全域國土綜合整治項目實施方案編制指南2025-08-23實施2025-08-23實施湖北省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 1范圍 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14項目概要 25項目區(qū)概況 36項目分析 47項目定位與目標任務 68鄉(xiāng)村空間優(yōu)化 69建設內容 710自然資源確權登記和土地權屬調整 811投資估算與資金籌措 912效益分析 913實施保障與措施 14成果形式與要求 附錄A(資料性)全域國土綜合整治項目實施方案附表 附錄B(資料性)全域國土綜合整治項目實施方案數(shù)據(jù)庫 22參考文獻 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本標準由湖北省自然資源廳提出并歸口。本文件起草單位：湖北省國土整治中心、華中農業(yè)大學、湖北省規(guī)劃設計研究總院有限責任公司、武漢永業(yè)賽博能規(guī)劃勘測有限公司。本文件主要起草人員：李光、楊鋼橋、黃寧、趙微、楊帆、葉方霞、胡銀根、張艷、董慧、陳艷、楊帆、黃超、江飚、陳濤、倪火明、位欣、張少文、陳鵬、金平、毛石磊、孫桂英、王俊杰、王麗娜、金建華、劉亞玲、李冀云、李保強、黃育鵬。本文件實施應用中的疑問，可咨詢湖北省自然資源廳，電話郵箱：102687929@qq.co對本文件的有關修改意見建議請反饋至湖北省國土整治中心，電話郵箱：V全域國土綜合整治項目實施方案是以國土空間規(guī)劃為引領，對全域國土綜合整治項目全生命周期進行全面工作安排的技術文件，是全域國土綜合整治項目立項評審、規(guī)劃設計、施工建設、竣工驗收、后期管護運營的重要依據(jù)，特制定本文件。1本文件規(guī)定了全域國土綜合整治項目實施方案的內容與要求，主要包括項目概要、項目區(qū)概況、項目分析、項目定位與目標任務、空間優(yōu)化、建設內容、自然資源確權登記和土地權屬調整、投資估算與資金籌措、效益分析、實施保障與措施、成果形式與要求。本文件適用于湖北省農村地區(qū)全域國土綜合整治項目實施方案的編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。TD/T1046土地整治權屬調整規(guī)范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。以國土空間規(guī)劃為引領，以優(yōu)化國土空間為目標，以山水林田湖草沙系統(tǒng)治理為理念，在特定范圍內開展農用地整治、建設用地整治、生態(tài)保護與修復、鄉(xiāng)村風貌和歷史文化保護，提升鄉(xiāng)村生產條件、生活質量、生態(tài)環(huán)境，服務鄉(xiāng)村振興和高質量發(fā)展的國土空間綜合治理活動。項目區(qū)projectarea全域國土綜合整治項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或行政村(社區(qū))的范圍。項目區(qū)范圍應適度，不宜過根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，將項目區(qū)內確需通過綜合整治方可實現(xiàn)規(guī)劃目的的土地整理、土地開發(fā)、土地復墾和生態(tài)修復等區(qū)域，劃定為相對集中成片的整治區(qū)域。鄉(xiāng)村空間優(yōu)化ruralspatialoptimization鄉(xiāng)村生產空間、生活空間和生態(tài)空間布局的優(yōu)化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間新格局。2從自然景觀格局、村落形態(tài)肌理、建筑風貌、公共空間、環(huán)境規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃建設行為，彰顯鄉(xiāng)村地域性特征，建設宜居、宜業(yè)、宜游的3介紹項目的名稱、位置、地貌、總面積，涉及村莊及其類型、戶數(shù)、人口，項目定5項目區(qū)概況5.1.1自然地理簡述項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣(市、區(qū))域中的社會經濟發(fā)展地位，村組數(shù)量、戶數(shù)、人口數(shù)量及文化程度、常住人口數(shù)量及構成、脫貧戶及人口、人均可支配收入、產業(yè)發(fā)展情況、集體簡述水利設施、交通設施、給排水設計、電力設施、通訊設施、網(wǎng)絡設施、衛(wèi)簡述大氣質量、水體質量、土壤質量、植被景觀、生物多樣性、村莊環(huán)境衛(wèi)生、地5.2土地利用利用第三次全國國土調查成果和最新國土變更調查4從生產、生活和生態(tài)三個方面，闡述國土空間格局、國土空間風險、國土空間價值——與國土空間規(guī)劃的關系：闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的編制進展以及“三區(qū)三線”劃定成果，全——與村莊規(guī)劃的關系：闡述村莊規(guī)劃的編制情況，全域國土綜合整治項目與村莊規(guī)劃的銜接情——與流域綜合治理與統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的關系：闡述流域綜合治理與統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的編制成果、全——與其它相關專項規(guī)劃的關系：闡述農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等專項5——生產空間。銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、流域綜合治理與統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、其它相關專項規(guī)劃，說明農用地的類型和空間分布，闡明耕地及永久基本農田的規(guī)模、位置、集中連片程度等情況；分析永久基本農田調整的必要性和可行性，說明永久基——生活空間。銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、流域綜合治理與統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、其它相關專項規(guī)劃，說明建設用地的類型、分布和利用現(xiàn)狀；從建設用地——生態(tài)空間。結合生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，針對水安全、水環(huán)境安全和生態(tài)安全問題，從河湖水系保護修復、生態(tài)廊道建設、生態(tài)緩沖帶和景觀連通性、農田生態(tài)系——農用地整治潛力分析宜包括新增耕地潛力、高標準農田建設潛力、其他農用地質量提升潛力——建設用地整治潛力分析宜包括城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤潛力、集約利用潛力、人居環(huán)境整治潛——生態(tài)保護與修復潛力分析宜包括礦山生態(tài)修復潛力、濕地生態(tài)修復潛力、林地生態(tài)修復潛力——鄉(xiāng)村風貌與歷史文化保護潛力分析宜包括鄉(xiāng)村風貌保護潛力和鄉(xiāng)村歷史文化保護潛力。從地方領導重視、群眾基礎、已實施和正在實施的項目情況、67.2目標任務本農田調整增加面積、零星耕地減少面積、高標準農田建設面積、建設用地減少面積等7為一個整治區(qū)；若某一功能區(qū)內部差異明顯，宜統(tǒng)籌開展閑置和低效建設用地整治、人居環(huán)境整治等建設內容，明確具體的整治對產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展用地、促進建設用地節(jié)約集約利用水平、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境8之間集體土地所有權調換的調整方案、因項目建設占用需要將集體土地所有權征收為國有土地所有權集體經營性建設用地使用權調整方案的主要內容宜包括：項目建設中產業(yè)發(fā)展所涉及的現(xiàn)有建設9源、數(shù)額及其原因，明確項目支出內容，開展財務測算及分析面積單位采用公頃，保留4位小數(shù)。資金單位采用萬元，保留2位小數(shù)。比例及百分比，保留2位小國土變更調查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。工作底圖采用2000國家大地坐標系和198b)全域國土綜合整治項目整治潛力分布圖；為反映實施區(qū)域的現(xiàn)狀和項目實施后的變化情況，除遙感影像圖片(比例尺1:2000,標注時間)以b)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃批復及圖件(或縣級政府出具將實施方案納入國土空間規(guī)劃的承諾)、村莊規(guī)劃批復及圖件(或縣級政府出具村莊規(guī)劃同步編制的承諾);c)縣(市、區(qū))有關部門對全域國土綜合整治項目實施方案意見；h)全域國土綜合整治項目負面清單自查報告；i)風險評估報告(按照《自然資源領域重大事項社會穩(wěn)定風險評估報告》(鄂自然資發(fā)〔2021)7號)要求編制);j)其他必要的材料。(資料性)表A.1、表A.2、表A.3、表A.4、表A.5、表A.6、表A.7、表A.8、表A.9給出了編寫全域國土綜合整治申報單位涉及村莊及類型戶數(shù)(戶)項目區(qū)總面積(公頃)積(公頃)計劃總投資(萬元)其中：財政投資(萬元)(萬元)實施期限已有/調整/新編(對照表A.2以及《第三次全國國土調查技術規(guī)程》表B.1填寫)實施前實施后項目區(qū)項目區(qū)1農用地面積(公頃)2建設用地面積(公頃)3未利用地面積(公頃)4生態(tài)用地面積(公頃)三、建設目標(根據(jù)試點實際情況填寫)四、特點特色(根據(jù)試點實際情況填寫)五、預期效益(根據(jù)試點實際情況填寫)六、試點負面清單(說明是否存在負面清單事項)面積(公頃；%)實施前比例實施后比例內陸灘涂水田指南》表2.1填寫，以下略注：按照項目區(qū)和整治區(qū)域分別編制；如多個村的，為分村統(tǒng)計匯總項目名稱申請立項部門批復部門實施情況總投資其中12注1:項目位置具體到村名；注2:實施情況填寫擬建、在建、完工、驗收等狀態(tài)；注3:本表不涉及軍事國防、交通、能源等重大建設項目。單位：公頃等別地類(二級地類)備注調整后新增12調出12注1:地塊位置具體到村名；注2:地塊編號與數(shù)據(jù)庫中的編號一致。單位：公頃地類(二級地類)調整后新增12調出12注1:地塊位置具體到村名；注2:地塊編號與數(shù)據(jù)庫中的編號一致；注3:本表不涉及軍事國防、交通、能源等重大建設項目占用永久基本農田的情拆舊公頃可新增耕地面積公頃其中水田公頃公頃公頃公頃其中公頃公頃公頃公頃公頃單位：公頃地類(二級地類)調整后新增12調出12注1:地塊位置具體到村名；注2:地塊編號與數(shù)據(jù)庫中的編號一致。目標值1.生產空間公頃個耕地平均等別等個畝以上)片永久基本農田面積公頃永久基本農田儲備區(qū)面積公頃2.生活空間建設用地面積公頃個公頃建設用地閑置面積公頃3.生態(tài)空間生態(tài)用地面積公頃公頃公頃水域面積公頃比例)%目標值個人公頃5.生態(tài)宜居“廁所革命”完成率%%%%%注1:指標的“目標值”主要依據(jù)政府文件、法律法規(guī)、部門規(guī)復規(guī)劃等確定。注2:可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況及相關行業(yè)標準，自行補充其他指注3:另附頁進行說明目標值設定的依據(jù)、來源主管部門建設地點(公頃)積(公頃)計劃投資(萬元)資金來源(起止年)整治12建設用地整治12注：現(xiàn)狀問題需描述子項目要解決的主要問題。(資料性)全域國土綜合整治項目實施方案數(shù)據(jù)庫表B.1、表B.2、表B.3、表B.4、表B.5、表B.6、表B.7、表B.8、表B.9給出了構建全域國土綜合整治項目實施方案成果中數(shù)據(jù)庫應包括的內容，表中的空缺部分皆為空值，可依據(jù)具體情況進行補充設置。表B.1數(shù)據(jù)庫要素和代碼表表B.2圖層描述表圖層名稱幾何特征屬性表名約束條件1現(xiàn)狀數(shù)據(jù)M2M3M4M5M6M7M小數(shù)約束1M2M見表B.13行政區(qū)代碼9M參照GB/T10114,詳細到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)4行政區(qū)名稱M5項目編號M6項目名稱M74[是，否]M8是否涉及權屬調整4[是，否]M9整治區(qū)域面積2M單位：m2M涉及村莊類型M集聚提升、城郊融合、0序號小數(shù)約束1M2M見表B.13圖斑編號8M45M5M6權屬性質2M7M8M9MM圖斑面積2M單位：m2圖斑地類面積2M單位：m22C耕地坡度級別2C耕地等別2C是否屬于永久基本農田4M4M4M0注：本表參照《國土調查數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1057-2020)表1小數(shù)約束1M2M見表B.13圖斑編號8M本表注145M5M6權屬性質2M7M8M6MM圖斑面積2M單位：m2圖斑地類面積2M單位：m2耕地類型2C耕地坡度級別2C耕地等別2C是否屬于永久基本農田4M4M4M0注1:地類未調整的，圖斑編號與現(xiàn)狀地類圖斑編號一致；地類調整的，按一定規(guī)則自行編號。注2:本表其他內容參照《國土調查數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1057-2020)表12填寫。小數(shù)約束1M2M見表B.13調整耕地地塊編號M本表注14調整類型5M本表注25M本表注36M本表注37M本表注38M本表注395M本表注3M本表注35M本表注3M本表注3調整耕地地塊面積2M單位：m20注1:調出的耕地為現(xiàn)狀地塊圖斑編號；新增的耕地為規(guī)劃地類圖斑編號。注2:調整類型：新增為XZ;調出為TC。注3:參照《國土調查數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1057-2020)表12。小數(shù)約束1M2M見表B.13調整永久基本農田M本表注14調整類型5M本表注25M本表注36M本表注37M本表注38M本表注395M本表注3M本表注35M本表注3M本表注3調整永久基本農田2M單位：m20注1:調出的永久基本農田為現(xiàn)狀地塊圖斑編號；新增的永久基本農田為規(guī)劃地類圖斑編號。注2:調整類型：新增為XZ;調出為TC。注3:參照《國土調查數(shù)據(jù)庫標準》(TD/T1057-2020)表12。類型長度小數(shù)約束備注1M2M見表B.13編號M本表注14調整類型5M本表注25M本表注36M本表注37M本表注38M本表注395M本表注3M本表注35M本表注3M本表注3面積2M單位：m2備注0注1:調出的建設用地為現(xiàn)狀地塊圖斑編號