ICS03.080.20

CCSA10

DB3710

威海市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3710/T201—2023

公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投運(yùn)行指南

Operationguidelinesforpublicculturalventurephilanthropy

2023-09-20發(fā)布2023-10-20實(shí)施

威海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3710/T201—2023

目??次

前言II

........................................................................................................................................................

1范圍1

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2規(guī)范性引用文件1

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3術(shù)語(yǔ)和定義1

........................................................................................................................................

4原則與目標(biāo)2

........................................................................................................................................

5項(xiàng)目籌備2

............................................................................................................................................

5.1承辦方資質(zhì)及確定2

......................................................................................................................

5.2籌集創(chuàng)投資金2

..............................................................................................................................

5.3組建創(chuàng)投委員會(huì)2

..........................................................................................................................

5.4資助項(xiàng)目調(diào)研與范圍2

...................................................................................................................

5.5實(shí)施周期3

.....................................................................................................................................

6項(xiàng)目征集與申報(bào)3

................................................................................................................................

6.1項(xiàng)目征集3

.....................................................................................................................................

6.2項(xiàng)目申報(bào)3

.....................................................................................................................................

7項(xiàng)目評(píng)審4

............................................................................................................................................

7.1項(xiàng)目初審4

.....................................................................................................................................

7.2項(xiàng)目?jī)?yōu)化4

.....................................................................................................................................

7.3項(xiàng)目終審4

.....................................................................................................................................

7.4結(jié)果公示5

.....................................................................................................................................

8項(xiàng)目立項(xiàng)5

............................................................................................................................................

9過(guò)程管理與服務(wù)5

................................................................................................................................

9.1過(guò)程管理5

.....................................................................................................................................

9.2過(guò)程服務(wù)6

.....................................................................................................................................

10績(jī)效評(píng)估7

..........................................................................................................................................

10.1評(píng)估內(nèi)容7

...................................................................................................................................

10.2評(píng)估方式7

...................................................................................................................................

10.3評(píng)估結(jié)果7

...................................................................................................................................

11宣傳推廣8

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參考文獻(xiàn)9

.................................................................................................................................................

I

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前??言

本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由威海市文化和旅游局提出、歸口并組織實(shí)施和評(píng)估。

本文件起草單位：威海市文化和旅游局、威海市產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)研究院。

本文件主要起草人：許宏妮、劉志榮、劉愛(ài)春、宋亞平、侯德坤、劉德強(qiáng)、潘盛南、劉譯文、遲斌、

高孟峰、李芳惠。

II

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公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投運(yùn)行指南

1范圍

本文件提供了公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投運(yùn)行工作的指導(dǎo)，明確了原則與目標(biāo)、項(xiàng)目籌備、項(xiàng)目征集與

申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程管理與服務(wù)、績(jī)效評(píng)估、宣傳推廣方面的內(nèi)容。

本文件適用于各級(jí)文化職能部門、文化企事業(yè)單位及社會(huì)組織開展的公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投活動(dòng)。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒(méi)有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

公共文化服務(wù)publicculturalservice

由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)

品、文化活動(dòng)及其他相關(guān)服務(wù)。

3.2

公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投venturephilanthropyinpublicculturalservice

在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入“風(fēng)險(xiǎn)投資”理念，以基層公共文化需求、文化資源稟賦為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社

會(huì)力量扎根基層，通過(guò)需求和資源調(diào)查、品牌化定制、項(xiàng)目化服務(wù)、專業(yè)化支持、第三方評(píng)估、投入產(chǎn)

出比測(cè)算等為基層提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化公共文化服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制。

3.3

公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投主辦方sponsorofpublicculturalserviceventurephilanthropy

發(fā)起公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投或?yàn)楣鎰?chuàng)投提供主要資金和資源的主體，包括文化職能部門、文化企

事業(yè)單位、文化類社會(huì)組織等。

3.4

公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投承辦方publicculturalserviceventurephilanthropyorganization

具體實(shí)施公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投的主體，為依法注冊(cè)或登記的、具有從事該項(xiàng)工作專業(yè)能力的企事

業(yè)單位、社會(huì)組織，對(duì)公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)和管理。

1

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3.5

公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投實(shí)施方publicculturalserviceventurephilanthropyimplementer

申報(bào)、參與公共文化項(xiàng)目遴選，獲得創(chuàng)投立項(xiàng)的文化類企業(yè)、社會(huì)組織等主體。

4原則與目標(biāo)

4.1以人民需求為導(dǎo)向，激發(fā)文化類社會(huì)組織活力，堅(jiān)持共建共治共享，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生

活的需要。

4.2聚焦基層優(yōu)勢(shì)資源稟賦和服務(wù)需求，支持城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)在地力量發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量扎根基

層，推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

5項(xiàng)目籌備

5.1承辦方資質(zhì)及確定

5.1.1資質(zhì)

5.1.1.1經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的事業(yè)單位、文化類企業(yè)、社會(huì)組織，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能

力。

5.1.1.2具有完善的財(cái)務(wù)管理、核算和資產(chǎn)管理制度，及依法繳納稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄。

5.1.1.3有固定辦公場(chǎng)所及合法穩(wěn)定的收入來(lái)源，有5名以上專職工作人員。

5.1.1.4有良好的信譽(yù)度和公信力，具備文化項(xiàng)目評(píng)估、培訓(xùn)、孵化、督導(dǎo)、監(jiān)管等能力。

5.1.1.5近兩年內(nèi)未被列入“嚴(yán)重違法失信名單”，未受到任何行政處罰。

5.1.2確定方式

通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等符合國(guó)家法律法規(guī)的方式確定。

5.2籌集創(chuàng)投資金

創(chuàng)投資金可從以下渠道籌集：

——政府財(cái)政資金；

——捐贈(zèng)資金；

——其他。

5.3組建創(chuàng)投委員會(huì)

由主辦方、承辦方代表或其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員組成，負(fù)責(zé)確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制及內(nèi)容。

5.4資助項(xiàng)目調(diào)研與范圍

5.4.1資助調(diào)研

5.4.1.1公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投啟動(dòng)時(shí)，為了更好實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接，承辦方可針對(duì)以下主體開展需

求調(diào)查：

——公益創(chuàng)投主辦方；

——文化類企業(yè)、社會(huì)組織；

2

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——公共文化專家學(xué)者；

——城市社區(qū)、鄉(xiāng)村；

——文化場(chǎng)館；

——社會(huì)公眾；

——其他利益相關(guān)方。

5.4.1.2需求調(diào)研宜開展以下流程:

——調(diào)查啟動(dòng)；

——調(diào)查設(shè)計(jì)；

——數(shù)據(jù)收集；

——數(shù)據(jù)分析；

——研討與論證；

——需求調(diào)研總結(jié)和應(yīng)用。

5.4.2資助范圍

資助項(xiàng)目范圍原則上包括：

——發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化項(xiàng)目；

——弘揚(yáng)革命文化項(xiàng)目；

——傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化項(xiàng)目；

——鄉(xiāng)村文化振興項(xiàng)目；

——文旅融合項(xiàng)目；

——其他項(xiàng)目。

5.5實(shí)施周期

應(yīng)在本年度內(nèi)完成。

6項(xiàng)目征集與申報(bào)

6.1項(xiàng)目征集

主辦方通過(guò)政府網(wǎng)站等發(fā)布公告，向社會(huì)各界征集公共文化服務(wù)項(xiàng)目。公告內(nèi)容宜包括：

——申報(bào)范圍；

——申報(bào)主體資質(zhì)要求；

——資金使用要求；

——申報(bào)材料要求；

——申報(bào)方式；

——項(xiàng)目管理和服務(wù)；

——其他。

6.2項(xiàng)目申報(bào)

6.2.1申報(bào)培訓(xùn)

承辦方為擬申報(bào)項(xiàng)目的社會(huì)組織開展專題培訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與申報(bào)。

6.2.2項(xiàng)目可行性調(diào)查

3

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根據(jù)創(chuàng)投公告要求，擬實(shí)施方開展前期調(diào)研。

6.2.3項(xiàng)目設(shè)計(jì)

擬實(shí)施方根據(jù)前期調(diào)研情況進(jìn)行具體項(xiàng)目創(chuàng)意設(shè)計(jì)，編寫項(xiàng)目計(jì)劃書，其內(nèi)容包含：

——項(xiàng)目基本情況；

——需求調(diào)研分析；

——項(xiàng)目方案；

——項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃。

6.2.4材料報(bào)送

根據(jù)不同申報(bào)類型，申報(bào)材料內(nèi)容宜包含但不限于：

——項(xiàng)目計(jì)劃書；

——機(jī)構(gòu)年報(bào)；

——年檢報(bào)告；

——第三方審計(jì)報(bào)告；

——項(xiàng)目過(guò)往成效評(píng)估報(bào)告；

——獲獎(jiǎng)情況；

——合作情況；

——資源整合情況；

——無(wú)違法或失信行為的承諾書。

7項(xiàng)目評(píng)審

7.1項(xiàng)目初審

由承辦方對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，審查合格的項(xiàng)目進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)審程序。初審原則上宜滿足:

——申報(bào)主體、項(xiàng)目主題符合征集范圍；

——申報(bào)材料完整，關(guān)鍵要素?zé)o缺失。

7.2項(xiàng)目?jī)?yōu)化

初審入圍項(xiàng)目由承辦方組織優(yōu)化培訓(xùn)。

7.3項(xiàng)目終審

7.3.1書面評(píng)審

創(chuàng)投委員會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)優(yōu)化后的項(xiàng)目進(jìn)行書面評(píng)審，確定入圍現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的申報(bào)項(xiàng)目。

7.3.2現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審

由創(chuàng)投委員會(huì)對(duì)書面評(píng)審合格的申報(bào)項(xiàng)目于規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，方式為項(xiàng)目?jī)?nèi)容評(píng)審及情景

模擬展示。終審內(nèi)容包括但不限于：

——守正創(chuàng)新：符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀與公共文化服務(wù)發(fā)展前沿趨勢(shì)；

——公益普惠：符合社會(huì)公眾普遍公共文化服務(wù)需求和利益，能提升社會(huì)效益；

——可行有效：具有可落地執(zhí)行的工作機(jī)制和資源保障等，滿足公共文化服務(wù)需求。

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7.4結(jié)果公示

評(píng)審結(jié)果宜公示不少于5個(gè)工作日。公示期滿，沒(méi)有異議的，通知項(xiàng)目實(shí)施方。存在異議的由主辦

方重新調(diào)查核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)立項(xiàng)的決定。

8項(xiàng)目立項(xiàng)

創(chuàng)投項(xiàng)目立項(xiàng)后，由主辦方或承辦方與實(shí)施方簽訂創(chuàng)投協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，協(xié)議內(nèi)

容包含但不限于：

——范圍；

——項(xiàng)目目標(biāo)與實(shí)施方案；

——監(jiān)測(cè)與評(píng)估要求；

——項(xiàng)目預(yù)算；

——違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方法；

——補(bǔ)充條款。

9過(guò)程管理與服務(wù)

9.1過(guò)程管理

9.1.1資金撥付

主辦方或承辦方與實(shí)施方簽訂協(xié)議后，進(jìn)行資金撥付和管理，包括但不限于：

——按照協(xié)議約定比例撥付資金；

——在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付余款；

——?jiǎng)?chuàng)投項(xiàng)目依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及主辦方、承辦方相關(guān)要求，對(duì)創(chuàng)投資金進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?，專

賬核算。

9.1.2項(xiàng)目督導(dǎo)

9.1.2.1承辦方在創(chuàng)投項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，向?qū)嵤┓教峁┍匾亩綄?dǎo)，開展過(guò)程監(jiān)測(cè)工作，督導(dǎo)內(nèi)容包

括但不限于：

a)指導(dǎo)和協(xié)助創(chuàng)投項(xiàng)目健全項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制，內(nèi)容可包含：

1)項(xiàng)目執(zhí)行情況；

2)資金使用情況；

3)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)情況；

4)項(xiàng)目產(chǎn)出情況；

5)輔助說(shuō)明材料。

b)項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)測(cè)體系，定期收集與分析項(xiàng)目的執(zhí)行產(chǎn)出、財(cái)務(wù)收支等量化信息，指導(dǎo)實(shí)施方發(fā)現(xiàn)

并解決潛在問(wèn)題；

c)通過(guò)常態(tài)化溝通指導(dǎo)、走訪，定期、不定期檢查和抽查，審查報(bào)送資料，統(tǒng)計(jì)投訴情況等方式

對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行階段評(píng)估。

9.1.2.2主辦方根據(jù)階段性評(píng)估報(bào)告對(duì)項(xiàng)目后續(xù)階段的執(zhí)行情況做出繼續(xù)、整改或終止的決定。

9.1.3社會(huì)公眾監(jiān)督

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主辦方主動(dòng)向社會(huì)公開發(fā)布項(xiàng)目執(zhí)行情況相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，定期展示項(xiàng)目進(jìn)展情況，做到

項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程公開透明。

9.1.4風(fēng)險(xiǎn)管控

公共文化服務(wù)公益創(chuàng)投運(yùn)行過(guò)程中，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)管控。宜從以下方面展開：

——確保文化安全、意識(shí)形態(tài)安全；

——設(shè)立有效的資金監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)跟蹤資金使用情況；

——監(jiān)測(cè)創(chuàng)投項(xiàng)目目標(biāo)是否偏離；

——為參與者購(gòu)買人身意外安全保險(xiǎn)。

9.1.5項(xiàng)目變更

9.1.5.1發(fā)生以下情況時(shí)，實(shí)施方可申請(qǐng)項(xiàng)目變更：

——因不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目需要變更的；

——因社會(huì)需求變化需要項(xiàng)目進(jìn)行變更的。

9.1.5.2創(chuàng)投項(xiàng)目變更的范圍包括：

——完成時(shí)間；

——執(zhí)行地點(diǎn)；

——階段性計(jì)劃；

——執(zhí)行內(nèi)容；

——經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

——其他。

9.1.5.3創(chuàng)投項(xiàng)目變更宜遵循以下程序：

a)實(shí)施方提前一個(gè)月提出創(chuàng)投項(xiàng)目變更申請(qǐng)；

b)創(chuàng)投委員會(huì)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括：

1)變更原因是否具有事實(shí)依據(jù)；

2)事實(shí)依據(jù)是否符合實(shí)際情況；

3)變更后的內(nèi)容是否能達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)；

4)變更內(nèi)容是否符合項(xiàng)目管理要求；

5)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)當(dāng)下情況。

c)由創(chuàng)投委員會(huì)對(duì)創(chuàng)投項(xiàng)目變更進(jìn)行決策批復(fù)；

d)實(shí)施方按照批復(fù)后的意見(jiàn)執(zhí)行。

9.1.5.4變更結(jié)果處理存在以下情況：

——通過(guò)。實(shí)施方根據(jù)變更項(xiàng)目方案繼續(xù)執(zhí)行；

——不通過(guò)。實(shí)施方根據(jù)原定方案執(zhí)行，若無(wú)法執(zhí)行，則該項(xiàng)目終止。

9.2過(guò)程服務(wù)

9.2.1資源對(duì)接

創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，承辦方可為創(chuàng)投項(xiàng)目提供如下資源對(duì)接支持：

——提供品牌資源支持；

——提供公開平臺(tái)、媒體資源，推薦申請(qǐng)相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)；

——引薦其他資助方；

——根據(jù)項(xiàng)目類型及項(xiàng)目發(fā)展需要，爭(zhēng)取相關(guān)支持。

6

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9.2.2能力建設(shè)

9.2.2.1創(chuàng)投項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，承辦方可通過(guò)以下形式為實(shí)施方提供能力建設(shè)支持,包括但不限于:

——組織或推薦培訓(xùn)資源；

——組織案例分享與交流；

——提供咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。

9.2.2.2能力建設(shè)支持宜圍繞但不限于以下方面開展：