宗教場所執(zhí)法管理辦法尊敬的各位同仁：在我們長期從事宗教場所管理工作的過程中，深知宗教場所對于信教群眾以及社會文化等方面的重要意義。為了更好地維護(hù)宗教場所的正常秩序，保障宗教界合法權(quán)益，促進(jìn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合我們多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，特制定本《宗教場所執(zhí)法管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行，共同為宗教場所的健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的：本辦法旨在規(guī)范宗教場所執(zhí)法管理工作，確保宗教活動在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)有序開展，維護(hù)宗教和睦與社會和諧。2.依據(jù)：以《宗教事務(wù)條例》以及其他相關(guān)法律法規(guī)為制定依據(jù)，確保本辦法的合法性與權(quán)威性。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)依法登記的各類宗教活動場所，包括寺院、宮觀、清真寺、教堂以及其他固定宗教活動處所。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和政策開展執(zhí)法管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.保護(hù)合法原則：充分尊重和保護(hù)宗教界的合法權(quán)益，保護(hù)正常的宗教活動和宗教場所的合法財產(chǎn)等。3.教育引導(dǎo)原則：在執(zhí)法管理過程中，注重對宗教界人士和信教群眾進(jìn)行法律法規(guī)和政策的宣傳教育，引導(dǎo)他們自覺遵守相關(guān)規(guī)定。4.服務(wù)促進(jìn)原則：將執(zhí)法管理與服務(wù)宗教場所發(fā)展相結(jié)合，積極為宗教場所解決實(shí)際困難，促進(jìn)宗教場所健康發(fā)展。二、執(zhí)法管理職責(zé)分工（一）宗教事務(wù)部門1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)宗教場所執(zhí)法管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。制定年度執(zhí)法管理工作計劃，明確工作重點(diǎn)和目標(biāo)。2.執(zhí)法監(jiān)督：依法對宗教場所的設(shè)立、變更、注銷等事項進(jìn)行審批和管理；監(jiān)督檢查宗教場所遵守法律法規(guī)和政策的情況，查處違法違規(guī)行為。3.指導(dǎo)服務(wù)：指導(dǎo)宗教場所建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)自身建設(shè)；為宗教場所提供政策咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問題。（二）相關(guān)部門協(xié)同1.公安部門：與宗教事務(wù)部門密切配合，負(fù)責(zé)維護(hù)宗教場所的治安秩序，防范和打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動。對擾亂宗教場所秩序、傷害信教群眾感情等違法行為及時進(jìn)行處理。2.民政部門：在宗教場所法人登記等方面提供支持和指導(dǎo)，協(xié)助宗教事務(wù)部門做好相關(guān)工作。3.建設(shè)規(guī)劃部門：對宗教場所的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審核和管理，確保宗教場所建設(shè)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。對新建、擴(kuò)建、改建宗教場所的工程進(jìn)行監(jiān)督，保障工程質(zhì)量和安全。4.消防部門：負(fù)責(zé)宗教場所的消防安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)宗教場所制定消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案，組織開展消防安全培訓(xùn)和演練。督促宗教場所整改火災(zāi)隱患，確保消防安全。5.其他部門：根據(jù)各自職責(zé)，在環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、食品安全等方面對宗教場所進(jìn)行監(jiān)督管理，共同做好宗教場所執(zhí)法管理工作。三、宗教場所設(shè)立與變更管理（一）設(shè)立審批1.籌備申請：擬設(shè)立宗教場所的，由宗教團(tuán)體向宗教事務(wù)部門提出籌備設(shè)立申請。申請時需提交申請書、擬設(shè)立場所的可行性報告、規(guī)劃草圖、資金來源情況說明等材料。2.審核評估：宗教事務(wù)部門收到申請后，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行審核。組織相關(guān)部門和專家對擬設(shè)立場所的必要性、可行性、選址合理性等進(jìn)行評估。3.批準(zhǔn)決定：經(jīng)審核評估符合條件的，宗教事務(wù)部門作出批準(zhǔn)籌備設(shè)立的決定；不符合條件的，書面說明理由。（二）登記注冊1.申請登記：宗教場所籌備設(shè)立完成后，由宗教團(tuán)體向宗教事務(wù)部門申請登記。提交登記申請書、場所負(fù)責(zé)人基本情況及身份證明、管理制度文本、場所房屋等建筑物的有關(guān)證明材料等。2.審核登記：宗教事務(wù)部門對申請材料進(jìn)行審核，實(shí)地查看場所情況。符合登記條件的，予以登記，頒發(fā)《宗教活動場所登記證》；不符合條件的，通知申請人補(bǔ)充材料或整改。（三）變更管理1.變更申請：宗教場所的名稱、地址、負(fù)責(zé)人等登記事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起一定期限內(nèi)，向原登記管理機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。2.審核批準(zhǔn)：宗教事務(wù)部門對變更申請進(jìn)行審核，符合條件的，予以批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)；不符合條件的，說明理由。四、宗教活動管理（一）日常宗教活動1.活動規(guī)范：宗教場所應(yīng)當(dāng)按照本宗教的教義、教規(guī)和傳統(tǒng)習(xí)慣，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)開展日常宗教活動。活動應(yīng)當(dāng)有序進(jìn)行，不得影響社會秩序、生產(chǎn)秩序和生活秩序。2.活動記錄：宗教場所應(yīng)建立日常宗教活動記錄制度，詳細(xì)記錄活動的時間、內(nèi)容、參加人員等情況，以備檢查。（二）大型宗教活動1.申請備案：舉辦大型宗教活動（指超過宗教場所容納規(guī)模的宗教活動，或在宗教場所外舉行的宗教活動），主辦的宗教團(tuán)體、寺觀教堂應(yīng)當(dāng)在擬舉行日的一定時間前，向宗教事務(wù)部門提出申請。申請時需提交活動方案、安全工作方案、應(yīng)急預(yù)案等材料。2.審核許可：宗教事務(wù)部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門進(jìn)行審核。對符合條件的，作出許可決定；不符合條件的，說明理由。未經(jīng)許可，不得擅自舉辦大型宗教活動。3.活動監(jiān)管：在大型宗教活動舉辦過程中，宗教事務(wù)部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管，確?；顒影踩?、有序進(jìn)行。主辦單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案組織活動，落實(shí)安全責(zé)任。（三）宗教教育培訓(xùn)活動1.培訓(xùn)規(guī)范：宗教場所開展宗教教育培訓(xùn)活動，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策要求，不得宣揚(yáng)極端思想或進(jìn)行非法傳教活動。2.師資管理：從事宗教教育培訓(xùn)的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格和條件。宗教場所應(yīng)當(dāng)對師資進(jìn)行審核和管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量。3.備案管理：宗教場所開展宗教教育培訓(xùn)活動，應(yīng)當(dāng)提前向宗教事務(wù)部門備案，提交培訓(xùn)計劃、師資情況等材料。五、宗教教職人員管理（一）認(rèn)定備案1.認(rèn)定申請：宗教教職人員的認(rèn)定，由宗教團(tuán)體按照本宗教的規(guī)定進(jìn)行。認(rèn)定后，宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的宗教教職人員名單報宗教事務(wù)部門備案。2.審核備案：宗教事務(wù)部門對宗教團(tuán)體報送的備案材料進(jìn)行審核。符合條件的，予以備案；不符合條件的，通知宗教團(tuán)體重新核實(shí)。（二）日常管理1.行為規(guī)范：宗教教職人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和政策，遵守本宗教的教義、教規(guī)和宗教場所的各項管理制度。不得利用宗教教職人員身份從事違法違規(guī)活動。2.考核評價：宗教場所和宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立宗教教職人員考核評價制度，對宗教教職人員的品德、學(xué)識、工作表現(xiàn)等進(jìn)行定期考核評價?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、獎懲等的依據(jù)。3.教育培訓(xùn)：宗教事務(wù)部門、宗教團(tuán)體和宗教場所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對宗教教職人員的教育培訓(xùn)，提高他們的法律法規(guī)意識、宗教學(xué)識水平和服務(wù)信教群眾的能力。六、宗教場所財務(wù)管理（一）財務(wù)制度建設(shè)1.制度建立：宗教場所應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)管理制度，明確財務(wù)人員職責(zé)，規(guī)范財務(wù)核算、資產(chǎn)管理、財務(wù)報告等工作流程。2.制度備案：宗教場所的財務(wù)管理制度應(yīng)當(dāng)報宗教事務(wù)部門備案。宗教事務(wù)部門對制度的合理性和合規(guī)性進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）收入管理1.合法收入：宗教場所的收入應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，主要包括信教群眾的捐贈、宗教活動收入、房產(chǎn)出租收入等。宗教場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具捐贈票據(jù)等合法憑證。2.收入公示：宗教場所應(yīng)當(dāng)定期將收入情況進(jìn)行公示，接受信教群眾和社會的監(jiān)督。（三）支出管理1.合理支出：宗教場所的支出應(yīng)當(dāng)用于與本場所宗教活動相關(guān)的事務(wù)，如場所維修、宗教教職人員生活補(bǔ)貼、宗教活動費(fèi)用等。支出應(yīng)當(dāng)符合財務(wù)制度和審批程序。2.支出審批：建立嚴(yán)格的支出審批制度，明確不同金額支出的審批權(quán)限。重大支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)過宗教場所管理組織集體研究決定。（四）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)登記：宗教場所應(yīng)當(dāng)對其所有的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等進(jìn)行清查登記，建立資產(chǎn)臺賬。明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、購置時間等信息。2.資產(chǎn)處置：宗教場所處置重大資產(chǎn)，如出售、出租房產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)宗教場所管理組織集體研究，并報宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)納入場所財務(wù)管理。（五）財務(wù)審計1.定期審計：宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期組織對宗教場所進(jìn)行財務(wù)審計，也可委托有資質(zhì)的審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計。審計內(nèi)容包括財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制等方面。2.審計報告：審計結(jié)束后，審計機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具審計報告。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，宗教場所應(yīng)當(dāng)及時整改，并將整改情況報宗教事務(wù)部門。七、安全與應(yīng)急管理（一）安全管理1.安全制度：宗教場所應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，包括消防安全、建筑安全、食品安全、治安安全等方面的制度。明確安全責(zé)任人和安全管理措施。2.安全檢查：宗教場所應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全自查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。宗教事務(wù)部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對宗教場所進(jìn)行安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，督促宗教場所整改。3.設(shè)施配備：宗教場所應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備必要的安全設(shè)施，如消防器材、應(yīng)急照明設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備等，并確保設(shè)施正常運(yùn)行。（二）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案：宗教場所應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、群體性事件等各類突發(fā)事件的應(yīng)對措施。明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、應(yīng)急處置流程等。2.應(yīng)急演練：宗教場所應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高宗教教職人員和信教群眾的應(yīng)急處置能力。演練情況應(yīng)當(dāng)記錄存檔。3.應(yīng)急處置：發(fā)生突發(fā)事件時，宗教場所應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時報告宗教事務(wù)部門及相關(guān)部門。宗教事務(wù)部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。八、執(zhí)法監(jiān)督與檢查（一）日常巡查1.定期巡查：宗教事務(wù)部門及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，定期對宗教場所進(jìn)行巡查。巡查內(nèi)容包括宗教活動、人員管理、財務(wù)管理、安全管理等方面。2.記錄歸檔：巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行記錄，并提出整改意見。巡查記錄應(yīng)當(dāng)歸檔保存。（二）專項檢查1.專項部署：根據(jù)工作需要，宗教事務(wù)部門可以聯(lián)合相關(guān)部門開展專項檢查，如消防安全專項檢查、財務(wù)專項檢查等。制定專項檢查方案，明確檢查內(nèi)容、檢查方式和時間安排。2.檢查整改：專項檢查結(jié)束后，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理總結(jié)，下達(dá)整改通知書。宗教場所應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，并將整改情況及時反饋。（三）投訴舉報處理1.渠道暢通：宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，暢通投訴舉報渠道。對投訴舉報內(nèi)容進(jìn)行登記，及時進(jìn)行核實(shí)處理。2.結(jié)果反饋：處理投訴舉報后，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時反饋給投訴舉報人。對投訴舉報屬實(shí)的，依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。九、法律責(zé)任（一）宗教場所違法責(zé)任1.責(zé)令改正：宗教場所違反本辦法規(guī)定，有輕微違法違規(guī)行為的，由宗教事務(wù)部門責(zé)令限期改正。2.行政處罰：對情節(jié)較重的違法違規(guī)行為，宗教事務(wù)部門