生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例適用于第一章

1.適用范圍

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》）適用于所有在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理。這包括所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故，無論是大型企業(yè)還是小型企業(yè)，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，只要是在中國境內(nèi)發(fā)生的事故，都必須遵守這個條例。

2.事故類型

《條例》適用于所有類型的生產(chǎn)安全事故，包括但不限于以下幾種情況：工礦企業(yè)的事故、建筑施工事故、危險化學(xué)品事故、特種設(shè)備事故、交通事故等。這些事故可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失或者環(huán)境污染，都需要按照《條例》進(jìn)行報告和調(diào)查處理。

3.事故等級

《條例》根據(jù)事故的嚴(yán)重程度將事故分為四個等級：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。不同等級的事故在報告和調(diào)查處理的程序上有所不同。

4.適用主體

《條例》適用于所有與生產(chǎn)安全事故相關(guān)的單位和個人，包括事故發(fā)生單位、事故報告單位、事故調(diào)查單位、事故責(zé)任單位等。事故發(fā)生單位是指事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營單位，事故報告單位是指接到事故報告的單位，事故調(diào)查單位是指負(fù)責(zé)事故調(diào)查的單位，事故責(zé)任單位是指對事故負(fù)有責(zé)任的單位。

5.法律依據(jù)

《條例》的制定和實施依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了突發(fā)事件報告、預(yù)警、處置和恢復(fù)的程序，要求各級人民政府和相關(guān)部門必須及時報告、有效處置突發(fā)事件，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。

6.報告要求

《條例》對事故報告提出了明確的要求，要求事故報告單位必須在事故發(fā)生后立即向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。事故報告的內(nèi)容包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、人員傷亡情況、事故原因初步分析等。事故報告必須及時、準(zhǔn)確、完整，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

7.調(diào)查處理

《條例》規(guī)定了事故調(diào)查處理的程序和要求。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循實事求是、客觀公正的原則，由事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任，并提出事故處理建議。事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)事故調(diào)查組成員簽字確認(rèn)，并報事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門審核。

8.責(zé)任追究

《條例》對事故責(zé)任人的追究作出了明確規(guī)定。事故責(zé)任人包括事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。事故責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照事故等級和事故責(zé)任，承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。行政責(zé)任包括警告、罰款、撤職等；民事責(zé)任包括賠償損失等；刑事責(zé)任包括拘役、有期徒刑等。

9.附則

《條例》還規(guī)定了一些附則內(nèi)容，包括事故應(yīng)急處理、事故統(tǒng)計報告、事故責(zé)任追究的期限等。事故應(yīng)急處理要求事故發(fā)生單位必須制定事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。事故統(tǒng)計報告要求各級人民政府和相關(guān)部門必須及時統(tǒng)計事故發(fā)生情況，并定期向上級人民政府和相關(guān)部門報告。事故責(zé)任追究的期限要求事故調(diào)查處理部門在事故發(fā)生后一定期限內(nèi)完成事故調(diào)查，并依法對事故責(zé)任人進(jìn)行追究。

第二章

1.報告的程序和時限

報告生產(chǎn)安全事故，得按照規(guī)定的程序和時限來。事故發(fā)生后，單位得第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事故現(xiàn)場，防止事故擴大和次生災(zāi)害。然后，要立即向本單位負(fù)責(zé)人報告。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，要在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。如果是較大事故、重大事故或者特別重大事故，單位負(fù)責(zé)人還要在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。

2.報告的內(nèi)容和形式

報告的內(nèi)容得具體、真實，不能含糊其辭。主要包括事故發(fā)生的時間、地點、單位、人員傷亡情況、事故原因初步分析、已經(jīng)采取的措施等。報告的形式主要是書面報告，可以通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式先初報，然后補報書面報告。如果是電話初報，要記清楚接報人的姓名和職務(wù)，方便后續(xù)聯(lián)系和核實信息。

3.隱瞞、謊報、遲報、漏報的后果

報告事故，不能有隱瞞、謊報、遲報、漏報的行為。如果出現(xiàn)這些情況，是要被追究責(zé)任的。輕則通報批評，責(zé)令限期改正；重則對單位的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員處以罰款，構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。比如，事故發(fā)生后，明明知道事故情況，卻故意不報告，或者報晚了，或者報得不全，都屬于違規(guī)行為。

4.事故現(xiàn)場的保護(hù)

事故發(fā)生后，要立即保護(hù)好現(xiàn)場。這是為了便于事故調(diào)查，查找事故原因?，F(xiàn)場保護(hù)的范圍要足夠大，要包括與事故發(fā)生有關(guān)的所有區(qū)域，比如事故發(fā)生地、事故涉及的設(shè)備設(shè)施、事故責(zé)任人活動過的區(qū)域等。在事故調(diào)查結(jié)束前，任何人不得擅自移動現(xiàn)場物品、破壞現(xiàn)場證據(jù)。如果需要采取緊急措施，比如搶險救援，那也要在采取措施前后對現(xiàn)場進(jìn)行拍照、錄像、繪制現(xiàn)場圖，并作出書面記錄。

5.事故的分級調(diào)查

不同等級的事故，調(diào)查的級別也不同。一般事故由事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組織調(diào)查。較大事故由事故發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組織調(diào)查。重大事故由省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門組織調(diào)查。特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查。

6.調(diào)查組的組成

組織事故調(diào)查，要成立事故調(diào)查組。調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有與事故調(diào)查任務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)知識。調(diào)查組組長由組織事故調(diào)查的政府部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

7.調(diào)查的職責(zé)

事故調(diào)查組的主要職責(zé)是查明事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任，提出事故處理建議，寫出事故調(diào)查報告。調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解情況，并要求他們提供相關(guān)文件、資料，查閱現(xiàn)場，詢問證人等。有關(guān)單位和個人不得拒絕或者阻撓。

8.事故原因的查明

查明事故原因，是事故調(diào)查的核心。事故原因包括直接原因、間接原因和根本原因。直接原因通常是指導(dǎo)致事故發(fā)生的直接因素，比如設(shè)備故障、違章操作等。間接原因是指導(dǎo)致直接原因發(fā)生的因素，比如安全培訓(xùn)不到位、管理制度不完善等。根本原因是指導(dǎo)致間接原因發(fā)生的因素，比如安全意識淡薄、責(zé)任心不強等。只有查清了事故原因，才能從根本上防止類似事故再次發(fā)生。

9.事故性質(zhì)的認(rèn)定

確定事故性質(zhì)，也是事故調(diào)查的重要任務(wù)。事故性質(zhì)通常分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故。責(zé)任事故是指由于責(zé)任人的過錯導(dǎo)致的事故。非責(zé)任事故是指由于不可抗力或者無法預(yù)見的原因?qū)е碌氖鹿省１热纾匀粸?zāi)害導(dǎo)致的事故，就屬于非責(zé)任事故。認(rèn)定事故性質(zhì)，對于追究事故責(zé)任具有重要意義。

10.事故責(zé)任的認(rèn)定

事故責(zé)任認(rèn)定，是事故調(diào)查的落腳點。要根據(jù)事故原因和事故性質(zhì)，確定事故責(zé)任單位和責(zé)任人。事故責(zé)任單位包括事故發(fā)生單位、事故相關(guān)單位等。事故責(zé)任人包括事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。事故責(zé)任認(rèn)定要實事求是，客觀公正，不能有偏袒。

11.事故處理建議

事故調(diào)查組在查明事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，要提出事故處理建議。事故處理建議主要包括對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，對事故發(fā)生單位整改措施的建議，對相關(guān)法律法規(guī)完善性的建議等。事故處理建議要具有針對性和可操作性，能夠有效防止類似事故再次發(fā)生。

12.事故調(diào)查報告

事故調(diào)查組要寫出事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告要包括事故發(fā)生的基本情況、事故原因分析、事故性質(zhì)認(rèn)定、事故責(zé)任認(rèn)定、事故處理建議等內(nèi)容。事故調(diào)查報告要經(jīng)事故調(diào)查組成員簽字確認(rèn)，并報組織事故調(diào)查的政府部門審核。審核通過后，事故調(diào)查報告就要向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第三章

1.事故搶救的優(yōu)先級

發(fā)生事故了，首要的任務(wù)就是搶救人的生命，這是最重要的。在搶救過程中，要優(yōu)先保證人的安全，不能因為搶救財產(chǎn)而耽誤救人。如果事故現(xiàn)場有危險，要立即組織人員疏散，轉(zhuǎn)移到安全的地方。救援力量要集中使用，哪里最危險、最需要人，就往哪里去。救援過程中，還要注意保護(hù)現(xiàn)場，為后續(xù)的事故調(diào)查留下證據(jù)。

2.應(yīng)急預(yù)案的作用

每個單位都應(yīng)該制定應(yīng)急預(yù)案，事故發(fā)生時，應(yīng)急預(yù)案就是指導(dǎo)救援行動的方案。應(yīng)急預(yù)案要明確救援的組織指揮體系、救援力量部署、救援物資準(zhǔn)備、救援步驟和方法等內(nèi)容。平時要加強應(yīng)急預(yù)案的演練，提高員工的應(yīng)急處置能力。事故發(fā)生后，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案的步驟進(jìn)行救援。

3.應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)

事故救援往往需要多個部門的協(xié)同作戰(zhàn)。比如，礦難了，可能需要礦山救援隊、消防隊、醫(yī)療隊等部門的共同參與。在救援過程中，要成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)各方面的救援力量。指揮部要明確各部門的職責(zé)分工，確保救援行動有序進(jìn)行。各部門要服從指揮，密切配合，形成救援合力。

4.事故信息發(fā)布

事故發(fā)生后，要及時向社會發(fā)布事故信息。信息發(fā)布要真實、準(zhǔn)確、客觀，不能發(fā)布虛假信息或者夸大事故情況。信息發(fā)布的渠道要多樣，可以通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、社交媒體等多種途徑發(fā)布。信息發(fā)布要及時，不能等事故查清楚了才發(fā)布，那樣會延誤救援和安撫家屬。

5.事故傷亡人員的救治和安撫

事故發(fā)生后，要全力救治受傷人員，盡最大努力減少人員傷亡。要組織醫(yī)療專家對傷員進(jìn)行救治，提供必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品。同時，要做好傷亡人員家屬的安撫工作，安排專人負(fù)責(zé)，耐心細(xì)致地做好家屬的思想工作，解答他們的疑問，幫助他們解決實際困難。

6.事故現(xiàn)場的清理

事故救援結(jié)束后，要對事故現(xiàn)場進(jìn)行清理。清理工作要按照安全規(guī)范進(jìn)行，防止發(fā)生次生事故。清理出來的廢棄物、污染物要妥善處理，不能隨意丟棄，污染環(huán)境。清理工作完成后，要徹底消除事故隱患，確保現(xiàn)場安全。

7.善后處理工作的內(nèi)容

事故善后處理工作主要包括傷亡人員家屬的安撫、經(jīng)濟(jì)補償、事故責(zé)任追究等。要按照國家有關(guān)規(guī)定，對傷亡人員家屬進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償，解決他們的生活困難。要依法依規(guī)追究事故責(zé)任，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

8.善后處理工作的原則

善后處理工作要堅持公平公正、依法依規(guī)、人道主義的原則。對傷亡人員家屬的安撫要真誠、耐心，不能推諉扯皮。經(jīng)濟(jì)補償要合理，不能過多也不能過少。事故責(zé)任追究要依法進(jìn)行，不能隨意擴大打擊面。

9.善后處理工作的程序

善后處理工作要按照一定的程序進(jìn)行。首先，要成立善后處理工作組，負(fù)責(zé)具體工作的開展。其次，要與傷亡人員家屬進(jìn)行溝通，了解他們的訴求，并做好解釋說明工作。然后，要根據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。最后，要做好事故登記和統(tǒng)計工作。

10.善后處理工作的期限

善后處理工作要在一定期限內(nèi)完成。這個期限可以根據(jù)事故的復(fù)雜程度和善后處理的難度來確定。一般來說，要在事故發(fā)生后的幾個月內(nèi)完成善后處理工作。如果善后處理工作沒有按時完成，要及時向有關(guān)部門報告，并說明原因。

11.善后處理工作的監(jiān)督

善后處理工作要接受監(jiān)督?？梢猿闪⒈O(jiān)督組，對善后處理工作進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督組可以由政府相關(guān)部門、工會、媒體等人員組成。監(jiān)督組要定期或不定期地對善后處理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改。

12.善后處理工作的評估

善后處理工作完成后，要進(jìn)行評估。評估的內(nèi)容包括善后處理工作的效果、存在的問題、改進(jìn)措施等。評估結(jié)果要作為改進(jìn)善后處理工作的重要依據(jù)。通過評估，不斷提高善后處理工作的水平。

第四章

1.事故原因分析的深度

分析事故原因，不能只看表面現(xiàn)象，得往深了挖，找到問題的根源。要區(qū)分是直接原因、間接原因還是根本原因。直接原因通常是操作失誤、設(shè)備故障這些看得見摸得著的問題。間接原因可能是管理不到位、培訓(xùn)不夠、制度不完善等。根本原因往往是人的因素，比如安全意識不強、責(zé)任心不高等。只有找到了根本原因，才能從根本上預(yù)防事故。

2.事故性質(zhì)認(rèn)定的依據(jù)

判斷事故性質(zhì)，得有依據(jù)，不能憑感覺。一般來說，凡是人為原因?qū)е碌氖鹿?，都屬于?zé)任事故。比如，違章操作、違章指揮、違反勞動紀(jì)律等導(dǎo)致的事故，都屬于責(zé)任事故。如果是因為不可抗力，比如自然災(zāi)害，導(dǎo)致的事故，才可以認(rèn)定為非責(zé)任事故。認(rèn)定事故性質(zhì)，要依據(jù)事實，不能隨意定。

3.事故責(zé)任認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

確定事故責(zé)任，得有標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意扣帽子。要根據(jù)事故原因和事故性質(zhì)，來認(rèn)定事故責(zé)任。對于責(zé)任事故，要區(qū)分主要責(zé)任、次要責(zé)任和全部責(zé)任。主要責(zé)任是指對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人員，次要責(zé)任是指對事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任的人員，全部責(zé)任是指對事故發(fā)生負(fù)有全部責(zé)任的人員。認(rèn)定事故責(zé)任，要公平公正，不能偏袒。

4.調(diào)查組人員的要求

事故調(diào)查組成員，得有責(zé)任心，得專業(yè)。他們得實事求是，客觀公正地調(diào)查事故，不能被個人利益或者其他因素所影響。他們得具備相應(yīng)的專業(yè)知識，能夠看懂技術(shù)資料，分析事故原因。他們還得有溝通協(xié)調(diào)能力，能夠與其他成員合作，共同完成事故調(diào)查任務(wù)。

5.調(diào)查取證的方法

調(diào)查事故，得有方法，才能把證據(jù)收集齊全。常用的方法有現(xiàn)場勘查、查閱資料、詢問證人、技術(shù)鑒定等?，F(xiàn)場勘查要仔細(xì)，要把現(xiàn)場的所有細(xì)節(jié)都記錄下來，拍照、錄像、繪制現(xiàn)場圖。查閱資料要全面，要把與事故有關(guān)的資料都找出來，比如安全記錄、操作規(guī)程等。詢問證人要客觀，不能誘導(dǎo)證人，要讓他們?nèi)鐚嶊愂觥＜夹g(shù)鑒定要權(quán)威，要委托有資質(zhì)的機構(gòu)進(jìn)行鑒定。

6.調(diào)查報告的審核

事故調(diào)查報告寫完了，得審核，不能馬虎。審核要由組織事故調(diào)查的政府部門負(fù)責(zé)，要對照事故調(diào)查任務(wù)書，檢查報告是否完整、準(zhǔn)確。報告中的事實是否清楚、證據(jù)是否充分、原因分析是否到位、責(zé)任認(rèn)定是否合理，都要審核。審核通過后，報告才能正式發(fā)布。

7.調(diào)查結(jié)果的法律效力

事故調(diào)查結(jié)果，一旦發(fā)布，就有法律效力，要受到法律的保護(hù)。任何單位和個人都不能擅自更改調(diào)查結(jié)果，也不能阻撓調(diào)查結(jié)果的公布。如果發(fā)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果有錯誤，要經(jīng)過法定程序進(jìn)行糾正。調(diào)查結(jié)果要作為追究事故責(zé)任、落實整改措施的重要依據(jù)。

8.調(diào)查處理的時限

從事故發(fā)生到調(diào)查處理結(jié)束，得有個時間限制，不能拖得太久。一般來說，一般事故在事故發(fā)生后的90天內(nèi)完成調(diào)查處理，較大事故在120天內(nèi)，重大事故在180天內(nèi)，特別重大事故在一年內(nèi)完成。如果確實需要延長時限，要報請上級政府批準(zhǔn)。延長時間不能無限期延長，要有個合理的限度。

9.調(diào)查處理的程序

事故調(diào)查處理，得按程序來，不能隨意行事。程序主要包括事故報告、事故調(diào)查、事故認(rèn)定、事故處理、事故結(jié)案等步驟。每個步驟都有具體的要求，要依次進(jìn)行，不能跳步或者顛倒順序。只有按照程序完成了所有步驟，事故調(diào)查處理才算結(jié)束。

10.調(diào)查處理的監(jiān)督

事故調(diào)查處理，要接受監(jiān)督，不能搞暗箱操作。監(jiān)督可以來自上級政府部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、社會公眾等。監(jiān)督的內(nèi)容包括事故報告是否及時、事故調(diào)查是否公正、事故處理是否合理等。監(jiān)督可以通過檢查、抽查、舉報等方式進(jìn)行。發(fā)現(xiàn)問題的，要及時督促整改。

11.調(diào)查處理的公開

事故調(diào)查處理的結(jié)果，要公開，不能保密。公開可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等多種途徑進(jìn)行。公開的目的，是為了接受社會監(jiān)督，也是為了警示教育其他人。公開的內(nèi)容，主要包括事故發(fā)生的基本情況、事故原因分析、事故責(zé)任認(rèn)定、事故處理建議等。

12.調(diào)查處理的反饋

事故調(diào)查處理結(jié)束后，還要進(jìn)行反饋，不能一了百了。反饋主要是向事故發(fā)生單位反饋調(diào)查處理結(jié)果，并督促他們落實整改措施。反饋要明確指出事故發(fā)生的原因、事故責(zé)任、整改要求等。事故發(fā)生單位要根據(jù)反饋意見，認(rèn)真制定整改方案，并抓好落實。整改情況要及時報告給事故調(diào)查處理部門。

第五章

1.整改措施的種類

事故發(fā)生后，必須采取措施進(jìn)行整改，防止類似事故再次發(fā)生。整改措施種類挺多的，比如停止使用不安全的設(shè)備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、加強安全培訓(xùn)、完善規(guī)章制度等等。具體用哪種措施，得根據(jù)事故的原因來確定。如果是因為設(shè)備老化，那就得更新設(shè)備或者維修設(shè)備。如果是因為人員操作不當(dāng)，那就得加強培訓(xùn)。如果是因為管理混亂，那就得完善制度。

2.整改方案的制定

制定整改方案，得認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能馬虎。方案要明確整改的目標(biāo)、整改的內(nèi)容、整改的責(zé)任人、整改的時限、整改的資金保障等等。整改目標(biāo)要具體，比如“降低事故發(fā)生率”、“提高安全生產(chǎn)水平”等等。整改內(nèi)容要針對性強，直接解決事故暴露出的問題。整改責(zé)任人要明確，誰負(fù)責(zé)做什么，不能含糊不清。整改時限要合理，不能拖得太久。資金保障要到位，確保整改措施能夠落實。

3.整改措施的落實

整改方案制定好了，關(guān)鍵在于落實。得有人負(fù)責(zé)抓落實，不能光說不練?？梢猿闪⒄念I(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督促整改工作的進(jìn)展。要定期檢查整改措施的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。整改資金要及時到位，不能耽誤整改工作的進(jìn)行。整改過程中，還要加強對員工的宣傳教育，提高他們的安全意識。

4.整改效果的評估

整改措施落實了，效果怎么樣，得評估。評估要客觀公正，不能搞形式主義?？梢酝ㄟ^對比事故發(fā)生前后的數(shù)據(jù)，比如事故發(fā)生率、違章次數(shù)等等，來評估整改效果。如果整改效果不明顯，要分析原因，繼續(xù)加大整改力度。評估結(jié)果要作為改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的參考。

5.預(yù)防措施的建立

整改的最終目的是為了預(yù)防事故。在落實整改措施的基礎(chǔ)上，還要建立長效的預(yù)防機制。比如，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、加強安全培訓(xùn)、提高員工的安全意識等等。預(yù)防措施要覆蓋到安全生產(chǎn)的各個方面，形成一個完整的預(yù)防體系。

6.安全生產(chǎn)文化的建設(shè)

預(yù)防事故，光靠制度還不夠，還得靠人的意識。要建設(shè)安全生產(chǎn)文化，讓安全成為每個人的自覺行為?？梢酝ㄟ^開展安全宣傳教育、安全競賽、安全承諾等活動，提高員工的安全意識。要讓員工明白，安全不僅關(guān)系到自己，也關(guān)系到家庭和社會。

7.安全生產(chǎn)投入的保障

安全生產(chǎn)，投入是關(guān)鍵。沒有錢，安全措施就無法落實，安全生產(chǎn)就無從談起。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)投入，不能為了追求利潤而削減安全費用。政府也要加大對安全生產(chǎn)的投入，特別是對一些安全基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)。

8.安全生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用

科技是第一生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)也不例外。要推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)，提高安全生產(chǎn)水平。比如，可以使用安全監(jiān)控系統(tǒng)、自動化控制系統(tǒng)等，減少人為因素的影響，提高安全生產(chǎn)的可靠性。

9.安全生產(chǎn)信息的共享

各個企業(yè)、各個部門之間的安全生產(chǎn)信息，要共享。這樣可以互相學(xué)習(xí)，取長補短，共同提高安全生產(chǎn)水平?？梢酝ㄟ^建立安全生產(chǎn)信息平臺，實現(xiàn)信息共享。

10.安全生產(chǎn)監(jiān)管的加強

政府要加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管，不能放松。要加大對違法行為的處罰力度，形成震懾作用。要定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。

11.安全生產(chǎn)法律法規(guī)的完善

安全生產(chǎn)法律法規(guī)，要不斷完善。要根據(jù)實際情況，及時修訂法律法規(guī)，使之更加科學(xué)、更加完善。要加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，提高全社會的安全意識。

12.安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實

安全生產(chǎn)責(zé)任制，是安全生產(chǎn)的靈魂。要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各崗位的安全責(zé)任。誰主管、誰負(fù)責(zé)，不能推諉扯皮。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，對失職瀆職的，要嚴(yán)肅處理。

第六章

1.對事故責(zé)任單位的處罰

發(fā)生事故了，事故單位得承擔(dān)后果，得受到處罰。處罰的種類挺多的，可以是罰款，可以是停產(chǎn)停業(yè)整頓，也可以是吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照。具體處多少罰，停多久產(chǎn)，看事故的嚴(yán)重程度和單位的過錯大小。目的是讓單位付出代價，吸取教訓(xùn)，以后不再犯。

2.對事故責(zé)任人的處罰

事故責(zé)任人，也不能幸免，也得受處罰。處罰的方式主要是行政處分，比如警告、記過、降級、撤職等等。如果責(zé)任人違法了，還可以追究刑事責(zé)任，比如判刑。目的是讓責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任，警示其他人。

3.罰款的計算標(biāo)準(zhǔn)

處罰款，得有標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意定。一般來說，罰款的數(shù)額要根據(jù)事故等級、事故造成的損失、單位的過錯程度來定。比如，造成人員傷亡的事故，罰款得重一些；造成重大經(jīng)濟(jì)損失的事故，罰款也得高一些；單位如果違章操作比較嚴(yán)重，罰款也得更多。

4.停產(chǎn)停業(yè)整頓的要求

讓企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)整頓，是為了給它時間整改問題，消除隱患。整頓期間，企業(yè)不能正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。整頓的時間長短，要根據(jù)問題的嚴(yán)重程度來定。整頓結(jié)束后，要經(jīng)過有關(guān)部門檢查合格，才能恢復(fù)生產(chǎn)。

5.許可證或營業(yè)執(zhí)照的吊銷

如果企業(yè)安全生產(chǎn)問題嚴(yán)重，屢教不改，可以吊銷它的許可證或者營業(yè)執(zhí)照。吊銷了證照，企業(yè)就失去了生產(chǎn)經(jīng)營的資格。這是比較嚴(yán)厲的處罰，通常適用于那些安全條件差，長期不整改的企業(yè)。

6.賠償責(zé)任的承擔(dān)

事故造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失，責(zé)任人還得承擔(dān)賠償責(zé)任，得賠償受害者的損失。賠償?shù)姆秶ㄡt(yī)療費、誤工費、殘疾賠償金、死亡賠償金等等。如果責(zé)任人沒有錢賠償，可以要求他的單位賠償。

7.責(zé)任追究的期限

追究事故責(zé)任，得有時間限制，不能拖得太久。一般來說，事故發(fā)生后一年內(nèi)要結(jié)案，追究責(zé)任。如果超過一年了，還要追究責(zé)任的，得由有關(guān)部門決定。

8.責(zé)任追究的程序

追究事故責(zé)任，得按程序來，不能隨便抓人。程序包括立案、調(diào)查、處理、結(jié)案等步驟。要依法進(jìn)行，不能濫用職權(quán)。

9.責(zé)任追究的依據(jù)

追究事故責(zé)任，得有依據(jù)，不能憑空捏造。依據(jù)主要是事故調(diào)查報告，要根據(jù)事故調(diào)查報告認(rèn)定的事故原因和事故責(zé)任來追究責(zé)任。

10.責(zé)任追究的公平性

追究事故責(zé)任，要公平公正，不能偏袒。不管是誰，只要違反了規(guī)定，造成了事故，都要受到追究。要一視同仁，不能搞特殊化。

11.責(zé)任追究的透明度

追究事故責(zé)任，要公開透明，不能暗箱操作。要公布事故調(diào)查結(jié)果和處理決定，接受社會監(jiān)督。

12.責(zé)任追究的效果

追究事故責(zé)任，不僅僅是懲罰，更重要的是要起到警示教育作用，防止類似事故再次發(fā)生。要通過對責(zé)任人的追究，促使企業(yè)加強安全管理，提高安全生產(chǎn)水平。

第七章

1.信息報告的時限要求

發(fā)生事故了，報告要快，這是規(guī)矩。一般事故，要在1小時內(nèi)報上去；如果是較大事故或者重大事故，那更要快，也得在1小時內(nèi)報上去。這個時間是從事故發(fā)生開始算，不能拖。報晚了，耽誤了救援，或者影響了事故調(diào)查，那就不好了。

2.報告內(nèi)容的完整性

報告事故，內(nèi)容要全，不能漏報。得說清楚啥時候發(fā)生的、在哪兒發(fā)生的、哪個單位發(fā)生的、死了多少人傷了多少人、初步看是咋回事、已經(jīng)采取了啥措施等等。這些信息都得有，少了啥都不行。

3.報告形式的多樣性

報告事故，方式可以多樣。剛開始可以用電話報個大概情況，說有事故了，在哪兒，傷得嚴(yán)重不嚴(yán)重，然后盡快補上書面報告。書面報告就得詳細(xì)列明所有需要說的情況。

4.報告人的責(zé)任

誰接到的電話說有事故了，或者誰寫的第一個報告，這就是報告人。報告人得負(fù)責(zé)任，要把情況真實、準(zhǔn)確、完整地報告上去，不能瞎說，不能不說。要是報晚了、報錯了，要追究報告人的責(zé)任。

5.隱瞞不報的后果

事故發(fā)生后，藏著掖著不報告，這是犯大忌的。一旦被發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)懲。對單位，可能要罰款、停業(yè)整頓；對個人，可能要行政處分，甚至刑事責(zé)任。因為隱瞞不報，導(dǎo)致事態(tài)擴大，造成更嚴(yán)重后果的，那責(zé)任就更大了。

6.事故信息的統(tǒng)一管理

各級政府、各個部門，收到事故報告后，得有個統(tǒng)一的管理。誰負(fù)責(zé)接收、誰負(fù)責(zé)核實、誰負(fù)責(zé)上報、誰負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，都要有明確的規(guī)定。不能接收了報告就不管了，得形成一條線，把信息傳下去，處理好。

7.事故信息的共享機制

不同部門之間，事故信息要共享。比如，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、醫(yī)療部門，這些部門得互通信息。這樣便于救援，便于調(diào)查。不能各干各的，信息不交流。

8.事故信息的發(fā)布權(quán)限

誰有權(quán)力發(fā)布事故信息，得有規(guī)定。一般來說，是事故發(fā)生地的人民政府或者負(fù)責(zé)調(diào)查事故的部門來發(fā)布。其他單位或者個人，沒有權(quán)力發(fā)布事故信息。發(fā)布信息得真實、準(zhǔn)確，不能瞎編。

9.事故信息的發(fā)布內(nèi)容

發(fā)布事故信息，得說清楚該說的。比如事故發(fā)生的時間、地點、單位、人員傷亡情況、事故原因初步判斷、已經(jīng)采取的措施等等。這些信息要讓公眾知道，但也得注意保護(hù)隱私，不該公開的不能公開。

10.事故信息的發(fā)布時效

發(fā)布事故信息，要快，不能等調(diào)查完了才說。在核實清楚基本情況后，要盡快發(fā)布，讓公眾及時了解情況。發(fā)布晚了，公眾會猜，可能會造成不必要的恐慌。

11.事故信息發(fā)布的準(zhǔn)確性

發(fā)布事故信息，最關(guān)鍵的是準(zhǔn)確。不能說錯了，也不能說得不清楚。要是信息不準(zhǔn)確，造成誤解，或者影響了救援，那責(zé)任就大了。發(fā)布前要反復(fù)核實。

12.事故信息發(fā)布的透明度

事故信息發(fā)布，要透明，要讓公眾看到真相。不能藏著掖著，也不能報喜不報憂。要讓大家了解事故的真實情況，這樣才能更好地監(jiān)督政府和企業(yè)。

第八章

1.事故調(diào)查組的組成方式

成立事故調(diào)查組，得找對人。調(diào)查組通常由政府牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會都要派人來。還得邀請人民檢察院派人來。調(diào)查組成員得有專業(yè)知識和能力，能查清事故真相。

2.調(diào)查組的職責(zé)權(quán)限

調(diào)查組有明確的責(zé)任和權(quán)限。主要職責(zé)是查清事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任，提出處理建議。它們有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解情況，要求他們提供文件資料，查閱現(xiàn)場，詢問證人等等。這些權(quán)限是為了保證調(diào)查工作順利進(jìn)行。

3.調(diào)查取證的具體方法

調(diào)查組要收集證據(jù)，得用具體方法。比如，現(xiàn)場勘查，把事故現(xiàn)場保護(hù)起來，仔細(xì)查看，拍照錄像，畫現(xiàn)場圖。查閱資料，看事故發(fā)生前后的記錄，比如安全檢查記錄、設(shè)備維護(hù)記錄、操作記錄等等。詢問證人，找知道情況的人談話，聽他們怎么說。技術(shù)鑒定，請專家對事故原因進(jìn)行分析判斷。

4.調(diào)查組的調(diào)查程序

調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，得按步驟來。一般是先了解基本情況，然后到現(xiàn)場勘查，接著查閱資料、詢問證人，再進(jìn)行技術(shù)鑒定，最后綜合分析，寫出調(diào)查報告。每一步都得做好，不能省略。

5.調(diào)查結(jié)果的初步認(rèn)定

調(diào)查組在調(diào)查過程中，會對事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任做出初步認(rèn)定。這個認(rèn)定不是最終結(jié)果，但很重要，是后續(xù)工作的基礎(chǔ)。初步認(rèn)定要基于事實和證據(jù)，不能隨意下結(jié)論。

6.調(diào)查報告的撰寫要求

調(diào)查報告要寫清楚，得符合要求。要寫明事故發(fā)生的時間、地點、單位、人員傷亡情況、事故原因、事故性質(zhì)、事故責(zé)任，還要提出處理建議。報告要邏輯清晰，證據(jù)充分，語言客觀。

7.調(diào)查報告的審核程序

調(diào)查報告寫完了，得審核。由組織事故調(diào)查的政府部門負(fù)責(zé)審核，看看報告是不是完整、準(zhǔn)確，事實是否清楚，證據(jù)是否充分，責(zé)任認(rèn)定是否合理。審核通過后，報告才能正式發(fā)布。

8.調(diào)查結(jié)果的最終確認(rèn)

調(diào)查報告審核通過后，調(diào)查結(jié)果就基本確定了。這個結(jié)果是事故調(diào)查的最終成果，要作為追究責(zé)任、落實整改的重要依據(jù)。調(diào)查結(jié)果要經(jīng)得起檢驗，經(jīng)得起法律和歷史的考驗。

9.調(diào)查結(jié)果的公布方式

調(diào)查結(jié)果得公布，讓大家都知道?？梢酝ㄟ^政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等方式公布。公布要及時，要讓公眾了解事故真相和處理結(jié)果。

10.調(diào)查結(jié)果的權(quán)威性

調(diào)查結(jié)果是權(quán)威的，是事故調(diào)查組的結(jié)論。公布后，要受到法律保護(hù)，任何人不得擅自更改。如果發(fā)現(xiàn)調(diào)查結(jié)果有誤，要按法定程序糾正。

11.調(diào)查結(jié)果的效力

調(diào)查結(jié)果的效力體現(xiàn)在多個方面。它是追究事故責(zé)任的法律依據(jù)，是落實整改措施的基礎(chǔ)，也是警示教育社會的素材。調(diào)查結(jié)果要得到有效執(zhí)行，才能發(fā)揮作用。

12.調(diào)查結(jié)果的運用

調(diào)查結(jié)果不能光放在紙上，要運用到實際工作中去。要依據(jù)調(diào)查結(jié)果追究事故責(zé)任，督促事故單位落實整改措施，還要總結(jié)事故教訓(xùn)，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，防止類似事故再次發(fā)生。

第九章

1.事故搶救的優(yōu)先原則

事故發(fā)生后，救人是第一位的，這是鐵律。不管是什么事故，首先要保證人的生命安全。如果現(xiàn)場危險，要先救人，把人弄到安全的地方去。救援力量要集中用在最需要的地方，不能分散。救人要快，一刻也不能耽誤。

2.應(yīng)急預(yù)案的啟動

每個單位都得有應(yīng)急預(yù)案，事故一發(fā)生，就得馬上啟動。應(yīng)急預(yù)案就是指導(dǎo)救援的方案，怎么組織人、用什么設(shè)備、怎么疏散等等，都得寫在里面。平時要經(jīng)常演練，熟悉流程，萬一真有事故，才能不慌亂，按步驟來。

3.應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)配合

救援往往不是一個人、一個單位能搞定的，得大家伙兒一起上。比如礦難了，可能需要礦山救援、消防、醫(yī)療等多個隊伍。要成立一個統(tǒng)一的指揮機構(gòu)，大家分工明確，互相配合，形成合力，才能把救援搞好。

4.事故信息的及時發(fā)布

事故發(fā)生后，信息要盡快發(fā)布出去，不能藏著掖著。要讓公眾知道發(fā)生了什么事，大概情況是怎么樣的，別讓謠言滿天飛，造成不必要的恐慌。發(fā)布信息要真實、準(zhǔn)確，不能瞎說。

5.受傷人員的救治和安撫

把受傷的人及時送到醫(yī)院救治是關(guān)鍵。同時，也要做好家屬的安撫工作，理解他們的心情，耐心解釋情況，幫助他們解決實際困難。這能穩(wěn)定人心，也是對受害者家屬的尊重。

6.事故現(xiàn)場的維護(hù)

事故發(fā)生后，現(xiàn)場得保護(hù)好，不能亂動?xùn)|西，不然會破壞證據(jù)，影響后續(xù)調(diào)查。要劃出警戒區(qū)域，不讓無關(guān)人員進(jìn)入。如果需要搶險，也得在記錄下來，說明為什么動、怎么動的。

7.善后處理的啟動

事故處理完了，救援階段就過渡到善后處理了。這包括賠償、安撫、事故原因的深入調(diào)查、責(zé)任的認(rèn)定等等。善后處理得好，能化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

8.善后處理的重點

善后處理，重點是要解決好受害者和家屬的問題。及時賠償損失，做好心理疏導(dǎo)，幫助他們走出陰影。同時，也要對事故責(zé)任人進(jìn)行處理，該罰的罰，該法律的交給法律。

9.善后處理的期限

善后處理得有個時間限制，不能拖太久。一般來說，要在事故發(fā)生后的一定時間內(nèi)完成，比如幾個月。如