第1篇一、方案背景隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，混合所有制改革（以下簡稱“混改”）成為推動(dòng)國有企業(yè)改革、提高國有資本配置效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力的關(guān)鍵舉措。為進(jìn)一步推進(jìn)混改工作，提高國有企業(yè)混合所有制水平，現(xiàn)制定本行動(dòng)方案。二、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高國有資本配置效率為目標(biāo)，通過引入非公有資本，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力、控制力和影響力，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三、總體目標(biāo)到2025年，混改工作取得顯著成效，國有企業(yè)混合所有制結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國有資本配置效率明顯提高，國有企業(yè)活力、控制力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。四、主要任務(wù)（一）明確混改范圍和重點(diǎn)1.明確混改范圍：重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)、地方國有企業(yè)以及國有資本投資、運(yùn)營公司開展混改。2.確定混改重點(diǎn)：聚焦主業(yè)、核心業(yè)務(wù)，優(yōu)先選擇具備一定規(guī)模、盈利能力和發(fā)展?jié)摿Φ拇笮蛧衅髽I(yè)進(jìn)行混改。（二）優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)1.引入戰(zhàn)略投資者：通過公開征集、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，引入具有較強(qiáng)實(shí)力、戰(zhàn)略互補(bǔ)的非公有資本。2.實(shí)施股權(quán)激勵(lì)：建立健全股權(quán)激勵(lì)制度，將員工利益與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，激發(fā)員工積極性。3.優(yōu)化國有股權(quán)比例：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，合理確定國有股權(quán)比例，確保國有資本控制力。（三）完善公司治理1.健全公司治理結(jié)構(gòu)：建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。2.優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)：引入外部董事，提高董事會(huì)決策的科學(xué)性和獨(dú)立性。3.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理：建立健全內(nèi)部控制制度，提高企業(yè)運(yùn)營效率。（四）加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范1.建立健全監(jiān)管體系：加強(qiáng)對(duì)混改企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范：加強(qiáng)對(duì)混改過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和防控，確保混改工作順利進(jìn)行。五、實(shí)施步驟（一）啟動(dòng)階段（2023年1月-2023年6月）1.制定混改工作方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任分工。2.開展調(diào)研，摸清國有企業(yè)現(xiàn)狀，確定混改企業(yè)名單。3.制定混改方案，包括混改方式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、激勵(lì)機(jī)制等。（二）實(shí)施階段（2023年7月-2024年12月）1.推進(jìn)混改項(xiàng)目，實(shí)施混改方案。2.加強(qiáng)對(duì)混改企業(yè)的監(jiān)管，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。3.評(píng)估混改效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善混改工作。（三）總結(jié)階段（2025年1月-2025年3月）1.對(duì)混改工作進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估混改效果。2.完善混改政策體系，為下一步混改工作提供指導(dǎo)。六、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成立混改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)混改工作。（二）完善政策體系制定和完善混改相關(guān)政策，為混改工作提供制度保障。（三）強(qiáng)化人才支撐加強(qiáng)混改人才隊(duì)伍建設(shè)，提高混改工作水平。（四）加大宣傳力度加強(qiáng)對(duì)混改工作的宣傳，營造良好的社會(huì)氛圍。七、預(yù)期成效通過實(shí)施本行動(dòng)方案，國有企業(yè)混合所有制結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，國有資本配置效率明顯提高，國有企業(yè)活力、控制力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。八、結(jié)語混改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力。本行動(dòng)方案旨在為我國混改工作提供指導(dǎo)，推動(dòng)國有企業(yè)改革取得更大成效。讓我們攜手共進(jìn)，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。第2篇一、背景與意義隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，混合所有制改革（以下簡稱“混改”）成為推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)活力、提高國有資本配置效率的重要舉措。本方案旨在明確混改的目標(biāo)、原則、路徑和措施，確?；旄墓ぷ饔行蛲七M(jìn)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)等不同所有制資本的深度融合。二、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，以市場化為導(dǎo)向，以混合所有制改革為突破口，推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。三、基本原則1.市場導(dǎo)向：遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化為導(dǎo)向，推動(dòng)混改。2.依法依規(guī)：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確?；旄墓ぷ骱戏ê弦?guī)。3.分類施策：根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)特點(diǎn)，分類制定混改方案，確?；旄墓ぷ饔械姆攀?。4.循序漸進(jìn)：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，確?；旄墓ぷ髌椒€(wěn)有序推進(jìn)。5.公開透明：加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，確?；旄墓ぷ鞴_透明。四、目標(biāo)與任務(wù)（一）總體目標(biāo)到2025年，國有企業(yè)混改取得顯著成效，國有資本配置效率、國有企業(yè)活力和競爭力明顯提升，形成一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。（二）具體任務(wù)1.推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化：根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，優(yōu)化國有資本布局，提高國有資本配置效率。2.深化國有企業(yè)改革：完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有企業(yè)經(jīng)營效率。3.引入戰(zhàn)略投資者：通過增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。4.推進(jìn)混合所有制改革：推動(dòng)國有企業(yè)與民營企業(yè)、外資企業(yè)等不同所有制資本融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。五、實(shí)施路徑（一）完善混改政策體系1.制定混改指導(dǎo)意見，明確混改原則、目標(biāo)、路徑和措施。2.制定混改配套政策，包括股權(quán)激勵(lì)、薪酬制度改革、員工持股等。3.建立混改項(xiàng)目庫，對(duì)混改項(xiàng)目進(jìn)行分類管理和跟蹤評(píng)估。（二）推進(jìn)混改項(xiàng)目實(shí)施1.選擇試點(diǎn)企業(yè)：選擇具有代表性的國有企業(yè)作為混改試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。2.制定混改方案：根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，制定混改方案，明確混改目標(biāo)、路徑、方式和時(shí)間表。3.引入戰(zhàn)略投資者：通過公開征集、競爭性談判等方式，引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。4.推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)：對(duì)核心員工實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，激發(fā)員工積極性。（三）加強(qiáng)混改監(jiān)督管理1.建立健全混改監(jiān)管機(jī)制：明確監(jiān)管部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)混改項(xiàng)目的監(jiān)督管理。2.加強(qiáng)信息披露：及時(shí)披露混改相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.開展混改評(píng)估：對(duì)混改項(xiàng)目進(jìn)行定期評(píng)估，確?；旄娜〉脤?shí)效。六、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成立混改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)混改工作，確?；旄墓ぷ黜樌七M(jìn)。（二）加大政策支持力度制定一系列支持混改的政策措施，包括稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、融資支持等。（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)加強(qiáng)混改宣傳，提高全社會(huì)對(duì)混改的認(rèn)識(shí)和支持。七、預(yù)期效果通過實(shí)施混改行動(dòng)方案，預(yù)計(jì)將取得以下效果：1.國有企業(yè)活力和競爭力明顯提升，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著提高。2.國有資本配置效率明顯提高，國有資本布局更加優(yōu)化。3.國有企業(yè)改革取得重大突破，現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善。4.國有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效，經(jīng)營管理水平不斷提高。八、結(jié)語混改是推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)活力、提高國有資本配置效率的重要舉措。本方案旨在為混改工作提供指導(dǎo)，確?；旄墓ぷ饔行蛲七M(jìn)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們將以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以更加堅(jiān)定的決心、更加務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)國有企業(yè)混改取得更大成效。第3篇一、方案背景隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，混合所有制改革（以下簡稱“混改”）已成為推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力的重要舉措。為積極響應(yīng)國家政策，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置效率，特制定本混改行動(dòng)方案。二、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，通過引入戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理等手段，實(shí)現(xiàn)國有資本與民營資本、外資資本的深度融合，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三、行動(dòng)目標(biāo)1.優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)：通過引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)國有資本與民營資本、外資資本的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)治理水平。2.提升企業(yè)競爭力：通過混改，激發(fā)企業(yè)活力，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、市場競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。3.實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值：通過混改，提高國有資本配置效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：通過混改，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四、行動(dòng)步驟（一）前期準(zhǔn)備階段1.成立混改工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由公司主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)混改工作。2.開展可行性研究：對(duì)混改目標(biāo)、方案、實(shí)施路徑等進(jìn)行深入研究，確?；旄姆桨傅目茖W(xué)性和可行性。3.制定混改方案：根據(jù)可行性研究結(jié)論，制定詳細(xì)的混改方案，包括混改方式、股權(quán)比例、實(shí)施步驟等。4.進(jìn)行內(nèi)部溝通：向公司內(nèi)部員工通報(bào)混改方案，聽取員工意見，做好思想工作。（二）實(shí)施階段1.引入戰(zhàn)略投資者：通過公開征集、談判協(xié)商等方式，選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策和公司發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略投資者。2.優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)：按照混改方案，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國有資本與戰(zhàn)略投資者的有機(jī)結(jié)合。3.完善公司治理：建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司治理水平。4.推進(jìn)體制機(jī)制改革：改革公司內(nèi)部體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力，提高運(yùn)營效率。5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，提升企業(yè)核心競爭力。（三）評(píng)估與調(diào)整階段1.定期評(píng)估：對(duì)混改效果進(jìn)行定期評(píng)估，包括財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績、市場競爭力等方面。2.發(fā)現(xiàn)問題：針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。3.持續(xù)優(yōu)化：根據(jù)市場變化和企業(yè)發(fā)展需要，不斷優(yōu)化混改方案，確?；旄墓ぷ魅〉脤?shí)效。五、保障措施（一）政策支持1.爭取政府支持：積極爭取政府相關(guān)部門的政策支持，為混改工作提供政策保障。2.優(yōu)化審批流程：簡化審批流程，提高審批效率，為混改工作提供便利。（二）資金保障1.確保資金來源：通過多種渠道籌集資金，確?；旄墓ぷ鞯馁Y金需求。2.加強(qiáng)資金管理：建立健全資金管理制度，確保資金安全、高效使用。（三）人才保障1.引進(jìn)人才：通過市場化手段，引進(jìn)高素質(zhì)人才，為混改工作提供人才支持。2.培養(yǎng)人才：加強(qiáng)內(nèi)部人才培養(yǎng)，提升員工素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供人才保障。（四）風(fēng)險(xiǎn)控制1.評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)混改過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制：建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確?；旄墓ぷ黜樌M(jìn)行。六、預(yù)期效果通過實(shí)施混改行動(dòng)方案，預(yù)計(jì)將取得以下效果：1.優(yōu)化國有資本布局：通過混改，優(yōu)化國有資本布局，提高國有資本配置效率。2.提升企業(yè)競爭力：通過