農(nóng)地征用過程中侵犯農(nóng)民利益的情況調(diào)查

——立足廣州番禺“7號(hào)干線”用地方式及番禺失地農(nóng)民現(xiàn)狀窺見全國各地的農(nóng)地征用中侵犯農(nóng)民利益情況調(diào)查組成員：范麗旋（法學(xué)）陳柱國（法學(xué)）十一屆三中全會(huì)以后，我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段。在這一時(shí)期，國家對土地的需求量大大增加。為了確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，各地政府利用手中的征地權(quán)從農(nóng)民手中征用了大量土地，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1987-2001年，全國非農(nóng)在建設(shè)占用耕地3394.6萬畝，其中70%以上是通過征地取得的。大量土地的補(bǔ)給，使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，二十多年來，一直穩(wěn)居世界榜首。然而，回過頭來看看我們走過的路子，我們卻發(fā)現(xiàn)過去的二十年來我們走了一條“犧牲耕地、剝奪農(nóng)民、侵犯農(nóng)民利益的發(fā)展的路子。”據(jù)估計(jì)，過去二十多年的農(nóng)地征用造成了約3500萬農(nóng)民失去了土地，農(nóng)村因土地被征用所蒙受的損失超過了2萬億，這一數(shù)字比建國后前30年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差金額總和的2倍還多。農(nóng)民為國家建設(shè)作出了巨大犧牲，但我們在農(nóng)地征用過程中對農(nóng)民利益是否給予了足夠的尊重與保護(hù)呢？我組成員立足于廣州番禺的具體情況，并結(jié)合全國的概況，采用個(gè)別走訪和整體調(diào)查的方法，對農(nóng)地征用過程中侵犯農(nóng)民利益的情況進(jìn)行了調(diào)查與分析。我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)地征用過程中農(nóng)民利益被侵犯的現(xiàn)象表現(xiàn)在以下幾方面：一、濫用土地征用權(quán)，超出征地目的的范疇，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；二、土地補(bǔ)償偏低，安置手段單一，安置不落實(shí)，難以解決農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)，從而間接損害了農(nóng)民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)；三、征地程序不合理、不透明，被征地農(nóng)民沒有參與權(quán)、發(fā)言權(quán)；四、國家和政府參與征地收益分配的比例較高，從而使被征地農(nóng)民獲益減少；五、征地與供地之間巨大的剪刀差，剪去了失地農(nóng)民的可獲利益。而發(fā)生這些現(xiàn)象的原因有：第一、法律法規(guī)沒有明確界定“公共利益”的范疇，致使征地范圍過寬；第二、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰是導(dǎo)致征地過程中農(nóng)民利益受到侵犯的主要原因；第三、征地制度規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理是補(bǔ)償費(fèi)用偏低的重要原因；第四、缺乏行之有效的能夠綜合安置失地農(nóng)民的社會(huì)保障措施是失地農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)受侵犯的重要原因；第五、失地農(nóng)民自身的局限性是影響其土地被征地后生計(jì)的主觀因素；第六、缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制是農(nóng)地征用過程中各種違法腐敗行為滋生的重要原因；第七、缺乏與之相應(yīng)的司法救濟(jì)程序，是失地農(nóng)民利益得不到保障的又一重要原因。此外，我們還對當(dāng)中的一些問題進(jìn)行了法律層面的探討，并提出了幾點(diǎn)建議，對征地制度的改革、保護(hù)失地農(nóng)民利益盡一點(diǎn)綿力。當(dāng)然我們的想法還不成熟，但我們相信，我們會(huì)繼續(xù)關(guān)注農(nóng)民問題，不斷完善這些建議，肩負(fù)起作