國(guó)家開(kāi)放大學(xué)《公共行政學(xué)》復(fù)習(xí)資料一、單項(xiàng)選擇題1.1926年出版的世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書(shū)《行政學(xué)導(dǎo)論》的作者是()。D.懷特2.衍射型的公共行政模式存在于()。C.工業(yè)社會(huì)3.批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的()監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料，進(jìn)行審查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。C.事先4.對(duì)于一般的省、市、縣而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣就是()的行政區(qū)。D.特殊型5.國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于()。A.委任制6.世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家是()。A.英國(guó)7.公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是()。B.政府職能8.整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段是()。D.實(shí)施階段9.公共財(cái)政的分配主體是()。B.政府1O.提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是()，他建立了五院分立制度。A.孫中山二、多項(xiàng)選擇題11.奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是()，他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。A.威爾遜B.古德諾12.下列實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家有()。A.新加坡B.德國(guó)C.加拿大13.較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有()。A.領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論B.領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式C.PM型領(lǐng)導(dǎo)模式D.四分圖理論E.領(lǐng)導(dǎo)方格理論14.下列屬于人事行政機(jī)關(guān)類(lèi)型的有()。A.部?jī)?nèi)制B.部外制C.折中制E.黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制15.行政方法的基本手段主要有()。B.行政指令手段C.法律手段D.經(jīng)濟(jì)手段E.思想工作手段三、名詞解釋16.公共行政環(huán)境公共行政環(huán)境:是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。17.完整制完整制又稱(chēng)一元統(tǒng)屬制,是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門(mén),完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的公共組織類(lèi)型。18.行政賠償行政賠償:是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí),違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的,國(guó)家向受害人予以賠償?shù)闹贫取?9.行政效率行政效率:是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。四、簡(jiǎn)答題20.簡(jiǎn)述政府文化職能的主要內(nèi)容。(1)意識(shí)形態(tài)職能;(2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能;(3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能;(4)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能;(5)清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值反而有害的文化產(chǎn)品的職能。(以上每點(diǎn)2分)21.簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的原則。(1)忠實(shí)于決策的原則;(2)迅速有力的原則;(3)創(chuàng)新靈活的原則;(4)計(jì)劃安排的原則;(5)團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。(以上每點(diǎn)2分)五、論述題（每小題20分，共40分）22.試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。(1)行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用,處于核心地位;(2)行政決策主導(dǎo)行政管理的全過(guò)程;(3)行政決策是行政管理成功或失敗的決定因素;(4)行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。(以上每點(diǎn)5分,均要展開(kāi)論述,否則酌情扣分,只答要點(diǎn),每點(diǎn)給2分)23試述行政改革的動(dòng)力。(1)政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng);(2)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求;(3)社會(huì)演變的要求;(4)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng);(5)新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。(以上每點(diǎn)4分,均要展開(kāi)論述,否則酌情扣分,只答要點(diǎn),每點(diǎn)給2分)一、單項(xiàng)選擇題1.伍德羅·威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作()，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。D.《行政之研究》2.政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是()。A.自由資本主義時(shí)期3.批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的()監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。C.事先4.行政體制的核心問(wèn)題是()。D.上述三者，即ABC5.由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是()。C.委任制6.人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有()。A.中國(guó)7.為了彌補(bǔ)或完善決策而制訂的決策方案，稱(chēng)為()。B.追蹤方案8.平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之間的信息溝通，亦稱(chēng)()。D.橫向溝通9.稅收制度的核心是()。B.稅法10.目標(biāo)管理方法是()于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。A.德魯克二、多項(xiàng)選擇題11.行政學(xué)學(xué)科體系的建立是由()完成的。B.魏勞畢C.懷特E.費(fèi)富納12.下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有()。A.阿根廷B.巴基斯坦13.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源主要有()。A.獎(jiǎng)懲權(quán)力B.歸屬權(quán)C.專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)E.合法權(quán)力14.下列實(shí)行職位分類(lèi)制度的國(guó)家有()。B.美國(guó)C.中國(guó)E.日本15.機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為()。A.參與政務(wù)B.處理事務(wù)E.搞好服務(wù)三、名詞解釋16.行政決策行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定的行政行為。17.分離制分離制又稱(chēng)多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。18.非正式溝通非正式溝通是一種通過(guò)正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。19.行政效率行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。四、簡(jiǎn)答題20.簡(jiǎn)述行政環(huán)境的作用。公共行政環(huán)境的作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互關(guān)系上。（2分）(1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；(2分)(2)公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；(2分)(3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；(2分)(4)公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。21.簡(jiǎn)述法治行政的特點(diǎn)。(1)職權(quán)法定；(2)法律保留；(3)法律優(yōu)先；(4)依據(jù)法律；(5)職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。（以上每點(diǎn)2分）五、論述題22.試析政府失效的主要表現(xiàn)。(1)政府成本過(guò)高；(2)政府的低效率；(3)資源配置的低效率；(4)尋租；(5)造成另一種不公平。23.試述行政改革的阻力(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗,(2)政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；(5)用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。一、單項(xiàng)選擇題（每小題］分，共10分，每小題只有一項(xiàng)答案正確，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi)）1.我國(guó)第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》的作者是()。B.張金鑒2.公共行政環(huán)境的（）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。A.特殊性3.政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其（）上．D.非營(yíng)利性4.對(duì)于一般的省、市、縣而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣就是（）的行政區(qū)．B.特殊型5.我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（）．D.選任制6.西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于()國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度．A.英7.為了解決在實(shí)施決策的過(guò)程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的間題的決策方案，稱(chēng)為（）。A.臨時(shí)方案8.整個(gè)行政執(zhí)行過(guò)程中最具實(shí)質(zhì)意義的，最為關(guān)鍵的階段是()。C.實(shí)施階段9.稅收制度的核心內(nèi)容是（）。B.稅法10.目標(biāo)管理方法是（）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。C.德魯克二、多項(xiàng)選擇題（每小題2分，共10分，每小題至少有兩項(xiàng)以上答案正確，請(qǐng)將正確答案的序號(hào)填在括號(hào)內(nèi)。少選、多選均不得分）11．從廣義的管理的角度來(lái)界定公共行政范圍的行政學(xué)家有(）。B.懷特C.湯姆森D.西蒙E.斯密斯堡12.構(gòu)成一個(gè)國(guó)家公共行政政治環(huán)境的因素主要有(）。A.政治制度B.政黨制度C.階級(jí)狀況D.法律制度E.政治文化13.我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括（）A.近姻親關(guān)系B.直系血親關(guān)系C.三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系E.夫妻關(guān)系14.現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括（）A.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)C.專(zhuān)家咨詢(xún)系統(tǒng)D信息支持系統(tǒng)E.公民磋商與參與系統(tǒng)15.行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為A.層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)B.橫向部門(mén)之間的協(xié)調(diào)C.人際關(guān)系的協(xié)惆E.各種資源的協(xié)棚11.BCDE12.ABCDE13.ABCE14.ACDE15.ABCE三、名詞解釋16.政府職能：政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。17層級(jí)制；層級(jí)制又稱(chēng)分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類(lèi)觀。18.行政領(lǐng)導(dǎo)者：行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。19.公共組織績(jī)效評(píng)估：公共組織績(jī)效評(píng)估是指公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。四、簡(jiǎn)答題20.行政法規(guī)具有哪些基本特征？答．(])行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；(3分）(2)行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；(3分）(3)行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定；(2分）(4)行政法規(guī)具有法的效力。(2分）21.簡(jiǎn)述行政改革的取向？答：(1)以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；(2)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；(3)以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；(4)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；(5)以人事制度改革為取向。（以上每點(diǎn)2分）五、論述題22.你如何理解行政體制？答：(1)經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；(2)政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的籃要組成部分；(3)行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和行政組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置，(4)科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；(5)文化對(duì)行政體制的魚(yú)耍價(jià)值作用。23.試述行政監(jiān)督的作用？答：（1）行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)；(7分）（2）行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；(7分）（3）行政監(jiān)督是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。(6分）一、單項(xiàng)選擇題1.伍德羅·威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開(kāi)山之作（），它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。A.《行政之研究》》2.20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（）。A.計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算3.高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題并予以研究的行政學(xué)論著是（）。B.《美國(guó)社會(huì)與公共行政》4.政府由“守夜人“變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是（）。D.壟斷資本主義時(shí)期5.我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（）。D.選任制6.行政決策體制的核心是()。B.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)7.人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國(guó)家有（）。C.中國(guó)8.批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的（）監(jiān)督方式。其內(nèi)容包括：要求監(jiān)督對(duì)象報(bào)送審批材料、審查和批準(zhǔn)（含不批準(zhǔn)）三個(gè)基本步驟。B.事先9.對(duì)監(jiān)督對(duì)象構(gòu)成犯罪的案件，由（）追究刑事責(zé)任。C.檢察機(jī)關(guān)10.目標(biāo)管理方法是（）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。A.德魯克二、多項(xiàng)選擇題11.行政環(huán)境的特點(diǎn)有（）。A.特殊性B.復(fù)雜性C.不穩(wěn)定性E.約束性12.人事行政機(jī)關(guān)實(shí)行部?jī)?nèi)制的國(guó)家主要有（）。A.法國(guó)C.瑞士E.德國(guó)13.機(jī)關(guān)行政的職責(zé)可以概括為（）。A.參與政務(wù)B.處理事務(wù)E.搞好服務(wù)14.稅收的基本特征有()。B.無(wú)償性D.固定性E.強(qiáng)制性15.從公共組織層次上來(lái)考察，行政效率可以分為（）。A.組織效率B.管理效率C.工作效率11.ABCE12.ACE13.ABE14.BDE15.ABC三、名詞解釋16.首長(zhǎng)制首長(zhǎng)制又稱(chēng)獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。17.程序性決策程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)、重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。18.行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。19.行政賠償行政賠償，也叫作行政賠償責(zé)任追究，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取Ｋ?、?jiǎn)答題20.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些？答：(1)規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；(3分）(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；(3分）(3)直接產(chǎn)生和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；(2分）(4)管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。(2分）21.簡(jiǎn)述行政改革的取向。答：(1)以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境為取向；(2)以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)為取向；(3)以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；(4)以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；(5)以人事制度改革為取向。（以上每點(diǎn)2分）五、論述題22.試述行政體制的作用。答：(1)科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；(2)科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；(3)科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員；(4)科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；(5)科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。（以上要點(diǎn)每點(diǎn)4分，均要展開(kāi)論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給2分）23.行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用主要體現(xiàn)在哪些方面？答：(1)行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；(2)行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；(3)行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；(4)行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。一、單項(xiàng)選擇題1.德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出（），因而被稱(chēng)為“組織理論之父”,B.官僚制組織理論2.公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》千1961年發(fā)表，該書(shū)的作者是()。B.里格斯3.政府由“守夜人“變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是（）。C.壟斷資本主義時(shí)期4.總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的（）國(guó)，是總統(tǒng)既為國(guó)家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。D.美國(guó)5.構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。D.行政職位6.我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（）。A.選任制7.現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是（）于1855年成立的文官委員會(huì)。C.英國(guó)8.行政決策體制的核心是（）。A.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)9.行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（）。C.糾正偏差10.從20世紀(jì)（）年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家相繼開(kāi)始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國(guó)家因?yàn)閷?shí)行市場(chǎng)化也進(jìn)行不同程度的行政改革。C.70二、多項(xiàng)選擇題11.奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（），他們提出了政治與行政分離的觀點(diǎn)。A.威爾遜B.古德諾12.下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有（A.墨西哥D.埃及E.巴基斯坦13.行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源主要有(A.獎(jiǎng)懲權(quán)B.歸屬權(quán)C.專(zhuān)業(yè)知識(shí)權(quán)E.合法權(quán)力14.稅收的基本特征有（）。B.無(wú)償性D.固定性E.強(qiáng)制性15.按照行政計(jì)劃的主體劃分，行政計(jì)劃的類(lèi)型可以分為（）。A.地方計(jì)劃B.中央計(jì)劃D.基層計(jì)劃三、名詞解釋16.公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。17員會(huì)制：委員會(huì)制是指在公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類(lèi)型。18.行政決策參與：行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。19.輿論監(jiān)督：輿論監(jiān)督是指通過(guò)輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。四、簡(jiǎn)答題20.簡(jiǎn)述政府文化職能的主要內(nèi)容。21.簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)。20.簡(jiǎn)述政府文化職能的主要內(nèi)容。答：(1)意識(shí)形態(tài)職能；(2)發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；(3)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；(4)加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；(5)清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。（以上每點(diǎn)2分）21.簡(jiǎn)述行政執(zhí)行的特點(diǎn)。答：(1)綜合性；(2)目的性；(3)具體性；(4)強(qiáng)制性；(5)靈活性。（以上每點(diǎn)2分）五、論述題22.你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些？。22.(1)行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開(kāi)展；(2)行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；(3)行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；(4)行政改革必須有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。（以上要點(diǎn)每點(diǎn)4分，均要展開(kāi)論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給2分）23.試述行政效率在公共行政中的作用23.(1)提高行政效率是公共行政的宗旨；(7分）(2)行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；(7分）(3)行政效率關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。(6分）一、單項(xiàng)選擇題1.我國(guó)第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》的作者是（）。A.張金鑒2.德國(guó)著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯·韋伯提出（），因而被稱(chēng)為”組織理論之父”。B.官僚制組織理論3.高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題并予以研究的行政學(xué)論著是（）。B.《美國(guó)社會(huì)與公共行政》4.政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其（）上。D.非營(yíng)利性5.由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是（），D.委任6.行政決策體制的核心是（）。B.領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)7.現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是（）千1855年成立的文官委員會(huì)。C.英國(guó)8.對(duì)具有公務(wù)員身份的中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的案件，需要給予處分的，由（）給予處分。B.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)9.根據(jù)《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的（）天內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。A.30B.15C.45D.6010.目標(biāo)管理方法是（）于20世紀(jì)50年代，應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。A.德魯克二、多項(xiàng)選擇題11.組織文化包括A.組織觀念B.法律意識(shí)D.價(jià)值觀E.道德感情12.世界上通行的人事分類(lèi)制度是（）。B.職位分類(lèi)D.品位分類(lèi)13.科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有()。A.獎(jiǎng)懲教育工作B.組織實(shí)施工作C.協(xié)調(diào)控制T.作D.檢查總結(jié)工作E.計(jì)劃安排工作14.稅收的基本特征有（）。B.無(wú)償性D.固定性E.強(qiáng)制性15.傳統(tǒng)的測(cè)定行政效率的方法主要有(）。B.公共組織要素評(píng)分測(cè)量法C.標(biāo)準(zhǔn)比較法D.行政職能測(cè)量法E.行政費(fèi)用測(cè)量法三、名詞解釋16.管理幅度管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門(mén)或人員的數(shù)額。17.非程序性決策非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。18.考任制考任制是指由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。19.法制監(jiān)督法制監(jiān)督，又稱(chēng)對(duì)行政的監(jiān)督，是指有監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公職人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。四、簡(jiǎn)答題20.市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面？(1)外部性問(wèn)題；(2)市場(chǎng)壟斷和專(zhuān)制價(jià)格；(3)公共物品的提供；(4)無(wú)知和非理性；(5)不平等問(wèn)題。（以上每點(diǎn)2分）20.簡(jiǎn)述行政改革的阻力。(1)歷史的局限性決定了行政改革的成?。?2)政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；(5)用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。（以上每點(diǎn)2分）五、論述題（每小題20分，共40分）五、論述題22.試述行政體制的作用。(1)科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；(2)科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；(3)科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員；(4)科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；(5)科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。（以上要點(diǎn)每點(diǎn)4分，均要展開(kāi)論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給2分）23.試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原則。(1)統(tǒng)一指揮原則；(2)法定權(quán)威原則；(3)果斷有力原則；(4)準(zhǔn)確權(quán)變的原則；(5)合理授權(quán)原則。一、單項(xiàng)選擇題1.公共行政的首要特點(diǎn)是它的（）．A政治性B.民主性C.法制性D.公共性2.按照里格斯的劃分，棱柱型是（）。A.農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式B.后工業(yè)社會(huì)的公共行政模式C.工業(yè)社會(huì)的公共行政模式D.農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡期間的公共行政模式3.對(duì)涉及非中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由（）給予政紀(jì)處分．A.檢察機(jī)關(guān)B.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)C.行政監(jiān)察機(jī)關(guān)D.黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)4.行政體制的核心問(wèn)題是（）．A.行政權(quán)力的劃分B.公共組織設(shè)投C.政府系統(tǒng)的各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)職權(quán)的配置D.上述三者，即ABC5.下列不腐于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源的是（）。A決策權(quán)力B.歸屬權(quán)C.合法權(quán)力D獎(jiǎng)懲權(quán)力6.部外制是（）用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)．A美國(guó)B.法國(guó)C.日本D.英國(guó)7為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而制定的方案，稱(chēng)為（），這是構(gòu)思和設(shè)計(jì)的主要力案。A應(yīng)變方案B.積極方案D.臨時(shí)方案D.追蹤方案8.平行溝通是一種同級(jí)部門(mén)或同事之間的信息溝通，亦稱(chēng)()。A.網(wǎng)上溝通B.無(wú)反饋溝通C.橫向溝通D.縱向溝通9.稅收制度的核心是（）。A.稅率B.稅法C稅種D.納稅人10.1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書(shū)（）。A.《行政學(xué)導(dǎo)論》B.《行政學(xué)》C.《行政學(xué)原理》D.《政治與行政》二、多項(xiàng)選擇題11.公共行政學(xué)的特點(diǎn)是（）。A.公共行政學(xué)具有發(fā)展性B.公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科C.公共行政學(xué)的研究具有廣泛性D.公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科E.公共行政學(xué)是一門(mén)交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科12地方政府體制的類(lèi)型主要分為()。A.自治體地方政府B.議行合－制政府C.民主梨中制地方政府D.三權(quán)分立制地方政府E行政體地方政府13.在四分圖理論的基礎(chǔ)上，（）于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。A.利克特B莫頻c.沙特爾D斯多基爾E.布萊克14.下列實(shí)行職位分類(lèi)制度的國(guó)家有（）。A法國(guó)B.美國(guó)C中國(guó)D.英國(guó)E.日本15.行政基本方法包括（）。A.行政指令方法B.政治方法C.法律政策方法D.經(jīng)濟(jì)方法E.思想工作方法11.ABCDE12.ACE13.BE14.BCE15.ARD二名詞解釋16.公共行政環(huán)境公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。17.分離制分離制又稱(chēng)多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類(lèi)型。18.行政復(fù)議行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。19.行政效率行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。四、簡(jiǎn)答題20簡(jiǎn)述行政決策必須遵銜的基本原則。簡(jiǎn)述行政決策必須遵循的基本原則。答，(1)科學(xué)預(yù)測(cè)原則；(2分）(2)信息原則；(2分）(3)可行性原則，(1分）(4)滿(mǎn)意原則；(1分）(5)成本效益原則，(I分）(6)公平與民主原則；(1分）(7)法制原則（1分）(8)實(shí)現(xiàn)公共利益的原則。(1分）21理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)，答，(1)行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；(2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)；(3)行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過(guò)一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來(lái)落實(shí)政策；(4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為；(5)行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。（以上每點(diǎn)2分）五、論述題22.試析政府失效的上要表現(xiàn)。答,(1)政府成本過(guò)商；(2)政府的低效率，(3)資源配置的低效率，（4）尋租，（5)造成另一種不公平（以上每點(diǎn)4分，均要展開(kāi)論述，否則酌情扣分，只答要點(diǎn)，每點(diǎn)給2分）24.試述行政改革的阻力。答(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗；(2)政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)，(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；(5)用人唯親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響，一、名詞解釋1、地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機(jī)關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。2、非營(yíng)利組織：非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體。3、人事行政：人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。4、公文管理：公文管理就是對(duì)公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運(yùn)轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷(xiāo)毀的一個(gè)完整周期中，以特定的方法和原則對(duì)公文進(jìn)行創(chuàng)制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過(guò)程。二、單項(xiàng)選擇題1．被稱(chēng)為"人事管理之父"和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是(C)。A．普耳B．斯密C．歐文D．斯圖亞特2．公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書(shū)的作者是(A)。A．里格斯B．古立克C．德魯克D．高斯3．20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為(A)。A．計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算B．領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算C．計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報(bào)告、預(yù)算D．計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算4職位分類(lèi)最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的（B）國(guó),后被許多國(guó)家所效仿。A．法B．美C．中D．英5．由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是(C)。A．選任制B．考任制C．委任制D．聘任制6．公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是(A)。A．政府職能B．行政監(jiān)督C．行政決策D．行政體制7．法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是(C)。A．內(nèi)閣制B．總統(tǒng)制C．半總統(tǒng)制D．委員會(huì)制8．內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的(A)國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。A．英國(guó)B．美國(guó)C．日本D．加拿大9．我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁?jiǎn)⒊?876年在(B)中提出"我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)"。A．《行政學(xué)原理》B．《論譯書(shū)》C．《行政學(xué)的理論與實(shí)際》D．《行政學(xué)》10．對(duì)于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)就是(A)的行政區(qū)。A．特殊型B．發(fā)展型C．傳統(tǒng)型D．現(xiàn)代型三、多項(xiàng)選擇題1．下列屬于文化環(huán)境要素的是(BCDE)。A．法律制度B．意識(shí)形態(tài)C．道德倫理D．價(jià)值觀念E．教育2．國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)主要有(BCDE)等幾種形式。A．綜合培訓(xùn)B．更新知識(shí)培訓(xùn)C．任職培訓(xùn)D．業(yè)務(wù)培訓(xùn)E．初任培訓(xùn)3．下列國(guó)家實(shí)行總統(tǒng)制的有(AD)。A．墨西哥B．德國(guó)C．新加坡D．埃及E．丹麥4．較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有(ABCDE)。A．四分圖理論B．領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論C．領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式D．領(lǐng)導(dǎo)方格理論E．PM型領(lǐng)導(dǎo)模式5．科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有(ABCDE)。A．計(jì)劃安排工作B．組織實(shí)施工作C．協(xié)調(diào)控制工作D．檢查總結(jié)工作E．獎(jiǎng)懲教育工作四、簡(jiǎn)答題1、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面?答：（1）公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。各種公共行政環(huán)境之間有自然地理、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的差別。就是在同一種政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化傳統(tǒng)的前提下，公共行政環(huán)境也有區(qū)別（2）這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。這些差別主要表現(xiàn)在自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文素質(zhì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、行政效率高低等方面。2、簡(jiǎn)述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。答：機(jī)能制又稱(chēng)職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類(lèi)型。（1）機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)是：①可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。②專(zhuān)業(yè)分工，有利于專(zhuān)業(yè)化管理，提高效率。③分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員的工作積極性。（2）機(jī)能制的缺陷是：①職能分化過(guò)多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過(guò)多，因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過(guò)多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。②分工過(guò)細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。五、論述題1、要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系?答：要實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定政府在社會(huì)中的角色。要做到這一點(diǎn)，就必須正確處理好政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位、政府與社會(huì)組織以及政府與公民之間的關(guān)系。（1）正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系是政治學(xué)的核心問(wèn)題，也是公共行政學(xué)研究的重要問(wèn)題。管理的目的和宗旨都是為社會(huì)服務(wù)，任何背離這一根本價(jià)值的政府行為都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社會(huì)中的作用應(yīng)當(dāng)定位在除了政府必須行使政治統(tǒng)治職能之外，社會(huì)管理職能是有限度的，政府只管理社會(huì)依靠自身力量無(wú)法解決的社會(huì)事務(wù)，而那些凡是社會(huì)能夠進(jìn)行自我管理的領(lǐng)域，政府放手讓他們自己去管。這就要求政府不能壟斷所有的社會(huì)權(quán)力，不能包攬所有的社會(huì)事務(wù)，必須分權(quán)給社會(huì)，否則政府就會(huì)既管不了，也管不好。（2）正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系是政府與社會(huì)之間的關(guān)系的重要內(nèi)容。政府與市場(chǎng)在各自領(lǐng)域所起的作用是不能互相代替的。市場(chǎng)是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，它在資源配置方面優(yōu)于政府；政府是以權(quán)力為基礎(chǔ)的，它在規(guī)范市場(chǎng)和公平方面優(yōu)于市場(chǎng)。政府對(duì)市場(chǎng)的管理是依法管理，是宏觀控制和間接管理，是按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行管理，是低限度的干預(yù)。同時(shí)，政府必須彌補(bǔ)市場(chǎng)的失效，不能經(jīng)常用行政手段去干預(yù)市場(chǎng)，否則，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能建立起來(lái)。（3）正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須要求企業(yè)作為獨(dú)立法人資格進(jìn)入市場(chǎng)，面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須有靈活的應(yīng)變能力，要有自主權(quán)和自決權(quán)。政府除了管理國(guó)有資產(chǎn)的保值增值之外，其他的權(quán)力都應(yīng)該歸還給企業(yè)。政府與企業(yè)分開(kāi)，政府不再扮演企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的角色，有利于廉政建設(shè)。政府一般不直接從事以贏利為目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因?yàn)樾姓?quán)力進(jìn)入市場(chǎng)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的，必然造成壟斷。（4）正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。事業(yè)單位是我國(guó)比較特殊的現(xiàn)象，這些年來(lái)，政府對(duì)它們進(jìn)行了改革。在我國(guó)除了確保基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)科學(xué)研究之外，其余的都可以走入市場(chǎng)。事業(yè)單位面臨的老大難問(wèn)題是單位制。就是單位辦社會(huì)?，F(xiàn)在必須進(jìn)行改革，不改革就沒(méi)有出路。隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的建立，這些問(wèn)題將會(huì)逐步得到解決。（5）正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系。這里所說(shuō)的社會(huì)組織是指除了企事業(yè)單位之外的其他社會(huì)組織。在改革開(kāi)放之后，這類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展很快，在社會(huì)中的作用也越來(lái)越大，能夠減輕政府的負(fù)擔(dān)。許多政府管不了也管不好的社會(huì)事務(wù)都由它們承擔(dān)。它們是社會(huì)自組、自助、自理的組織。尤其是社會(huì)中介組織，起著溝通與橋梁的作用。既減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又方便了公眾。政府放手讓中介組織承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任。這些社會(huì)組織雖經(jīng)授權(quán)有行政管理職能，但它們并不是政府，也不是變相的政府。（6）正確處理政府與公民的關(guān)系。在任何社會(huì)中，政府為公民提供服務(wù)，公民離不開(kāi)政府。尤其是現(xiàn)代社會(huì)，許多事情公民更無(wú)法離開(kāi)政府，必須靠政府予以解決或給予幫助。但政府對(duì)公民的責(zé)任是有限的，不能像在全能政府條件下，政府包攬一切事務(wù)，政府必須擺脫那些不應(yīng)該由其管理的而應(yīng)該由公民自理的事情，只有那些確實(shí)依靠自身力量不能解決的，不能自理自立的，政府應(yīng)該給予幫助。政府不能對(duì)公民負(fù)責(zé)一切，公民也不能事事依賴(lài)政府。政府責(zé)任有限，公民必須自立自理。2、如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的？答：首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位，即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)，即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力，是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三，行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)，就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任，這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo)者，責(zé)任是第一位，權(quán)力是第二位的，權(quán)力是盡責(zé)的手段，責(zé)任才是行政領(lǐng)導(dǎo)的真正屬性。行政領(lǐng)導(dǎo)者決不僅僅是掌權(quán)者、管人者，而首先要對(duì)自己的本職工作負(fù)責(zé)，忠實(shí)于自己的責(zé)任，以工作成績(jī)和貢獻(xiàn)表明自己的責(zé)任心，表明自己對(duì)工作的勝任，否則，就不是一個(gè)稱(chēng)職的行政領(lǐng)導(dǎo)者。行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任，完成工作任務(wù)，也是對(duì)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種義務(wù)，對(duì)瀆職、失職和不稱(chēng)職的行政領(lǐng)導(dǎo)者要追究其責(zé)任，并做出必要的處理，在行政領(lǐng)導(dǎo)者中樹(shù)立起責(zé)任觀念。形考作業(yè)一個(gè)人討論提綱：根據(jù)《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》規(guī)定：“事業(yè)單位提供經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，公交、供水、供氣、供電、鐵路、郵電、交通等公用性業(yè)務(wù)的行業(yè)或具有行業(yè)壟斷性質(zhì)的企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推廣使用IC卡所需費(fèi)用，通過(guò)對(duì)用戶(hù)的服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償，不得向用戶(hù)單獨(dú)收取費(fèi)用?！薄盀榭刂瓢l(fā)行費(fèi)用，對(duì)不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡，可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向用戶(hù)收取押金……”但磨損費(fèi)不在物價(jià)部門(mén)定價(jià)目錄和收費(fèi)目錄范圍；磨損費(fèi)的收取是企業(yè)的自主規(guī)定，不屬于物價(jià)部門(mén)核定范圍。我認(rèn)為，公交卡磨損費(fèi)是不折不扣的霸王條款，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)利益。按性質(zhì),公交卡押金是物權(quán)法上的質(zhì)押擔(dān)保,依據(jù)物權(quán)法相關(guān)規(guī)定,公交卡所有權(quán)屬公交卡公司,押金是市民私人財(cái)產(chǎn),且質(zhì)押期間產(chǎn)生的利息也歸市民。而公交卡公司沒(méi)有經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)、在師出無(wú)名的情況下,以每月1元磨損費(fèi)形式將公交卡押金收入自己腰包,明顯是侵犯市民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。小組討論結(jié)果：征收公交卡磨損費(fèi)不合法。首先，收取磨損費(fèi)并無(wú)相關(guān)法律依據(jù)。盡管?chē)?guó)家發(fā)改委等部門(mén)下發(fā)的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》中有為控制發(fā)行費(fèi)用，對(duì)不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡，可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向用戶(hù)收取押金，因丟失、損壞等原因要求補(bǔ)發(fā)的，可按照工本費(fèi)向用戶(hù)收取費(fèi)用；實(shí)行政府審批的IC卡收費(fèi),其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照IC卡工本費(fèi)核定的規(guī)定，但只是明確可收取押金和補(bǔ)發(fā)工本費(fèi)，并未規(guī)定磨損費(fèi)。公交事業(yè)屬公益事業(yè)，公交卡服務(wù)并不能任性而為，收取任何費(fèi)用都須經(jīng)過(guò)法定程序，確定收取的合法性、標(biāo)準(zhǔn)的合理性，實(shí)際上，公交卡收取磨損費(fèi)本質(zhì)上是企業(yè)自行收取的。其次，執(zhí)行收取磨損費(fèi)是加重市民責(zé)任。再次，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)利益?？傊?，不合法，行政法要求國(guó)家機(jī)關(guān)依法辦事，法律沒(méi)有給的權(quán)利不能做。法律沒(méi)有規(guī)定征收公交卡磨損費(fèi)，行政機(jī)關(guān)若是征收就是違法行為。形考作業(yè)二1、公共輿論將此現(xiàn)象的矛頭指向“國(guó)民素質(zhì)低下”是否合適？答：顯然不是發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)比中國(guó)人高。而是在公共服務(wù)繼續(xù)推廣的前提下，通過(guò)行政管理手段的科學(xué)化與制度化制約了國(guó)民消耗欲，通過(guò)細(xì)節(jié)化制度化公共管理倒逼國(guó)民自我約束，滲透教育，在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，達(dá)到雙贏。2、公共管理部門(mén)的管理是否規(guī)范、科學(xué)、方式是否單一？答：導(dǎo)致“公廁革命”“免費(fèi)手紙”推行之路步履艱難的原因。第一，“公廁使用規(guī)定”“手紙限額”等制度并不完善，缺乏科學(xué)性?！肮珟锩钡亩ㄎ皇且豁?xiàng)便民利民的措施，但規(guī)定實(shí)施后卻沒(méi)有相應(yīng)配套的制度來(lái)指導(dǎo)國(guó)民使用公廁。隨意使用、惡意浪費(fèi)甚至盜竊現(xiàn)象隨之而來(lái)。第二，政府公共管理能力有待改進(jìn)，缺乏創(chuàng)新性，細(xì)節(jié)化不足。公共管理靈活性不足，沒(méi)有做好事前調(diào)研和反復(fù)論證，應(yīng)從市民使用習(xí)慣入手，人性化管理，創(chuàng)新管理手段。第三，國(guó)民素質(zhì)、公共參與意識(shí)需加強(qiáng)。當(dāng)下社會(huì)存在很多人對(duì)待公共服務(wù)，有占便宜的消耗欲與占有欲，沒(méi)有養(yǎng)成“適量使用”、“文明使用”的習(xí)慣。3、政府公共管理能力是否需要加強(qiáng)？公共管理方式方法如何轉(zhuǎn)型？答：第一，健全、細(xì)化公廁使用標(biāo)準(zhǔn)，確定手紙使用額度，使“公廁革命”制度化。在公共廁所醒目處可以設(shè)立“公廁使用規(guī)則”、“文明如廁須知”等提示性標(biāo)語(yǔ)，有章可循，用規(guī)定規(guī)范國(guó)民的使用行為。第二，增強(qiáng)創(chuàng)新和智慧化管理意識(shí)，提升公共管理能力。國(guó)外一些政府管理手段值得我們借鑒。例如為防止免費(fèi)手紙被過(guò)度使用，放置在特別設(shè)計(jì)的盒子中，拉出30厘米就會(huì)斷掉。美國(guó)的廁所手紙有特殊顏色，如果被大量拿走使用，容易被發(fā)現(xiàn)進(jìn)而達(dá)到制約效果。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理手段，從根本上治理手紙浪費(fèi)和被盜問(wèn)題。第三，做好輿論宣傳，倡導(dǎo)“量入為出”、“文明如廁”理念，同時(shí)公民做好道德自律。政府部門(mén)可以事前做好輿論宣傳工作，提倡“勤儉節(jié)約”、“適量使用”的行為準(zhǔn)則，做好典型示范，對(duì)群眾行為做好輿論引導(dǎo)，國(guó)民也應(yīng)該進(jìn)行道德自律，營(yíng)造文明、勤儉的社會(huì)氛圍。形考作業(yè)三名詞解釋1.管理層次：也稱(chēng)組織層次，是描述組織縱向結(jié)構(gòu)特征的一個(gè)概念，指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。如果以構(gòu)成組織縱向結(jié)構(gòu)的各級(jí)管理組織來(lái)定義，管理層次就是指從組織最高一層管理組織到最低一級(jí)管理組織的各個(gè)組織等級(jí)。每個(gè)組織等級(jí)就是一個(gè)管理層次。一個(gè)企業(yè)的管理層次的多少表明其組織結(jié)構(gòu)的縱向復(fù)雜程度。2.行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。行政規(guī)章簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)章。3.