《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》解讀一、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》概況

2013年11月22日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》于2014年3月1日起正式實(shí)施?！稐l例》是我省財(cái)政第一部綜合性法規(guī)，也是我省財(cái)政法制建設(shè)的重要標(biāo)志，《條例》的出臺(tái)，我省財(cái)政監(jiān)督工作將步入更加規(guī)范、更加健全的法制化軌道。

《條例》共6章32條，包括總則、監(jiān)督范圍與監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督檢查程序、監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用、法律責(zé)任、附則?！稐l例》立足于財(cái)政管理與改革的現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展，貫徹了“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財(cái)政大監(jiān)督理念，體現(xiàn)了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保障政府性資金安全規(guī)范有效使用的立法宗旨?！稐l例》是我省財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)上的一次綜合創(chuàng)新。一、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》概況

（一）《條例》出臺(tái)的背景1、適應(yīng)新的財(cái)經(jīng)形勢(shì)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政保障的范圍覆蓋到全社會(huì)，關(guān)系人民群眾的切身利益，政府的錢(qián)是怎么花的，花的效果如何，如何管好、用好政府性資金，日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。同時(shí)，當(dāng)前政府性資金在管理與運(yùn)行過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)違法行為時(shí)有發(fā)生，干擾了正常的財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，成為影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。2、完善財(cái)政法制建設(shè)的需要。2002年《安徽省財(cái)政監(jiān)督暫行辦法》（安徽省人民政府令第142號(hào)）頒布后，國(guó)務(wù)院制定了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)），財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財(cái)政部令第58號(hào)）、《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）。《暫行辦法》規(guī)定的財(cái)政監(jiān)督范圍、措施等內(nèi)容與上位法不相一致，按照法制統(tǒng)一的原則，有必要制定地方性法規(guī)。一、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》概況3、落實(shí)省人代會(huì)要求的需要。財(cái)政資金越來(lái)越多的覆蓋到企業(yè)和個(gè)人，如企業(yè)節(jié)能補(bǔ)貼、惠農(nóng)資金等。從立法權(quán)限看，對(duì)這些財(cái)政資金的監(jiān)督檢查和處理，直接影響企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，尤其對(duì)公民、法人和其他組織增加義務(wù)或者限制權(quán)利，需要制定地方性法規(guī)。2013年1月26日，省第十二屆人代會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于安徽省2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》，明確要求制定財(cái)政監(jiān)督條例。4、豐富完善財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐的需要。近年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督工作服務(wù)財(cái)政管理與改革，提出大監(jiān)督理念，逐步建立事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合、覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，積極創(chuàng)新預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)督、委托監(jiān)督等方式，取得明顯成效，也總結(jié)出一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，迫切需要以法律法規(guī)形式對(duì)這些理論和實(shí)踐成果予以規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化。

一、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》概況

（二）《條例》出臺(tái)的意義

《條例》以立法的形式對(duì)財(cái)政監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展理念和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法予以系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，對(duì)于加強(qiáng)財(cái)政管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、完善財(cái)政法制體制、提升財(cái)政執(zhí)法水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，將發(fā)揮重要的作用。1、有利于進(jìn)一步維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序?！稐l例》出臺(tái)將進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的財(cái)政法制意識(shí)，有助于構(gòu)筑一道保障政府性資金安全規(guī)范有效運(yùn)行的“防火墻”，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序。

2、有利于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理?！稐l例》既是對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作有效做法的系統(tǒng)性、制度性總結(jié)提煉，又進(jìn)一步創(chuàng)新了監(jiān)督理念、內(nèi)容和方法手段，為財(cái)政監(jiān)督發(fā)展指明了方向，有助于深入推進(jìn)財(cái)政管理與改革。3、有利于進(jìn)一步推進(jìn)依法監(jiān)督?！稐l例》將《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容系統(tǒng)化，嚴(yán)格設(shè)定監(jiān)督范圍、權(quán)限、程序和結(jié)果運(yùn)用，有效規(guī)范財(cái)政監(jiān)督權(quán)的使用，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，有助于財(cái)政部門(mén)依法行政、依法監(jiān)督，保障財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。一、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》概況

（三）《條例》的立法依據(jù)

依法行政，是財(cái)政部門(mén)職能行使的基本要求。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)的執(zhí)法行為，必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。財(cái)政管理涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等事項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等法律、行政法規(guī)是財(cái)政部門(mén)履行職責(zé)的主要法律依據(jù)，也是制定本條例的主要立法依據(jù)。同時(shí)，從財(cái)政監(jiān)督的范圍、內(nèi)容，程序、方式等方面來(lái)講，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)）、《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號(hào)）等法規(guī)和部門(mén)規(guī)章也是開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作的主要依據(jù)，因此，上述法規(guī)規(guī)章也是制定《條例》的重要法律依據(jù)和參考。一、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》概況

（四）《條例》是政府性資金安全規(guī)范有效使用的有力保障1、明確財(cái)政監(jiān)督為財(cái)政管理服務(wù)的基本目標(biāo)?！稐l例》內(nèi)容上的一個(gè)突出特點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理始終，堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，從財(cái)政資金的分配、使用、績(jī)效到內(nèi)部控制各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。同時(shí)，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強(qiáng)財(cái)政管理。2、明確財(cái)政監(jiān)督覆蓋所有政府性資金?！稐l例》厘清了財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，使財(cái)政監(jiān)督在范圍上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。比如，全口徑預(yù)算的編制，資金的分配使用情況如何；行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)管理得怎樣，均在監(jiān)督之列。一旦出了問(wèn)題就要實(shí)行問(wèn)責(zé)，絕不允許國(guó)有資金和資產(chǎn)“打水漂”。一、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》概況3、明確構(gòu)建全方位的監(jiān)督工作格局。如明確了財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，賦予會(huì)計(jì)師事務(wù)所的受托監(jiān)督職責(zé)，為省級(jí)財(cái)政部門(mén)派出機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督預(yù)設(shè)空間等，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)督橫向到邊、縱向到底。4、明確加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，讓財(cái)政資金花出效益?？?jī)效監(jiān)督是公共財(cái)政框架下財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展方向?！稐l例》特別強(qiáng)調(diào)，財(cái)政監(jiān)督不僅要檢查政府性資金的合規(guī)性，提高政府性資金支付時(shí)間、支付對(duì)象、支付金額的準(zhǔn)確性，更重要的是關(guān)注政府性資金是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的效益。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，提高政府性資金使用效益，這是對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀

（一）財(cái)政監(jiān)督的概念

《條例》第二條定義，財(cái)政監(jiān)督是指縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)）依法對(duì)單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督對(duì)象)涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督檢查和處理活動(dòng)。

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是一個(gè)全方位、多層次、多主體的監(jiān)督體系，包括人大、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)等，各種監(jiān)督既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互配合和補(bǔ)充。與其它監(jiān)督主體相比，財(cái)政監(jiān)督具有貫穿財(cái)政資金運(yùn)行每一個(gè)環(huán)節(jié)、涉及財(cái)政管理方方面面的特點(diǎn)，是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行及其所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)施事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的全方位監(jiān)督。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀

（二）相關(guān)內(nèi)容1、財(cái)政監(jiān)督主體和財(cái)政監(jiān)督客體（監(jiān)督對(duì)象）

財(cái)政監(jiān)督主體：《條例》第五條規(guī)定，“財(cái)政部門(mén)按照行政區(qū)域?qū)?huì)計(jì)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督；按照財(cái)政管理體制和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的財(cái)政部門(mén)派出機(jī)構(gòu)，按照其職責(zé)依法實(shí)施財(cái)政監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)按照其職責(zé)或者受上級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)委托，依法實(shí)施財(cái)政監(jiān)督?！泵鞔_了財(cái)政監(jiān)督主體有三類(lèi)：一是縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)，縣級(jí)以上包括縣級(jí)；二是經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的財(cái)政部門(mén)派出機(jī)構(gòu)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀

財(cái)政監(jiān)督客體（監(jiān)督對(duì)象）：《條例》第二條規(guī)定，“本條例所稱(chēng)財(cái)政監(jiān)督，是指縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)依法對(duì)單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)督對(duì)象)涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)督檢查和處理活動(dòng)?！泵鞔_了財(cái)政監(jiān)督客體（監(jiān)督對(duì)象），包括單位和個(gè)人，具體來(lái)講主要涵蓋我省行政區(qū)域內(nèi)的下列對(duì)象：黨和國(guó)家機(jī)關(guān)（包括黨的機(jī)關(guān)，即中國(guó)共產(chǎn)黨及其他民主黨派的地方各級(jí)組織；權(quán)力機(jī)關(guān)，即地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)；行政機(jī)關(guān)，即地方各級(jí)人民政府及其組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)；司法機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民法院、各級(jí)人民檢察院。同時(shí)，還包括各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)）、企業(yè)和事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（包括人民群眾團(tuán)體、社會(huì)公益團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、宗教團(tuán)體以及其他按照法律規(guī)定而成立的團(tuán)體），其他組織（指除黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以外的，合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。例如，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織等）、個(gè)人（個(gè)人是指涉及財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等事項(xiàng)的自然人，主要包括法定代表人、會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等）。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀2、財(cái)政監(jiān)督的機(jī)制《條例》第四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合、覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。

在事前監(jiān)督上，特別是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，加大對(duì)部門(mén)預(yù)算的審核，切實(shí)發(fā)揮事前監(jiān)督作用，對(duì)部門(mén)預(yù)算編制發(fā)表意見(jiàn)。

在事中監(jiān)督上，通過(guò)強(qiáng)化和規(guī)范日常審核、審批工作，加強(qiáng)對(duì)銀行賬戶(hù)、國(guó)庫(kù)集中支付等的監(jiān)督；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和國(guó)庫(kù)資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，針對(duì)異常情況及時(shí)組織開(kāi)展實(shí)地檢查，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出等的審核和抽查，進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)檢查；積極開(kāi)展績(jī)效監(jiān)督。

在事后監(jiān)督上，通過(guò)加大對(duì)部門(mén)決算的審核和抽查，提高決算的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，并切實(shí)加大對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出的專(zhuān)項(xiàng)檢查力度。

通過(guò)建立事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督由糾錯(cuò)型向預(yù)防型、檢查型向管理型轉(zhuǎn)變，將財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政管理的全過(guò)程，保證從財(cái)政資金的分配、使用、績(jī)效到內(nèi)部控制等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，全方位、全過(guò)程促進(jìn)財(cái)政管理。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀3、財(cái)政監(jiān)督的方式《條例》第六條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督職責(zé)由其業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履行，采取日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，統(tǒng)一組織實(shí)施。

日常監(jiān)督，主要是指財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)在財(cái)政日常運(yùn)行中履行日常管理的監(jiān)管職責(zé)，按照法律法規(guī)對(duì)預(yù)算資金的歸集、分配、使用以及決算過(guò)程所進(jìn)行的日常監(jiān)督管理活動(dòng)。日常監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督最基本、最主要的方式之一，構(gòu)建了覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政管理的需要，通過(guò)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)管理、會(huì)計(jì)管理等財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作，對(duì)財(cái)政管理事項(xiàng)進(jìn)行必要的前置性或延伸性的審核、審批、檢查或監(jiān)控。

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，主要是指財(cái)政專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政管理和運(yùn)行中暴露的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃、有部署、有針對(duì)性地開(kāi)展的檢查活動(dòng)。針對(duì)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有計(jì)劃有組織實(shí)施全面性和綜合性的檢查，是日常監(jiān)督的延伸和必要補(bǔ)充，也是加強(qiáng)管理、完善政策的重要手段。財(cái)政部門(mén)實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定的程序組織實(shí)施。

一般來(lái)講，日常監(jiān)督主要遵循財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作程序；專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督在遵照?qǐng)?zhí)行上述監(jiān)督程序的基礎(chǔ)上，還必須遵循本條例所作出的程序性規(guī)定，包括：檢查組的設(shè)立、檢查通知書(shū)的送達(dá)、工作底稿制作、出具檢查意見(jiàn)和處理決定的程序等。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀

按照省財(cái)政廳的做法，財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：擬訂財(cái)政監(jiān)督檢查的有關(guān)制度辦法；監(jiān)督檢查財(cái)稅法規(guī)、政策的貫徹執(zhí)行和財(cái)政財(cái)務(wù)管理情況；承擔(dān)監(jiān)督檢查全省會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的有關(guān)工作；反映財(cái)政收支管理和重要財(cái)政政策執(zhí)行中的重大問(wèn)題，提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議；依法查處違法違規(guī)行為等。

財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要包括預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、國(guó)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)等，財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要是從日常管理的角度開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督。概括起來(lái)，財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)主要是：對(duì)財(cái)政稅收、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)財(cái)政預(yù)算實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，并對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)政府財(cái)政制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等非稅收支進(jìn)行監(jiān)督管理；對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督管理等。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀

4、財(cái)政監(jiān)督的范圍

《條例》第九條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)依法對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督：

（一)財(cái)稅法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家和省人民政府其他規(guī)范性文件的執(zhí)行情況：

(二）公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)和社會(huì)保障等預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算情況；

（三）稅收收入、非稅收入等政府性資金的征收、管理情況；

（四）國(guó)庫(kù)集中收付、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、預(yù)算單位銀行賬戶(hù)的管理情況；

（五）政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家和省人民政府其他規(guī)范性文件的執(zhí)行情況；二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀（六）行政、事業(yè)單位和地方金融、文化企業(yè)等國(guó)有資產(chǎn)管理情況；

（七）政府性債務(wù)規(guī)模及其舉借、使用、償還情況；（八）外國(guó)政府、國(guó)際金融組織貸款和贈(zèng)款的管理情況；（九）會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等情況；（十）重大財(cái)政收支過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)防范和控制情況；（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀5、財(cái)政監(jiān)督采取的措施《條例》第十二條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，可以依法采取下列措施：

（一）調(diào)取、查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件資料、會(huì)計(jì)資料、電子數(shù)據(jù)等；

（二）核查與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的現(xiàn)金、有價(jià)證券、實(shí)物資產(chǎn)等；

（三）核實(shí)與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其會(huì)計(jì)核算情況；

（四）經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以向與被監(jiān)督單位有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)的單位查詢(xún)有關(guān)情況，可以向金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)被監(jiān)督單位的存款，有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合；

（五）對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀6、財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督《條例》第十四條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照注重預(yù)防和規(guī)范管理的原則，對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）本部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)履行財(cái)政管理職責(zé)；

（二）本部門(mén)及其所屬單位預(yù)算、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理；

（三）本部門(mén)內(nèi)部控制情況；

（四）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀7、對(duì)監(jiān)督檢查人員的要求《條例》第十六條規(guī)定，監(jiān)督檢查人員實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，不得有下列行為：

（一）超越或者濫用監(jiān)督職權(quán)；

（二）對(duì)知悉的財(cái)政、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)違法行為未及時(shí)處置；

（三）違反規(guī)定程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查；

（四）泄露監(jiān)督檢查中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私；

（五）索賄、受賄、利用監(jiān)督檢查工作之便謀取私利；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀8、監(jiān)督檢查程序

一是人員組成?！稐l例》第三章第十七條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查，可以組成檢查組。檢查組成員不得少于二人。根據(jù)工作需要，還可以聘請(qǐng)具備相應(yīng)資格的專(zhuān)業(yè)人員，協(xié)助檢查組工作。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位和個(gè)人出示行政執(zhí)法證件。監(jiān)督檢查人員與監(jiān)督對(duì)象有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

二是提前告知。第十八條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施監(jiān)督檢查三個(gè)工作日前向監(jiān)督對(duì)象送達(dá)財(cái)政監(jiān)督檢查通知書(shū)。對(duì)涉嫌重大財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)違法行為的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，送達(dá)財(cái)政監(jiān)督檢查通知書(shū)的期限可以少于三個(gè)工作日。

三是收集材料。第十九條規(guī)定，監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)證明材料，編制監(jiān)督檢查工作底稿。證明材料和工作底稿應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)提供者、監(jiān)督對(duì)象核實(shí)后簽字或者蓋章。因拒絕或者特殊原因未簽字或者蓋章的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在證明材料或者工作底稿上注明原因。

四是單位配合。第二十條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件資料、會(huì)計(jì)資料、電子數(shù)據(jù)等，不得拒絕、阻撓、拖延。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀

五是出具檢查報(bào)告和處理決定。第二十一條規(guī)定，檢查組應(yīng)當(dāng)在檢查工作結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)，向財(cái)政部門(mén)提交書(shū)面監(jiān)督檢查報(bào)告。財(cái)政部門(mén)收到監(jiān)督檢查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查，并在收到監(jiān)督檢查報(bào)告之日起三十日內(nèi)依照法定權(quán)限作出處理決定或者檢查意見(jiàn)，并將處理決定或者檢查意見(jiàn)送達(dá)監(jiān)督對(duì)象。

六是征求意見(jiàn)。第二十二條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)在作出處理決定之前，應(yīng)當(dāng)告知監(jiān)督對(duì)象作出處理決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知監(jiān)督對(duì)象依法享有的權(quán)利。監(jiān)督對(duì)象的陳述和申辯，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取。對(duì)監(jiān)督對(duì)象提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；監(jiān)督對(duì)象提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。

七是監(jiān)督檢查處理的執(zhí)行。第二十三條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)作出的處理決定或者檢查意見(jiàn)，監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并于送達(dá)之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告財(cái)政部門(mén)。監(jiān)督對(duì)象不服財(cái)政部門(mén)處理決定的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

八是部門(mén)協(xié)作。第二十四條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的溝通和協(xié)作。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)已經(jīng)作出的調(diào)查、檢查、審計(jì)結(jié)論能夠滿(mǎn)足財(cái)政部門(mén)履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀9、監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用

第四章第二十五條至二十九條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)違法行為，及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。對(duì)不屬于財(cái)政部門(mén)處理的違法行為，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。財(cái)政部門(mén)對(duì)監(jiān)督對(duì)象作出的處理決定及其執(zhí)行情況，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法糾正監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將處理決定、檢查意見(jiàn)作為完善相關(guān)政策制度和預(yù)算安排、調(diào)整的重要參考。涉及違反國(guó)家有關(guān)投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)定，截留、挪用、騙取國(guó)家建設(shè)資金，超概算投資，虛列投資完成額的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，追回被截留、挪用、騙取的國(guó)家建設(shè)資金，沒(méi)收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀10、法律責(zé)任

一是對(duì)不當(dāng)支付行為的處理處罰。第二十八條規(guī)定，財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位違反本條例第十條規(guī)定，造成政府性資金被騙取、濫用、浪費(fèi)的，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，追回被騙取的政府性資金；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分。

二是對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在委托簽證中的法律責(zé)任。第二十九條規(guī)定，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例第十三條第三款規(guī)定，制作、出具虛假鑒證報(bào)告的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，省人民政府財(cái)政部門(mén)依法對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)暫停其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者予以撤銷(xiāo)，對(duì)相關(guān)人員暫停其執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷(xiāo)其資格證書(shū)。

二、《安徽省財(cái)政監(jiān)督條例》內(nèi)容解讀

三是對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查人員在財(cái)政監(jiān)督檢查工作中違紀(jì)違法行為的法律責(zé)任。第三十條規(guī)定，財(cái)政監(jiān)督檢查人員違反本條例第十六條規(guī)定行為之一的，依法給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予開(kāi)除處分；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四是對(duì)監(jiān)督對(duì)象的法律責(zé)任。第三十一條規(guī)定，違反本條例第二十條規(guī)定，監(jiān)督對(duì)象拒絕、阻撓、拖延財(cái)政部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查，由財(cái)政或者有關(guān)部門(mén)依法給予處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、目前財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題

一是對(duì)財(cái)政監(jiān)督的重視程度有待進(jìn)一步提高。一般對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算等財(cái)政管理比較重視，常常忽視了財(cái)政監(jiān)督工作。

二是財(cái)政監(jiān)督理念存在偏差。人們往往把財(cái)政監(jiān)督當(dāng)作一種增收節(jié)支的臨時(shí)措施和整頓經(jīng)濟(jì)秩序的特殊手段，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理之間的必然聯(lián)系，在實(shí)際工作中重分配、輕監(jiān)督，重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督，受這些錯(cuò)誤理念的影響，財(cái)政監(jiān)督的廣度、深度、力度都受到了較大的限制。三、目前財(cái)政監(jiān)督存在的問(wèn)題

三是財(cái)政監(jiān)督對(duì)外協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。如今承擔(dān)財(cái)政監(jiān)督任務(wù)的部門(mén)較多，如審計(jì)機(jī)關(guān)、稅務(wù)部門(mén)、財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)專(zhuān)員辦以及社會(huì)中介組