甘州區(qū)集體經(jīng)濟管理辦法?一、總則（一）目的和依據(jù)為加強甘州區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營活動，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合甘州區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于甘州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指以行政村、村民小組為單位，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的地區(qū)性經(jīng)濟組織。（三）管理原則農(nóng)村集體經(jīng)濟管理應當遵循民主管理、公開透明、成員受益、科學發(fā)展的原則，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主監(jiān)督。二、集體經(jīng)濟組織的設(shè)立、變更和終止（一）設(shè)立條件1.有一定數(shù)量的成員。成員應當是本集體經(jīng)濟組織所在地的村民或者符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他人員。2.有一定的資產(chǎn)。資產(chǎn)包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，以及集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械、交通工具、貨幣資金等。3.有規(guī)范的名稱、組織機構(gòu)和章程。名稱應當符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定，組織機構(gòu)應當健全，章程應當明確成員的權(quán)利和義務(wù)、組織機構(gòu)的產(chǎn)生和職責、資產(chǎn)的管理和使用等內(nèi)容。（二）設(shè)立程序1.召開成員大會或者成員代表大會，討論通過設(shè)立集體經(jīng)濟組織的決議。2.制定章程。章程應當經(jīng)成員大會或者成員代表大會三分之二以上成員同意通過。3.向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提出申請，經(jīng)審核同意后，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。4.辦理登記手續(xù)。依法向市場監(jiān)督管理部門辦理登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。（三）變更和終止1.集體經(jīng)濟組織的名稱、住所、法定代表人、經(jīng)營范圍等事項發(fā)生變更的，應當自變更之日起三十日內(nèi)，向原登記機關(guān)辦理變更登記手續(xù)，并報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。2.集體經(jīng)濟組織因合并、分立、解散等原因需要終止的，應當在終止前成立清算組，對集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進行清算。清算結(jié)束后，應當經(jīng)成員大會或者成員代表大會三分之二以上成員同意通過清算報告，并向原登記機關(guān)辦理注銷登記手續(xù)，報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。三、成員資格認定（一）認定原則成員資格認定應當遵循尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，以戶籍為基礎(chǔ)，以是否形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系為主要依據(jù)，兼顧對集體經(jīng)濟組織的貢獻等因素。（二）認定條件1.具有本集體經(jīng)濟組織所在地常住戶口，且履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員。2.因出生、婚姻、收養(yǎng)等原因，戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地，且履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員。3.原為本集體經(jīng)濟組織成員，因升學、服兵役、服刑等原因戶口遷出，現(xiàn)仍保留土地承包經(jīng)營權(quán)，且履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的人員。4.其他符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的人員。（三）認定程序1.發(fā)布公告。集體經(jīng)濟組織應當發(fā)布成員資格認定公告，明確認定的對象、條件、程序和時間等事項。2.個人申請。符合成員資格認定條件的人員，應當向集體經(jīng)濟組織提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。3.資格初審。集體經(jīng)濟組織對申請人提交的申請材料進行初審，提出初審意見。4.公示。將初審通過的人員名單在本集體經(jīng)濟組織所在地進行公示，公示期不少于七日。5.審核確認。公示無異議或者異議不成立的，經(jīng)成員大會或者成員代表大會三分之二以上成員同意通過，確認其成員資格。6.備案。將成員資格認定結(jié)果報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核，審核通過后報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。四、組織機構(gòu)（一）成員大會1.成員大會是集體經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)，由本集體經(jīng)濟組織的全體成員組成。2.成員大會行使下列職權(quán)：（1）審議、修改章程；（2）選舉和罷免理事會、監(jiān)事會成員；（3）審議批準年度財務(wù)預算、決算方案；（4）審議批準重大資產(chǎn)處置、投資、舉債等重大事項；（5）審議批準收益分配方案；（6）決定其他重大事項。3.成員大會每年至少召開一次，有下列情形之一的，應當在三十日內(nèi)召開臨時成員大會：（1）百分之十以上成員提議；（2）理事會認為必要；（3）監(jiān)事會提議。4.成員大會應當有三分之二以上成員參加方可召開，所作決議應當經(jīng)到會成員三分之二以上同意通過。（二）成員代表大會1.成員代表大會是成員大會的常設(shè)機構(gòu)，在成員大會閉會期間行使成員大會的部分職權(quán)。成員代表大會由成員大會選舉產(chǎn)生，成員代表人數(shù)應當根據(jù)本集體經(jīng)濟組織的規(guī)模和成員數(shù)量確定，但不得少于三十人。2.成員代表大會行使下列職權(quán)：（1）審議、修改章程（草案）；（2）選舉和罷免理事會、監(jiān)事會成員；（3）審議批準年度財務(wù)預算、決算方案；（4）審議批準重大資產(chǎn)處置、投資、舉債等重大事項；（5）審議批準收益分配方案；（6）決定其他重大事項。3.成員代表大會每屆任期五年，與成員大會任期相同。成員代表大會每年至少召開兩次，有下列情形之一的，應當在三十日內(nèi)召開臨時成員代表大會：（1）三分之一以上成員代表提議；（2）理事會認為必要；（3）監(jiān)事會提議。4.成員代表大會應當有三分之二以上成員代表參加方可召開，所作決議應當經(jīng)到會成員代表三分之二以上同意通過。（三）理事會1.理事會是集體經(jīng)濟組織的執(zhí)行機構(gòu)，負責日常經(jīng)營管理工作。理事會由成員大會或者成員代表大會選舉產(chǎn)生，成員人數(shù)為三至七人，設(shè)理事長一人，副理事長若干人。2.理事會行使下列職權(quán)：（1）組織實施成員大會或者成員代表大會的決議；（2）擬訂年度財務(wù)預算、決算方案；（3）擬訂重大資產(chǎn)處置、投資、舉債等重大事項方案；（4）擬訂收益分配方案；（5）管理集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)和財務(wù)；（6）決定內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置和人員配備；（7）代表集體經(jīng)濟組織開展對外經(jīng)濟活動；（8）執(zhí)行其他日常經(jīng)營管理工作。3.理事會每屆任期五年，與成員大會或者成員代表大會任期相同。理事會會議由理事長召集和主持，每季度至少召開一次。理事會所作決議應當經(jīng)全體理事過半數(shù)同意通過。（四）監(jiān)事會1.監(jiān)事會是集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督機構(gòu)，負責對理事會的工作進行監(jiān)督。監(jiān)事會由成員大會或者成員代表大會選舉產(chǎn)生，成員人數(shù)為三至五人，設(shè)監(jiān)事長一人。2.監(jiān)事會行使下列職權(quán)：（1）監(jiān)督理事會執(zhí)行成員大會或者成員代表大會決議的情況；（2）監(jiān)督集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況；（3）檢查理事會的工作和財務(wù)賬目；（4）對理事會成員的履職情況進行評價；（5）提議召開臨時成員大會或者成員代表大會；（6）向成員大會或者成員代表大會報告監(jiān)督工作情況。3.監(jiān)事會每屆任期五年，與成員大會或者成員代表大會任期相同。監(jiān)事會會議由監(jiān)事長召集和主持，每季度至少召開一次。監(jiān)事會所作決議應當經(jīng)全體監(jiān)事過半數(shù)同意通過。五、資產(chǎn)管理（一）資產(chǎn)范圍農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)包括：1.集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；2.集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械、交通工具、貨幣資金等；3.集體所有的商標、專利、著作權(quán)等無形資產(chǎn)；4.集體投資、投勞形成的資產(chǎn)；5.國家無償資助、扶持形成的資產(chǎn)；6.其他依法屬于集體所有的資產(chǎn)。（二）資產(chǎn)登記1.集體經(jīng)濟組織應當建立健全資產(chǎn)登記制度，對集體資產(chǎn)進行全面清查登記，明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、類別、用途、價值等信息。2.資產(chǎn)登記應當以實物為依據(jù)，做到賬實相符、賬賬相符。資產(chǎn)登記檔案應當妥善保管，以備查閱。（三）資產(chǎn)經(jīng)營1.集體經(jīng)濟組織可以采取自主經(jīng)營、發(fā)包、出租、入股、合作等方式，對集體資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，提高資產(chǎn)的運營效益。2.集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租、入股、合作等經(jīng)營活動，應當遵循公開、公平、公正的原則，依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.集體經(jīng)濟組織應當加強對資產(chǎn)經(jīng)營合同的管理，定期對合同的履行情況進行檢查和監(jiān)督，確保合同的有效執(zhí)行。（四）資產(chǎn)評估1.集體經(jīng)濟組織有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)評估：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（2）以非貨幣資產(chǎn)對外投資、合作；（3）合并、分立、清算；（4）其他需要進行資產(chǎn)評估的情形。2.資產(chǎn)評估應當委托具有相應資質(zhì)的評估機構(gòu)進行，評估結(jié)果應當經(jīng)成員大會或者成員代表大會三分之二以上成員同意通過。（五）資產(chǎn)處置1.集體經(jīng)濟組織處置集體資產(chǎn)，應當遵循民主決策、科學評估、公開透明的原則，嚴格按照規(guī)定的程序進行。2.處置重大資產(chǎn)應當經(jīng)成員大會或者成員代表大會三分之二以上成員同意通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。3.資產(chǎn)處置收入應當納入集體經(jīng)濟組織的財務(wù)核算，按照規(guī)定進行管理和使用。六、財務(wù)管理（一）財務(wù)制度1.集體經(jīng)濟組織應當建立健全財務(wù)管理制度，明確財務(wù)人員的職責和權(quán)限，規(guī)范財務(wù)收支審批程序。2.財務(wù)管理制度應當包括財務(wù)預算、決算、收支管理、資產(chǎn)管理、收益分配等方面的內(nèi)容。（二）財務(wù)預算和決算1.集體經(jīng)濟組織應當編制年度財務(wù)預算和決算，報成員大會或者成員代表大會審議批準。2.財務(wù)預算應當包括收入預算、支出預算、資產(chǎn)購置預算等內(nèi)容。財務(wù)決算應當包括年度財務(wù)收支情況、資產(chǎn)負債情況、收益分配情況等內(nèi)容。（三）財務(wù)收支管理1.集體經(jīng)濟組織的財務(wù)收支應當納入統(tǒng)一核算，實行收支兩條線管理。2.收入應當及時入賬，不得坐支、截留、挪用。支出應當按照規(guī)定的程序?qū)徟瑖栏窨刂品巧a(chǎn)性支出。3.集體經(jīng)濟組織應當建立健全財務(wù)審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。重大財務(wù)支出應當經(jīng)成員大會或者成員代表大會三分之二以上成員同意通過。（四）財務(wù)審計1.集體經(jīng)濟組織應當定期進行財務(wù)審計，審計內(nèi)容包括財務(wù)收支、資產(chǎn)負債、收益分配等方面的情況。2.財務(wù)審計可以由集體經(jīng)濟組織自行組織，也可以委托具有相應資質(zhì)的審計機構(gòu)進行。審計結(jié)果應當向成員大會或者成員代表大會報告，并接受成員的監(jiān)督。（五）財務(wù)公開1.集體經(jīng)濟組織應當實行財務(wù)公開制度，定期將財務(wù)收支情況、資產(chǎn)負債情況、收益分配情況等向成員公開。2.財務(wù)公開應當采用公開欄、會議、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進行，公開內(nèi)容應當真實、準確、完整。財務(wù)公開的時間間隔不得超過三個月。七、收益分配（一）分配原則集體經(jīng)濟組織的收益分配應當遵循兼顧國家、集體、個人三者利益，同股同權(quán)、同股同利，公開、公平、公正的原則。（二）分配順序1.彌補以前年度虧損。2.提取公積金、公益金。公積金、公益金的提取比例由成員大會或者成員代表大會決定，但公積金的提取比例不得低于凈收益的百分之十。3.向成員分配收益。（三）分配方案1.集體經(jīng)濟組織應當在每年年終編制收益分配方案，報成員大會或者成員代表大會審議批準。2.收益分配方案應當包括收益總額、提取公積金和公益金的數(shù)額、向成員分配的數(shù)額等內(nèi)容。（四）分配方式1.集體經(jīng)濟組織可以采取現(xiàn)金分配、實物分配、股份分紅等方式向成員分配收益。2.分配方式應當經(jīng)成員大會或者成員代表大會三分之二以上成員同意通過。八、監(jiān)督與責任（一）監(jiān)督檢查1.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督檢查，定期對集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、財務(wù)、經(jīng)營等情況進行審計和檢查。2.集體經(jīng)濟組織應當接受成員的監(jiān)督，定期向成員報告工作情況和財務(wù)收支情況。（二）法律責任1.集體經(jīng)濟組織及其成員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責