南寧安全生產事故災難應急預案第一章總則

1.編制目的

為了有效預防和應對南寧市的安全生產事故災難，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本應急預案。

2.編制依據

本預案依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產安全事故應急救援條例》等法律法規(guī)，以及南寧市相關安全生產政策文件和應急預案，結合南寧市實際情況編制而成。

3.工作原則

（1）以人為本，生命至上。始終將保障人民群眾生命安全放在首位，盡最大努力減少人員傷亡。

（2）預防為主，防救結合。加強安全生產事故的預防工作，提高應急處置能力，做到防患于未然。

（3）統(tǒng)一領導，分級負責。建立全市統(tǒng)一的安全生產事故災難應急指揮體系，明確各級政府和部門的職責分工。

（4）快速反應，協(xié)同應對。建立健全應急響應機制，確保事故發(fā)生后能夠迅速啟動應急程序，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

（5）資源整合，高效利用。充分發(fā)揮各類應急救援資源的作用，實現(xiàn)資源共享，提高應急處置效率。

4.適用范圍

本預案適用于南寧市行政區(qū)域內發(fā)生的各類安全生產事故災難，包括但不限于煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、交通運輸、特種設備、燃氣、電力、漁業(yè)船舶等領域的安全生產事故災難。

5.預案管理

本預案由南寧市安全生產監(jiān)督管理局負責組織編制、修訂和實施，并報市人民政府批準。各級人民政府和相關部門應當根據本預案，結合實際情況，制定相應的實施細則和操作規(guī)程。

第二章組織體系與職責

1.應急指揮體系

南寧市設立安全生產事故災難應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），由市人民政府主要領導擔任總指揮，分管安全生產工作的副市長擔任副總指揮，市安全生產監(jiān)督管理局、應急管理局、公安局、消防救援支隊、交通運輸局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康局、氣象局等相關部門負責人為成員。指揮部下設辦公室，辦公室設在市安全生產監(jiān)督管理局，負責指揮部的日常工作。

2.指揮部職責

（1）統(tǒng)一領導全市安全生產事故災難的應急救援工作，制定應急救援方案，指揮應急救援行動。

（2）協(xié)調市內外應急救援資源，調動各部門、各單位的力量參與應急救援工作。

（3）及時掌握事故災情信息，向市人民政府和上級人民政府報告事故情況。

（4）組織開展應急救援人員的培訓和工作演練，提高應急救援能力。

（5）做好事故災后的善后處理工作，包括人員安置、心理疏導、環(huán)境恢復等。

3.成員單位職責

（1）市安全生產監(jiān)督管理局：負責全市安全生產事故災難的應急救援工作的組織協(xié)調，指導各部門、各單位的應急救援工作。

（2）市應急管理局：負責應急救援物資的儲備、管理和調配，組織應急救援隊伍的培訓和演練。

（3）市公安局：負責事故現(xiàn)場的警戒和安全保衛(wèi)工作，維護社會秩序，保障應急救援通道暢通。

（4）市消防救援支隊：負責火災、爆炸等事故的應急救援工作，承擔重大事故的搶險救援任務。

（5）市交通運輸局：負責應急救援物資的運輸保障，協(xié)調交通運輸工具的調配。

（6）市自然資源局：負責地質災害的應急救援工作，提供地質災情信息和技術支持。

（7）市生態(tài)環(huán)境局：負責事故現(xiàn)場的的環(huán)境監(jiān)測和污染治理，防止環(huán)境污染擴大。

（8）市衛(wèi)生健康局：負責事故現(xiàn)場的醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作，組織醫(yī)療隊伍參與應急救援。

（9）市氣象局：負責提供氣象信息，為應急救援工作提供氣象保障。

4.地方各級人民政府職責

各縣、區(qū)人民政府應當建立健全本行政區(qū)域的安全生產事故災難應急指揮體系，明確各部門、各單位的職責分工，制定相應的應急預案和實施細則，組織開展應急救援演練，提高應急處置能力。

5.社會各界職責

各企業(yè)、事業(yè)單位應當建立健全本單位的安全生產事故災難應急預案，配備必要的應急救援物資和設備，組織開展應急救援演練，提高自救互救能力。社會各界應當積極參與應急救援工作，提供必要的支持和幫助。

第三章預防與監(jiān)測預警

1.預防工作

（1）加強安全生產宣傳教育培訓。通過各種渠道和方式，廣泛宣傳安全生產法律法規(guī)和知識，提高全民安全意識。加強對企業(yè)職工的安全教育培訓，特別是要加強對新員工、轉崗員工的安全操作規(guī)程培訓，確保他們掌握必要的安全知識和技能。

（2）強化企業(yè)安全生產主體責任。督促企業(yè)建立健全安全生產責任制，完善安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，加大安全生產投入，改善安全生產條件，定期開展安全生產檢查和隱患排查治理，及時消除事故隱患。

（3）加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法。市安全生產監(jiān)督管理局要加大安全生產監(jiān)管執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為依法嚴肅查處。要建立安全生產信用體系，對安全生產不良行為進行記錄和公示，推動企業(yè)提高安全生產水平。

（4）推進安全生產科技應用。鼓勵和支持企業(yè)應用先進的安全技術和設備，提高安全生產的科技含量。推廣應用安全生產信息化技術，建立安全生產信息化管理平臺，實現(xiàn)安全生產信息的實時監(jiān)測、預警和共享。

2.監(jiān)測預警

（1）建立安全生產監(jiān)測預警體系。市安全生產監(jiān)督管理局要建立全市統(tǒng)一的安全生產監(jiān)測預警體系，對重點行業(yè)、重點領域、重點企業(yè)的安全生產狀況進行實時監(jiān)測。要加強對安全生產風險因素的識別和評估，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患。

（2）加強安全生產信息收集。各級安全生產監(jiān)管部門要建立健全安全生產信息收集網絡，及時收集安全生產信息。要加強對安全生產信息的分析研判，對可能發(fā)生的事故災難進行預警。

（3）完善安全生產預警發(fā)布機制。建立安全生產預警發(fā)布系統(tǒng)，通過廣播、電視、網絡、短信等多種渠道，及時發(fā)布安全生產預警信息。要明確預警信息的發(fā)布程序和內容，確保預警信息發(fā)布的及時性、準確性和廣泛性。

（4）加強預警信息響應。各級安全生產監(jiān)管部門和相關部門要加強對預警信息的響應，根據預警級別采取相應的預防措施。要督促企業(yè)做好預警信息的傳達和落實，及時消除事故隱患。

第四章應急響應

1.分級響應

根據事故災難的嚴重程度、影響范圍和可控性，將應急響應分為四個級別：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。事故災難的級別根據事故造成的傷亡人數(shù)、直接經濟損失、影響范圍等因素確定。

2.響應程序

（1）先期處置。事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應當立即啟動本單位應急預案，組織人員進行自救互救，并立即報告當?shù)厝嗣裾拖嚓P部門。當?shù)厝嗣裾拖嚓P部門應當立即趕赴現(xiàn)場，開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止事故擴大。

（2）啟動響應。根據事故災難的級別，指揮部或者其授權的指揮機構啟動相應的應急響應程序。指揮部成員單位應當按照職責分工，迅速到位，開展應急救援工作。

（3）應急處置。指揮部根據事故情況，組織開展應急救援行動，包括人員搜救、醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置、善后處理等。指揮部應當建立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場應急救援工作的指揮協(xié)調。

（4）信息發(fā)布。指揮部應當及時向新聞媒體發(fā)布事故信息，引導輿論，穩(wěn)定社會情緒。信息發(fā)布應當及時、準確、客觀，避免引起不必要的恐慌。

（5）響應終止。事故災難得到有效控制，危害消除后，指揮部應當終止應急響應，并將終止情況報告市人民政府和上級人民政府。

3.應急處置措施

（1）人員搜救。消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會救援力量應當立即開展人員搜救工作，最大限度地減少人員傷亡。

（2）醫(yī)療救護。衛(wèi)生健康部門應當組織醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救護工作，對受傷人員進行救治。

（3）現(xiàn)場處置。根據事故類型，采取相應的現(xiàn)場處置措施，例如滅火、堵漏、排險、疏散等，控制事故發(fā)展，防止事故擴大。

（4）善后處理。事故災難得到控制后，應當及時開展善后處理工作，包括人員安置、心理疏導、環(huán)境恢復等。

4.應急聯(lián)動

各級人民政府和相關部門應當建立健全應急聯(lián)動機制，加強溝通協(xié)調，形成應急救援合力。要加強對周邊地區(qū)應急救援資源的統(tǒng)籌協(xié)調，必要時請求周邊地區(qū)提供支援。

5.應急保障

（1）人員保障。應當組建專業(yè)的應急救援隊伍，并定期開展培訓和演練，提高應急救援能力。應當建立應急救援人員激勵機制，鼓勵更多的人參與應急救援工作。

（2）物資保障。應當建立應急救援物資儲備庫，儲備必要的應急救援物資，并定期進行補充和更新。要加強對應急救援物資的管理，確保應急救援物資的及時供應。

（3）資金保障。應當建立應急救援資金保障機制，確保應急救援資金的及時到位。要加強對應急救援資金的管理，確保應急救援資金的使用效益。

（4）通信保障。應當建立應急救援通信保障體系，確保應急救援信息的及時傳遞。要加強對應急救援通信設備的管理，確保應急救援通信設備的正常運行。

第五章應急保障

1.人員保障

（1）救援隊伍。南寧市要組建專兼職相結合的應急救援隊伍，包括消防救援隊伍、礦山救援隊伍、?；肪仍犖椤⒔ㄖ仍犖?、水域救援隊伍等。這些隊伍要具備相應的專業(yè)技能和裝備，能夠應對不同類型的安全生產事故災難。要定期組織救援隊伍進行培訓和演練，提高他們的實戰(zhàn)能力。

（2）專家隊伍。要建立安全生產事故災難專家?guī)欤埾嚓P領域的專家學者加入。在發(fā)生事故災難時，專家?guī)炜梢詾橹笓]部提供技術咨詢和決策支持。專家隊伍要定期進行更新，確保專家?guī)斓南冗M性和實用性。

（3）志愿者隊伍。要鼓勵和引導社會力量參與應急救援工作，組建志愿者隊伍。志愿者隊伍可以在事故災難發(fā)生時，協(xié)助專業(yè)救援隊伍進行現(xiàn)場救援、人員疏散、物資搬運等工作。

2.物資保障

（1）儲備。南寧市要建立應急救援物資儲備體系，在市、縣兩級建立應急救援物資儲備庫，儲備必要的應急救援物資，包括搶險救援裝備、醫(yī)療救護用品、生活必需品等。儲備的物資要定期進行補充和更新，確保物資的質量和數(shù)量。

（2）調配。要建立應急救援物資調配機制，明確物資調配的程序和方式。在事故災難發(fā)生時，可以根據需要及時調配應急救援物資，確保救援工作的順利進行。

（3）管理。要加強對應急救援物資的管理，建立物資管理制度，明確物資的采購、儲存、使用和報廢等環(huán)節(jié)的責任。要定期對物資進行盤點，確保物資的完好和可用。

3.資金保障

（1）預算。要將應急救援資金納入財政預算，確保應急救援工作的資金需求。要根據實際情況，適時增加應急救援資金的投入。

（2）保障。在事故災難發(fā)生時，要建立應急救援資金保障機制，確保資金的及時到位。要簡化資金申請程序，加快資金審批速度，確保救援資金能夠及時用于救援工作。

（3）管理。要加強對應急救援資金的管理，建立資金管理制度，明確資金的使用范圍和審批程序。要定期對資金使用情況進行審計，確保資金使用的合理性和有效性。

4.通信保障

（1）網絡。要建立應急救援通信保障體系，確保應急救援信息的及時傳遞。要建立覆蓋全市的應急救援通信網絡，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信等，確保在各種情況下都能夠保持通信暢通。

（2）設備。要配備必要的應急救援通信設備，包括對講機、電臺、衛(wèi)星電話等，確保救援人員能夠隨時進行通信聯(lián)絡。

（3）維護。要加強對應急救援通信設備的管理和維護，確保設備的正常運行。要定期進行設備檢查和保養(yǎng)，及時更換損壞的設備。

5.交通保障

（1）道路。要確保應急救援通道的暢通，在重要路口和路段設立應急救援通道標志，禁止無關車輛占用。在事故災難發(fā)生時，要優(yōu)先保障應急救援車輛的通行。

（2）運輸。要建立應急救援運輸保障機制，協(xié)調交通運輸部門，為應急救援物資和人員的運輸提供保障。要儲備必要的運輸工具，包括車輛、船舶等，確保能夠及時運送救援物資和人員。

（3）協(xié)調。要加強與周邊地區(qū)的交通協(xié)調，建立交通聯(lián)動機制，在必要時請求周邊地區(qū)提供交通支援。

第六章善后處置

1.人員安置

（1）生活照料。事故災難發(fā)生后，要妥善安置受災人員，提供必要的食物、飲用水、衣物和住所。要設立臨時安置點，提供安全、衛(wèi)生的居住環(huán)境。要組織人員對受災人員進行生活照料，解決他們的基本生活需求。

（2）醫(yī)療救治。要繼續(xù)對受傷人員進行醫(yī)療救治，確保傷員得到及時有效的治療。要協(xié)調醫(yī)療資源，必要時請求周邊地區(qū)提供醫(yī)療支援。要做好傷病員的心理疏導工作，幫助他們盡快康復。

（3）心理援助。要組織專業(yè)的心理醫(yī)生對受災人員進行心理疏導和援助，幫助他們緩解心理壓力，克服心理創(chuàng)傷。要通過各種方式，提供心理支持，幫助受災人員盡快恢復正常生活。

2.現(xiàn)場處置

（1）事故調查。事故災難得到控制后，要立即成立事故調查組，對事故進行調查，查明事故原因，分清事故責任。事故調查組要客觀、公正地開展調查工作，確保調查結果的真實性和準確性。

（2）環(huán)境監(jiān)測。要加強對事故現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)測，對空氣、水、土壤等環(huán)境要素進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題。要采取必要的措施，防止環(huán)境污染擴大。

（3）污染治理。如果事故現(xiàn)場存在環(huán)境污染問題，要立即采取污染治理措施，清除污染物，恢復環(huán)境質量。要制定污染治理方案，明確治理措施、責任單位和完成時間。

3.社會救助

（1）撫恤補助。要對因事故災難造成傷亡的人員家屬進行撫恤補助，提供必要的經濟援助，幫助他們渡過難關。要根據傷亡人員的具體情況，制定撫恤補助標準，確保撫恤補助的公平性和合理性。

（2）保險理賠。要協(xié)助受災人員辦理保險理賠手續(xù)，幫助他們獲得保險公司的賠償。要加強對保險理賠工作的指導，確保受災人員能夠及時獲得保險賠償。

（3）社會捐助。要鼓勵社會各界對受災人員進行捐助，提供物資和資金援助。要設立捐助接收點，負責接收社會各界捐贈的物資和資金，并及時用于受災人員的救助。

4.恢復重建

（1）規(guī)劃。要根據事故災難的損失情況，制定恢復重建規(guī)劃，明確恢復重建的目標、任務和步驟?；謴椭亟ㄒ?guī)劃要充分考慮當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展情況，確?；謴椭亟üぷ鞯目茖W性和可行性。

（2）資金。要建立恢復重建資金籌措機制，多渠道籌措恢復重建資金，包括財政資金、銀行貸款、社會捐助等。要加強對恢復重建資金的管理，確保資金使用的合理性和有效性。

（3）實施。要組織力量實施恢復重建工作，包括基礎設施重建、房屋重建、產業(yè)重建等。要加強對恢復重建工作的監(jiān)督，確保恢復重建工作按計劃進行。

5.總結評估

（1）工作總結。事故災難得到控制后，要對應急救援工作進行全面總結，總結經驗教訓，改進應急預案和應急管理工作。

（2）評估。要對事故災難造成的社會經濟影響進行評估，為恢復重建工作提供依據。要對應急救援工作進行評估，評估應急救援工作的效果和效率。

（3）改進。根據總結評估的結果，對應急預案和應急管理工作進行改進，提高應急救援能力，防范類似事故災難再次發(fā)生。

第七章附則

1.預案解釋

本預案由南寧市安全生產監(jiān)督管理局負責解釋。各部門、各單位對本預案內容的理解和執(zhí)行如有疑問，應當及時向南寧市安全生產監(jiān)督管理局報告。

2.預案修訂

本預案根據實際情況進行定期修訂，一般情況下每年修訂一次。有下列情形之一的，應當及時修訂本預案：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等發(fā)生重大變化的；

（2）應急指揮體系或者職責發(fā)生重大調整的；

（3）應急資源發(fā)生重大變化的；

（4）實際應對突發(fā)事件的效果評估認為需要修訂的；

（5）其他應當修訂的情形。

3.預案實施

本預案自發(fā)布之日起施行。南寧市各級人民政府和各部門、各單位應當根據本預案，結合實際情況，制定相應的實施細則和操作規(guī)程，并組織實施。

4.獎勵與責任追究

對在安全生產事故災難應急救援工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。對在安全生產事故災難應急救援工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。

第八章附則

1.預案解釋

本預案由南寧市安全生產監(jiān)督管理局負責解釋。各部門、各單位對本預案內容的理解和執(zhí)行如有疑問，應當及時向南寧市安全生產監(jiān)督管理局報告。

2.預案修訂

本預案根據實際情況進行定期修訂，一般情況下每年修訂一次。有下列情形之一的，應當及時修訂本預案：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等發(fā)生重大變化的；

（2）應急指揮體系或者職責發(fā)生重大調整的；

（3）應急資源發(fā)生重大變化的；

（4）實際應對突發(fā)事件的效果評估認為需要修訂的；

（5）其他應當修訂的情形。

3.預案實施

本預案自發(fā)布之日起施行。南寧市各級人民政府和各部門、各單位應當根據本預案，結合實際情況，制定相應的實施細則和操作規(guī)程，并組織實施。

4.獎勵與責任追究

對在安全生產事故災難應急救援工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。對在安全生產事故災難應急救援工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。

第九章附則

1.預案解釋

本預案由南寧市安全生產監(jiān)督管理局負責解釋。各部門、各單位對本預案內容的理解和執(zhí)行如有疑問