生產安全事故隱患排查治理導則第一章

1.總則

本導則旨在規(guī)范生產安全事故隱患排查治理工作，預防和減少生產安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全。通過明確隱患排查治理的范圍、內容、方法和要求，提高企業(yè)安全管理水平，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

2.適用范圍

本導則適用于所有生產經營單位，包括但不限于礦山、建筑施工、危險化學品、交通運輸、特種設備、漁業(yè)船舶等行業(yè)的生產經營單位。各行業(yè)應根據(jù)本導則制定具體的實施細則，確保隱患排查治理工作有效開展。

3.基本原則

生產經營單位應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實安全生產主體責任，建立健全隱患排查治理制度，定期開展隱患排查，及時治理隱患，確保安全生產。

4.組織機構

生產經營單位應當成立安全生產委員會，負責隱患排查治理工作的組織領導和監(jiān)督。安全生產委員會應當由單位主要負責人擔任組長，成員包括各相關部門負責人和安全生產管理人員。安全生產委員會下設隱患排查治理工作組，負責具體工作的實施。

5.職責分工

生產經營單位主要負責人對本單位的隱患排查治理工作負總責，應當組織制定隱患排查治理計劃和方案，確保各項工作落實到位。各部門負責人對本部門的安全管理工作負直接責任，應當組織開展本部門的隱患排查治理工作。安全生產管理人員負責隱患排查治理的具體實施，應當定期開展隱患排查，及時上報和治理隱患。

第二章

1.隱患排查治理制度

生產經營單位應當建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查的范圍、內容、頻次、方法和要求。制度應當包括隱患排查的組織領導、職責分工、工作流程、信息報告、監(jiān)督檢查等內容。制度應當根據(jù)法律法規(guī)、標準規(guī)范和本單位實際情況進行制定，并定期進行修訂和完善。

2.隱患排查范圍

隱患排查范圍應當包括生產經營單位的全部生產場所、設備和設施，以及相關的安全管理活動。具體包括生產設備設施的安全狀況、作業(yè)環(huán)境的安全條件、安全生產管理制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況、安全培訓教育情況、應急預案的制定和演練情況等。

3.隱患排查內容

隱患排查內容應當包括但不限于以下方面：

（1）生產設備設施的安全狀況，包括設備設施的完好情況、維護保養(yǎng)情況、安全防護裝置的設置和使用情況等；

（2）作業(yè)環(huán)境的安全條件，包括作業(yè)場所的通風、照明、防火、防爆、防中毒等情況；

（3）安全生產管理制度和操作規(guī)程的執(zhí)行情況，包括安全生產責任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度等；

（4）安全培訓教育情況，包括對新員工的安全培訓、特種作業(yè)人員的培訓、全員安全教育培訓等；

（5）應急預案的制定和演練情況，包括應急預案的編制、演練計劃、演練記錄等。

4.隱患排查頻次

隱患排查頻次應當根據(jù)生產經營單位的實際情況進行確定，一般應當包括日常排查、定期排查和專項排查。

（1）日常排查是指在日常生產活動中進行的經常性排查，由作業(yè)人員或班組負責人進行，發(fā)現(xiàn)隱患及時報告和處理；

（2）定期排查是指按照一定的時間間隔進行的全面排查，由安全生產管理人員或部門負責人組織，一般每月或每季度進行一次；

（3）專項排查是指針對特定行業(yè)、特定設備設施或特定問題進行的專項排查，由安全生產委員會或工作組組織，根據(jù)需要進行。

5.隱患排查方法

隱患排查方法應當包括但不限于以下幾種：

（1）安全檢查表法，是指根據(jù)安全生產管理制度和標準規(guī)范，制定安全檢查表，逐項進行檢查；

（2）現(xiàn)場觀察法，是指通過現(xiàn)場觀察，發(fā)現(xiàn)安全隱患；

（3）設備檢測法，是指通過設備檢測儀器，對設備設施的安全狀況進行檢測；

（4）數(shù)據(jù)分析法，是指通過對安全生產數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)安全隱患；

（5）群眾舉報法，是指通過設立舉報電話、舉報箱等方式，接受群眾舉報的安全隱患。

第三章

1.隱患分級

生產經營單位應當對排查出的隱患進行分級管理，一般分為重大隱患、較大隱患和一般隱患。

（1）重大隱患是指可能造成人員死亡或者重大傷亡事故，或者可能造成重大經濟損失的隱患；

（2）較大隱患是指可能造成人員傷亡事故，或者可能造成較大經濟損失的隱患；

（3）一般隱患是指可能造成輕微人員傷亡事故，或者可能造成較小經濟損失的隱患。

隱患分級的依據(jù)應當根據(jù)國家有關法律法規(guī)、標準規(guī)范和本單位的實際情況確定。

2.隱患記錄

生產經營單位應當對排查出的隱患進行記錄，建立隱患排查治理臺賬。臺賬應當包括隱患的名稱、等級、排查時間、排查人員、隱患內容、整改措施、整改責任人、整改期限、整改完成時間、復查情況等信息。

隱患記錄應當真實、完整、準確，并妥善保管。

3.隱患報告

生產經營單位應當建立隱患報告制度，及時將排查出的隱患向上級主管部門、當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門報告。

（1）重大隱患應當立即報告，并采取有效措施防止事故發(fā)生；

（2）較大隱患應當在24小時內報告；

（3）一般隱患應當在48小時內報告。

隱患報告應當包括隱患的基本情況、可能造成的后果、已經采取的措施等內容。

4.隱患治理

生產經營單位應當制定隱患治理方案，明確隱患治理的目標、任務、措施、責任人、資金、時間和驗收標準等。

隱患治理方案應當根據(jù)隱患的等級和性質進行制定，確保治理措施有效。

重大隱患治理方案應當報當?shù)匕踩a監(jiān)督管理部門備案。

5.隱患治理資金

生產經營單位應當保障隱患治理資金，確保隱患治理工作順利開展。

隱患治理資金應當納入單位的安全生產費用，并?？顚Ｓ?。

生產經營單位應當建立隱患治理資金使用管理制度，確保資金使用規(guī)范、高效。

第四章

1.整改措施制定

生產經營單位在確定了需要整改的隱患后，要趕緊制定具體的整改措施。這個措施得說清楚怎么改，用什么方法改，不能含糊不清。要針對隱患的具體情況，提出切實可行的整改方案。方案里要說明白整改的目標是什么，要達到什么樣的標準才算整改到位。

2.整改責任人落實

每個整改措施都要明確負責人，誰負責組織實施，誰負責監(jiān)督落實，都要分清楚。這個責任人要到位，要切實負起責任，確保整改措施能夠按時按質完成。如果整改措施涉及到多個部門或者人員，還要明確各自的職責，形成合力。

3.整改資金保障

整改需要錢，單位得保證有足夠的資金來支持整改工作的開展。這筆錢要專款專用，不能挪作他用。如果資金不足，要積極想辦法籌措，確保整改工作能夠順利進行。

4.整改期限明確

每個隱患的整改都要有明確的期限，什么時候完成整改，要有一個時間節(jié)點。這個期限要合理，既要保證整改質量，又要盡量縮短整改時間，減少對生產的影響。期限一到，就要組織人員去檢查，看是否整改到位。

5.整改效果驗證

整改完成后，不能馬上就撤，要組織人員進行復查，驗證整改效果?？纯凑拇胧┦欠裾娴慕鉀Q了隱患，是否達到了預期的目標。如果整改效果不好，或者還有其他隱患存在，要分析原因，采取進一步的措施，直到隱患完全消除。驗證要通過實際測試或者檢查，得出明確的結論，不能憑感覺。

第五章

1.信息報告與溝通

發(fā)現(xiàn)了隱患，或者整改過程中有情況，要及時向上報告。這包括隱患本身的情況，比如哪里有隱患，嚴重不嚴重，已經采取了什么措施。整改過程中遇到什么困難，進展怎么樣，這些也要及時匯報。同時，單位內部各部門之間，還有跟上級領導、監(jiān)管部門的溝通也要順暢，信息要共享，這樣大家才能一起想辦法解決問題。

2.隱患治理檔案管理

所有跟隱患排查治理有關的東西，都要好好保管起來，建立檔案。比如排查記錄、隱患清單、整改方案、整改記錄、復查記錄等等，這些都要歸檔保存。檔案要清晰、完整，方便以后查閱。這樣萬一出了事，也好查原因，好追溯。檔案要指定專人管理，確保安全、完整。

3.信息公開與警示教育

單位內部要公開一些典型的隱患案例和整改情況，讓大家知道安全工作的重要性，知道哪些行為是危險的，哪些是應該避免的。通過這種方式進行警示教育，提高大家的安全意識和技能。也可以利用宣傳欄、會議等多種形式，宣傳安全生產知識，營造重視安全的氛圍。

4.外部信息通報

對于一些重大隱患，或者整改不力的情況，可能還需要向外部進行通報，比如通報給當?shù)氐陌踩a監(jiān)管部門。這是為了接受外部的監(jiān)督，也是為了推動問題的解決。通報要實事求是，說明情況，提出要求。同時，也要關注外部反饋的信息，比如監(jiān)管部門的意見建議，及時采納和改進。

第六章

1.持續(xù)改進

隱患排查治理不是一次性的工作，而是一個持續(xù)改進的過程。單位要定期回顧和評估隱患排查治理工作，看看哪些地方做得好，哪些地方還需要改進。根據(jù)回顧和評估的結果，及時調整和完善隱患排查治理制度、流程和方法，不斷提高安全管理水平。要鼓勵員工提出改進建議，對于好的建議要采納并實施。

2.安全文化建設

單位要努力營造一種重視安全的文化氛圍，讓每個員工都認識到安全的重要性，自覺參與到安全生產中來?？梢酝ㄟ^各種形式的宣傳教育，比如安全知識培訓、安全競賽、安全演講等，提高員工的安全意識和技能。還可以設立安全獎勵，對安全表現(xiàn)好的員工進行表彰和獎勵，激發(fā)大家關注安全的積極性。

3.科技創(chuàng)新應用

單位要積極應用新技術、新設備、新工藝來提高安全生產水平，減少人為因素導致的安全隱患。比如可以利用自動化控制系統(tǒng)，減少人工操作的風險；可以利用傳感器和監(jiān)測設備，實時監(jiān)測設備運行狀態(tài)和環(huán)境變化，及時發(fā)現(xiàn)隱患；可以利用大數(shù)據(jù)分析技術，對安全生產數(shù)據(jù)進行分析，預測和預防事故的發(fā)生。通過科技創(chuàng)新，可以提高隱患排查治理的效率和效果。

4.跨部門協(xié)作

隱患排查治理涉及單位的多個部門，需要各部門之間密切協(xié)作，共同推進。單位要建立有效的跨部門溝通協(xié)調機制，定期召開會議，交流情況，解決問題。比如生產部門、設備部門、安全部門等，要各司其職，又要加強配合，形成合力。只有各部門齊心協(xié)力，才能有效地排查和治理隱患，確保安全生產。

第七章

1.安全投入保障

單位要保證有足夠的錢來搞安全，這包括買安全設備、搞安全培訓、維修安全設施等等。這些錢不能省，要舍得投入。國家也有規(guī)定，每年要拿出一定比例的錢來搞安全。單位要按照規(guī)定來，如果自己覺得不夠，還要想辦法多加一點。錢要用在刀刃上，真正用在消除隱患、提高安全水平上，不能亂花。

2.安全培訓教育

要經常對員工進行安全培訓，讓他們知道怎么操作才安全，遇到緊急情況該怎么做。新來的員工要先培訓，合格了才能上崗。平時也要定期培訓，更新的知識、新的規(guī)定，都要讓員工知道。培訓要實際，不能光講理論，要結合實際操作，讓員工真正掌握安全技能。還要考核，看看員工學得怎么樣，沒學會的要補上。

3.安全設施設備維護

生產現(xiàn)場的設備、設施，比如防護欄、滅火器、安全監(jiān)控系統(tǒng)等等，要經常檢查、維護、保養(yǎng)，確保它們能正常工作。不能讓這些設備設施壞掉了還繼續(xù)用，那很危險。要建立維護保養(yǎng)計劃，定期執(zhí)行。發(fā)現(xiàn)壞了的要及時修好，修好要經過檢查，確認安全了才能用。這些都要有記錄，方便查。

4.作業(yè)環(huán)境改善

員工干活的地方，空氣、光線、溫度、噪音等等都要符合安全標準，不能讓人不舒服，更不能對身體有傷害。比如粉塵大的地方要搞除塵，噪音大的地方要搞隔音，溫度高的地方要搞降溫。環(huán)境不好要趕緊改善，不能等出了事再說。改善環(huán)境也是為了員工的安全健康，要讓員工在安全舒適的環(huán)境中工作。

第八章

1.應急管理

生產經營單位應當建立健全應急管理制度，制定應急預案，并定期組織應急演練。應急預案應當包括事故風險分析、應急組織機構、應急響應程序、應急物資保障等內容。應急演練應當模擬真實事故場景，檢驗應急預案的實用性和可操作性，提高員工的應急處置能力。

2.事故調查與處理

發(fā)生生產安全事故后，生產經營單位應當立即啟動應急預案，組織搶救，并保護好現(xiàn)場。同時，要按照規(guī)定進行調查，查明事故原因，確定事故責任。事故調查要客觀公正，事實清楚，定性準確。對事故責任人員要嚴肅處理，并吸取事故教訓，防止類似事故再次發(fā)生。

3.事故報告與統(tǒng)計

發(fā)生生產安全事故后，生產經營單位應當按照規(guī)定及時上報事故情況。事故報告應當包括事故發(fā)生的時間、地點、人員傷亡情況、事故原因、已經采取的措施等內容。單位還要建立事故統(tǒng)計制度，對發(fā)生的事故進行統(tǒng)計和分析，找出事故發(fā)生的規(guī)律和原因，為改進安全生產工作提供依據(jù)。

4.責任追究

對于隱患排查治理工作中失職、瀆職的行為，要依法追究責任。無論是單位領導還是普通員工，如果對安全隱患視而不見，或者故意隱瞞不報，導致發(fā)生事故的，都要根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應的處罰。通過追究責任，可以警示大家重視安全生產，防止類似問題再次發(fā)生。

第九章

1.法律法規(guī)要求

國家和地方政府都有很多關于安全生產的法律法規(guī)，比如《安全生產法》就是一部大法。這些法律法規(guī)規(guī)定了單位在安全生產方面必須做的事情，比如要建立安全制度、要培訓員工、要排查隱患等等。單位必須遵守這些規(guī)定，不能違法亂紀。還要關注法律法規(guī)的更新，及時調整自己的安全管理工作。

2.標準規(guī)范應用

除了法律法規(guī)，還有很多安全生產的標準規(guī)范，比如建筑安全規(guī)范、消防規(guī)范等等。這些標準規(guī)范是對如何做更具體的要求，比如設備該怎么做、材料該用什么等等。單位要根據(jù)自己從事的行業(yè)和業(yè)務，采用相應的標準規(guī)范來指導自己的安全管理工作，確保做得符合要求，達到安全標準。

3.監(jiān)督檢查

國家和地方的安全生產監(jiān)管部門，會定期或不定期地對單位進行安全生產檢查，看單位的安全管理工作做得怎么樣，有沒有違反法律法規(guī)和標準規(guī)范。單位要積極配合檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要認真整改。監(jiān)管部門也會對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤，確保問題得到解決。這種監(jiān)督檢查，是對單位安全生產工作的監(jiān)督和促進。

4.合規(guī)性評估

單位要定期對自己遵守法律法規(guī)和標準規(guī)范的情況進行評估，看看自己是不是完全合規(guī)。評估可以自己進行，也可以請專業(yè)的機構來進行。評估的結果要用來改進安全管理工作，確保單位始終處于合規(guī)的狀態(tài)，避免因為不合規(guī)而受到處罰或者發(fā)生事故。

第十章

1.國際經驗借鑒

別的國家在安全生產方面有很多好的做法和經驗，我們可以學習借鑒。比如有些國家建立了完善的安全監(jiān)管體系，有些國家鼓勵企業(yè)采用先進的安全生產技術，有些國家通過嚴格的法律法規(guī)和嚴厲的處罰來確保安