn)定；文化傳承、城市活力和資源節(jié)約型社會的體現(xiàn)；合理利用公共空間，滿足城市功能完善的需要案例1：城市攤販管理

當(dāng)前管理思路：針對攤販管理的難點問題，上海于2005年開始組織中心城區(qū)亂設(shè)攤的調(diào)查，在掌握亂設(shè)攤現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，于2006年出臺了《上海市中心城區(qū)綜合整治亂設(shè)攤工作實施方案（2006-2008）》，開展以亂設(shè)攤為重點的市容整治活動。該方案總體治理思路如下：首先，落實整治“市協(xié)調(diào)、區(qū)推進(jìn)、街道組織實施”原則。其次，實施區(qū)域化差別管理。按照整治區(qū)域、疏堵類型，實施差別化的整治措施?；谡畏桨福鱾€區(qū)也結(jié)合實際情況，因地制宜地積極行動，涌現(xiàn)出很多好的做法，較為典型的事例。經(jīng)過初步整治，已經(jīng)初步達(dá)到兩個目標(biāo)，一是交通要道亂設(shè)攤得到控制；二是重大活動保障期間亂設(shè)攤得到基本控制。但是中心城區(qū)亂設(shè)攤依然沒有得到全面有效控制，仍有回暖甚至逐步蔓延態(tài)勢。

案例1：城市攤販管理

存在的問題：攤販管理缺乏厚實的社會基礎(chǔ)；

－－沖突不時發(fā)生－－執(zhí)法得不到老百姓的理解與支持－－媒體輿論導(dǎo)向不利于執(zhí)法執(zhí)法效率有待提升；攤販的差別管理、堵疏結(jié)合思路遭遇外來流動攤販管理的難題案例1：城市攤販管理案例1：城市攤販管理攤販問題小結(jié):善待攤販與嚴(yán)加管理均不是良策一方面，發(fā)達(dá)國家對攤販活動的包容與嚴(yán)格的制度是統(tǒng)一的，相比較，我們的包容度和管制的有效性其實都不夠。而且發(fā)達(dá)國家對于攤販的需求并不大，因此攤販問題并不是十分重要。另一方面，發(fā)展中國家攤販的規(guī)模較大，除了把攤販當(dāng)作一種城市生活的需要外，還當(dāng)成一種讓農(nóng)民獲得低成本的生存方式的臺階，同時，城市也沒有非常“高端”的城市定位，矛盾也不至于非常尖銳。相比較，由于我國正處于城市化進(jìn)程的高峰期并且仍將長期持續(xù)，攤販問題也將隨之長期存在。在我國，相當(dāng)長時期內(nèi)攤販的勞動力供給是無限的，只有認(rèn)識到這個現(xiàn)實基礎(chǔ)才能有效吸取發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗。我國的城市整體定位非常高，城市中不同階層混住的現(xiàn)象普遍存在，從而對攤販的包容性比較弱，攤販和城市發(fā)展的矛盾更加尖銳，管理也更加困難。城市4050就業(yè)餐飲油煙擾民及其執(zhí)法問題油煙是造成環(huán)境污染的一個大問題，餐飲油煙污染也因此成為社區(qū)居民關(guān)注的熱點。案例2：餐飲油煙管理案例2：餐飲油煙管理案例：楊浦區(qū)餐飲油煙擾民行政訴訟案原告訴稱：2001年6月上海市社會保障局核發(fā)了4050餐館服務(wù)社，原告在三門路經(jīng)營，于2004年6月期滿后，經(jīng)工商局核準(zhǔn)，改注冊為餐飲管理服務(wù)公司，當(dāng)年經(jīng)區(qū)環(huán)保監(jiān)測站二次檢測符合標(biāo)準(zhǔn)，后經(jīng)工商局核準(zhǔn)后改注冊為天天來餐廳，變更名稱但并沒有改變經(jīng)營內(nèi)容、以及經(jīng)營場所。2006年7月被告認(rèn)為其違反了建設(shè)項目環(huán)評的有關(guān)規(guī)定，沒有進(jìn)行環(huán)境影響評價報告，對其進(jìn)行了行政處罰。原告認(rèn)為該處罰缺乏事實依據(jù)，請求撤消。被告舉證：二次群眾來信，2005年7月以來經(jīng)營有油煙的經(jīng)濟項目擾民。詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、天天來餐廳的情況說明、上海市環(huán)保編制的環(huán)評報告表的審批意見、個體戶工商營業(yè)執(zhí)照、非正規(guī)就業(yè)勞動組織證書。證明原告有沒有經(jīng)過驗收的情況下從事產(chǎn)生油煙污染的經(jīng)營，并且引起了居民的投訴，對其依法處罰。原告舉證如下：沒有設(shè)施不符合實際。關(guān)于環(huán)保的設(shè)施不但安裝好，而且還得到有關(guān)部門的驗收，當(dāng)時是以餐飲管理服務(wù)公司為名的。對4050非正規(guī)就業(yè)證書、個體戶工商營業(yè)執(zhí)照無疑義，但筆錄制作是環(huán)保監(jiān)察支隊做的，而非環(huán)保局，律師認(rèn)為做出行政處罰者應(yīng)是筆錄者才對，否則違法。行政執(zhí)法人員不得少于2人，是具有行政處罰權(quán)的工作人員才是，因此，認(rèn)為環(huán)保局做出決定，但筆錄是監(jiān)察大隊，不具有行政處罰權(quán)，因此不合法。對此，法院如何審理？城市拆違章問題楊浦區(qū)私房搭建、拆違章問題沿城市道路底樓居住房屋的破墻開店問題案例3：違章搭建管理案例4：生活垃圾可資源化利用管理生活垃圾中可資源化廢物管理高端化進(jìn)程中面臨的阻力問題所謂高端化，指的是增加循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的知識含量和技術(shù)含量，由此提高其附加值的過程。循環(huán)經(jīng)濟不等同撿拾垃圾，循環(huán)經(jīng)濟不等同傳統(tǒng)意義上的廢舊物資再利用。高端化還意味著循環(huán)由末端向前端的轉(zhuǎn)移，建立合理的源頭分類模式、再使用機制，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟首要的減量化目的，在源頭就實現(xiàn)循環(huán)。此外，還強調(diào)循環(huán)技術(shù)的高端化，資源化利用的專業(yè)化管理。在消費端，建立合理的源頭分類和再利用模式。在生產(chǎn)流通端，建立循環(huán)責(zé)任制度，重構(gòu)市場組織來實現(xiàn)循環(huán)的高端化。案例

一次性發(fā)泡餐盒污染的治理一次性發(fā)泡餐盒污染可降解餐盒可降解餐盒投資者的市場預(yù)期市場預(yù)期成立的前提是什么市場預(yù)期不能成立的原因是什么政府監(jiān)管失效原因是什么？3分錢效應(yīng)：地方法規(guī)的作用。餐廚垃圾依法管理率的提升問題問題：餐廚垃圾申報登記納入法制管理率低。餐廚垃圾分類收集不規(guī)范，分類效果差；餐廚垃圾處置單位生產(chǎn)能力嚴(yán)重空置，規(guī)模效益未能體現(xiàn)。無害化、資源化利用率低。原因分析：循環(huán)經(jīng)濟動力不足

制度執(zhí)行能力薄弱

案例4：生活垃圾可資源化利用管理

經(jīng)濟發(fā)展、民眾生存環(huán)境保護(hù)構(gòu)建城市環(huán)境治理新格局.重建輕管，且城市管理以行政管理為主，涉及多部門管理3、城市環(huán)境管理現(xiàn)狀及問題－之一：.城市環(huán)境問題由點源問題向面源問題轉(zhuǎn)變3、城市環(huán)境管理現(xiàn)狀及問題－之二：.城市環(huán)境管理低效城市環(huán)境管理非常態(tài)城市環(huán)境管理的高投入（網(wǎng)絡(luò)化管理）管理效果不盡如意3、城市環(huán)境管理現(xiàn)狀及問題－之三：權(quán)力與權(quán)利的制衡.法律權(quán)利權(quán)力對權(quán)利權(quán)力的行使進(jìn)行規(guī)范制約，使權(quán)力權(quán)利在法律的約束下運行。從憲法原則上看，公民權(quán)利是政府權(quán)力的界限，是國家權(quán)力的原始淵源，國家權(quán)力來源于人民權(quán)力的授予，最終來源于公民的權(quán)利權(quán)利是人本身所固有的，是人作為人而存在所應(yīng)當(dāng)享有的。權(quán)利要由權(quán)力來保護(hù)，但同時又易受到權(quán)力的侵犯在民主與法治國家，權(quán)利總是法律所強調(diào)和保護(hù)的生態(tài)環(huán)境市場經(jīng)濟4、城市環(huán)境治理模式構(gòu)建政府、市場與社會間的制衡政府社會市場公民政府有所為有所不為；先市場后社會，市場是資源配置的基本形式，政府的職能就是創(chuàng)造條件，促進(jìn)市場功能的有效發(fā)揮。依據(jù)憲政，國家權(quán)力來源于公民權(quán)利，政府權(quán)力的唯一合法用途是維護(hù)公民權(quán)利，不得損害之。政府不是全能政府，是有限政府，不再是公共管理的唯一權(quán)力中心，非贏利組織等第三部門以及私營部門只要得到公眾的認(rèn)可，就可以成為不同層面的權(quán)力中心。政府“掌舵”，社會“劃槳”。4、城市環(huán)境治理模式構(gòu)建4、城市環(huán)境治理模式構(gòu)建治理模式治理的概念：詹姆斯·N·羅西瑙(James·N·Rosenau)在《沒有政府的治理》中定義其為“一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些活動的主體不一定是政府”。羅伯特·羅茨（R·Rhodes）認(rèn)為，治理涉及一個全新的社會統(tǒng)治、控制方式轉(zhuǎn)型的進(jìn)程格里·斯托克（GerryStoker）作為西方研究治理理論的另一位權(quán)威，對當(dāng)時流行的各種治理的理論作了梳理后得出一些重要的結(jié)論和觀點。他指出治理強調(diào)的是國家不是唯一的權(quán)利中心，各種公共或者私人的機構(gòu)只要獲得公眾認(rèn)可就可以在不同層面商行使權(quán)力。國家將其原先獨自承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給公民社會，即一些自愿性團體和私人部門。為達(dá)到目的，各個組織間要交換資源，在共同的目標(biāo)方面進(jìn)行談判和協(xié)商。最終參與者將形成一個自主自治的網(wǎng)絡(luò)，而此網(wǎng)絡(luò)與政府在特定的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行合作，分擔(dān)行政管理的責(zé)任。各種關(guān)于治理的定義中，由聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)還成立的“全球治理委員會”的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。全球治理委員會在1995年發(fā)表的題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告中定義治理是各種公共的或私人和個人的機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：

治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；

治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；

治理既涉及公共部門，也包括私人部門；

治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。4、城市環(huán)境治理模式構(gòu)建治理機制強調(diào)公眾參與機制，政府、市場與社會三方力量的制衡