2006年福建省公務(wù)員考試《申論》（春季卷）

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時限，閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

以下是有關(guān)技術(shù)工人方面的資料：

1、有關(guān)部門的調(diào)查顯示：目前，我國城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億多職工，其中技術(shù)工人7000萬。在技術(shù)工人

中，初級工占60%，中級技工占35%，高級工公為3.5%。而發(fā)達(dá)國家技術(shù)工作中高級技工占35%以上，中

級技工占50%以上，初級技工占15%。我國產(chǎn)業(yè)大軍中的主流——技工，其技術(shù)水平絕大多數(shù)還達(dá)不到現(xiàn)有

技術(shù)等級所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

2、據(jù)政府有關(guān)部門的官員介紹，目前我國企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良產(chǎn)品每年的損失近2000

億元，科技成果轉(zhuǎn)化率只有15%左右，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率只有29%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的60%至8

0%的水平。在近幾年企業(yè)發(fā)生的各種事故中，有一半以上是因?yàn)槁毠徫灰庾R不強(qiáng)，崗位技能不高造成的。

3、2001年初，在南方某城市，當(dāng)許多前一年的本科畢業(yè)生還在為找工作犯愁時，該市一家高級技術(shù)學(xué)校

96級高級技工班的38名學(xué)生，卻早被用人單位高薪搶購一空，在由某市勞動保障局舉辦的2001年秋季外商

投資企業(yè)招聘洽談會上，一家塑料制品公司急需一名具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級塑料模具技工，在招聘會上竟開出了

年薪16萬元的“天價”。在人才市場上，一些社會上急需的“技能人才”的身份開始暴漲，在今后很長一段時間內(nèi)

高技術(shù)的藍(lán)領(lǐng)工作將吃香。

4、勞動和社會保障部的一位官員介紹說，為了培養(yǎng)我國的技能人才，國家在全國設(shè)有3790多所技術(shù)學(xué)

校，但是，許多家長和學(xué)生認(rèn)為，當(dāng)工作收入低，社會地位低，因此學(xué)生不愿上職業(yè)技術(shù)學(xué)校，每年招生時大

多數(shù)這類院校門庭冷落，有的竟然無人報考。

5、其實(shí)按國家規(guī)定，技術(shù)工作應(yīng)享受同級工程技術(shù)人員待遇，據(jù)調(diào)查，有35.1%的企業(yè)高級工收入比助

理工程師高，只有7%的企業(yè)出現(xiàn)相反現(xiàn)象。在技師、高級技師與工程師，高級工程師的比較中，多數(shù)是基本

相同或略高于同級的工程技術(shù)人員。

6、據(jù)悉，目前長春一汽集團(tuán)公司開始實(shí)行全新職工工資分配政策——“綠區(qū)”制。技術(shù)工作進(jìn)入“綠區(qū)”，月

工資可與高級經(jīng)理持平。所謂“綠區(qū)”是指對企業(yè)搞技術(shù)，搞專業(yè)、不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“高層次”人才的一種評聘

方法。主要的對象是在企業(yè)的專業(yè)技術(shù)(管理)及生產(chǎn)操作崗位上愛崗敬業(yè)、技藝獨(dú)到，對企業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的

知識分子和技術(shù)工作。據(jù)介紹，該公司目前已有500多名技術(shù)工作通過評聘進(jìn)入“綠區(qū)”、享受與經(jīng)理相同的薪

金待遇。“綠區(qū)”制的實(shí)施在該公司受到職工的普遍歡迎。

7、近日，美國17位參議員提出議案，要求放寬技術(shù)人簽證限制?！拔覀円催@樣做，要么就失去我們信

息產(chǎn)業(yè)的人力，因?yàn)槿藗儗⒂肯蚝Ｍ?。”這項(xiàng)法案的17位但是議者之一的參議院司法委員會主席說。

8、2001年9月，河北省城調(diào)隊(duì)對該省制造業(yè)的149家企業(yè)技術(shù)工人現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果表明，一成

以上的工作不能掌握高新技術(shù)或進(jìn)行技術(shù)改造，完全能勝任的企業(yè)有24家，占16.1%，基本可以勝任的企業(yè)

有108家，占72.5%;不能勝任的有17家，占11.4%。

9、據(jù)報道，從2001年起，“武漢?中國光谷”將自己培養(yǎng)一批“光谷技術(shù)工作”，這批技術(shù)工人在經(jīng)過3年的

專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后可上崗，目前，“武漢光谷職業(yè)教育培訓(xùn)基地”已在武漢市儀表電子學(xué)校掛牌招生。該基地設(shè)電

子與信息技術(shù)、數(shù)控技術(shù)與應(yīng)用等與“光谷”有關(guān)的8大專業(yè)，每年將從初中畢業(yè)生中招收700至1000名學(xué)生。

10、目前，我國不少企業(yè)遇到技術(shù)要求高的產(chǎn)品訂單，由于工人技術(shù)達(dá)不到要求不敢接，令廠長、經(jīng)理十

分頭疼。一方面許多大學(xué)比業(yè)生找不到工作，導(dǎo)致讀書無用論沉渣泛起;另一方面許多企業(yè)因人才匱乏而不敢

攬“瓷器活”，造成效益滑坡。在眾多的勞務(wù)市場洽談會上，不少單位招收車工、銑工、焊工等，待遇豐厚但寥

寥無幾，許多招工單位發(fā)出了“找個好鉗工比找研究生還難”的感嘆。

11、眾所周知，德國以其優(yōu)良的產(chǎn)品質(zhì)量而享譽(yù)全球。其中，一個主要原因是該國重視職業(yè)技術(shù)教育，各

行各業(yè)都有一大批高素質(zhì)的技術(shù)人員。德國、瑞士的中學(xué)畢業(yè)生中，有70%進(jìn)職業(yè)學(xué)校，30%上大學(xué)。目前，

1

德國失業(yè)率約為10%，許多大學(xué)生找不到工作，但職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生失業(yè)率低了2%。

12、由英國蘭德人事服務(wù)公司進(jìn)行的一項(xiàng)最新的調(diào)查結(jié)果顯示，英國可能將面臨由于技術(shù)工作短缺造成的

勞動成本持續(xù)上升的嚴(yán)重局面。該公司對分布在英國各地的559家產(chǎn)業(yè)公司進(jìn)行了系列調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其中有7

6%的企業(yè)嚴(yán)重缺乏合適的技術(shù)工作，由于技術(shù)工人的奇缺，不僅使技術(shù)工人身價倍增，而且迫使企業(yè)不得不

更多地使用非技術(shù)工人，為此得付出更多的工資，導(dǎo)致了勞動成本大幅上升。

13、美國最大的飛機(jī)制造公司——波普公司2001年4月15日(當(dāng)?shù)貢r間)發(fā)布消息稱，雖然目前美國整

體經(jīng)濟(jì)陷入衰退，公司開始大量裁員，但事實(shí)上技術(shù)工人仍然十分短缺，而不是過剩。波音公司現(xiàn)在無法找到

足夠的能夠完成各種高科技項(xiàng)目的技術(shù)工人，正在努力與海外公司合作和尋找擁有些類技術(shù)的海外雇員。

14、據(jù)1990年第四次人口普查資料，在全國工業(yè)企業(yè)中，初中以下文化程度的占68%，高中、技校、中

專文化程度的僅占30.4%，除去高中文化程度的人口，受過中等職業(yè)教育的專業(yè)人員就更少了。未經(jīng)過職業(yè)教

育的低素質(zhì)勞動者已經(jīng)成為制約現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和企業(yè)競爭力提高的一個重要因素，中專生的市場并不像人們所

認(rèn)為的那么小，而是很大，就業(yè)前景還是很廣。

15、中等專業(yè)教育，是我國50年代從前蘇聯(lián)引入的一種教育體制，其目的是培養(yǎng)介于技術(shù)工人和工程師

之間的“技術(shù)人員”，這種教育體制及其培養(yǎng)出來的專業(yè)技術(shù)人員在過去幾十年中頗受社會的重視和歡迎。然而，

隨著當(dāng)今社會科技文化水平的飛速提高，人才市場的激烈競爭，中等專業(yè)教育在我國似有不知走向何處的困惑。

在人才交易市場中，不少單位“大專以下學(xué)歷免談”的招牌讓人揪心。曾在80年代紅紅火火的中專畢業(yè)生，如

今被冷落一旁。

16、目前，我們社會存在嚴(yán)重的鄙視工人的傾向，絕大多數(shù)家長希望自己的孩子上大學(xué)，而不是讀技校當(dāng)

工人，就連某位曾獲“全國十大杰出工人”稱號的家長也明確表示不希望自己的孩子上技校，當(dāng)工人，最大的愿

望是讓孩子將來上大學(xué)，搞科研或當(dāng)企業(yè)家。這種情況在全國有普遍性：希望孩子讀大學(xué)，即使孩子成績不好，

也要千方百計(jì)讓他們上普高，再賴也要上個中專，為上大學(xué)做準(zhǔn)備。至于上技校，那是不得已才走的路。向這

些家長宣傳“工作沒有高低貴賤之分”、“工人是國家的主人”等道理，他們是聽不進(jìn)的。在這種欲望的驅(qū)動下，

我國的高等教育迅猛發(fā)展，高校招生擴(kuò)了又?jǐn)U仍供不應(yīng)求，“九五”期間，高校和高中招生分別以150%、140%

完成計(jì)劃，而同一時間，中專和職業(yè)高中只完成招生計(jì)劃的80%，大量學(xué)校因生源不足停止招生。

17、據(jù)了解，現(xiàn)在許多城技校職高或關(guān)停并轉(zhuǎn)，或干脆交由別人承包，紛紛開設(shè)電腦、文秘、廣告、英語、

旅游等時髦的專業(yè)，傳統(tǒng)的專業(yè)早就丟在一邊，由此造成當(dāng)前我國技術(shù)工人青黃不接，高級技工更是鳳毛麟角。

近年來，我國中等職來學(xué)校招生在高中階段逐年下降，從1995、1996年的56%下降到2000年的46.6%，遠(yuǎn)

遠(yuǎn)沒達(dá)到“九五”計(jì)劃規(guī)定的60%的目標(biāo)。

三、申論要求

1、請用200字以內(nèi)的篇幅，概括出上述資料所反映的主要問題。(20分)

2、請用不超過350字的篇幅，從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建

議。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)

3、請自擬標(biāo)題，用1200字左右的篇幅，對上述對策建議加以論證。(40分)

要求：主題正確，觀點(diǎn)鮮明，邏輯清晰，結(jié)構(gòu)合理，有說服力，文字簡明，流暢。(40分)

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2006年福建省公務(wù)員考試《申論》（春季卷）參考答案及解析

一、解析

本套申論試題給定資料雖然繁多，但只要考生仔細(xì)閱讀便不難發(fā)現(xiàn)貫穿整篇材料的中心就是我國當(dāng)前在人

才培養(yǎng)方面出現(xiàn)的問題。

我國是技工人才缺失亟待填補(bǔ)，技術(shù)工人短缺已經(jīng)引起國家高度重視，正積極采取措施加大高技術(shù)人才的

培養(yǎng)?？忌梢試@“忽視對技術(shù)工人的培養(yǎng)，及實(shí)際使用中技術(shù)工人待遇偏低”等方面提出建議?；卮鸬谌}

時，不必拘于形式，對提出的對策建議可深入展開論證。

二、參考答案

1、給定材料集中反映了當(dāng)前我國在人才培養(yǎng)方面存在著一個嚴(yán)重問題：由于忽視對技術(shù)工人的教育培養(yǎng)，

以及在實(shí)際使用中技術(shù)工人待遇偏低等原因，我國當(dāng)前出現(xiàn)了技術(shù)工人素質(zhì)普遍低，高級技術(shù)工人缺乏的局面，

從而影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、(1)以鼓勵社會力量投資興辦學(xué)校，培養(yǎng)技術(shù)人才。

(2)鼓勵各類企業(yè)，尤其是工人數(shù)量眾多的國有大中型企業(yè)，通過夜校、成人學(xué)校、脫崗深造學(xué)習(xí)等各種

形式，對現(xiàn)有技術(shù)工人進(jìn)行培養(yǎng)，提高他們的技能。

(3)進(jìn)行宣傳教育，糾正當(dāng)前我國中高等教育中片面追求高學(xué)歷，輕視中高等技術(shù)人才培養(yǎng)的觀念，使各

級大專院校重視對技術(shù)人才的培養(yǎng)，不斷為國家和企事業(yè)單位輸送高級技術(shù)人才。

(4)制定相應(yīng)政策，重視對技術(shù)人才的培養(yǎng)和使用，逐步提高技術(shù)工人的待遇，尤其是高級技術(shù)人才的待

遇。

3、

樹立新的人才觀

人才資源是企業(yè)發(fā)展與振興的第一資源。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，加強(qiáng)和改進(jìn)人才工作，要以“三個

代表”重要思想為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，克服不合時宜的陳舊人才觀，牢固樹立科學(xué)

的、市場化的人才觀。

一、以人為本、人才是第一資源的觀念。在較長時期里，我國大多數(shù)企業(yè)走的是傳統(tǒng)工業(yè)化道路，其特點(diǎn)

是靠國家投資、靠大項(xiàng)目拉動，運(yùn)行重項(xiàng)目投資輕體制創(chuàng)新、重物的配給輕人的活化因素，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，

人才成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力，人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。加強(qiáng)和

改進(jìn)人才工作，大力培養(yǎng)造就各類高素質(zhì)的勞動者和各類人才，是企業(yè)發(fā)展的根本大計(jì)。

二、人人都可以成才的人才觀。長期以來對人才的認(rèn)定，一直沿用上世紀(jì)80年代初的標(biāo)準(zhǔn)，即只有“中專

以上學(xué)歷和初級以上職稱的人”才是人才。惟學(xué)歷、惟職稱的狹隘人才觀，妨礙了人力資源的充分開發(fā)利用。

比如，在一個時期內(nèi)，高級技術(shù)工人、熟練勞動者不被視為人才，導(dǎo)致了高級工程師技工的短缺，目前已成為

制約裝備制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，必須更新人才的概念，變革人才的標(biāo)準(zhǔn)，拓展人才的范圍，由只關(guān)注國有

企、事業(yè)單位的人才變成兼顧多種所有制的人才，由片面注重人才的學(xué)歷、職