第1篇一、背景耕地是國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。近年來，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，耕地流失問題日益嚴(yán)重，對國家糧食安全和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。為加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、生態(tài)不惡化，特制定本方案。二、指導(dǎo)思想以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞國家糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)，以耕地保護(hù)為核心，以綜合整治為手段，以科技創(chuàng)新為動力，全面提升耕地保護(hù)水平。三、目標(biāo)1.耕地保護(hù)目標(biāo)：確保耕地總量不減少，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，耕地生態(tài)功能持續(xù)改善。2.耕地流出控制目標(biāo)：嚴(yán)格控制耕地流出，實現(xiàn)耕地流出率低于1%。3.耕地整治目標(biāo)：到2025年，耕地整治率達(dá)到80%以上，到2030年，耕地整治率達(dá)到90%以上。四、主要任務(wù)（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)1.完善耕地保護(hù)法律法規(guī)體系，制定出臺耕地保護(hù)條例，明確耕地保護(hù)責(zé)任主體和監(jiān)管機(jī)制。2.加強(qiáng)耕地保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高全社會耕地保護(hù)意識。（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)管1.建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管體系，明確各級政府、相關(guān)部門和單位的耕地保護(hù)責(zé)任。2.加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為。3.建立耕地保護(hù)信息平臺，實現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)監(jiān)管。（三）嚴(yán)格控制耕地流出1.嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，確保耕地占補平衡。2.優(yōu)化土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。3.加強(qiáng)耕地后備資源和開發(fā)，增加耕地儲備。（四）推進(jìn)耕地整治1.開展耕地質(zhì)量與評價，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。2.推廣應(yīng)用耕地保護(hù)與改良技術(shù)，提高耕地質(zhì)量。3.加強(qiáng)耕地整治項目實施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新1.加大耕地保護(hù)與利用科技創(chuàng)新投入，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的耕地保護(hù)與利用技術(shù)。2.加強(qiáng)耕地保護(hù)與利用技術(shù)示范推廣，提高耕地保護(hù)與利用水平。3.加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)國外先進(jìn)耕地保護(hù)與利用技術(shù)。五、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)成立耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護(hù)工作。各級政府要加強(qiáng)對耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保耕地保護(hù)工作落到實處。（二）加大資金投入各級政府要加大對耕地保護(hù)的資金投入，確保耕地保護(hù)工作所需資金。（三）強(qiáng)化考核評估建立健全耕地保護(hù)考核評估體系，將耕地保護(hù)工作納入政府績效考核，對耕地保護(hù)工作成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵。（四）加強(qiáng)宣傳教育廣泛開展耕地保護(hù)宣傳教育活動，提高全社會耕地保護(hù)意識，形成全社會共同參與耕地保護(hù)的良好氛圍。六、實施步驟（一）宣傳發(fā)動階段（2021年）1.制定耕地保護(hù)方案，明確目標(biāo)任務(wù)。2.開展耕地保護(hù)宣傳教育活動，提高全社會耕地保護(hù)意識。（二）實施階段（2022-2025年）1.加強(qiáng)耕地保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)，完善監(jiān)管體系。2.推進(jìn)耕地整治，提高耕地質(zhì)量。3.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高耕地保護(hù)與利用水平。（三）總結(jié)評估階段（2026-2030年）1.對耕地保護(hù)工作進(jìn)行總結(jié)評估，查找問題，改進(jìn)工作。2.不斷完善耕地保護(hù)方案，確保耕地保護(hù)工作持續(xù)有效。七、預(yù)期效果通過實施本方案，預(yù)計到2030年，我國耕地保護(hù)工作將取得顯著成效，耕地總量穩(wěn)定，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，耕地生態(tài)功能持續(xù)改善，耕地流出得到有效控制，耕地保護(hù)水平全面提升。本方案的實施，將為我國糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障，為實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。第2篇一、背景耕地是國家的糧食安全基石，保護(hù)耕地是國家戰(zhàn)略。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地流失問題日益嚴(yán)重，對國家糧食安全和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。為貫徹落實、國務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，切實加強(qiáng)耕地保護(hù)工作，制定本方案。二、指導(dǎo)思想以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持耕地保護(hù)優(yōu)先，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任，確保耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)安全。三、目標(biāo)任務(wù)1.耕地保有量穩(wěn)定。到2025年，全國耕地保有量穩(wěn)定在18億畝以上。2.耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2025年，全國耕地質(zhì)量等級平均提高0.5個等級。3.耕地生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)。到2025年，全國耕地生態(tài)保護(hù)率達(dá)到80%以上。4.耕地保護(hù)責(zé)任落實。建立健全耕地保護(hù)責(zé)任體系，確保耕地保護(hù)責(zé)任落實到縣、到地塊、到農(nóng)戶。四、主要措施（一）嚴(yán)格耕地保護(hù)制度1.嚴(yán)格耕地占補平衡。實行耕地占補平衡制度，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。2.嚴(yán)格耕地保護(hù)紅線。劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，確保耕地保護(hù)紅線不突破。3.嚴(yán)格耕地質(zhì)量監(jiān)管。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)對耕地質(zhì)量的監(jiān)管，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任落實1.落實耕地保護(hù)責(zé)任。各級政府要切實履行耕地保護(hù)主體責(zé)任，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任體系，確保耕地保護(hù)責(zé)任落實到縣、到地塊、到農(nóng)戶。2.強(qiáng)化耕地保護(hù)考核。將耕地保護(hù)納入各級政府績效考核體系，實行耕地保護(hù)一票否決制。3.嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法。加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為。（三）推進(jìn)耕地保護(hù)工程建設(shè)1.實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力。2.推進(jìn)耕地修復(fù)治理。加大耕地修復(fù)治理力度，提高耕地質(zhì)量，恢復(fù)耕地功能。3.發(fā)展耕地保護(hù)產(chǎn)業(yè)。培育耕地保護(hù)產(chǎn)業(yè)，推動耕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。（四）加強(qiáng)耕地保護(hù)科技創(chuàng)新1.加大耕地保護(hù)科技研發(fā)投入。支持耕地保護(hù)科技創(chuàng)新，提高耕地保護(hù)技術(shù)水平。2.推廣耕地保護(hù)先進(jìn)技術(shù)。推廣耕地保護(hù)先進(jìn)技術(shù)，提高耕地保護(hù)效果。3.加強(qiáng)耕地保護(hù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)耕地保護(hù)人才培養(yǎng)，提高耕地保護(hù)人才隊伍素質(zhì)。五、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視耕地保護(hù)工作，建立健全耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護(hù)工作。（二）加大資金投入。各級政府要加大對耕地保護(hù)工作的資金投入，確保耕地保護(hù)工程順利實施。（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)耕地保護(hù)宣傳教育，提高全社會耕地保護(hù)意識。（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對耕地保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，確保各項政策措施落到實處。六、實施步驟（一）宣傳發(fā)動階段（2022年1月-3月）1.開展耕地保護(hù)宣傳教育活動，提高全社會耕地保護(hù)意識。2.制定耕地保護(hù)方案，明確目標(biāo)任務(wù)、主要措施和保障措施。（二）實施階段（2022年4月-2025年12月）1.嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，落實耕地保護(hù)責(zé)任。2.推進(jìn)耕地保護(hù)工程建設(shè)，加強(qiáng)耕地保護(hù)科技創(chuàng)新。3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項政策措施落到實處。（三）總結(jié)評估階段（2026年1月-3月）1.對耕地保護(hù)工作進(jìn)行總結(jié)評估，查找不足，提出改進(jìn)措施。2.形成耕地保護(hù)工作總結(jié)報告，上報上級政府。七、預(yù)期效果通過實施本方案，到2025年，全國耕地保有量穩(wěn)定在18億畝以上，耕地質(zhì)量等級平均提高0.5個等級，耕地生態(tài)保護(hù)率達(dá)到80%以上，耕地保護(hù)責(zé)任體系基本建立，耕地保護(hù)工作取得顯著成效。為我國糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全提供有力保障。第3篇一、引言耕地是國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，耕地流失問題日益嚴(yán)重。為加強(qiáng)耕地保護(hù)，保障國家糧食安全，我國政府高度重視耕地流出問題，制定了一系列政策措施。本方案旨在提出一套耕地流出保護(hù)方案，以期為我國耕地保護(hù)工作提供參考。二、耕地流出現(xiàn)狀及原因分析1.耕地流出現(xiàn)狀據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國耕地面積逐年減少，耕地流失現(xiàn)象嚴(yán)重。截至2020年，我國耕地面積約為18.5億畝，比2010年減少了約1.2億畝。其中，耕地流出主要表現(xiàn)為耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、耕地轉(zhuǎn)為林地、耕地轉(zhuǎn)為草地等。2.耕地流出原因分析（1）城市化進(jìn)程加快。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市擴(kuò)張需求不斷增大，大量耕地被征用為城市建設(shè)用地。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分地區(qū)對耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致耕地面積減少。（3）土地管理不善。部分地方政府在土地管理過程中存在違規(guī)審批、違規(guī)用地等問題，導(dǎo)致耕地流失。（4）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)。受傳統(tǒng)觀念影響，部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)持保守態(tài)度，導(dǎo)致耕地流轉(zhuǎn)效率低下。三、耕地流出保護(hù)方案1.加強(qiáng)耕地保護(hù)法律法規(guī)建設(shè)（1）完善耕地保護(hù)法律法規(guī)體系。制定相關(guān)法律法規(guī)，明確耕地保護(hù)責(zé)任，加大對違法占用耕地的處罰力度。（2）嚴(yán)格耕地保護(hù)紅線。劃定耕地保護(hù)紅線，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。2.優(yōu)化土地利用規(guī)劃（1）合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家糧食安全需求和地方實際，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)用地。（2）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃審查。對土地利用規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。3.完善耕地保護(hù)補償機(jī)制（1）設(shè)立耕地保護(hù)基金。設(shè)立耕地保護(hù)基金，用于支持耕地保護(hù)工作，提高農(nóng)民耕地保護(hù)積極性。（2）完善耕地流轉(zhuǎn)政策。鼓勵耕地流轉(zhuǎn)，提高耕地流轉(zhuǎn)效率，保障農(nóng)民權(quán)益。4.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)（1）推廣農(nóng)業(yè)科技。加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣力度，提高耕地產(chǎn)出水平。（2）加強(qiáng)耕地修復(fù)。對受損耕地進(jìn)行修復(fù)，提高耕地質(zhì)量。5.強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)管（1）建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管體系。明確耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。（2）加大執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為，維護(hù)耕地保護(hù)秩序。6.提高農(nóng)民耕地保護(hù)意識（1）加強(qiáng)宣傳教育。通過多種渠道，廣泛宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策措施，提高農(nóng)民耕地保護(hù)意識。（2）發(fā)揮示范帶動作用。樹立耕地保護(hù)先進(jìn)典型，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與耕地保護(hù)工作。四、實施保障措施1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護(hù)工作。2.加大資金投入。加大對耕地保護(hù)工作的資金投入，確保耕地