行政處罰對(duì)同一個(gè)違法行為不得給予兩次第一章后面直接寫1.的內(nèi)容即可。

1.行政處罰的基本原則

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的行為人，給予的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照以及行政拘留等行政處罰。行政處罰的目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益，保障和改善人民生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)施行政處罰時(shí)，必須遵循公正、公開(kāi)、合法的原則，確保行政處罰的合理性和必要性。

2.同一違法行為不得給予兩次處罰的規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)于同一個(gè)違法行為，不得給予兩次或者兩次以上的行政處罰。這一規(guī)定的目的是為了防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，對(duì)違法行為人進(jìn)行重復(fù)處罰，從而損害違法行為人的合法權(quán)益。同一違法行為，是指行為人在同一時(shí)間段內(nèi)，針對(duì)同一違法事實(shí)，實(shí)施了相同的行為。例如，某企業(yè)在2019年1月因排放污染物超標(biāo)被環(huán)保部門罰款10萬(wàn)元，如果在2020年1月再次因同一污染物排放超標(biāo)被罰款，就屬于重復(fù)處罰。

3.重復(fù)處罰的法律后果

如果行政機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為給予兩次或者兩次以上的行政處罰，違法行為人有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在行政復(fù)議或者行政訴訟中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查行政機(jī)關(guān)的處罰行為是否合法，如果發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的處罰行為違反了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。此外，行政機(jī)關(guān)的違法處罰行為還可能受到行政賠償?shù)淖肪?，即違法行為人因行政機(jī)關(guān)的違法處罰行為遭受的損失，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以賠償。

4.如何避免重復(fù)處罰

為了避免重復(fù)處罰，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查違法行為人的違法事實(shí)，確保每個(gè)違法行為只受到一次處罰。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政處罰行為的監(jiān)督，防止濫用職權(quán)和重復(fù)處罰的發(fā)生。此外，違法行為人也應(yīng)當(dāng)積極配合行政機(jī)關(guān)的調(diào)查，如實(shí)提供相關(guān)證據(jù)，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第二章同一違法行為的具體認(rèn)定

1.違法行為的界定

要說(shuō)清楚一個(gè)行為到底算不算違法行為，得先明白什么是違法行為。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，違法行為就是違反了國(guó)家法律規(guī)定的行為。這些法律規(guī)定可能體現(xiàn)在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等各種規(guī)范性文件中。比如說(shuō)，開(kāi)車闖紅燈，這就違反了《道路交通安全法》；工廠排放污水超出了標(biāo)準(zhǔn)，這就違反了《環(huán)境保護(hù)法》。只有當(dāng)一個(gè)人的行為明確違反了這些法律的規(guī)定，才有可能構(gòu)成違法行為，進(jìn)而可能受到行政處罰。

2.如何判斷是同一個(gè)違法行為

接下來(lái)要說(shuō)的重點(diǎn)是怎么判斷是不是“同一個(gè)”違法行為。這可不是看行政機(jī)關(guān)高興不高興，而是有明確標(biāo)準(zhǔn)的。主要看兩個(gè)方面：一是看違法的事實(shí)基礎(chǔ)是否相同；二是看違法的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、手段等關(guān)鍵要素是否一致。打個(gè)比方，如果一個(gè)人在2023年5月1日在A市賣假冒偽劣商品，被市場(chǎng)監(jiān)管部門處罰了。那么，在2023年10月15日，他在B市又賣同樣的假冒偽劣商品，這就屬于另一個(gè)違法行為，因?yàn)樗u東西的時(shí)間和地點(diǎn)都變了。但如果他在2023年5月1日和2023年10月15日，都在A市賣同樣的假冒偽劣商品，那這兩個(gè)行為就屬于同一個(gè)違法行為，因?yàn)檫`法事實(shí)基礎(chǔ)、時(shí)間、地點(diǎn)都是一樣的，只是處罰的時(shí)間不同。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是看兩次違法行為的“本質(zhì)”是一樣的還是不一樣。

3.違法行為是否已受處罰的認(rèn)定

判斷是否是同一個(gè)違法行為，還得看這個(gè)行為以前有沒(méi)有被處罰過(guò)。這需要一個(gè)查證的過(guò)程。行政機(jī)關(guān)在決定是否對(duì)某個(gè)違法行為進(jìn)行處罰之前，必須先查一查，這個(gè)行為以前是不是已經(jīng)被其他行政機(jī)關(guān)處罰過(guò)了。這個(gè)查證可以通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)查詢、要求當(dāng)事人提供以前受處罰的證明材料等方式進(jìn)行。如果查證結(jié)果顯示，這個(gè)違法行為確實(shí)已經(jīng)受到過(guò)一次行政處罰，并且那次處罰是合法有效的，那么行政機(jī)關(guān)就不能再對(duì)同一個(gè)違法行為給予第二次處罰了。當(dāng)然，如果以前的處罰是錯(cuò)誤的，比如處罰決定被撤銷了，那另當(dāng)別論，可以重新處罰。

4.責(zé)任主體的認(rèn)定

有時(shí)候，一個(gè)違法行為可能不止一個(gè)人參與，或者是一個(gè)組織、公司所為。這時(shí)候，就需要判斷誰(shuí)是應(yīng)該受到處罰的責(zé)任主體。如果是一個(gè)組織或者公司違法，那么這個(gè)組織或者公司就是責(zé)任主體。如果是一個(gè)人違法，那么這個(gè)人就是責(zé)任主體。如果幾個(gè)人或者多個(gè)組織共同違法，那么這些共同違法的個(gè)體或者組織都是責(zé)任主體。在確定責(zé)任主體之后，才能判斷這個(gè)責(zé)任主體以前是否因?yàn)椤巴粋€(gè)”違法行為受過(guò)處罰。比如說(shuō)，如果某個(gè)公司的員工違反了規(guī)定，導(dǎo)致公司受到了處罰，那么這個(gè)公司就是責(zé)任主體。如果以后這個(gè)公司又因?yàn)椤巴粋€(gè)”違法行為再次受到處罰，那就屬于重復(fù)處罰。如果責(zé)任主體不一樣，比如上次處罰的是甲公司，這次處罰的是乙公司，即使違法事實(shí)基礎(chǔ)相同，也不能算作重復(fù)處罰。

5.違法行為形態(tài)的認(rèn)定

有些違法行為，根據(jù)其情節(jié)輕重，可能會(huì)被認(rèn)定為不同的違法形態(tài)。比如，輕微的違法行為可能被認(rèn)定為“警告”，而情節(jié)嚴(yán)重的違法行為可能被認(rèn)定為“罰款”或者“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”。如果一個(gè)人在2023年因?yàn)檩p微的違法行為受到了警告，然后在2024年因?yàn)橥瑯拥男袨榈楣?jié)更嚴(yán)重受到了罰款，這算不算重復(fù)處罰呢？這就要看具體情況了。如果法律、行政法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定，對(duì)于同一個(gè)違法行為，既可以給予警告，也可以給予罰款，那么后一次的罰款就不算重復(fù)處罰。但如果法律、行政法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定，對(duì)于同一個(gè)違法行為，只能給予警告或者只能給予罰款，那么后一次的處罰就算重復(fù)處罰了。所以，判斷是否重復(fù)處罰，還得看法律的具體規(guī)定。

第三章行政處罰的救濟(jì)途徑

1.當(dāng)事人權(quán)利概述

當(dāng)一個(gè)人覺(jué)得自己受到了不公正的行政處罰，比如覺(jué)得是重復(fù)處罰了，或者覺(jué)得處罰太重了，他不是沒(méi)地方說(shuō)理去。我國(guó)法律規(guī)定了明確的救濟(jì)途徑，讓當(dāng)事人可以維護(hù)自己的合法權(quán)益。這些權(quán)利是法律賦予給每一個(gè)公民的，主要包括陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)和提起行政訴訟權(quán)。所謂陳述權(quán)，就是你有機(jī)會(huì)說(shuō)出自己的看法和理由；申辯權(quán)，就是你可以對(duì)行政機(jī)關(guān)的決定提出反對(duì)意見(jiàn)；申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)，就是你覺(jué)得行政機(jī)關(guān)的處罰錯(cuò)了，可以請(qǐng)求一個(gè)上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府重新審查；提起行政訴訟權(quán)，就是你可以直接向人民法院提起訴訟，要求法院審查行政處罰的合法性。這些權(quán)利是保護(hù)當(dāng)事人的重要武器。

2.申請(qǐng)行政復(fù)議的程序

如果當(dāng)事人覺(jué)得行政機(jī)關(guān)的處罰決定有問(wèn)題，首先可以考慮申請(qǐng)行政復(fù)議。申請(qǐng)行政復(fù)議，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是向上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府告狀。具體程序一般是這樣的：首先，當(dāng)事人要在知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政機(jī)關(guān)作出處罰決定之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。這個(gè)時(shí)間有點(diǎn)緊，所以要注意抓住時(shí)效。其次，需要向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)書(shū)里要寫清楚自己的基本情況、不服的具體理由、要求行政復(fù)議的內(nèi)容等等。然后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)受理你的申請(qǐng)，并通知你相關(guān)情況。接下來(lái)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取雙方的陳述和申辯，可能會(huì)要求你補(bǔ)充證據(jù)。最后，行政復(fù)議機(jī)關(guān)會(huì)在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，并通知你。行政復(fù)議決定可能是維持原決定、撤銷原決定、變更原決定，也可能是確認(rèn)違法，或者責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為等等。

3.提起行政訴訟的程序

如果對(duì)行政復(fù)議決定還不滿意，或者根本就沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議，當(dāng)事人還可以選擇向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟，也就是俗稱的“告官”。程序上，首先，當(dāng)事人要在知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出訴訟。這個(gè)時(shí)間比行政復(fù)議的時(shí)效要長(zhǎng)一點(diǎn)。其次，需要向有管轄權(quán)的人民法院提交起訴狀，起訴狀的內(nèi)容和行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)類似，要寫清楚自己的基本情況、行政行為的內(nèi)容、不服的具體理由、要求法院判決的內(nèi)容等等。然后，人民法院會(huì)審查你的起訴，符合條件的就立案，不符合條件的就不予立案。立案后，法院會(huì)通知你開(kāi)庭，并通知作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)也來(lái)應(yīng)訴。開(kāi)庭時(shí)，雙方會(huì)在法庭上陳述自己的觀點(diǎn)，提供證據(jù)，進(jìn)行辯論。最后，法院會(huì)在法定期限內(nèi)作出判決，比如判決撤銷、確認(rèn)違法、判決行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為等等。

4.法律救濟(jì)的期限

無(wú)論是申請(qǐng)行政復(fù)議還是提起行政訴訟，都有一個(gè)最關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，那就是時(shí)效。如果錯(cuò)過(guò)了這個(gè)時(shí)間，就算你有理也可能說(shuō)不清了。這個(gè)時(shí)效一般是多久呢？根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于行政復(fù)議，時(shí)效是六十日；對(duì)于行政訴訟，時(shí)效是六個(gè)月。這個(gè)時(shí)間是從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政機(jī)關(guān)作出處罰決定，或者知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政復(fù)議決定之日起計(jì)算的。這個(gè)時(shí)效是非常嚴(yán)格的，一旦超過(guò)，行政機(jī)關(guān)就可以以超過(guò)法定時(shí)效為由拒絕處理。所以，當(dāng)事人一定要牢記這個(gè)時(shí)效，一旦覺(jué)得自己權(quán)利受到侵害，要及時(shí)行動(dòng)，不要拖延。

5.救濟(jì)途徑的選擇

當(dāng)事人面對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟這兩個(gè)選擇時(shí)，可以根據(jù)自己的具體情況來(lái)決定走哪條路。一般來(lái)說(shuō)，如果覺(jué)得問(wèn)題不是很嚴(yán)重，或者想和行政機(jī)關(guān)先溝通一下，可以先申請(qǐng)行政復(fù)議。因?yàn)樾姓?fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督，可能程序上更簡(jiǎn)單一些，而且有時(shí)候行政機(jī)關(guān)在復(fù)議過(guò)程中可能會(huì)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤。如果覺(jué)得問(wèn)題比較嚴(yán)重，或者對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不滿意，或者不想走內(nèi)部程序，可以直接向人民法院提起行政訴訟。法院是獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)，可以不受行政機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系的干擾，作出公正的判決。當(dāng)然，最終選擇哪種途徑，還要看當(dāng)事人的具體情況，比如證據(jù)情況、時(shí)間緊迫性、對(duì)程序復(fù)雜性的接受程度等等。不管選擇哪種途徑，目的都是一樣的，那就是維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第四章防范重復(fù)處罰的機(jī)制與建議

1.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督與制約

為了防止同一個(gè)違法行為受到兩次處罰，行政機(jī)關(guān)自身得建立一些內(nèi)部的管理制度和監(jiān)督機(jī)制。比如說(shuō)，一個(gè)部門在決定處罰之前，得先查一下自己系統(tǒng)里或者相關(guān)聯(lián)系統(tǒng)里，之前有沒(méi)有處理過(guò)同一個(gè)案子。這可以通過(guò)建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)或者數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓各部門之間能夠方便地查詢到彼此的處罰記錄。同時(shí)，上級(jí)機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，定期檢查或者抽查下級(jí)機(jī)關(guān)的處罰決定，看看有沒(méi)有違反法律法規(guī)，特別是重復(fù)處罰的情況。如果發(fā)現(xiàn)有重復(fù)處罰的問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。此外，還可以建立錯(cuò)案追究制度，對(duì)因?yàn)楣室饣蛘咧卮筮^(guò)失導(dǎo)致重復(fù)處罰的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

2.建立行政處罰信息共享機(jī)制

不同的行政機(jī)關(guān)之間，比如環(huán)保部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、稅務(wù)部門等等，往往掌握著不同領(lǐng)域的違法行為信息。為了有效防止重復(fù)處罰，這些部門之間需要加強(qiáng)溝通和協(xié)作，建立信息共享機(jī)制。比如，可以建立跨部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期交換信息，共享處罰記錄。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)關(guān)在處理一個(gè)案件時(shí)，可以通過(guò)這個(gè)機(jī)制查詢到其他部門對(duì)該違法行為人的處理情況，從而避免重復(fù)處罰。這種信息共享機(jī)制可以通過(guò)建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息平臺(tái)、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、簽訂信息共享協(xié)議等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。信息共享越充分，就越能避免重復(fù)處罰的發(fā)生。

3.提高當(dāng)事人的權(quán)利意識(shí)和法律素養(yǎng)

防止重復(fù)處罰，不僅需要行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理，也需要當(dāng)事人提高自己的權(quán)利意識(shí)和法律素養(yǎng)。當(dāng)事人要了解自己的權(quán)利，知道當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有哪些救濟(jì)途徑可以走。如果感覺(jué)自己受到了重復(fù)處罰，要敢于拿起法律武器維護(hù)自己，及時(shí)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。同時(shí)，當(dāng)事人也要積極配合行政機(jī)關(guān)的調(diào)查，如實(shí)提供相關(guān)證據(jù)，幫助行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為，避免因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱導(dǎo)致不必要的重復(fù)處罰。比如，當(dāng)收到處罰決定書(shū)時(shí)，要仔細(xì)閱讀，看清楚處罰的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，要及時(shí)向行政機(jī)關(guān)提出異議。當(dāng)事人權(quán)利意識(shí)的提高，也能對(duì)行政機(jī)關(guān)形成一種外部監(jiān)督，促使其更加規(guī)范地行使處罰權(quán)。

4.加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)

法律法規(guī)是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要依據(jù)。為了更好地落實(shí)“對(duì)同一個(gè)違法行為不得給予兩次處罰”的原則，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。一方面，要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)，特別是對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，讓他們深刻理解相關(guān)法律法規(guī)的精神和規(guī)定，掌握準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為、判斷是否重復(fù)處罰的方法，提高依法行政的能力和水平。另一方面，也要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育，通過(guò)媒體宣傳、普法講座、發(fā)放宣傳資料等方式，讓更多的人了解行政處罰的相關(guān)規(guī)定，知道自己的權(quán)利和義務(wù)，從而更好地配合行政機(jī)關(guān)的工作，共同維護(hù)良好的法治環(huán)境。法律法規(guī)宣傳得越廣泛，執(zhí)法人員和當(dāng)事人對(duì)“不得重復(fù)處罰”原則的理解就越一致，執(zhí)行起來(lái)就越到位。

5.完善相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定

雖然我國(guó)已經(jīng)有《行政處罰法》等法律法規(guī)對(duì)防止重復(fù)處罰作出了規(guī)定，但在實(shí)踐中，可能還存在一些模糊地帶或者需要進(jìn)一步明確的地方。因此，有必要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的具體規(guī)定，使“對(duì)同一個(gè)違法行為不得給予兩次處罰”的原則更加明確、具體、可操作。比如，可以進(jìn)一步細(xì)化“同一個(gè)違法行為”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的情形作出更明確的解釋。還可以規(guī)定更明確的行政處罰信息共享的義務(wù)和程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)違反規(guī)定導(dǎo)致重復(fù)處罰的，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。通過(guò)完善法律法規(guī)，可以為防止重復(fù)處罰提供更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，減少實(shí)踐中的爭(zhēng)議和問(wèn)題。

第五章重復(fù)處罰的典型案例分析

1.案例一：多次買賣假冒注冊(cè)商標(biāo)商品被重復(fù)罰款

假設(shè)有個(gè)小老板叫張三，開(kāi)了個(gè)小商店賣服裝。2022年3月，張三從外面進(jìn)了一批沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)的服裝來(lái)賣，被市場(chǎng)監(jiān)督管理局的人發(fā)現(xiàn)了，查獲了100件。市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定張三銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品，違反了《商標(biāo)法》的規(guī)定，于是決定對(duì)張三處以罰款5000元。張三當(dāng)時(shí)接受了處罰，也交了錢。但是，到了2022年9月，市場(chǎng)監(jiān)督管理局又發(fā)現(xiàn)張三還有一批同樣的服裝在賣，同樣是100件，還是沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)的。市場(chǎng)監(jiān)督管理局再次對(duì)張三作出了罰款8000元的處罰決定。張三看到第二次的處罰決定書(shū)，就懵了，說(shuō)：“我上次不是已經(jīng)被罰過(guò)了嗎？怎么還能再罰我？”這里就涉及到是不是重復(fù)處罰的問(wèn)題。如果市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)定兩次銷售的是“同一個(gè)”違法行為，比如都是同一個(gè)批次進(jìn)來(lái)的貨，只是時(shí)間隔了一段時(shí)間又賣出去，那么第二次處罰就可能構(gòu)成重復(fù)處罰，因?yàn)榈谝淮翁幜P已經(jīng)生效了。但是，如果市場(chǎng)監(jiān)督管理局能證明第二次銷售的是另外一批次的假冒注冊(cè)商標(biāo)商品，雖然都是賣假貨，但確實(shí)是不同的違法事實(shí)，那么第二次處罰就不算重復(fù)處罰。這個(gè)案例的關(guān)鍵就在于，第二次處罰的行為和第一次處罰的行為是否屬于“同一個(gè)”違法行為。

2.案例二：工地粉塵污染先罰款后拘留是否構(gòu)成重復(fù)處罰

再比如，有個(gè)建筑公司叫“宏業(yè)建設(shè)”，他們?cè)诔鞘欣锩嫔w房子。2023年5月，因?yàn)楣さ胤蹓m污染超標(biāo)，被生態(tài)環(huán)境局處罰了10萬(wàn)元，還責(zé)令他們限期整改。到了2023年10月，市里組織檢查，又發(fā)現(xiàn)“宏業(yè)建設(shè)”這個(gè)工地的粉塵污染問(wèn)題還沒(méi)有解決，甚至還有加重跡象。于是，生態(tài)環(huán)境局不僅再次對(duì)“宏業(yè)建設(shè)”處以罰款5萬(wàn)元，還決定對(duì)他們處以行政拘留5天的處罰，主要是為了迫使他們?cè)谝?guī)定期限內(nèi)完成整改。那么，這次行政拘留算不算重復(fù)處罰呢？這個(gè)可能需要看當(dāng)?shù)赜袥](méi)有規(guī)定，對(duì)于同一個(gè)粉塵污染行為，是否可以同時(shí)處以罰款和行政拘留。如果法律或者規(guī)定明確說(shuō)明，對(duì)于同一個(gè)違法行為，可以并處罰款和行政拘留，那么這次行政拘留就不算重復(fù)處罰，因?yàn)樘幜P的種類不一樣。但如果法律或者規(guī)定只允許處一種處罰，比如只能罰款或者只能拘留，那么第二次處罰就可能構(gòu)成重復(fù)處罰。這個(gè)案例說(shuō)明，判斷重復(fù)處罰，不僅要看違法行為本身，還要看處罰的種類。

3.案例三：一人名下兩公司因同一違法事實(shí)被分別處罰

還有一個(gè)情況，就是一個(gè)人名下有兩家公司的，這兩家公司因?yàn)橥粋€(gè)違法事實(shí)被不同的行政機(jī)關(guān)處罰了。比如，李四是個(gè)老板，他開(kāi)了甲公司和乙兩家公司，都在做餐飲生意。2024年1月，因?yàn)榧坠镜牟蛷d衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，被市場(chǎng)監(jiān)督管理局檢查發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行了罰款3萬(wàn)元的處罰。過(guò)了幾個(gè)月，2024年4月，乙公司的餐廳也被市場(chǎng)監(jiān)督管理局檢查出同樣的衛(wèi)生問(wèn)題，同樣被罰款3萬(wàn)元。李四覺(jué)得不公平，說(shuō)：“明明是我在管理上的問(wèn)題，為什么兩家公司都要被罰？”這個(gè)情況是不是重復(fù)處罰呢？一般來(lái)說(shuō)，如果甲公司和乙公司是獨(dú)立法人，各自承擔(dān)法律責(zé)任，那么它們就是兩個(gè)不同的責(zé)任主體。即使它們之間存在關(guān)聯(lián)，比如李四是唯一的股東，但如果市場(chǎng)監(jiān)督管理局能夠證明，導(dǎo)致兩家公司都衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的，是李四統(tǒng)一指揮或者統(tǒng)一管理下的原因，并且這個(gè)原因是一個(gè)單一的違法事實(shí)，比如李四自己不重視衛(wèi)生管理，導(dǎo)致所有門店都出了問(wèn)題。那么，雖然處罰對(duì)象是兩個(gè)公司，但違法行為的基礎(chǔ)是同一個(gè)，這時(shí)候就可能被認(rèn)定為“同一個(gè)違法行為”，從而構(gòu)成重復(fù)處罰。但如果市場(chǎng)監(jiān)督管理局不能證明這一點(diǎn)，而只是分別認(rèn)定甲公司和乙公司各自存在獨(dú)立的衛(wèi)生違法行為，那么分別處罰就不會(huì)構(gòu)成重復(fù)處罰。這個(gè)案例說(shuō)明，責(zé)任主體的認(rèn)定在判斷重復(fù)處罰中非常重要。

4.案例四：違法行為被撤銷后是否可以重新處罰

最后再舉一個(gè)例子，如果之前的處罰決定因?yàn)檫`反了法律程序被法院撤銷了，那么之后還能不能再處罰呢？比如，王五因?yàn)榉欠ú遏~(yú)被漁政部門處罰了5000元，但王五不服，起訴到了法院。法院審理后，發(fā)現(xiàn)漁政部門在處罰時(shí)沒(méi)有充分聽(tīng)取王五的意見(jiàn)，程序上有點(diǎn)問(wèn)題，于是判決撤銷了漁政部門的處罰決定。那么，漁政部門是不是就不能再處罰王五了呢？也不是絕對(duì)的。如果王五在漁政部門作出處罰決定后，又繼續(xù)進(jìn)行非法捕魚(yú)的行為，并且這個(gè)新的行為是獨(dú)立的違法行為，有新的違法事實(shí)，那么漁政部門就可以根據(jù)新的違法事實(shí)，重新對(duì)王五作出處罰決定。但是，如果王五在法院判決撤銷之前，已經(jīng)停止了非法捕魚(yú)的行為，并且沒(méi)有新的違法事實(shí)發(fā)生，那么漁政部門就不能再以同一個(gè)非法捕魚(yú)行為為由對(duì)王五進(jìn)行處罰了。這個(gè)案例說(shuō)明，即使之前的處罰被撤銷了，也不能一概而論地說(shuō)不能重新處罰，關(guān)鍵要看是否有新的違法事實(shí)發(fā)生。

第六章對(duì)“不得重復(fù)處罰”原則的未來(lái)展望

1.數(shù)字化技術(shù)在防范重復(fù)處罰中的應(yīng)用前景

隨著科技的發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，未來(lái)防范重復(fù)處罰將會(huì)更加高效和精準(zhǔn)。想象一下，將來(lái)可能會(huì)建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)就像一個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)，把全國(guó)所有行政機(jī)關(guān)的處罰信息都整合進(jìn)來(lái)。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)關(guān)要處罰一個(gè)違法行為時(shí)，可以先在這個(gè)平臺(tái)上查一查，看看這個(gè)違法行為以前有沒(méi)有被處罰過(guò)，以前是誰(shuí)處罰的，處罰的依據(jù)是什么，處罰的結(jié)果怎么樣，一目了然。這就像給行政執(zhí)法裝上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，能大大減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的重復(fù)處罰。而且，人工智能技術(shù)還可以幫助分析大量的執(zhí)法數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別出可能存在的重復(fù)處罰風(fēng)險(xiǎn)，并向執(zhí)法人員發(fā)出預(yù)警提示，提醒他們注意。數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，將大大提高行政執(zhí)法的效率和規(guī)范性，更好地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2.法律法規(guī)的完善與細(xì)化趨勢(shì)

為了更好地落實(shí)“不得重復(fù)處罰”的原則，相關(guān)的法律法規(guī)還需要不斷完善和細(xì)化。未來(lái)，可能會(huì)進(jìn)一步明確“同一個(gè)違法行為”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，減少實(shí)踐中的模糊地帶和爭(zhēng)議。比如，對(duì)于一些常見(jiàn)的違法行為，可以制定更詳細(xì)的識(shí)別指南，告訴執(zhí)法人員在什么情況下可以認(rèn)定是同一個(gè)違法行為，在什么情況下可以認(rèn)定是不同的違法行為。此外，還可能進(jìn)一步完善行政處罰信息共享的制度和機(jī)制，明確各部門信息共享的義務(wù)、程序和責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定的行為規(guī)定更嚴(yán)厲的處罰措施，確保信息共享真正落到實(shí)處。同時(shí)，也可能加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的規(guī)范，比如對(duì)一些容易導(dǎo)致重復(fù)處罰的處罰種類和幅度進(jìn)行限制，要求行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定時(shí)，必須充分考慮之前是否存在過(guò)處罰，以及處罰的內(nèi)容和結(jié)果，確保處罰的合法性和適當(dāng)性。法律法規(guī)的完善，將為防范重復(fù)處罰提供更堅(jiān)實(shí)的法律保障。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要性

法律法規(guī)再完善，技術(shù)再先進(jìn)，最終還是要靠人去執(zhí)行。因此，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，對(duì)于防范重復(fù)處罰至關(guān)重要。未來(lái)，需要對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行更系統(tǒng)的培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)他們掌握相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)，還要培訓(xùn)他們?nèi)绾巫R(shí)別“同一個(gè)違法行為”，如何正確適用法律，如何進(jìn)行公平公正的處罰。培訓(xùn)還要強(qiáng)調(diào)法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)，讓執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力是有限的，必須依法行政，不能濫用權(quán)力。同時(shí)，還要建立健全行政執(zhí)法人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把防范重復(fù)處罰的情況作為考核的重要內(nèi)容，對(duì)那些違反規(guī)定導(dǎo)致重復(fù)處罰的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法為民的行政執(zhí)法隊(duì)伍，才能確保法律法規(guī)得到正確實(shí)施，有效防止重復(fù)處罰現(xiàn)象的發(fā)生。

4.社會(huì)共治格局的形成與展望

防范重復(fù)處罰，不能光靠行政機(jī)關(guān)單方面努力，還需要形成社會(huì)共治的格局。這意味著要充分發(fā)揮社會(huì)組織、新聞媒體和公眾的作用。比如，可以鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到行政執(zhí)法的監(jiān)督中來(lái)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)建議。新聞媒體可以進(jìn)行輿論監(jiān)督，曝光重復(fù)處罰等違法行為，形成強(qiáng)大的輿論壓力。公眾也要積極參與，如果發(fā)現(xiàn)自己的合法權(quán)益受到侵害，要敢于維權(quán)，可以通過(guò)投訴、舉報(bào)、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟等方式，維護(hù)自己的權(quán)利。當(dāng)社會(huì)各方力量都參與到防范重復(fù)處罰的行列中來(lái)時(shí)，就能形成一種合力，推動(dòng)行政執(zhí)法水平不斷提高，促進(jìn)法治政府建設(shè)。展望未來(lái)，隨著法治觀念的深入人心和社會(huì)共治格局的形成，重復(fù)處罰現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越少，當(dāng)事人的合法權(quán)益將會(huì)得到更好的保障。

第七章總結(jié)與思考

1.核心原則的再?gòu)?qiáng)調(diào)

回過(guò)頭來(lái)看，“對(duì)同一個(gè)違法行為不得給予兩次處罰”這個(gè)原則，其實(shí)非常簡(jiǎn)單，就是要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)要公平公正，不能反復(fù)折騰老百姓。核心就是“同一個(gè)”違法行為，如果已經(jīng)處罰過(guò)一次了，就不能再因?yàn)橥耆粯拥氖虑樵偬幜P一次。這不僅是保護(hù)老百姓的錢包和名譽(yù)，也是維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。如果行政機(jī)關(guān)可以隨意重復(fù)處罰，那法律的威懾力就會(huì)大打折扣，大家也會(huì)覺(jué)得法律不公，最后行政權(quán)力也會(huì)失去公信力。所以，這個(gè)原則必須牢牢把握住，不能有絲毫含糊。

2.實(shí)踐中的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

但是，在實(shí)踐中，判斷什么是“同一個(gè)違法行為”有時(shí)候會(huì)遇到一些困難。比如，時(shí)間隔得久了，證據(jù)可能消失了；或者一個(gè)行為涉及到好幾個(gè)人、好幾個(gè)公司，責(zé)任怎么劃分；或者這次處罰輕，下次處罰重，算不算重復(fù)；還有信息不共享的問(wèn)題，一個(gè)行為被一個(gè)部門處罰了，其他部門不知道，下次還可能再處罰。這些都是在實(shí)際工作中經(jīng)常遇到的難題。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要多方面的努力，比如前面說(shuō)的，加強(qiáng)信息化建設(shè)，讓大家能查到信息；完善法律法規(guī)，把界限劃得更清楚；提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，讓他們會(huì)辦案、懂法律。只有把這些事情做好了，才能更好地落實(shí)這個(gè)原則。

3.對(duì)當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)的深層意義

這個(gè)原則的深層意義，在于它體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的尊重和保護(hù)。它告訴老百姓，即使你犯了錯(cuò)，被處罰了，也不是任人宰割的。你的合法權(quán)益是受到法律保護(hù)的，行政機(jī)關(guān)不能隨意侵犯。當(dāng)你覺(jué)得被重復(fù)處罰了，你有權(quán)利去申訴、去告狀，法律會(huì)給你提供途徑來(lái)維護(hù)自己。這種權(quán)利保障機(jī)制，是法治社會(huì)的重要標(biāo)志。它不僅能讓當(dāng)事人感受到公平正義，也能促使行政機(jī)關(guān)更加審慎、更加規(guī)范地行使權(quán)力，避免權(quán)力濫用。

4.對(duì)建設(shè)法治政府的推動(dòng)作用

“不得重復(fù)處罰”原則的落實(shí)，對(duì)于建設(shè)法治政府也具有重要的推動(dòng)作用。它要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)必須依法行政，嚴(yán)格遵守法律程序，不能有隨意性。這會(huì)倒逼行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。當(dāng)所有行政機(jī)關(guān)都嚴(yán)格遵守這個(gè)原則時(shí)，整個(gè)行政執(zhí)法的環(huán)境就會(huì)更加公平、公正、透明，政府的公信力也會(huì)得到提升。法治政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，落實(shí)好這樣具體的法律規(guī)定，就是推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個(gè)實(shí)際步驟。它表明政府尊重法律，也尊重公民的合法權(quán)益，是朝著建設(shè)法治政府方向邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。

5.持續(xù)監(jiān)督與改進(jìn)的必要性

最后，要認(rèn)識(shí)到，“不得重復(fù)處罰”原則的落實(shí)不是一勞永逸的。社會(huì)在發(fā)展，新的情況會(huì)不斷出現(xiàn)，執(zhí)法實(shí)踐中也會(huì)不斷遇到新的問(wèn)題。因此，需要持續(xù)對(duì)這個(gè)原則的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。這需要行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)自我監(jiān)督，也需要社會(huì)各界加強(qiáng)外部監(jiān)督。同時(shí)，也要根據(jù)實(shí)踐中的問(wèn)題和需求，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度機(jī)制。只有通過(guò)不斷的監(jiān)督和改進(jìn)，才能確保這個(gè)原則真正得到有效落實(shí)，更好地保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推動(dòng)法治政府建設(shè)不斷取得新成效。

第八章對(duì)“不得重復(fù)處罰”原則的深入理解

1.“同一個(gè)違法行為”的實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)

說(shuō)白了，“不得重復(fù)處罰”原則的核心就是看兩次處罰針對(duì)的是不是“同一個(gè)”違法行為。但到底怎么才算“同一個(gè)”呢？不能光看表面現(xiàn)象，得看本質(zhì)。關(guān)鍵要看這個(gè)違法行為的基礎(chǔ)是不是一樣的。比如，違法的事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、手段、造成的后果等等，這些核心要素如果都一樣，或者非常相似，可以認(rèn)為就是同一個(gè)違法行為。就好比一個(gè)人今天偷了一部手機(jī)，明天又偷了一部手機(jī)，雖然偷了兩次，但偷東西這個(gè)行為的核心要素沒(méi)變，那就是同一個(gè)類型的違法行為。但如果今天偷了手機(jī)，明天偷的是筆記本電腦，那這就是兩個(gè)不同的違法行為。所以，判斷是不是“同一個(gè)”，不能搞形式主義，得抓住問(wèn)題的本質(zhì)。

2.處罰種類不同是否影響重復(fù)認(rèn)定

有時(shí)候，行政機(jī)關(guān)對(duì)同一個(gè)違法行為，這次罰了錢，下次可能要拘留或者吊銷執(zhí)照。那么，處罰的種類不同了，還算是重復(fù)處罰嗎？這就要看法律規(guī)定了。如果法律明文規(guī)定，對(duì)于同一個(gè)違法行為，可以并處或者選擇不同種類的處罰，那處罰種類不同就不算重復(fù)。比如，法律說(shuō)可以罰款也可以拘留，那這次罰款，下次拘留，就不算重復(fù)。但如果法律明確規(guī)定，對(duì)于同一個(gè)違法行為，只能處一種處罰，比如只能罰款，那這次罰款了，下次再以同一個(gè)理由罰款，那就可能構(gòu)成重復(fù)處罰。所以，處罰種類是否影響重復(fù)認(rèn)定，關(guān)鍵還得看法律規(guī)定。

3.違法行為是否已受處罰的證明責(zé)任

當(dāng)行政機(jī)關(guān)要決定是否對(duì)一個(gè)違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，它得先證明這個(gè)行為以前沒(méi)有被處罰過(guò)。誰(shuí)來(lái)說(shuō)這個(gè)話呢？一般來(lái)說(shuō)，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)自己來(lái)承擔(dān)這個(gè)證明責(zé)任。它需要拿出證據(jù)來(lái)證明，比如之前的處罰決定書(shū)、之前的執(zhí)法記錄等等。如果行政機(jī)關(guān)拿不出證據(jù)證明以前沒(méi)有處罰過(guò)，那這次處罰就可能因?yàn)樽C據(jù)不足而被認(rèn)為是重復(fù)的。這對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)比較嚴(yán)格的要求，也是為了防止它隨便找理由重復(fù)處罰。當(dāng)然，當(dāng)事人如果覺(jué)得行政機(jī)關(guān)的處罰是重復(fù)的，那他也可以提供證據(jù)來(lái)證明，比如自己以前受到過(guò)的處罰決定書(shū)?？傊?，誰(shuí)主張誰(shuí)舉證，但在這個(gè)問(wèn)題上，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的責(zé)任更大一些。

4.關(guān)于“一事不再罰”原則的區(qū)分與聯(lián)系

“不得重復(fù)處罰”原則和“一事不再罰”原則經(jīng)常一起提，它們很相似，但又不完全一樣。“一事不再罰”更側(cè)重于禁止對(duì)同一個(gè)違法行為給予兩次或者兩次以上的“懲罰性”處理。比如罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等等。而“不得重復(fù)處罰”則是一個(gè)更寬泛的概念，它不僅包括懲罰性的處理，也可能包括一些限制性或者影響性后果，比如暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)等等?？梢哉f(shuō)，“一事不再罰”是“不得重復(fù)處罰”原則在懲罰性處罰方面的具體體現(xiàn)。在實(shí)際應(yīng)用中，我們通常先看是不是“一事不再罰”原則規(guī)定的情況，如果是，那肯定不能重復(fù)處罰。如果不是，但屬于其他可能對(duì)當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的管理措施，也需要考慮是否構(gòu)成重復(fù)。

5.對(duì)行政執(zhí)法合理性的更高要求

“不得重復(fù)處罰”原則的落實(shí)，實(shí)際上也提高了對(duì)行政執(zhí)法合理性的要求。它不僅僅要求行政機(jī)關(guān)合法，還要求他們合理。就是說(shuō)，在處罰的時(shí)候，不僅要考慮有沒(méi)有違法行為，還要考慮處罰的必要性、適當(dāng)性。如果一個(gè)人明明已經(jīng)因?yàn)橥粋€(gè)行為受過(guò)處罰了，你還給他處罰，那顯然就不合理了，也違背了處罰的目的，就是教育和糾正違法行為，而不是為了罰款而罰款。所以，這個(gè)原則也促使行政機(jī)關(guān)在處罰時(shí)，要多考慮一下實(shí)際情況，比如當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度、經(jīng)濟(jì)承受能力等等，不能簡(jiǎn)單粗暴地“一罰了之”，要更加注重處罰的效果和社會(huì)效果。

第九章對(duì)“不得重復(fù)處罰”原則的實(shí)踐意義

1.維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障

“不得重復(fù)處罰”原則，說(shuō)到底就是維護(hù)公平正義。如果一個(gè)人因?yàn)橥粋€(gè)錯(cuò)誤被罰了兩次，那感覺(jué)就像被欺負(fù)了一樣，很不公平。這會(huì)讓人對(duì)政府失去信心，覺(jué)得政府不講理。反之，如果政府能夠嚴(yán)格遵守這個(gè)原則，一次處罰就解決問(wèn)題，那就會(huì)讓人覺(jué)得政府是公正的，是值得信賴的。這對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義非常重要。一個(gè)社會(huì)如果連基本的公平都做不到，大家就會(huì)覺(jué)得沒(méi)有安全感，社會(huì)秩序也可能受到影響。所以，落實(shí)好這個(gè)原則，就是維護(hù)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。

2.提升政府公信力和行政管理水平

政府的公信力，說(shuō)白了，就是老百姓相信政府、信任政府。如果政府總是因?yàn)橥粋€(gè)問(wèn)題反復(fù)處罰老百姓，那老百姓肯定不會(huì)相信政府。而“不得重復(fù)處罰”原則的落實(shí)，就是告訴老百姓，政府是講法治的，是會(huì)尊重法律、尊重你權(quán)利的。這就能增強(qiáng)老百姓對(duì)政府的信任，提升政府的公信力。同時(shí)，落實(shí)好這個(gè)原則，也要求政府機(jī)關(guān)必須提高自己的管理水平，要懂法律、講程序、會(huì)辦案。這也能倒逼政府機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)工作，提高行政管理的效率和水平。一個(gè)管理規(guī)范、辦事高效的政府，自然也能贏得老百姓的認(rèn)可。

3.促進(jìn)法治政府建設(shè)的進(jìn)程

法治政府建設(shè)，是一個(gè)大目標(biāo)，也是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程?！安坏弥貜?fù)處罰”原則，雖然看起來(lái)只是一個(gè)小的規(guī)定，但它卻是法治政府建設(shè)的一個(gè)重要體現(xiàn)。它要求政府機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，必須遵守法律，不能任性。這符合法治政府建設(shè)的基本要求，就是依