我國(guó)教育法制建設(shè)的宏觀背景和根本問(wèn)題北京師范大學(xué)聽(tīng)課筆記一、我國(guó)教育法制建設(shè)的宏觀背景〔一〕法治與教育法制法治與人治的爭(zhēng)論：〔1〕治理國(guó)家主要依靠法律還是道德〔2〕指導(dǎo)人們的行為主要依靠一般性的法律規(guī)那么還是根據(jù)具體情況具體對(duì)待〔3〕政治制度〔國(guó)家與社會(huì)管理〕上應(yīng)實(shí)行民主還是專制法治〔Ruleoflaw〕根本含義用法律來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)，法律是社會(huì)生活的最高權(quán)威和最高裁判，是衡量國(guó)家、政府、社會(huì)組織和個(gè)人行為的根本標(biāo)準(zhǔn)法治是一種治理國(guó)家的思想體系，也可以指一整套治理國(guó)家的方式、原那么和制度，同時(shí)它還代表著一種社會(huì)開(kāi)展的狀態(tài)和水平依法治教〔Rulebylaw〕的含義

就是要逐步建立和完善教育法規(guī)體系，把國(guó)家全部的教育活動(dòng)納入依據(jù)法律進(jìn)行管理的軌道，做到行政機(jī)關(guān)依法行政，辦學(xué)主體依法辦學(xué)，學(xué)校要依法治校。依據(jù)關(guān)于教育法和其他關(guān)于教育的法律法規(guī)，來(lái)實(shí)施教育行政、學(xué)校管理和教育教學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)教育立法的重要成就?學(xué)位條例?1980?職業(yè)教育法?1996新?憲法?1982?高等教育法?1998?義務(wù)教育法?1986?民辦教育促進(jìn)法?2002?教師法?1993?教育法?1995——現(xiàn)行法律法規(guī)的局限性——教育立法的新進(jìn)展：五修三立或五修四立我國(guó)的現(xiàn)行教育法體系教育法教育部門(mén)法行政規(guī)章地方性法規(guī)、自治條例、單行條例

政府規(guī)章教育根本法教育單行法：義務(wù)教育法職業(yè)教育法高等教育法教師法學(xué)位條例民辦教育促進(jìn)法

依法治教需要建立完善的教育法制

法制

指國(guó)家的法律制度，就是指法律的制定、遵守、適用、監(jiān)督以及實(shí)施、保障等一系列制度〔現(xiàn)行法系統(tǒng)、法律實(shí)踐、法律文化〕

教育法制

教育法制就是以一套完備的教育法規(guī)為核心，包括相應(yīng)法律實(shí)踐和法律文化在內(nèi)的法律系統(tǒng)，是一個(gè)以行政法為主體、以民法相配合，輔之以必要的刑法手段，并以其他法律手段為適當(dāng)保障的完整的法律調(diào)控機(jī)制。

依法治校是教育法制建設(shè)的根本內(nèi)容含義：兩個(gè)層次——教育行政的角度和學(xué)校管理的角度

從教育行政的角度來(lái)看，依法治校是政府及其教育行政部門(mén)依據(jù)法律治理學(xué)校。從學(xué)校管理的角度來(lái)看，依法治校是學(xué)校管理者按照法治的精神，利用法律和規(guī)章制度對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的法制化。依法治校的內(nèi)容1〔學(xué)校管理角度〕明確學(xué)校的法律地位依法履行學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)依法進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部管理〔教學(xué)管理、教師、學(xué)生及財(cái)物管理等〕依法維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生的權(quán)益依法進(jìn)行學(xué)校與外部關(guān)系的管理〔學(xué)校與周邊環(huán)境、學(xué)生家長(zhǎng)及其他相關(guān)社會(huì)對(duì)象〕依法治校的內(nèi)容2〔教育行政的角度〕

——以某省的依法治校實(shí)施方案為例

6、加強(qiáng)學(xué)校民主建設(shè)，推行校務(wù)公開(kāi)〔二〕當(dāng)代我國(guó)教育法制建設(shè)的宏觀背景1、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型2、市場(chǎng)機(jī)制逐步引入教育領(lǐng)域3、政府與學(xué)校的關(guān)系發(fā)生分化社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)的總體性社會(huì)上層建筑經(jīng)濟(jì)根底

轉(zhuǎn)型中的社會(huì)：盡管存在不均衡政府社會(huì)〔學(xué)校〕市場(chǎng)

傳統(tǒng)總體性社會(huì)的分化

市場(chǎng)化營(yíng)利部門(mén)〔經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域〕民主化總體性社會(huì)政府部門(mén)〔政治領(lǐng)域〕自治化非營(yíng)利部門(mén)〔社會(huì)領(lǐng)域〕

WTO：教育領(lǐng)域成認(rèn)市場(chǎng)機(jī)制WTO?效勞貿(mào)易總協(xié)定?對(duì)教育效勞的規(guī)定教育效勞屬于效勞貿(mào)易的范圍１２類(lèi)效勞貿(mào)易商務(wù)、通訊建筑與工程、供銷(xiāo)教育、環(huán)境金融、健康旅游、交通娛樂(lè)文化體育、其他教育效勞初等教育效勞中等教育效勞高等教育效勞成人教育效勞其他教育效勞市場(chǎng)機(jī)制已介入我國(guó)教育領(lǐng)域中國(guó)教育領(lǐng)域已經(jīng)存在市場(chǎng)機(jī)制理由教育中的“自由〞交易關(guān)系已經(jīng)形成收費(fèi)〔一費(fèi)制〕、本錢(qián)分擔(dān)、擇校費(fèi)的合法化，教育券市場(chǎng)化公益行為已經(jīng)得到社會(huì)認(rèn)同非政府的行動(dòng)者〔包括市場(chǎng)選擇〕同樣會(huì)實(shí)現(xiàn)公益性市場(chǎng)機(jī)制的介入擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源，收費(fèi)改善了辦學(xué)條件利用市場(chǎng)機(jī)制提供公共產(chǎn)品已成為民間資本開(kāi)始進(jìn)入學(xué)校民辦學(xué)校、混合制學(xué)校的開(kāi)展政府壟斷辦學(xué)的格局已經(jīng)被打破公辦學(xué)校、混合制學(xué)校、民辦學(xué)校市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的影響——競(jìng)爭(zhēng)、選擇、利潤(rùn)、效勞〔對(duì)公眾需要的回應(yīng)性〕國(guó)外公立的義務(wù)教育領(lǐng)域也在引入市場(chǎng)機(jī)制：〔1〕美國(guó)公立學(xué)校的私有化〔2〕英國(guó)學(xué)校地方化管理向?qū)W校或董事會(huì)下放權(quán)利按學(xué)生數(shù)向?qū)W校撥款家長(zhǎng)與學(xué)生自由選校定期公布學(xué)校相關(guān)信息〔3〕日本高等學(xué)校的法人化運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)教育的影響——競(jìng)爭(zhēng)——選擇——權(quán)力下放——付費(fèi)與利潤(rùn)——效勞與回應(yīng)性教育性質(zhì)與教育運(yùn)作方式的多樣化政府提供公共產(chǎn)品單一政府機(jī)制配置資源教育

公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品政府機(jī)制混合機(jī)制市場(chǎng)機(jī)制教育：成為一種消費(fèi)。公益性受到營(yíng)利性的挑戰(zhàn)。政府與學(xué)校的關(guān)系開(kāi)始分化---依附關(guān)系、寄生關(guān)系開(kāi)始被剝離

政府

學(xué)校舉辦者管理者辦學(xué)者管理者〔政府〕辦學(xué)者〔校長(zhǎng)、教師〕當(dāng)前我國(guó)教育法制建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題

９、青少年被害及其預(yù)防問(wèn)題

１０、青少年人身傷害及其法律保護(hù)

１１、教育行政與依法治校的合法性問(wèn)題

１２、教育收費(fèi)與辦學(xué)體制改革問(wèn)題

１３、教師管理與教師權(quán)益保護(hù)

１４、民辦教育立法

１３、弱勢(shì)群體受教育權(quán)利的法律保護(hù)

１４、民族教育立法問(wèn)題

１５、教育考試立法

１６、課程改革立法二、教育法制建設(shè)需要關(guān)注的幾個(gè)根本問(wèn)題〔一〕建立新型的學(xué)校與政府關(guān)系〔二〕依法處理學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系〔三〕關(guān)注依法行政依法治校的合法性問(wèn)題〔四〕明確學(xué)校法律地位實(shí)施學(xué)校分類(lèi)管理〔五〕依法防范與處理學(xué)生人身傷害問(wèn)題〔六〕課堂研討：教師與教師教育立法學(xué)校是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)人力物力資金知識(shí)課程教材社會(huì)系統(tǒng)政治系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)法律系統(tǒng)人口系統(tǒng)、、、、學(xué)校外部環(huán)境權(quán)責(zé)子系統(tǒng)任務(wù)子系統(tǒng)人員子系統(tǒng)心理子系統(tǒng)、、、、、學(xué)校內(nèi)部環(huán)境一定數(shù)量和規(guī)格的人才

〔一〕建立新型的學(xué)校與政府關(guān)系案例：寧夏銀川高級(jí)中學(xué)——改制中與政府發(fā)生矛盾——公辦學(xué)校改制為國(guó)有民辦學(xué)?！a(chǎn)生了良好教育、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益——學(xué)校原校長(zhǎng)被調(diào)查——學(xué)校自主招生方案被嚴(yán)格控制——學(xué)校給教師配備手提電腦招非議——政府對(duì)繼續(xù)加大投入猶豫不決——政府對(duì)如何管理感到困惑——學(xué)校開(kāi)展遇到困難——戰(zhàn)略研討會(huì)：區(qū)長(zhǎng)提出放手、放權(quán)、加強(qiáng)管理、加大投入

1、學(xué)校與政府的關(guān)系

——縱向隸屬性的行政法律關(guān)系內(nèi)容：〔1〕政府依法對(duì)學(xué)校進(jìn)行行政管理，學(xué)校服從管理〔2〕學(xué)校依法享有獨(dú)立自主的辦學(xué)權(quán)利〔中小學(xué)與大學(xué)具有明顯區(qū)別〕〔3〕學(xué)校享有監(jiān)督政府行政的權(quán)利特點(diǎn)：兩者關(guān)系不對(duì)等。政府占據(jù)主導(dǎo)地位：以國(guó)家的名義行使職權(quán)，可以強(qiáng)制學(xué)校履行義務(wù)學(xué)校處于服從地位：只能建議或請(qǐng)求政府履行職責(zé)，或利用申訴、訴訟維護(hù)自身的權(quán)利2、新的社會(huì)條件下學(xué)校與政府關(guān)系發(fā)生變化——市場(chǎng)的介入、教育運(yùn)行機(jī)制多樣化，導(dǎo)致學(xué)校與政府的關(guān)系開(kāi)始分化——公立學(xué)校逐步剝離了與政府的關(guān)系——民辦學(xué)校：從有益補(bǔ)充到三分天下——事業(yè)單位改革將徹底改變政府與學(xué)校關(guān)系事業(yè)單位分為三類(lèi)行政管理類(lèi)社會(huì)公益類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)公益類(lèi)事業(yè)單位又區(qū)分為三類(lèi)3、處理學(xué)校與政府關(guān)系的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題〔3〕營(yíng)利行為存在的條件下政府的責(zé)任學(xué)校產(chǎn)權(quán)關(guān)系日益復(fù)雜公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化根底教育辦學(xué)體制改革民營(yíng)機(jī)制開(kāi)始引入教育領(lǐng)域——一是局部的教育民營(yíng)〔如公立學(xué)校實(shí)行民辦機(jī)制〕——二是完全的教育民營(yíng)〔如純粹的民辦學(xué)校〕——三是完全公辦與完全民營(yíng)的組合〔公立學(xué)校舉辦民辦學(xué)?！场氖蔷植棵駹I(yíng)與完全民營(yíng)的組合〔公立學(xué)校實(shí)行民辦機(jī)制的同時(shí)舉辦民辦學(xué)校〕案例：海南洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制改革〔二〕依法處理學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系學(xué)校與社會(huì)的法律關(guān)系

——橫向平權(quán)的民事法律關(guān)系1、內(nèi)容：〔1〕相互合作支持的關(guān)系〔2〕財(cái)產(chǎn)所有與流轉(zhuǎn)的關(guān)系——具體表現(xiàn)為所有權(quán)關(guān)系、鄰里權(quán)關(guān)系和合同關(guān)系2、特點(diǎn)：學(xué)校與其他社會(huì)組織都是獨(dú)立的民事法律關(guān)系主體，彼此完全平等〔三〕依法行政與依法治校的合法性問(wèn)題教育行政與學(xué)校管理的合法性行政權(quán)來(lái)源于國(guó)家的憲法和法律，沒(méi)有憲法、法律確實(shí)認(rèn)和設(shè)定行政權(quán)就失去了存在和行使的合法性〔不同于公民權(quán)〕依法治教要求教育行政機(jī)關(guān)必須依法行政，學(xué)校必須依法管理教育行政、學(xué)校管理合法性表達(dá)為以下具體要求任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在；任何行政職權(quán)的行使都要依據(jù)法律、遵守法律；任何行政職權(quán)的委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律的規(guī)定。任何違反上述三點(diǎn)規(guī)定的行政活動(dòng)，均可以宣告為“無(wú)效〞。也就是說(shuō)：“無(wú)法律即無(wú)行政〞，“無(wú)法律即無(wú)學(xué)校管理〞〔依法治教〕案例：學(xué)校取消入學(xué)資格是否合法？

——2003年湖北高考文科狀元被取消入學(xué)資格案例：偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的代課教師問(wèn)題

——教師資格與教師待遇問(wèn)題案例：拖欠教師工資問(wèn)題

案例：學(xué)校能否罰款？合法性：學(xué)校制度建設(shè)和管理活動(dòng)要符合法律規(guī)定目前學(xué)校管理中違背合法性的幾類(lèi)現(xiàn)象

一是漠視義務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)二是違反禁止性標(biāo)準(zhǔn)三是歪曲和濫用授權(quán)性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注學(xué)校法的制定——依法治校的根本依據(jù)！〔四〕明確學(xué)校法律地位實(shí)施學(xué)校分類(lèi)管理學(xué)校法律地位：兩種法律關(guān)系與兩種法律地位1、參與教育行政法律關(guān)系時(shí)：學(xué)校是行政法律關(guān)系主體〔教育管理學(xué)生、管理教師、授予學(xué)位、依法收費(fèi)〕，由行政法規(guī)定其法律地位〔權(quán)利與義務(wù)〕〔教育法28、29條〕2、參與教育民事法律關(guān)系時(shí)：學(xué)校是民事法律關(guān)系主體〔財(cái)產(chǎn)所有與流轉(zhuǎn)：所有權(quán)、鄰里權(quán)、合同關(guān)系〕，學(xué)校具有法人資格〔教育法第39條〕學(xué)校的法人地位法人：法人是一般是指團(tuán)體或社會(huì)組織，能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。與自然人〔公民〕相對(duì)稱，是由法律創(chuàng)造的“團(tuán)體人格〞。

民法通那么第37條規(guī)定了法人成立的要件：〔1〕依法成立、有必要的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)、有自己的名稱組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校具有法人地位，說(shuō)明學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

國(guó)外關(guān)于法人的分類(lèi)

〔1〕公法人與私法人：是否分擔(dān)國(guó)家公權(quán)力依據(jù)公法還是依據(jù)私法設(shè)立國(guó)家是否對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)〔2〕社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人：人的集合還是財(cái)產(chǎn)集合前者可營(yíng)利可不營(yíng)利、后者表達(dá)公益性〔3〕營(yíng)利法人和公益法人：以是否營(yíng)利為標(biāo)準(zhǔn)國(guó)外學(xué)校一般屬于公法人、財(cái)團(tuán)法人、公益法人〔局部營(yíng)利性私立學(xué)校和教育公司那么屬于營(yíng)利法人〕我國(guó)民法對(duì)于法人制度的設(shè)計(jì)目前我國(guó)學(xué)校包括公立學(xué)校、民辦學(xué)校和轉(zhuǎn)制學(xué)校三類(lèi)學(xué)校。相應(yīng)地，存在著三類(lèi)法人：——公立學(xué)校法人，法律上明確規(guī)定為事業(yè)單位法人，適用事業(yè)單位法人的法律標(biāo)準(zhǔn)?！褶k學(xué)校法人，在法律上被規(guī)定為民辦非企業(yè)單位法人。我國(guó)的民辦非企業(yè)單位法人是既不同于企業(yè)法人，又不同于事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人的社會(huì)組織。——轉(zhuǎn)制學(xué)校是我國(guó)學(xué)校辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的一種特殊的法人。一般被認(rèn)為是混合型法人，同時(shí)具備事業(yè)單位法人和民辦非企業(yè)單位法人的一般特征。存在問(wèn)題：——全部歸為非營(yíng)利法人〔無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校獲取利潤(rùn)的行為〕——對(duì)政府舉辦的學(xué)校與非政府力量舉辦的學(xué)校沒(méi)有在法人制度上區(qū)分〔不能收費(fèi)、可以收費(fèi)不能營(yíng)利、可以營(yíng)利〕——混合制學(xué)校缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)——學(xué)校法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有建立起來(lái)〔學(xué)校校長(zhǎng)權(quán)力無(wú)邊與有責(zé)無(wú)權(quán)并存〕——學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)尚不明確我國(guó)目前我國(guó)學(xué)校法人制度的設(shè)計(jì)學(xué)校法人類(lèi)型設(shè)計(jì)圖舉辦者公立學(xué)校舉辦合作舉辦民間舉辦國(guó)家舉辦非營(yíng)利性法人非營(yíng)利性法人營(yíng)利性法人事業(yè)單位類(lèi)別義務(wù)教育非義務(wù)教育公辦學(xué)校公益一類(lèi)公益二類(lèi)混合制學(xué)校公益一類(lèi)公益二類(lèi)公益二類(lèi)不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校公益一類(lèi)公益三類(lèi)（公益性）公益三類(lèi)（公益性）要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校公益一類(lèi)公益三類(lèi)（私人性）公益三類(lèi)（私人性）〔五〕依法防范和處理學(xué)生人身傷害問(wèn)題1、學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的習(xí)慣性認(rèn)識(shí)與現(xiàn)行的法律規(guī)定

——學(xué)校與學(xué)生是否具有監(jiān)護(hù)關(guān)系？

——教育部?學(xué)生傷害事故處理方法?——?北京市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例〔草案〕?——學(xué)校責(zé)任對(duì)學(xué)生只承擔(dān)教育、管理、保護(hù)職責(zé)——學(xué)校責(zé)任的有限性2、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系內(nèi)容：〔1〕教育與被教育的關(guān)系〔2〕管理與被管理的關(guān)系〔3〕保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系〔4〕效勞者與消費(fèi)者的關(guān)系特點(diǎn)：即有不對(duì)等的關(guān)系，又有對(duì)等的關(guān)系案例：遼寧鞍山某寄宿制學(xué)校的學(xué)生事件事件過(guò)程需要思考的問(wèn)題——學(xué)校、教師與學(xué)生的隱私權(quán)——學(xué)校教師與學(xué)生的異?，F(xiàn)象——學(xué)校利益與學(xué)生利益的關(guān)系——寄宿制學(xué)校學(xué)生管理的責(zé)任——學(xué)生發(fā)生意外或其他傷害后學(xué)校、教師的職責(zé)另類(lèi)案例：廈門(mén)集美第二小學(xué)的學(xué)生傷害事件3、切實(shí)防范和依法處理學(xué)生人身傷害問(wèn)題〔1〕我國(guó)少年兒童人身傷害的現(xiàn)狀當(dāng)代我國(guó)少年兒童人身傷害問(wèn)題迫切需要解決。近年來(lái)這種狀況有更為嚴(yán)重的趨勢(shì)。A、我國(guó)少年兒童人身傷害的類(lèi)型在學(xué)校中受到的傷害：睡眠缺乏、教師的體罰與責(zé)罵、校園暴力、學(xué)校事故、校園隱性傷害。在家庭中受到的傷害：

家庭平安問(wèn)題、家庭暴力。B、中小學(xué)學(xué)生人身傷害的根本情況數(shù)量與程度一半以上的學(xué)校都發(fā)生過(guò)學(xué)校事故，6.7%的學(xué)校發(fā)生過(guò)多起事故。城市發(fā)生事故的比率最高。最容易發(fā)生事故的時(shí)間與場(chǎng)所教師和家長(zhǎng)認(rèn)為：〔1〕學(xué)生自由活動(dòng)時(shí)間〔2〕放學(xué)以后〔3〕體育課學(xué)生認(rèn)為：〔4〕游戲或運(yùn)動(dòng)時(shí)：往往年齡、性別父母學(xué)歷、學(xué)習(xí)成績(jī)有顯著關(guān)系學(xué)校事故解決的途徑與學(xué)校雙方自行協(xié)商解決經(jīng)教育行政部門(mén)調(diào)解而解決向法院提起訴訟，通過(guò)司法途徑解決賠償數(shù)額社會(huì)影響〔1〕對(duì)家長(zhǎng)的影響：最為擔(dān)憂的因素〔2〕對(duì)學(xué)校和教師的影響：消極影響大〔3〕造成對(duì)青少年兒童的過(guò)度保護(hù)C、導(dǎo)致學(xué)校事故的主要問(wèn)題與原因?qū)W校建筑設(shè)施存在隱患危房與舊房，通道樓道狹窄，體育器材故障、門(mén)窗玻璃不牢固，學(xué)校無(wú)圍墻或圍墻太低，實(shí)驗(yàn)室不符合標(biāo)準(zhǔn)〔由于房屋倒塌和擁擠導(dǎo)致學(xué)生死亡的人數(shù)在各類(lèi)事故中為最多〕學(xué)校平安制度存在問(wèn)題門(mén)衛(wèi)制度是最大漏洞，食堂衛(wèi)生制度不健全，教師值班制度不健全，宿舍管理制度有隱患，無(wú)定期平安檢查制度

〔2〕學(xué)校對(duì)學(xué)生人身傷害承擔(dān)有限責(zé)任

——學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任的10種情形〔1〕由不可抗力造成的事故〔2〕學(xué)校能證明，學(xué)校不知道或者難以知道學(xué)生有特異體質(zhì)或特異疾病，在教育活動(dòng)中發(fā)生事故〔3〕學(xué)校能證明，學(xué)校和教師完全履行了職