杭州幫扶資金管理辦法總則制定目的為加強杭州幫扶資金的管理，規(guī)范資金使用流程，提高資金使用效益，確保幫扶工作精準(zhǔn)、有效開展，助力受幫扶地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和困難群體改善生活狀況，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合杭州市幫扶工作實際情況，特制定本辦法。適用范圍本辦法適用于杭州市各級政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其他參與幫扶工作的組織和機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“幫扶主體”）使用財政資金、社會捐贈資金等各類資金開展的幫扶項目及資金管理活動。幫扶范圍包括但不限于杭州市對口幫扶的市外地區(qū)，以及市內(nèi)經(jīng)濟相對落后地區(qū)、困難群體的幫扶工作。管理原則1.精準(zhǔn)幫扶原則：幫扶資金應(yīng)聚焦幫扶對象的實際需求，精準(zhǔn)投入到脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等關(guān)鍵領(lǐng)域和項目，確保資金使用效益最大化。2.公開透明原則：幫扶資金的分配、使用和管理應(yīng)做到公開透明，接受社會監(jiān)督。及時公布幫扶資金的來源、使用方向、項目實施情況等信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.?？顚Ｓ迷瓌t：幫扶資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。嚴格按照規(guī)定的用途和范圍使用資金，確保資金安全。4.績效導(dǎo)向原則：建立健全幫扶資金績效評價制度，對幫扶資金的使用效果進行跟蹤評估。以績效為導(dǎo)向，優(yōu)化資金分配和使用方式，提高資金使用效益。幫扶資金的來源與分類資金來源1.財政資金：包括市、區(qū)（縣）兩級財政預(yù)算安排的幫扶專項資金，以及上級財政下達的幫扶補助資金。2.社會捐贈資金：接受國內(nèi)外社會組織、企業(yè)和個人的捐贈資金，用于幫扶項目。3.其他資金：通過合法合規(guī)渠道籌集的其他用于幫扶工作的資金。資金分類1.產(chǎn)業(yè)幫扶資金：主要用于支持受幫扶地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、市場開拓等。2.民生幫扶資金：用于改善受幫扶地區(qū)的教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生條件，包括建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及開展教育資助、醫(yī)療救助等民生保障工作。3.就業(yè)幫扶資金：支持受幫扶地區(qū)開展就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持等工作，促進當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶資金：用于改善受幫扶地區(qū)的交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。5.社會事業(yè)幫扶資金：支持受幫扶地區(qū)發(fā)展文化、體育、科技等社會事業(yè)，豐富當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕?，提高科技水平和?chuàng)新能力。幫扶資金的預(yù)算管理預(yù)算編制1.市、區(qū)（縣）兩級財政部門會同幫扶主體根據(jù)年度幫扶工作目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合受幫扶地區(qū)的實際需求，編制年度幫扶資金預(yù)算草案。2.幫扶主體應(yīng)在每年規(guī)定時間內(nèi)，向同級財政部門報送本單位下一年度幫扶資金預(yù)算申請，包括項目名稱、項目內(nèi)容、資金需求等詳細信息，并附項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨浮?.財政部門對幫扶主體報送的預(yù)算申請進行審核，根據(jù)資金來源和年度預(yù)算安排情況，統(tǒng)籌平衡，提出年度幫扶資金預(yù)算草案，報同級政府批準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行1.經(jīng)批準(zhǔn)的幫扶資金預(yù)算，應(yīng)嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。幫扶主體應(yīng)根據(jù)預(yù)算安排和項目實施進度，及時申請撥付資金。2.財政部門應(yīng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時、足額撥付幫扶資金。對于重大幫扶項目，可根據(jù)項目實施進度實行分期撥付。3.幫扶主體應(yīng)嚴格按照預(yù)算規(guī)定的用途和范圍使用資金，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整1.如遇國家政策調(diào)整、不可抗力因素或其他特殊情況，導(dǎo)致幫扶資金預(yù)算需要調(diào)整的，幫扶主體應(yīng)及時向同級財政部門提出預(yù)算調(diào)整申請。2.財政部門對預(yù)算調(diào)整申請進行審核，根據(jù)實際情況提出調(diào)整意見，報同級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。幫扶資金的分配與使用資金分配1.產(chǎn)業(yè)幫扶資金：根據(jù)受幫扶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目需求，按照項目的可行性、預(yù)期效益等因素進行分配。優(yōu)先支持具有市場前景、帶動能力強、能夠促進當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏漠a(chǎn)業(yè)項目。2.民生幫扶資金：按照受幫扶地區(qū)的人口規(guī)模、貧困程度、民生需求等因素進行分配。重點保障教育、醫(yī)療、住房等基本民生領(lǐng)域的資金需求。3.就業(yè)幫扶資金：根據(jù)受幫扶地區(qū)的勞動力就業(yè)狀況、就業(yè)培訓(xùn)需求等因素進行分配。支持開展針對性強、實用性高的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)項目。4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶資金：根據(jù)受幫扶地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、發(fā)展需求和項目規(guī)劃，按照項目的重要性、緊迫性等因素進行分配。優(yōu)先支持改善交通、通信、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的項目。5.社會事業(yè)幫扶資金：根據(jù)受幫扶地區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展水平、文化需求等因素進行分配。支持開展文化、體育、科技等領(lǐng)域的公益活動和項目建設(shè)。資金使用1.幫扶主體應(yīng)按照項目實施方案和合同約定，組織實施幫扶項目。在項目實施過程中，應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)制度，確保項目質(zhì)量和資金安全。2.產(chǎn)業(yè)幫扶資金的使用應(yīng)注重與市場機制相結(jié)合，引導(dǎo)社會資本參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵采用“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度和市場競爭力。3.民生幫扶資金應(yīng)?？顚Ｓ?，確保資金直接用于改善民生條件。嚴禁將民生幫扶資金用于與民生無關(guān)的項目或開支。4.就業(yè)幫扶資金應(yīng)主要用于就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持等方面。加強對就業(yè)培訓(xùn)資金的管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶資金應(yīng)按照基本建設(shè)程序進行管理，嚴格執(zhí)行項目招投標(biāo)、工程監(jiān)理等制度。確?；A(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)質(zhì)量和進度。6.社會事業(yè)幫扶資金應(yīng)用于開展文化、體育、科技等公益活動和項目建設(shè)。加強對資金使用的監(jiān)督，確保資金用于社會事業(yè)發(fā)展的實際需求。幫扶資金的監(jiān)督與檢查監(jiān)督主體1.財政部門負責(zé)對幫扶資金的預(yù)算編制、執(zhí)行和資金使用情況進行監(jiān)督檢查。2.審計部門負責(zé)對幫扶資金的使用情況進行審計監(jiān)督，重點審計資金的真實性、合法性和效益性。3.幫扶主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對本單位幫扶資金使用情況的日常監(jiān)督檢查。4.社會公眾和新聞媒體有權(quán)對幫扶資金的使用情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題可以向有關(guān)部門舉報。監(jiān)督內(nèi)容1.資金來源的合法性和合規(guī)性，是否存在截留、擠占、挪用等問題。2.資金分配的合理性和公平性，是否按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進行分配。3.資金使用的合規(guī)性和效益性，是否按照預(yù)算規(guī)定的用途和范圍使用資金，是否取得了預(yù)期的幫扶效果。4.項目實施的規(guī)范性和質(zhì)量，是否按照項目實施方案和合同約定組織實施項目，項目質(zhì)量是否符合要求。檢查方式1.定期檢查：財政部門和幫扶主體應(yīng)定期對幫扶資金的使用情況進行檢查，一般每年不少于一次。2.專項檢查：根據(jù)工作需要，財政部門、審計部門等可以對特定的幫扶項目或資金進行專項檢查。3.實地檢查：監(jiān)督檢查人員應(yīng)深入受幫扶地區(qū)和項目實施現(xiàn)場，實地了解項目實施情況和資金使用情況。問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時向幫扶主體下達整改通知書，要求其限期整改。2.幫扶主體應(yīng)按照整改通知書的要求，認真進行整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況書面報告監(jiān)督檢查部門。3.對違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用幫扶資金的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定進行嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。幫扶資金的績效評價評價主體財政部門會同幫扶主體負責(zé)組織實施幫扶資金的績效評價工作。評價對象和范圍本辦法適用范圍內(nèi)的所有幫扶資金項目，包括已完成的項目和正在實施的項目。評價指標(biāo)和方法1.績效評價指標(biāo)應(yīng)根據(jù)幫扶資金的使用方向和目標(biāo)，設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)等。產(chǎn)出指標(biāo)主要包括項目完成數(shù)量、質(zhì)量、進度等；效益指標(biāo)主要包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等；滿意度指標(biāo)主要包括受幫扶地區(qū)群眾對幫扶項目的滿意度。2.績效評價方法主要采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，通過查閱資料、實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方式收集評價數(shù)據(jù)，對幫扶資金的使用效果進行綜合評價。評價結(jié)果應(yīng)用1.績效評價結(jié)果應(yīng)作為下一年度幫扶資金分配的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果優(yōu)秀的項目，在資金分