開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)成果統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)

一、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度全面形

成，資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度全面實(shí)施，全民所有自然資源資產(chǎn)

權(quán)益充分彰顯。自然資源要素市場(chǎng)化配置制度建立健全，價(jià)格市場(chǎng)決

定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的現(xiàn)代化要素市場(chǎng)體系基本形成。

以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保方制度

全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩(wěn)固，綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活方

式廣泛形成。國(guó)土空間品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)質(zhì)量、資源利用效率達(dá)到全國(guó)

先進(jìn)水平，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

二、開(kāi)展調(diào)查監(jiān)測(cè)成果統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)

研究建立自然資源分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法模型，在宏觀上，立

足自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果，疊加相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文地理等信息，

開(kāi)展歷史關(guān)系分析、現(xiàn)狀評(píng)估和規(guī)律探尋，開(kāi)展自然資源戰(zhàn)略分析；

在微觀上，結(jié)合自然資源管理實(shí)際，采用基本統(tǒng)計(jì)分析和綜合分析評(píng)

價(jià)相結(jié)合方式，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施、耕地資源保護(hù)成效、建設(shè)用

地、生態(tài)修復(fù)治理成效、土地節(jié)約集約利用等分析評(píng)價(jià)，用分圻評(píng)價(jià)

成果檢驗(yàn)工作成效、推動(dòng)問(wèn)題整改、優(yōu)化工作舉措。

三、實(shí)施保障

堅(jiān)持善作善成、久久為功，建立健全規(guī)劃實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)

劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一節(jié)健全重大戰(zhàn)略實(shí)施保障機(jī)制

堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，在耕地保護(hù)、規(guī)劃管控、地災(zāi)防治上求

穩(wěn)，在要素供給、礦業(yè)轉(zhuǎn)型、登記管理上求進(jìn)，在管理模式、工作舉

措上求新，。完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化四重工作計(jì)劃性管理，落實(shí)五

要事項(xiàng)馬上辦要求，實(shí)行周報(bào)告、月調(diào)度、季點(diǎn)評(píng)、年考核全過(guò)程管

控，逐級(jí)分解落實(shí)，確保責(zé)任到崗到人。圍繞加強(qiáng)要素保障與服務(wù)、

服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務(wù)革命老區(qū)發(fā)展、保障改善民生等方面，公開(kāi)

承諾辦好民生實(shí)事，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

第二節(jié)深入推進(jìn)自然資源法治建設(shè)

1、不斷增強(qiáng)依法行政能力

筑牢自然資源法治建設(shè)責(zé)任體系，落實(shí)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和行

政執(zhí)法責(zé)任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機(jī)制,

梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，強(qiáng)化行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)行政應(yīng)訴應(yīng)

復(fù)能力建設(shè)，深化誰(shuí)主辦、誰(shuí)應(yīng)訴應(yīng)復(fù)工作機(jī)制，落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出

庭應(yīng)訴制度。推進(jìn)行政民事公益訴訟和非訴執(zhí)行，暢通自然資源違法

行為處置渠道。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，貫徹落實(shí)雙隨機(jī)、一公開(kāi)

執(zhí)法檢查。實(shí)施綜合執(zhí)法、大數(shù)據(jù)執(zhí)法，建立健全巡察制度。加強(qiáng)執(zhí)

法監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)制度。配齊配強(qiáng)自然資源系統(tǒng)

法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，全面提升法治思維和法治能力。

2、持續(xù)加大普法工作力度

根據(jù)全國(guó)、全省八五普法規(guī)劃，制定自然資源系統(tǒng)普法規(guī)劃。嚴(yán)

格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法普法責(zé)任制，全面建立分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)作

配合的普法工作機(jī)制，健全完善自然資源系統(tǒng)普法責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)

督評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)自然資源相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳普及，豐富普法

渠道和形式，廣泛運(yùn)用新媒體普法，營(yíng)造良好的自然資源法治氛圍。

3、深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，強(qiáng)化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提

升整體服務(wù)保障效能。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和咨詢委專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，積極

引進(jìn)自然資源領(lǐng)域緊缺人才。聚焦市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革中干部管理體制、

執(zhí)法機(jī)構(gòu)、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等方面存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展持續(xù)深入專(zhuān)題

調(diào)研，督促指導(dǎo)基層改革后續(xù)工作。

第三節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

推進(jìn)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)維持與服務(wù)、遙感影像智能提取等關(guān)鍵技術(shù)向

智能化發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、湖南衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站

網(wǎng)(HNCORS)兼容北斗導(dǎo)航系統(tǒng)升級(jí)改造、礦山三條邊界適時(shí)監(jiān)測(cè)、

地質(zhì)災(zāi)害防治兩庫(kù)兩預(yù)警兩提升等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)

發(fā)展的新技術(shù)新方法。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在基礎(chǔ)測(cè)繪、礦山地

質(zhì)災(zāi)害防治與生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)、一湖四水資源環(huán)境深空對(duì)地監(jiān)測(cè)、

礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用、自然資源大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)建科

技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)支持國(guó)土資源評(píng)價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室洞庭湖

區(qū)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室自然資源遙感湖南省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)

室湖南省自然資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),

提升自然資源科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)自然資源科普體系建設(shè)，搭建全省

聯(lián)動(dòng)的自然資源科普宣傳展示與教育平臺(tái)，完善各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)建

設(shè)發(fā)展和評(píng)估考核機(jī)制。建立面向自然資源相關(guān)行業(yè)部門(mén)的科技資源

信息共享平臺(tái)，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃銜接與實(shí)施

1、加強(qiáng)規(guī)劃銜接

以貫徹落實(shí)國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，強(qiáng)化與國(guó)家自然資源

發(fā)展規(guī)劃、全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)

社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)與全省國(guó)土空間規(guī)劃以及長(zhǎng)株潭都市圈、城鎮(zhèn)

體系布局、綜合交通網(wǎng)、歷史文化和文物保護(hù)、江河湖庫(kù)保護(hù)利用、

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、湘江流域等國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)

劃和部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節(jié)約集約利

用工作，共同扛起耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任。

2、強(qiáng)化年度計(jì)劃協(xié)調(diào)

按照短期計(jì)劃與長(zhǎng)期規(guī)劃協(xié)調(diào)配合的要求，年度計(jì)劃要落實(shí)自然

資源發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指

標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明

確重大工程、重大項(xiàng)目、重大舉措的年度實(shí)施要求。

3、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理

充分發(fā)揮湖南省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)決策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，

推動(dòng)建立全省國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施工作。建立科學(xué)合理的自

然資源規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，從源頭上引導(dǎo)自然資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，

實(shí)現(xiàn)自然資源管理從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。建立規(guī)劃任務(wù)清單，完善績(jī)效

評(píng)價(jià)體系和考核辦法，將年度目標(biāo)任務(wù)完戌情況，納入各級(jí)自然資源

部門(mén)考核體系。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，督促各級(jí)自然資源部門(mén)逐項(xiàng)

抓好落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)、化解目標(biāo)任務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾與困難。

4、健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制

建立健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估制度，鼓

勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查研究，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。規(guī)

劃年度監(jiān)測(cè)分析聚焦重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和年度計(jì)劃執(zhí)行情況，提出改進(jìn)計(jì)

劃建議。規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)合自然資源管理新變化新要求，重點(diǎn)評(píng)估實(shí)

施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，提出推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施建議。規(guī)劃總結(jié)評(píng)估堅(jiān)持

目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，突出展現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施戌效和深刻變化，統(tǒng)籌做好

定量測(cè)算和定性評(píng)價(jià)。

四、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

從保障國(guó)家糧食安全高度，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，著力加強(qiáng)耕地

數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)。

第一節(jié)編制實(shí)施耕地保護(hù)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

編制實(shí)施省市縣三級(jí)耕地保護(hù)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)占用

計(jì)劃落實(shí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，并依托村莊規(guī)劃層層傳導(dǎo)和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)

任。開(kāi)展耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

退耕還林還草和耕地開(kāi)發(fā)，科學(xué)劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基

本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足和城鎮(zhèn)開(kāi)

發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，允許以開(kāi)天窗的形式對(duì)城

鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的永久基本農(nóng)田予以保留，對(duì)調(diào)出的現(xiàn)狀永久基本農(nóng)田

中的非耕地、不穩(wěn)定利用耕地，在穩(wěn)定利用的耕地中補(bǔ)足。明確耕地

利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般

耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。

耕地在優(yōu)先滿足糧食和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，適度用于非食用農(nóng)產(chǎn)

品生產(chǎn)并嚴(yán)格監(jiān)管。大力推進(jìn)全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，

確保好耕地?cái)?shù)量穩(wěn)步上升，可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地總量不再減少。依據(jù)

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定年度新增建設(shè)占用耕地和補(bǔ)充耕地計(jì)劃。

第二節(jié)全面落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡

規(guī)范管理耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三類(lèi)指標(biāo)庫(kù)，實(shí)行建、

管、用相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)耕地指標(biāo)停

審批制度，確保先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。全

面推行耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)占補(bǔ)平衡，對(duì)農(nóng)民建房、違法用地等占用耕地但

未落實(shí)占補(bǔ)平衡的，以縣為單位相應(yīng)扣減或凍結(jié)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。依據(jù)

新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時(shí)調(diào)整耕地開(kāi)墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

和補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)格。堅(jiān)持以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)

劑為輔，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。省級(jí)繼續(xù)按一定比例統(tǒng)籌市縣新開(kāi)發(fā)的

補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先用于省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。

第三節(jié)全程監(jiān)管新增耕地開(kāi)發(fā)

健全新增耕地監(jiān)管機(jī)制，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等所有新增耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和指標(biāo)確認(rèn)嚴(yán)格把關(guān)。進(jìn)一

步規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)和復(fù)核。全程監(jiān)管新增耕地開(kāi)發(fā)，實(shí)行立項(xiàng)、

驗(yàn)收、核查等全流程監(jiān)管，確保新增耕地真實(shí)可靠。嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)用

地增減掛鉤項(xiàng)目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標(biāo)與耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)無(wú)差

別管理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，規(guī)范耕地質(zhì)量等別評(píng)定和建

設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。

第四節(jié)嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

科學(xué)核算全省年度用地規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，建立用地審批

與耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、后備資源潛力、指標(biāo)使用進(jìn)度掛鉤制度，進(jìn)一

步釋放存量，嚴(yán)控增量。實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格落

實(shí)建設(shè)用地總量、國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、單位GDP建設(shè)用地使用面積下降的

目標(biāo)任務(wù)，以節(jié)約集約用地緩解建設(shè)占用耕地壓力。及時(shí)更新和完善

建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)禁止和限制使用耕地

名錄，對(duì)尚未明確控制標(biāo)準(zhǔn)和確需超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目，將占用耕地情

況作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，在報(bào)批前組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)。對(duì)占用

耕地超過(guò)一定規(guī)模或比例的項(xiàng)目，必須進(jìn)行耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)論證和節(jié)約

集約用地評(píng)價(jià)。準(zhǔn)確把握國(guó)家明確的允許占用永久基本農(nóng)田的重大建

設(shè)項(xiàng)目范圍，從嚴(yán)規(guī)范永久基本農(nóng)田不可避讓性論證和補(bǔ)劃工作，強(qiáng)

化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)格農(nóng)轉(zhuǎn)用審批管理，對(duì)已核發(fā)用地預(yù)審

和選址意見(jiàn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，在用地報(bào)批階段，點(diǎn)狀、塊狀建設(shè)項(xiàng)目所

占耕地規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整，線性建設(shè)項(xiàng)目選址發(fā)生局部調(diào)整,

占用耕地規(guī)模較用地預(yù)審時(shí)增加超過(guò)一定比例的，從嚴(yán)論證選址調(diào)整

的合理性和必要性。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地,

嚴(yán)禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹(shù)挖塘，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管

制。

第五節(jié)加強(qiáng)耕地保護(hù)督察執(zhí)法

嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法亂占耕地行為，加大省級(jí)督察督辦和案件查辦

力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強(qiáng)自然資源與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法

院、公安、審計(jì)、發(fā)展改革等單位和部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)違法亂

占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執(zhí)法、問(wèn)責(zé)追責(zé)實(shí)現(xiàn)制度化、

常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鞏固大棚

房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理整治、違建別暨問(wèn)題清查整治成果，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村亂

占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。完善耕地保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制。

五、實(shí)施國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，

著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，推動(dòng)形成國(guó)

土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)新格局。

第一節(jié)健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度體系

1、編制國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃

開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，分區(qū)域、分時(shí)序、分重點(diǎn)調(diào)查

全省生態(tài)資源的分布、規(guī)模和質(zhì)量，形成統(tǒng)一的生態(tài)本底數(shù)據(jù)。根據(jù)

調(diào)查成果，準(zhǔn)確識(shí)別自然生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)

診斷生態(tài)系統(tǒng)受損情況。合理劃分生態(tài)修復(fù)區(qū)，明確各分區(qū)生態(tài)修復(fù)

主攻方向，選取最優(yōu)的生態(tài)修復(fù)措施。依據(jù)省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的

主體功能分區(qū)和生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌編制省、市兩級(jí)國(guó)土空間生態(tài)保

護(hù)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和主要任務(wù)，部署生態(tài)修復(fù)重大工程。

2、構(gòu)建生態(tài)修復(fù)共同治理體系

發(fā)揮生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)、部門(mén)

協(xié)同、多元主體參與的生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。健全生態(tài)修復(fù)責(zé)任磯制，

區(qū)分界定地方各級(jí)事權(quán)，明晰生態(tài)修復(fù)相關(guān)責(zé)任主體，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)

保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則。按照誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，通過(guò)政策激

勵(lì)，吸引各方投入，推動(dòng)形成市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)化治理的生態(tài)修復(fù)模

式。

3、完善生態(tài)修復(fù)支撐體系

建立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建設(shè)生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)

管平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)的變化情況和生態(tài)修復(fù)

重大工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。研究制定生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程。

鼓勵(lì)生態(tài)修復(fù)技術(shù)創(chuàng)新，總結(jié)推廣先進(jìn)適用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，加快突破

生態(tài)修復(fù)技術(shù)瓶頸。

第二節(jié)統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)修復(fù)

1、提升國(guó)家生態(tài)安全屏障質(zhì)量

落實(shí)全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃，做好與國(guó)

家長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、南方丘陵山地帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程的銜接。

區(qū)分輕重緩急，組合運(yùn)用保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建

修復(fù)模式，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，提升國(guó)家重點(diǎn)生

態(tài)功能區(qū)和各類(lèi)自然保護(hù)地生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障骨

架。

2、實(shí)施一江一湖三山四水生態(tài)保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線湖南段生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)。開(kāi)展洞庭

湖區(qū)域洪水調(diào)蓄與生物多樣性生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)洞庭湖和長(zhǎng)江整體

的水利聯(lián)系，提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開(kāi)展武陵一雪峰山區(qū)、南

嶺山地帶生物多樣性與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和羅霄一幕阜山區(qū)生物

多樣性生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加快區(qū)域生態(tài)廊道建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群生

態(tài)綠心提質(zhì)，確保生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善。統(tǒng)籌四水流域綜合修復(fù)治理，

實(shí)現(xiàn)清水入湖、清流出湘。

第三節(jié)推進(jìn)全域土地綜合整治

1、有機(jī)銜接鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干行政村為實(shí)施單元，按照村莊規(guī)劃確定的約束目標(biāo)

和用途管制要求，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。針對(duì)耕地細(xì)

碎化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問(wèn)題,

以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、歷史文化保護(hù)

等，實(shí)施全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理，以土地綜合整治為平臺(tái)，

服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

2、有序?qū)嵤┤蛲恋鼐C合整治

開(kāi)展農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進(jìn)宜耕后備資源開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、

旱地改水田以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代

農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、

公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等各項(xiàng)用地，有序復(fù)墾廢

棄農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農(nóng)村建設(shè)用地以及其他低效

閑置建設(shè)用地，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供用地保障。實(shí)施鄉(xiāng)村環(huán)境整治和

生態(tài)保護(hù)修復(fù)，全面提升自然和人文景觀功能，改善農(nóng)村人居環(huán)境，

促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

第四節(jié)加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)

1、推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)歷史遺留廢棄礦山開(kāi)采邊坡綜合整治、土地

復(fù)墾、地形重塑、地質(zhì)災(zāi)害治理、水資源修復(fù)、生態(tài)植被重建，恢復(fù)

礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。探索礦山+生態(tài)園區(qū)礦山+科普+休閑礦山+特色文

化小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村、礦山公園等修復(fù)模式，有效改善礦區(qū)周邊群眾生

產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。到2025年，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達(dá)60%以上。

2、強(qiáng)化在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)

對(duì)礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復(fù)責(zé)任情況實(shí)施全程監(jiān)管，引導(dǎo)礦山企業(yè)

積極落實(shí)邊生產(chǎn)、邊修復(fù)責(zé)任。探索利用市場(chǎng)化方式開(kāi)展礦山生態(tài)修

復(fù)，在符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的情況下，礦山可吸引社會(huì)資本

參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并依法保護(hù)投資方合理收益。

六、總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，服務(wù)三高

四新戰(zhàn)略實(shí)施，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需

要為根本目的，統(tǒng)籌保護(hù)資源和保障發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、

科技思維、法治思維，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制和自然資源全生命周期

管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務(wù)保障現(xiàn)代化新湖南

建設(shè)、著力推動(dòng)人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續(xù)保護(hù)和利用

綠水青山，在新征程上奮力譜寫(xiě)湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。

第二節(jié)基本原則

堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、

發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,

增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，提升不動(dòng)產(chǎn)登記、測(cè)繪地理信息等公共

服務(wù)水平，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

堅(jiān)持新發(fā)展理念，貫徹穩(wěn)進(jìn)高新工作方針，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、

開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，統(tǒng)

籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資

源利用上線，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為

安全的發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，深化制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)

新、協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)自然資源治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)事業(yè)發(fā)

展動(dòng)力和活力。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整

體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護(hù)和保障

作用，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)

險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，聚焦三個(gè)高地定位和四新使命，正確處理保護(hù)與

發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實(shí)施三高四新

戰(zhàn)略提供高質(zhì)量的資源要素保障。

第三節(jié)主要目標(biāo)

1、十四五發(fā)展目標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強(qiáng)，自然資源市場(chǎng)化配置

效率顯著提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應(yīng)保盡保，優(yōu)勢(shì)礦種保障能力明

顯提升，新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃趪?guó)家下達(dá)目標(biāo)內(nèi)，采礦權(quán)數(shù)控制在

3000宗以內(nèi)，其中砂石土礦控制在1500宗以內(nèi)。

以耕地保護(hù)為核心的自然資源保護(hù)體系更加完備，耕地占補(bǔ)平衡

全面落實(shí)，山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)力度不斷加強(qiáng)，生產(chǎn)礦山全部達(dá)

到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于國(guó)家下

達(dá)目標(biāo)，生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于4?21萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率不

低于59%,森林蓄積量不少于7?1億立方米，