ICS07.040

CCSB04

36

江西省地方標(biāo)準(zhǔn)

DB36/T2126—2024

全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查技術(shù)規(guī)范

Specificationofpracticeforinventoryofstate-ownedconstructionlandresource

assets

2024-12-30發(fā)布2025-07-01實施

江西省市場監(jiān)督管理局??發(fā)布

DB36/T2126—2024

目次

前言..................................................................................II

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4總則................................................................................2

5工作流程............................................................................6

6資料收集與整理......................................................................7

7實物量清查..........................................................................9

8經(jīng)濟(jì)價值核算........................................................................9

9使用權(quán)狀況及所有者職責(zé)履職主體清查.................................................12

10匯總統(tǒng)計..........................................................................13

11數(shù)據(jù)庫建設(shè)........................................................................13

12成果核查與結(jié)果分析................................................................13

13清查成果匯編......................................................................16

14成果應(yīng)用..........................................................................16

附錄A（規(guī)范性）全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查矢量（空間）數(shù)據(jù).........................17

附錄B（規(guī)范性）全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查表格（非空間）數(shù)據(jù).......................20

附錄C（規(guī)范性）全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查屬性結(jié)構(gòu).................................22

附錄D（規(guī)范性）非空間數(shù)據(jù)屬性結(jié)構(gòu)要求...............................................29

附錄E（規(guī)范性）全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查圖件成果制圖基本規(guī)定.....................33

附錄F（規(guī)范性）全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查成果總結(jié)報告提綱.........................37

I

DB36/T2126—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)

定起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由江西省自然資源廳提出。

本文件由江西省自然資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（JX/TC024）歸口。

本文件起草單位：江西省國土空間調(diào)查規(guī)劃研究院、江西核工業(yè)測繪院集團(tuán)有限公司。

本文件主要起草人：李資華、張易、傅小徐、陳亦玲、徐進(jìn)軍、邵虹、涂梨平、周丙娟、張麗麗、

劉美娥、程震、鄒永旺、楊少敏、李海英、韓飛。

II

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全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查技術(shù)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查的總則、工作流程、資料收集與整理、實物量清查、

經(jīng)濟(jì)價值核算、使用權(quán)狀況及所有者履職主體清查、同口徑匯總統(tǒng)計、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果核查與結(jié)果分

析、清查成果匯編、成果應(yīng)用等內(nèi)容。

本文件適用于全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查，其他建設(shè)用地資產(chǎn)清查可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T2260中華人民共和國行政區(qū)劃代碼

GB/T12343國家基本比例尺地圖編繪規(guī)范

GB/T18508城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程

GB/T42547地籍調(diào)查規(guī)程

TD/T1055第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

土地資源landresources

在當(dāng)前和可預(yù)見的將來的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，可為人類利用的土地。

[來源：GB/T19231-2003，3.5.11]

3.2

土地資產(chǎn)landassets

具有稀缺性、有用性（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益），且產(chǎn)權(quán)明晰的土地資源。

[來源：TD/T1059-2020，3.2]

3.3

公示地價publicizethelandprice

以維護(hù)經(jīng)濟(jì)和市場的平穩(wěn)健康發(fā)展為目標(biāo)，遵循公開市場價值標(biāo)準(zhǔn)評估并經(jīng)政府確認(rèn)、公布實施的

地價，主要包括基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價等。

3.4

全民所有建設(shè)用地stateownedbuilt-upandassociatedland

1

DB36/T2126—2024

土地所有權(quán)為國家所有的建設(shè)用地。包括已建成的國家所有的建設(shè)用地，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程

序已征收的集體建設(shè)用地、已辦理征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用的集體農(nóng)用地、已辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用的國有農(nóng)用地和國有未利

用地。

3.5

全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值economicvalueofstate-ownedconstructionland

resourceassets

在統(tǒng)一基準(zhǔn)時點與既定用途前提下，按照法定最高使用年期或統(tǒng)一設(shè)定的年期核算出的建設(shè)用地出

讓使用權(quán)經(jīng)濟(jì)價值或收益的現(xiàn)值。

3.6

全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查inventoryofstate-ownedconstructionlandresourcesassets

在國土調(diào)查、不動產(chǎn)登記、地籍調(diào)查、土地供應(yīng)等現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，查清全民所有建設(shè)用地資源

資產(chǎn)在清查時點的實物量、使用權(quán)狀況、所有者職責(zé)履職主體范圍、保護(hù)和利用等其他管理情況信息，

建立科學(xué)合理的全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查價格和核算方法，核算經(jīng)濟(jì)價值量，并建立數(shù)據(jù)庫。

3.7

全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查價格priceofstate-ownedconstructionlandresourceassets

反映全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值，基于政府公示地價等價格信號，通過必要的修正、調(diào)整

和補(bǔ)充后，形成的于清查時點、法定最高使用年期或統(tǒng)一設(shè)定年期的完整土地使用權(quán)價格。

4總則

4.1清查目的

按照統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使全民所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)

修復(fù)職責(zé)要求，基本摸清全民所有建設(shè)用地權(quán)屬、數(shù)量、分布、質(zhì)量、用途、價值等資產(chǎn)底數(shù)，為建立

健全全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查制度，滿足全民所有建設(shè)用地資源有償使用、資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負(fù)債

表編制等工作和制度建設(shè)的需要，完善全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)體系和管理基礎(chǔ)提供支撐。

4.2清查內(nèi)容

全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要包括實物量清查、經(jīng)濟(jì)價值核算、使用權(quán)狀況清查，

有條件的地區(qū)，可以進(jìn)一步開展所有者職責(zé)履職主體、違法違規(guī)、適宜開發(fā)、需要保護(hù)、不符合規(guī)劃及

用途管制等管理信息清查，并建立數(shù)據(jù)庫。

4.3清查范圍

“年度國土變更調(diào)查”成果中的全民所有建設(shè)用地。包括商業(yè)服務(wù)業(yè)用地中的商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、

物流倉儲用地；工礦用地中的工業(yè)用地、采礦用地；住宅用地中的城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村宅基地（指權(quán)屬

標(biāo)注為國有的農(nóng)村宅基地）；公共管理與公共服務(wù)用地中的機(jī)關(guān)團(tuán)體新聞出版用地、科教文衛(wèi)用地、公

用設(shè)施用地、公園與綠地；特殊用地；交通運(yùn)輸用地中的鐵路用地、軌道交通用地、公路用地、城鎮(zhèn)村

道路用地、交通服務(wù)場站用地、機(jī)場用地、港口碼頭用地、管道運(yùn)輸用地；水域及水利設(shè)施用地中的水

工建筑用地；其他土地中的空閑地等。清查工作分類采用TD/T1055中的“國土三調(diào)”工作分類，涉及

8個一級類、21個二級類（根據(jù)實際情況，不包括“鹽田”），詳見表1。

2

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表1清查工作分類與國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類對應(yīng)表

清查工作分類國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類

一級類二級類二級類一級類

0702城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地

07居住用地

0704農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地

商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用0901商業(yè)用地

05H1

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地0902商務(wù)金融用地商業(yè)服務(wù)業(yè)

0509

地0903娛樂用地用地

0904其他商業(yè)服務(wù)業(yè)用地

1101物流倉儲用地

0508物流倉儲用地11倉儲用地

1102儲備庫用地

060601工業(yè)用地1001工業(yè)用地

工礦用地10工礦用地

0602采礦用地1002采礦用地

0701城鎮(zhèn)住宅用地0701城鎮(zhèn)住宅用地

07住宅用地07居住用地

0702農(nóng)村宅基地0703農(nóng)村宅基地

機(jī)關(guān)團(tuán)體新聞出版

08H10801機(jī)關(guān)團(tuán)體用地

用地

0802科研用地

公共管理與

0803文化用地

08公共服務(wù)用

0804教育用地

地

0805體育用地

08H2科教文衛(wèi)用地

0806醫(yī)療衛(wèi)生用地

0807社會福利用地

0702城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地

07居住用地

0704農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地

1301供水用地

1302排水用地

公共管理與公1303供電用地

08

共服務(wù)用地1304供燃?xì)庥玫?/p>

1305供熱用地

公用設(shè)施用

0809公用設(shè)施用地1306通信用地13

地

1307郵政用地

1308廣播電視設(shè)施用地

1309環(huán)衛(wèi)用地

1310消防用地

1312其他公用設(shè)施用地

1401公園綠地

綠地與開敞

0810公園與綠地1402防護(hù)綠地14

空間用地

1403廣場用地

3

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表1清查工作分類與國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類對應(yīng)表（續(xù)）

清查工作分類國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類

一級類二級類二級類一級類

1501軍事設(shè)施用地

1502使領(lǐng)館用地

1503宗教用地

09特殊用地09特殊用地1504文物古跡用地15特殊用地

1505監(jiān)教場所用地

1506殯葬用地

1507其他特殊用地

1201鐵路用地

1001鐵路用地

1208交通場站用地

1002軌道交通用地1206城市軌道交通用地

1003公路用地1202公路用地

1004城鎮(zhèn)村道路用地1207城鎮(zhèn)村道路用地

10交通運(yùn)輸用地1208交通場站用地12交通運(yùn)輸用地

1005交通服務(wù)場站用地

1209其他交通設(shè)施用地

1007機(jī)場用地1203機(jī)場用地

1204港口碼頭用地

1008港口碼頭用地

1208交通場站用地

1009管道運(yùn)輸用地1205管道運(yùn)輸用地

水域及水利設(shè)

111109水工建筑用地1311水工設(shè)施用地13公用設(shè)施用地

施用地

12其他土地1201空閑地2301空閑地23其他土地

4.4清查單元

清查單元是全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查工作中的最小清查空間。實物量清查和經(jīng)濟(jì)價值核算以

“年度國土變更調(diào)查”成果的地類圖斑為清查單元；使用權(quán)狀況清查以地籍調(diào)查成果的宗地為清查單元。

4.5基本原則

4.5.1一致性

全民所有建設(shè)用地資源的地類、土地權(quán)屬、界線和面積，與“年度國土變更調(diào)查”成果應(yīng)保持一致。

4.5.2全面性

清查范圍應(yīng)覆蓋清查轄區(qū)全部全民所有建設(shè)用地資源圖斑，做到不重不漏。

4.5.3準(zhǔn)確性

4

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應(yīng)做到全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)數(shù)量、權(quán)屬、位置、質(zhì)量等清查成果精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)可靠。

4.5.4協(xié)調(diào)性

資產(chǎn)清查價格應(yīng)與國家相關(guān)清查指導(dǎo)價格銜接平衡，清查規(guī)則、內(nèi)涵、成果表達(dá)方式以及數(shù)據(jù)庫建

設(shè)等均要與全民所有自然資源資產(chǎn)體系相協(xié)調(diào)。

4.6精度要求

4.6.1數(shù)學(xué)基礎(chǔ)

采用“2000國家大地坐標(biāo)系”和“1985國家高程基準(zhǔn)”。現(xiàn)有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)成果采用其他坐標(biāo)系統(tǒng)的，

應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一轉(zhuǎn)換。

4.6.2上圖面積

最小上圖圖斑面積執(zhí)行“國土三調(diào)”標(biāo)準(zhǔn)，其中具有使用權(quán)信息的宗地按權(quán)屬信息實際面積上圖。

4.7計量單位

4.7.1長度

長度計算單位采用米（m），保留2位小數(shù)。

4.7.2面積

面積計算單位采用平方米（m2，橢球面積計算方式），保留2位小數(shù)；匯總單位采用公頃（hm2），

保留4位小數(shù)。

4.7.3價值量

單位價格采用元/m2，保留整數(shù)；總經(jīng)濟(jì)價值采用萬元，保留2位小數(shù)。

4.8清查時點

按照國家要求和實際管理需求，清查基準(zhǔn)時點或更新時點應(yīng)為清查工作年度上一年度的12月31日。

有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取，應(yīng)統(tǒng)一到同一時點。

4.9組織實施

4.9.1省級

省級負(fù)責(zé)組織全省資產(chǎn)清查工作，主要有以下工作內(nèi)容：

a)組織開展全省全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查工作，指導(dǎo)全省全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查

工作；

b)協(xié)助建立和定期更新全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查價格，負(fù)責(zé)區(qū)域資產(chǎn)清查價格平衡；

c)開展省本級全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查工作，并對清查成果進(jìn)行省本級質(zhì)量自檢；

d)組織開展清查工作培訓(xùn)，市縣清查成果審核驗收和成果匯總，建立省級成果數(shù)據(jù)庫；

e)明確省級代理履行所有者職責(zé)的全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)空間范圍，配合國家開展涉及全民

所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查的相關(guān)工作。

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4.9.2市級

市級負(fù)責(zé)組織本市資產(chǎn)清查工作，主要有以下工作內(nèi)容：

a)組織開展全市全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查工作，指導(dǎo)全市全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查

工作；

b)負(fù)責(zé)縣級清查成果質(zhì)量預(yù)檢，組織開展本轄區(qū)內(nèi)的成果審核和匯總，建立市級成果數(shù)據(jù)庫；

c)開展市本級全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查工作，并對清查成果進(jìn)行市級質(zhì)量自檢；

d)明確市級代理履行所有者職責(zé)的全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)空間范圍，配合省級開展涉及全民

所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查的相關(guān)工作。

4.9.3縣級

縣級負(fù)責(zé)本轄區(qū)資產(chǎn)清查工作實施，主要有以下工作內(nèi)容：

a)查清本轄區(qū)內(nèi)全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)實物量、使用權(quán)狀況及相關(guān)管理信息，定期更新全民

所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查價格，核算資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值；

b)建立縣級成果數(shù)據(jù)庫，開展縣級清查成果質(zhì)量自檢；

c)明確法律授權(quán)縣級履行所有者職責(zé)的全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)空間范圍，配合省級和市級開

展涉及全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查的相關(guān)工作。

5工作流程

全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查包括準(zhǔn)備階段、實物量清查階段、經(jīng)濟(jì)價值核算階段、使用權(quán)狀況

清查階段、所有者職責(zé)履職主體清查階段、成果制作完善階段和成果編制與匯交階段等，共有以下8

個方面工作，技術(shù)流程如圖1：

a)組建隊伍、編制方案，開展人員培訓(xùn)并落實工作經(jīng)費(fèi)等準(zhǔn)備工作；

b)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料收集與整理；

c)空間信息數(shù)據(jù)整合，開展實物量清查；

d)經(jīng)濟(jì)價值核算；

e)使用權(quán)狀況、所有者職責(zé)履職主體等管理情況清查；

f)建立清查數(shù)據(jù)庫；

g)成果核查與質(zhì)檢；

h)成果編制與匯交。

6

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圖1全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查技術(shù)流程圖

6資料收集與整理

6.1一般要求

資料收集和整理需要符合以下要求：

a)針對性。清查資料要根據(jù)全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查涉及不同對象、不同方面、不同內(nèi)涵

等分別收集和整理；

7

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b)全面性。在內(nèi)業(yè)資料收集與整理的基礎(chǔ)上，根據(jù)清查工作要求深入分析，對缺失或不完善的要

開展外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，以滿足清查的工作需求，對于具有空間特征的資料，做好空間屬性數(shù)據(jù)庫；

c)現(xiàn)勢性。對通過內(nèi)業(yè)收集整理和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查獲取的資料，應(yīng)有較好的現(xiàn)勢性與時間的統(tǒng)一性，

對于區(qū)間平均數(shù)的，資料時限應(yīng)在清查期日的前三年之內(nèi)，對于時點數(shù)據(jù)的，應(yīng)為清查時點前

一年年底的時點數(shù)據(jù)，對于暫時無法收集到年底數(shù)據(jù)的，應(yīng)更新到相應(yīng)清查時點數(shù)據(jù)；

d)代表性。針對清查中所涉及的樣點調(diào)查資料，樣點在清查范圍內(nèi)應(yīng)具有代表性，涉及的各類型

樣本應(yīng)數(shù)量充足，滿足統(tǒng)計需要，且原則上分布均勻，能夠反映清查范圍內(nèi)的平均水平；

e)一致性。為實現(xiàn)清查成果的可比性，清查所涉及的同一類數(shù)據(jù)的來源口徑應(yīng)保持一致，必要時

可根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)修正。

6.2資料收集內(nèi)容

6.2.1國土變更資料

包括清查時點對應(yīng)的年度國土變更調(diào)查成果以及與此相關(guān)成果數(shù)據(jù)。

6.2.2地籍調(diào)查資料

包括地籍調(diào)查成果，包括地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、數(shù)字地籍圖和數(shù)字宗地圖等，具體如地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土

地權(quán)屬、土地利用、基礎(chǔ)地理等數(shù)據(jù)。

6.2.3確權(quán)登記資料

確權(quán)登記資料包括自然資源確權(quán)登記成果、不動產(chǎn)登記成果、農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)成果等，主

要收集以下數(shù)據(jù)：

a)土地權(quán)屬相關(guān)數(shù)據(jù)主要包括宗地的權(quán)利類型、權(quán)利性質(zhì)、使用權(quán)面積、土地使用權(quán)起始（止）

時間、取得價格、權(quán)屬狀態(tài)等；

b)土地自然屬性數(shù)據(jù)主要包括宗地的坐落、宗地面積（及面積單位）、宗地四至（東西南北）；

c)房地產(chǎn)權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)主要包括不動產(chǎn)的權(quán)利類型、房屋性質(zhì)、房地坐落、土地使用權(quán)人、獨用土

地面積、分?jǐn)偼恋孛娣e、土地使用起始（止）時間、房地產(chǎn)交易價格、權(quán)屬狀態(tài)、規(guī)劃用途、

建筑面積等；

d)確權(quán)登記涉及的其他有關(guān)事項。

6.2.4土地質(zhì)量評價資料

包括土地分等定級成果圖、表、文字報告、數(shù)據(jù)庫資料以及土地分等定級因素因子調(diào)查及評價的基

礎(chǔ)資料。

6.2.5土地經(jīng)濟(jì)價值測算資料

包括公示地價體系資料、土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管資料和宗地地價評估資料等。

6.2.6規(guī)劃與節(jié)約集約利用評價資料

包括各級各類相關(guān)規(guī)劃的成果圖、表、文字報告及數(shù)據(jù)庫資料和土地集約節(jié)約利用評價的成果圖、

表、文字報告及數(shù)據(jù)庫資料。

6.2.7土地衛(wèi)片執(zhí)法、三區(qū)三線劃定、自然保護(hù)地邊界范圍資料

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包括土地衛(wèi)片執(zhí)法、三區(qū)三線劃定、自然保護(hù)地邊界相關(guān)圖、表、文字報告及數(shù)據(jù)庫資料。

6.3數(shù)據(jù)預(yù)處理

應(yīng)對收集后的資料預(yù)處理，即資料的校核和整理，不符合要求的予以剔除，還需要補(bǔ)充的予以補(bǔ)充，

并建立基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。主要包括：

a)資料校核。對調(diào)查收集資料的完備狀況、時效性、客觀性、代表性等進(jìn)行檢查和校驗，剔除填

報不符合要求和明顯偏離正常情況的數(shù)據(jù)。當(dāng)資料不足時，應(yīng)進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查；

b)資料整理。將初步校核的資料進(jìn)行歸類，對調(diào)查得到的資料按照一定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一編號、上圖；

c)圖件制作。對圖件資料、數(shù)據(jù)庫資料進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化或矢量化處理，統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐

標(biāo)系。劃定清查區(qū)域的外圍空間邊界，剔除邊界內(nèi)非清查對象圖斑，經(jīng)信息校驗后形成工作底

圖。

7實物量清查

7.1實物量清查過程

實物量清查過程包括工作底圖提取和屬性信息填寫，具體按照下列要求：

a)工作底圖提取。以清查時點的“年度國土變更調(diào)查”成果中建設(shè)用地圖斑作為清查單元，提取

權(quán)屬性質(zhì)國家所有的建設(shè)用地圖斑，形成全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)實物量清查工作底圖，確

定全民所有建設(shè)用地資源數(shù)量、分布；

b)屬性信息填寫。按照表1中清查工作分類的土地利用類型進(jìn)行分類歸并，整理行政區(qū)名稱、行

政區(qū)代碼、圖斑編號、地類編碼、圖斑面積等實物屬性信息，形成各類全民所有建設(shè)用地資源

實物矢量數(shù)據(jù)和表格數(shù)據(jù)，具體要求見附錄A、附錄B。

7.2相關(guān)管理信息清查

有條件的地區(qū)，在實物量清查的基礎(chǔ)上開展相關(guān)管理信息清查?？梢罁?jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法、三區(qū)三線劃

定、自然保護(hù)地邊界成果，查清違法違規(guī)、適宜開發(fā)、需要保護(hù)、不符合規(guī)劃及用途管制的面積數(shù)量。

同時，上述多源數(shù)據(jù)整合后形成“全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查實物量及經(jīng)濟(jì)價值矢量數(shù)據(jù)”,具體

要求見附錄A.1。

8經(jīng)濟(jì)價值核算

8.1基本原則

8.1.1與自然資源資產(chǎn)清查體系相銜接

全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查是全民所有自然資源資產(chǎn)清查的重要組成部分，在清查范圍、對象、

周期的確定，以及清查統(tǒng)計規(guī)則、方法與精度的選取、清查資產(chǎn)量具體內(nèi)涵的界定、成果表達(dá)方式的設(shè)

計等方面均應(yīng)充分考慮與自然資源資產(chǎn)清查體系整體銜接。

8.1.2以自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系為基礎(chǔ)

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應(yīng)以現(xiàn)行自然資源調(diào)查監(jiān)測體系為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查、年度國土變更調(diào)查、地籍調(diào)查、公示

地價體系建設(shè)和市場調(diào)查監(jiān)測等專項工作的成果，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、地價體系與土地資源數(shù)據(jù)的

有機(jī)結(jié)合。

8.1.3以相對穩(wěn)定合理的價值為主導(dǎo)

價值量清查應(yīng)反映正常利用條件下，建設(shè)用地內(nèi)在穩(wěn)定、合理的價值；通過選用適當(dāng)?shù)牡貎r信號，

經(jīng)評估核定后予以量化表征；經(jīng)營性土地資產(chǎn)應(yīng)以正常市場價值為主導(dǎo)，非經(jīng)營性土地資產(chǎn)可結(jié)合其功

能效用、貢獻(xiàn)等，顯化其合理價值。

8.1.4兼顧核算精度與工作效率

建設(shè)用地清查工作具有規(guī)模化、批量化開展的特征，應(yīng)兼顧精度要求與工作效率，根據(jù)清查工作目

的，合理確定清查方法，統(tǒng)籌考慮應(yīng)用需求、成果精度、工作實施效率的平衡。

8.1.5科學(xué)核算經(jīng)濟(jì)價值量

在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，基于核算全民所有建設(shè)用地資源的經(jīng)濟(jì)價值及所有者權(quán)益的定位，按

照客觀、科學(xué)的原則核算全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值，暫不考慮生態(tài)價值和社會價值。

8.2資產(chǎn)清查價格體系建設(shè)

8.2.1資產(chǎn)清查價格內(nèi)涵

基于清查時點的各類全民所有建設(shè)用地最高出讓年期土地使用權(quán)出讓價格。資產(chǎn)清查價格的基準(zhǔn)條

件參照當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價設(shè)定，但以下情況需進(jìn)行必要的修正處理：

a)當(dāng)現(xiàn)有基準(zhǔn)地價的期日與清查時點不同時，按地價監(jiān)測指數(shù)或土地交易價格測算期日修正系數(shù)，

將基準(zhǔn)地價修正到清查時點。對于土地市場發(fā)育程度較低、交易稀少，或近年土地市場運(yùn)行平

穩(wěn)，地價波動微弱的地區(qū)，以及清查時點距基準(zhǔn)地價期日未超過3年的，可不進(jìn)行期日修正；

b)內(nèi)涵中容積率和開發(fā)程度等土地利用條件以當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價設(shè)定為準(zhǔn)，一般無需進(jìn)行修正。但基

準(zhǔn)地價容積率、開發(fā)程度與所在區(qū)域客觀情況明顯不符、不具區(qū)域表征性等情況，則需重新設(shè)

定，并進(jìn)行相應(yīng)修正。

注1：以上修正系數(shù)的確定方法參考GB/T18508。

注2：價格表現(xiàn)形式為地面地價，單位為：元/m2。

8.2.2資產(chǎn)清查價格確定

8.2.2.1基準(zhǔn)地價覆蓋的區(qū)域和地類

基準(zhǔn)地價覆蓋的區(qū)域和地類清查價格按照以下原則確定：

a)現(xiàn)有基準(zhǔn)地價體系覆蓋的區(qū)域（不包括中心城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價覆蓋地區(qū)，但包括經(jīng)濟(jì)技

術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)）和地類，采集基準(zhǔn)地價數(shù)據(jù)，根據(jù)

清查價格統(tǒng)一內(nèi)涵進(jìn)行必要的調(diào)整完善，按照不同用地類型基準(zhǔn)地價對應(yīng)的級別和空間范圍，

以調(diào)整完善后的基準(zhǔn)地價作為清查價格，匯總形成資產(chǎn)清查價格體系；

b)現(xiàn)有基準(zhǔn)地價體系缺失或現(xiàn)勢性嚴(yán)重不符合要求，但當(dāng)?shù)匾呀?jīng)統(tǒng)一部署開展基準(zhǔn)地價更新的地

區(qū)，可將經(jīng)本領(lǐng)域?qū)＜覍徍苏撟C后的測算成果作為基礎(chǔ)，參照本條前款所述工作和技術(shù)要求，

匯總形成資產(chǎn)清查價格體系；

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c)“清查工作分類”和常規(guī)基準(zhǔn)地價地類存在不一致的情況時，需進(jìn)行地類銜接處理，如部分地

區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、特殊用地在基準(zhǔn)地價體系中細(xì)化到二級地類，可按當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價體系

中屬于商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、特殊用地的各二級地類價格的平均水平取值。

8.2.2.2基準(zhǔn)地價未包含的地類

現(xiàn)有基準(zhǔn)地價體系覆蓋區(qū)域內(nèi)但基準(zhǔn)地價未包含的地類，應(yīng)在基準(zhǔn)地價基礎(chǔ)上進(jìn)行參照擴(kuò)充，明確

其地類價格?？刹捎靡韵略瓌t確定其資產(chǎn)清查價格：

a)當(dāng)?shù)氐牡貎r政策有約定該類用地的價格參照標(biāo)準(zhǔn)的，可按政策要求選擇參照的基準(zhǔn)地價類型；

b)上述情況之外的各類用地價格確定原則如下：

——機(jī)關(guān)團(tuán)體新聞出版用地、科教文衛(wèi)用地。按所在區(qū)域商住工的基準(zhǔn)地價的平均水平取值；資

產(chǎn)清查二級地類在基準(zhǔn)地價中分屬不同土地用途的，取基準(zhǔn)地價體系中相應(yīng)土地用途價格的

平均值；

——公共設(shè)施用地。按所在區(qū)域城鎮(zhèn)住宅用地和工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價的平均水平取值；

——交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地。按所在區(qū)域公共設(shè)施用地確定；

——公園與綠地、特殊用地、空閑地。按所在區(qū)域工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價確定。

8.2.2.3基準(zhǔn)地價未覆蓋的區(qū)域

基準(zhǔn)地價未覆蓋的區(qū)域，在已有基準(zhǔn)地價體系基礎(chǔ)上，對基準(zhǔn)地價進(jìn)行空間范圍擴(kuò)展。各類用地按

照以下原則進(jìn)行擴(kuò)展：

a)土地級別的拓展。以征地區(qū)片綜合地價分區(qū)和價格為基礎(chǔ)確定清查價格級別界線和等級；

拓展級別的價格確定。拓展級別價格按照以下修正公式（1）確定：

PP末QiP末A1A末i·········································(1)

式中：

P——為拓展級別清查價格水平；

P末——為末級基準(zhǔn)地價水平；

Q——為區(qū)位修正系數(shù)；

A1——為基準(zhǔn)地價未覆蓋空間上的征地區(qū)片綜合地價；

A末——為末級地內(nèi)的征地區(qū)片綜合地價；

——為其他修正系數(shù)，按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級、距末級地邊界的距離、區(qū)域GDP指標(biāo)、同類

用地市場交易價格等實際情況確定。

?

b)底線控制。各類用途最末級的價格不能低于相應(yīng)的征地成本。

8.2.3資產(chǎn)清查價格更新

定期開展資產(chǎn)清查價格更新，建立與全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查時點相銜接的資產(chǎn)清查價格。

同時，在城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價等已經(jīng)開展更新或者當(dāng)?shù)赝恋厥袌鲆呀?jīng)發(fā)生較大變化的地區(qū)，及時對清查價格予

以更新，并按要求逐級上報至省行政主管部門。

8.3清查價格與實物信息套合

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將全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)實物量清查底圖與清查價格圖層套合，將清查價格圖層中相應(yīng)地類的

清查價格賦予與之套合的同類全民所有建設(shè)用地資源實物圖斑。用于疊加套合的圖層可能存在間接或直

接導(dǎo)致圖斑跨越多個清查價格區(qū)域，針對此類圖斑，將跨等級圖斑按照以下規(guī)則進(jìn)行處理：

a)跨越多個級別（或均質(zhì)區(qū)域），且落在某一級別（或均質(zhì)區(qū)域）范圍內(nèi)的面積超過原圖斑面積

90%以上的圖斑，直接賦予該圖斑此類地價；

b)除上述情況外，跨越多個級別（或均質(zhì)區(qū)域）的，按照面積加權(quán)的方法確定該圖斑的平均地價。

8.4經(jīng)濟(jì)價值核算方法

根據(jù)不同清查單元類型，按照下列方法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價值核算：

a)對于以“年度國土變更調(diào)查”為基礎(chǔ)的清查單元（地類圖斑），根據(jù)現(xiàn)有全民所有建設(shè)用地資

源資產(chǎn)清查價格或修正的全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查價格，核算各清查單元經(jīng)濟(jì)價值，匯

總各地類經(jīng)濟(jì)價值，形成清查范圍經(jīng)濟(jì)價值總量。即：清查單元經(jīng)濟(jì)價值等于清查單元面積與

清查單元對應(yīng)的清查價格的乘積，清查范圍經(jīng)濟(jì)價值總量等于各清查單元的經(jīng)濟(jì)價值量的總和；

b)以地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)的清查單元（宗地），經(jīng)濟(jì)價值核算在有清查成果應(yīng)用需求時，利用資

產(chǎn)清查價格成果，參照GB/T18508中公示地價系數(shù)修正法的原理、過程核算宗地價格，進(jìn)行

經(jīng)濟(jì)價值核算。

9使用權(quán)狀況及所有者職責(zé)履職主體清查

9.1使用權(quán)狀況清查

使用權(quán)狀況清查以宗地為清查單元，主要數(shù)據(jù)源為不動產(chǎn)登記、地籍調(diào)查等成果，開展清查時應(yīng)綜

合比較二者的權(quán)威性、完整性、現(xiàn)勢性，二者相當(dāng)?shù)那闆r下，優(yōu)先采用覆蓋度高的成果作為基礎(chǔ)整合底

圖，采用其他滿足要求的數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充。主要按照以下步驟開展：

a)根據(jù)地籍調(diào)查成果或確權(quán)登記成果宗地基本信息，提取權(quán)屬為全民所有的建設(shè)用地，形成使用

權(quán)狀況清查工作底圖；

b)利用土地供應(yīng)等相關(guān)成果數(shù)據(jù)，補(bǔ)充使用權(quán)狀況有關(guān)屬性信息，查清宗地使用權(quán)主體、類型、

取得方式、年期、權(quán)利變化、利用狀況等使用權(quán)相關(guān)屬性信息，形成資產(chǎn)使用權(quán)狀況矢量數(shù)據(jù)；

c)根據(jù)實際情況，通過查閱土地供應(yīng)紙質(zhì)資料、相關(guān)行政記錄（如土地有償使用批準(zhǔn)文件）完善

缺失數(shù)據(jù)，按照GB/T42547對土地使用權(quán)信息進(jìn)行補(bǔ)充，有條件的將紙質(zhì)空間數(shù)據(jù)（坐標(biāo)數(shù)

據(jù)）進(jìn)行轉(zhuǎn)換落宗；

d)將以上多源數(shù)據(jù)進(jìn)行整合后形成“全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查宗地使用權(quán)信息矢量數(shù)據(jù)”，

見附錄A.2。

9.2所有者職責(zé)履職主體清查

所有者職責(zé)履職主體清查根據(jù)自然資源清單，結(jié)合宗地“使用權(quán)人”信息，將最新地籍調(diào)查成果中

的“個人”、“企業(yè)”、“事業(yè)單位”、“國家機(jī)關(guān)”、“其他”等使用權(quán)人類型，細(xì)化至自然資源清

單中“清單范圍”涉及的類型（如省屬企業(yè)、省屬事業(yè)單位等），逐級查清宗地的所有者職責(zé)履職主體

以及具體履職部門，明確履行所有者職責(zé)資產(chǎn)的空間范圍。

9.3數(shù)據(jù)補(bǔ)充

各地根據(jù)實際情況，結(jié)合以下兩種情況對土地使用權(quán)供應(yīng)情況進(jìn)行補(bǔ)充。

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a)對于不動產(chǎn)宗地數(shù)據(jù)缺失、土地供應(yīng)紙質(zhì)資料健全的，補(bǔ)充不動產(chǎn)宗地相應(yīng)數(shù)據(jù)，有條件的地

區(qū)將紙質(zhì)空間數(shù)據(jù)（坐標(biāo)數(shù)據(jù)）進(jìn)行轉(zhuǎn)換落宗；

b)由于歷史遺留問題造成土地使用權(quán)信息缺失的，可查閱相關(guān)行政記錄（如土地有償使用批準(zhǔn)文

件）完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

10匯總統(tǒng)計

根據(jù)年度國土變更調(diào)查統(tǒng)一口徑數(shù)據(jù)的分類，將資產(chǎn)清查圖斑的面積和經(jīng)濟(jì)價值數(shù)據(jù)按如下要求分

類匯總到統(tǒng)一口徑數(shù)據(jù)的二級地類：

a)在“城鎮(zhèn)村等用地”范圍外的資產(chǎn)清查圖斑保留清查面積和經(jīng)濟(jì)價值數(shù)據(jù)；

b)在“城鎮(zhèn)村等用地”范圍內(nèi)的建設(shè)用地資產(chǎn)清查圖斑保留清查面積和經(jīng)濟(jì)價值數(shù)據(jù)，非建設(shè)用

地資產(chǎn)清查圖斑保留清查面積并按所在縣級單元工業(yè)用地末級資產(chǎn)價格核算經(jīng)濟(jì)價值；

c)被“城鎮(zhèn)村等用地”范圍邊界分割的建設(shè)用地資產(chǎn)清查圖斑，邊界內(nèi)、外部分按照面積比例分

別計算面積和經(jīng)濟(jì)價值；被“城鎮(zhèn)村等用地”范圍邊界分割的非建設(shè)用地資產(chǎn)清查圖斑，邊界

外部分按照面積比例計算面積和經(jīng)濟(jì)價值，邊界內(nèi)部分按照面積比例計算面積并按所在縣級單

元工業(yè)用地末級資產(chǎn)價格核算經(jīng)濟(jì)價值。

11數(shù)據(jù)庫建設(shè)

11.1空間數(shù)據(jù)庫

全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查空間數(shù)據(jù)庫包括全民所有建設(shè)用地實物量數(shù)據(jù)庫、價格體系數(shù)據(jù)庫、

經(jīng)濟(jì)價值數(shù)據(jù)庫?？臻g數(shù)據(jù)庫建設(shè)具體要求如下：

a)按照建庫設(shè)計的要求，收集所需要的各類數(shù)據(jù)和資料，并整理、建檔和備份，將待入庫數(shù)據(jù)存

放在專設(shè)的存儲空間上；

b)按照矢量數(shù)據(jù)庫內(nèi)容分類，分為省級行政區(qū)、市級行政區(qū)、縣級行政區(qū)數(shù)據(jù)庫，權(quán)益管理信息

數(shù)據(jù)庫、所有者職責(zé)履職主體空間范圍數(shù)據(jù)庫、宗地使用權(quán)狀況數(shù)據(jù)庫、地價屬性數(shù)據(jù)庫，具

體見附錄C和附錄D；

c)入庫前的數(shù)據(jù)檢查應(yīng)按照GB/T18316規(guī)定執(zhí)行，數(shù)據(jù)入庫應(yīng)根據(jù)所選擇的數(shù)據(jù)組織方式進(jìn)行，

矢量數(shù)據(jù)可采用分區(qū)、按圖幅或分類的組織方式入庫。柵格數(shù)據(jù)可采用采用分區(qū)或圖幅的組織

方式入庫。

11.2非空間數(shù)據(jù)庫

全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查非空間數(shù)據(jù)庫格式為數(shù)據(jù)庫文件（DB格式），包括清查成果數(shù)據(jù)

庫和價格體系數(shù)據(jù)庫。非空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)具體要求如下：

a)非空間數(shù)據(jù)庫表格分為現(xiàn)行基準(zhǔn)地價調(diào)查表、全民所有建設(shè)用地資產(chǎn)價格表、經(jīng)濟(jì)價值表，具

體見附錄C和附錄D；

b)數(shù)據(jù)入庫后檢查的內(nèi)容包括:數(shù)據(jù)是否存放在規(guī)定的數(shù)據(jù)表中、入庫后數(shù)據(jù)是否完整和入庫數(shù)

據(jù)是否一致、數(shù)據(jù)是否重復(fù)入庫、數(shù)據(jù)拼接是否無縫和入庫參數(shù)是否正確等內(nèi)容。

12成果核查與結(jié)果分析

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12.1成果核查組織

12.1.1縣級自檢

縣級自然資源主管部門對本地區(qū)全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查成果檢查內(nèi)容包括：

a)組織縣級相關(guān)職能部門對清查成果進(jìn)行100％全面自檢；

b)檢查調(diào)查成果是否齊全、完整；

c)利用檢查軟件輔助檢查數(shù)據(jù)及相關(guān)表格成果的規(guī)范性；

d)檢查圖斑地類、權(quán)屬及實物量、價值量屬性的正確性；

e)檢查全過程應(yīng)當(dāng)記錄，形成記錄表，包括質(zhì)量問題、問題處理以及質(zhì)量評價等記錄；

f)根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面修改并修改至完全通過檢查，編寫自檢及修改報告，再次對清查成

果進(jìn)行100％全面自檢，檢查合格后報市級檢查和匯總。

12.1.2市級預(yù)檢

市級自然資源主管部門對本地區(qū)全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查成果檢查內(nèi)容包括：

a)組織對縣級清查成果進(jìn)行預(yù)檢和匯總，重點檢查清查成果的完整性和規(guī)范性；

b)組織對本級補(bǔ)充的清查成果進(jìn)行100％全面自檢；

c)根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面修改，修改后結(jié)合縣級檢查結(jié)果，形成地市級檢查報告報送省級檢

查。

12.1.3省級驗收

省級自然資源主管部門對本地區(qū)全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查成果檢查內(nèi)容包括：

a)檢查清查成果完整性和規(guī)范性，重點檢查成果的真實性和準(zhǔn)確性；

b)組織對本級補(bǔ)充的清查成果進(jìn)行100％全面自檢，根據(jù)自檢結(jié)果組織成果全面修改；

c)修改后的清查成果結(jié)合市級、縣級檢查結(jié)果，形成省級檢查報告報送國家級核查；

d)對國家級反饋不合格的數(shù)據(jù)，返回市、縣級自然資源主管部門進(jìn)行逐級修改，直到合格為止，

最終匯交到自然資源部，納入國家級數(shù)據(jù)庫。

12.2成果核查內(nèi)容

12.2.1對基礎(chǔ)資料的檢核

全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查中直接使用或參照的，涉及實物量、清查價格及價值量等基礎(chǔ)資料

應(yīng)符合下列要求：

a)權(quán)威性。應(yīng)為有相應(yīng)職能的部門對外正式公布或經(jīng)過第三方技術(shù)審查后的成果數(shù)據(jù)；

b)全面性。應(yīng)覆蓋全部清查單元，或經(jīng)合理的技術(shù)處理后能夠覆蓋全部核算單元；

c)規(guī)范性。應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求；

d)現(xiàn)勢性。應(yīng)具有良好的現(xiàn)勢性，數(shù)據(jù)時點與清查時點一致或者接近，或者具備可修正到核算時

點的必備條件；

e)多源數(shù)據(jù)匹配性。各類多源數(shù)據(jù)之間，其坐標(biāo)系統(tǒng)、比例尺，以及數(shù)據(jù)完備情況等方面應(yīng)具有

較好的空間匹配性和屬性信息匹配性。

12.2.2對核算過程的檢核

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對實物量、清查價格、經(jīng)濟(jì)價值等內(nèi)涵的界定、清查方法的選擇與運(yùn)用、關(guān)鍵參數(shù)的測定，以及數(shù)

據(jù)、圖件處理過程等進(jìn)行全面檢查，具體包括但不限于以下內(nèi)容：

a)資產(chǎn)量內(nèi)涵的界定。依據(jù)清查的工作目標(biāo)與要求，檢查對清查的資產(chǎn)量內(nèi)涵的界定是否清晰、

準(zhǔn)確，并符合相關(guān)法律規(guī)定；

b)清查方法的選擇。選擇的清查方法應(yīng)能夠達(dá)到預(yù)期的成果精度，并能夠與基礎(chǔ)資料完備情況相

匹配，在清查工作中具有整體較好的可操作性；

c)關(guān)鍵參數(shù)的測定。參數(shù)的取值和測算應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程，用于測算參數(shù)的數(shù)據(jù)應(yīng)客觀合理，

測算過程應(yīng)完整、規(guī)范；

d)數(shù)據(jù)、圖件處理過程的準(zhǔn)確性。借助軟件工具，通過人機(jī)交互等方法，檢查多源數(shù)據(jù)和圖件資

料的匹配、判讀，以及關(guān)聯(lián)信息的提取過程是否準(zhǔn)確無誤；計算公式和計算過程等是否正確等。

12.2.3對清查結(jié)果的檢核

對全民所有建設(shè)用地資源核算結(jié)果的完整性、邏輯正確性和一致性進(jìn)行檢查，包括但不限于以下內(nèi)

容：

a)完整性。清查結(jié)果在內(nèi)容、分類、表達(dá)方式等方面應(yīng)完整、正確，滿足工作要求；

b)邏輯性。清查結(jié)果的匯總數(shù)據(jù)與分項數(shù)據(jù)間邏輯性是否正確等；

c)一致性。作為結(jié)果構(gòu)成部分的報告、表格、數(shù)據(jù)庫、圖件等相關(guān)內(nèi)容應(yīng)銜接或一致。

12.2.4對核查數(shù)量的要求

縣級層面，對清查數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)全面檢查；外業(yè)抽查比例視內(nèi)業(yè)檢查情況確定，一般抽取比例為問

題圖斑總數(shù)的10%。市級層面，對清查數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)全面檢查；外業(yè)抽查比例視內(nèi)業(yè)檢查情況確定，一

般抽取比例為問題圖斑總數(shù)的3%～5%。省級層面，對清查數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)全面檢查；外業(yè)抽查比例視內(nèi)

業(yè)檢查情況確定，一般抽取比例為不一致圖斑總數(shù)的2%～3%。

12.3清查結(jié)果分析

12.3.1分析對象

協(xié)調(diào)性分析的對象通常為全民所有建設(shè)用地資源實物屬性指標(biāo)、價格指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)價值指標(biāo)、權(quán)益價

值指標(biāo)等，全面分析涉及到清查指標(biāo)。

12.3.2分析流程

清查結(jié)果的具體分析流程如下：

a)明確檢核分析對象；

b)對檢核分析對象進(jìn)行必要的分層分組等預(yù)處理；

c)篩選與資產(chǎn)價值量密切相關(guān)的因素；

d)選擇適宜的方法或模型，依據(jù)相關(guān)因素指標(biāo)，分析核算結(jié)果的協(xié)調(diào)性。

12.3.3分析方法

檢核主體應(yīng)根據(jù)清查對象所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)特征、資源稟賦狀況，以及清查成果精度，選擇適宜

的分析方法或分析模型，包括但不限于以下方法：

a)序列化分析法。將清查實施單元（通常為縣區(qū)級以上（含）行政單元）的全民所有建設(shè)用地資

源資產(chǎn)清查結(jié)果與其影響因素指標(biāo)分別排序；或建立適宜的評判規(guī)則，對各清查實施單元進(jìn)行

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綜合評分、排序；通過分析各清查實施單元的價值量結(jié)果位次與影響因素指標(biāo)（分值）位次的

差異，判斷清查結(jié)果的總體協(xié)調(diào)性；

b)回歸模型分析法。建立清查實施單元全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值量與影響因素指標(biāo)之

間的回歸模型，比較差異，輔助判斷清查結(jié)果的總體協(xié)調(diào)性。

13清查成果匯編

13.1清查成果形式

包括文檔數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)。文檔數(shù)據(jù)包括紙質(zhì)文檔數(shù)據(jù)材料和數(shù)字文件數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)

據(jù)為Shapefile格式，非空間數(shù)據(jù)為sqlite的DB格式。

13.2縣級清查成果

縣級清查成果包括資源資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)集、匯總表、圖集以及報告等，具體要求有：

a)資源資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)集涉及的屬性結(jié)構(gòu)，包括空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，要求見附錄A、附錄

B、附錄C；

b)匯總表是基于清查成果數(shù)據(jù)統(tǒng)計形成的匯總表格，要求見附錄D；

c)各縣級單位編制一部清查圖集，相關(guān)要求見附錄E；

d)各縣級單位編制報告，包括工作報告、技術(shù)報告等，提綱參見附錄F；

e)各縣級單位編制資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)檢查報告。

13.3市級清查成果

匯交縣級清查成果的同時，還應(yīng)提供市級全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查成果，以及市級清查成果

工作報告，數(shù)據(jù)檢查報告及其他相關(guān)文檔。

13.4省級清查成果

省級自然資源主管部門應(yīng)向上一級自然資源部門匯交縣級清查成果，還應(yīng)提供省級資源資產(chǎn)清查圖

集、省級清查成果工作報告、數(shù)據(jù)檢查報告以及按照要求提供的其他相關(guān)成果。

14成果應(yīng)用

全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查成果面向政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)和社會公眾提供數(shù)據(jù)服務(wù)，適用于政

府國有自然資源資產(chǎn)專項報告，自然資源資產(chǎn)平衡表編制，自然資源清單編制，自然資源資產(chǎn)考核評價，

自然資源資產(chǎn)損害賠償?shù)阮I(lǐng)域。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況，進(jìn)一步完善資產(chǎn)清查制度，規(guī)范資產(chǎn)清查成

果應(yīng)用。

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查矢量（空間）數(shù)據(jù)

A.1全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查實物量及經(jīng)濟(jì)價值屬性描述表

表A.1全民所有建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查實物量及經(jīng)濟(jì)價值屬性描述表

城鎮(zhèn)開發(fā)劃入生態(tài)劃入自然違法違

資產(chǎn)清行政行政國土調(diào)圖斑面資產(chǎn)清查經(jīng)濟(jì)

要素地類地類邊界外的保護(hù)紅線保護(hù)地核規(guī)用地

查標(biāo)識區(qū)名區(qū)代查圖斑積(平方價格（元/價值備注

代碼