生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制依據(jù)第一章后面直接寫1.的內(nèi)容即可。

1.法律法規(guī)依據(jù)

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制，首先必須嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，以應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故。此外，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《消防法》、《道路交通安全法》等法律也分別對(duì)特定領(lǐng)域的事故應(yīng)急響應(yīng)提出了具體要求。這些法律法規(guī)為企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案提供了根本遵循，任何預(yù)案都必須在這些框架下進(jìn)行編制，確保其合法性和有效性。

2.政策文件依據(jù)

除了法律法規(guī)，國(guó)家和地方政府的政策文件也是應(yīng)急預(yù)案編制的重要依據(jù)。例如，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》詳細(xì)規(guī)定了預(yù)案的編制內(nèi)容、格式要求、評(píng)審程序等，為企業(yè)提供了操作指南。此外，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)布補(bǔ)充性政策文件，針對(duì)特定行業(yè)或地區(qū)的事故特點(diǎn)提出更具體的要求。這些政策文件通常會(huì)對(duì)預(yù)案的針對(duì)性、可操作性提出更高標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化落實(shí)。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)

應(yīng)急預(yù)案的編制還需要參考一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（GB/T29639）、《企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)案的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、流程等提供了規(guī)范性指導(dǎo)。不同行業(yè)還有相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范，如化工行業(yè)的《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案編制指南》、建筑施工行業(yè)的《建筑工程事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有助于確保預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，避免因格式或內(nèi)容缺失導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)時(shí)出現(xiàn)混亂。

4.企業(yè)實(shí)際情況依據(jù)

除了外部依據(jù)，企業(yè)自身的實(shí)際情況也是預(yù)案編制的重要參考。企業(yè)需要結(jié)合自身的生產(chǎn)規(guī)模、工藝特點(diǎn)、設(shè)備狀況、人員素質(zhì)等因素，分析可能發(fā)生的事故類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。例如，一家化工廠需要重點(diǎn)考慮爆炸、泄漏等風(fēng)險(xiǎn)，而一家礦山企業(yè)則需重點(diǎn)關(guān)注坍塌、瓦斯爆炸等事故。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，企業(yè)可以更有針對(duì)性地制定應(yīng)急措施，確保預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

5.歷史事故經(jīng)驗(yàn)依據(jù)

過(guò)去發(fā)生的事故案例也是應(yīng)急預(yù)案編制的重要參考。企業(yè)可以通過(guò)分析同類企業(yè)或自身歷史上的事故教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。例如，某鋼鐵廠曾因高溫熔體泄漏導(dǎo)致嚴(yán)重事故，事后在預(yù)案中增加了冷卻系統(tǒng)故障的應(yīng)急響應(yīng)措施。類似的事故案例可以為預(yù)案的完善提供實(shí)際參考，幫助企業(yè)提前防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

6.資源條件依據(jù)

應(yīng)急預(yù)案的編制還需要考慮企業(yè)的資源條件，包括應(yīng)急物資、設(shè)備、人員等。企業(yè)需要評(píng)估自身在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)能夠調(diào)動(dòng)的資源，并在預(yù)案中明確資源的調(diào)配方案。例如，一家有完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)，可以在預(yù)案中增加快速響應(yīng)能力；而資源相對(duì)薄弱的企業(yè)則需要通過(guò)外部合作，如與鄰近企業(yè)建立互助機(jī)制，來(lái)彌補(bǔ)自身不足。確保預(yù)案在資源條件上具有可行性，才能在事故發(fā)生時(shí)有效實(shí)施。

第二章應(yīng)急預(yù)案編制的基本原則

1.堅(jiān)持生命至上原則

編制應(yīng)急預(yù)案的首要原則就是保護(hù)人員生命安全。在任何事故發(fā)生時(shí)，都要把搶救生命放在第一位，這是應(yīng)急預(yù)案的核心目標(biāo)。預(yù)案中所有的應(yīng)急響應(yīng)措施，都要圍繞如何快速、有效地救援被困人員來(lái)制定。比如，在火災(zāi)預(yù)案中，要明確疏散路線、引導(dǎo)人員的方式，并確保消防設(shè)施能夠第一時(shí)間投入使用。如果預(yù)案不考慮人員安全，只注重財(cái)產(chǎn)保護(hù)，那就失去了應(yīng)急的意義。

2.預(yù)防為主原則

應(yīng)急預(yù)案不僅要針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故，更要起到預(yù)防作用。編制時(shí)就要充分分析可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)，提前做好防范措施。比如，一家化工廠在編制泄漏應(yīng)急預(yù)案時(shí)，也要同時(shí)考慮如何防止泄漏發(fā)生，比如加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)、設(shè)置泄漏檢測(cè)系統(tǒng)等。通過(guò)預(yù)案的編制過(guò)程，幫助企業(yè)識(shí)別和消除安全隱患，這才是最好的應(yīng)急管理。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

應(yīng)急預(yù)案的編制和實(shí)施必須由企業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不能各自為政。企業(yè)要成立專門的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由最高管理者負(fù)責(zé)，各部門負(fù)責(zé)人參與。預(yù)案中要明確各部門的職責(zé)分工，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)。如果各部門按照自己的想法執(zhí)行預(yù)案，結(jié)果可能是互相推諉、行動(dòng)混亂，反而延誤救援時(shí)機(jī)。

4.分類分級(jí)原則

不同類型、不同嚴(yán)重程度的事故，需要不同的應(yīng)急響應(yīng)措施。預(yù)案編制時(shí)要根據(jù)事故的性質(zhì)（如火災(zāi)、爆炸、中毒等）和影響范圍（如局部、全場(chǎng)、周邊社區(qū)等）進(jìn)行分類分級(jí)。比如，小型火災(zāi)和大型爆炸的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別完全不同，前者的重點(diǎn)是初期撲救和人員疏散，后者的可能需要?jiǎng)佑酶嗤獠抠Y源。通過(guò)分類分級(jí)，可以使應(yīng)急準(zhǔn)備更有針對(duì)性。

5.動(dòng)態(tài)調(diào)整原則

應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，必須隨著企業(yè)情況的變化而調(diào)整。比如，如果企業(yè)引進(jìn)了新的生產(chǎn)設(shè)備，或者調(diào)整了生產(chǎn)工藝，就要重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)并修訂預(yù)案。同時(shí)，在應(yīng)急演練或?qū)嶋H事故處置后，也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行改進(jìn)。定期評(píng)審和更新預(yù)案，才能確保其始終有效。

6.可操作性原則

預(yù)案不能只停留在紙面上，必須能夠?qū)嶋H操作。編制時(shí)要確保所有應(yīng)急響應(yīng)措施都具體明確，避免使用模糊不清的詞語(yǔ)。比如，不能簡(jiǎn)單寫“組織疏散”，而要明確“沿疏散通道有序撤離，通過(guò)樓梯而非電梯，到達(dá)指定集合點(diǎn)”。同時(shí)，要考慮企業(yè)實(shí)際的資源條件，不能要求做些根本做不到的事情。一個(gè)不可操作的預(yù)案，比沒有預(yù)案更糟糕。

第三章應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容構(gòu)成

1.總則部分

總則部分是預(yù)案的“說(shuō)明書”，主要說(shuō)明編制預(yù)案的目的、依據(jù)、適用范圍和基本原則。首先要寫明編制這個(gè)預(yù)案是為了解決什么問(wèn)題，比如是為了應(yīng)對(duì)火災(zāi)、爆炸還是其他類型的事故。然后要列出依據(jù)的法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，證明預(yù)案的合法性。適用范圍要清晰，說(shuō)明這個(gè)預(yù)案適用于企業(yè)的哪個(gè)部門、哪個(gè)區(qū)域或者哪種類型的事故?；驹瓌t部分會(huì)重申前面提到的那些原則，比如生命至上、預(yù)防為主等，起到提綱挈領(lǐng)的作用。

2.組織指揮體系與職責(zé)

這部分要明確誰(shuí)負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急工作。通常要成立一個(gè)應(yīng)急指揮部，由企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，其他高管擔(dān)任副總指揮。指揮部下面要設(shè)立若干工作小組，比如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、信息發(fā)布組等。每個(gè)小組都要明確負(fù)責(zé)人和成員，以及具體職責(zé)。比如，搶險(xiǎn)救援組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置，醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)傷員救治，信息發(fā)布組負(fù)責(zé)向外界通報(bào)情況。職責(zé)劃分越清楚，事故發(fā)生時(shí)越能各司其職，不混亂。

3.風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析是預(yù)案的核心內(nèi)容之一，要具體分析企業(yè)可能遇到哪些事故，以及這些事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度。比如，一家化工廠要分析可能發(fā)生哪些化學(xué)品的泄漏、爆炸，泄漏可能通過(guò)哪些途徑發(fā)生，爆炸可能波及哪些范圍。還要分析事故可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，可以確定哪些事故需要重點(diǎn)準(zhǔn)備，哪些應(yīng)急資源需要優(yōu)先配置。

4.應(yīng)急響應(yīng)程序

應(yīng)急響應(yīng)程序是說(shuō)明事故發(fā)生時(shí)應(yīng)該怎么做，這是預(yù)案最關(guān)鍵的部分。要按照事故發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束的順序，一步一步寫明具體的應(yīng)對(duì)措施。比如，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，首先要做什么（報(bào)警、切斷電源）、然后做什么（疏散人員、初期撲救）、接著做什么（等待專業(yè)救援）。每個(gè)步驟都要明確責(zé)任人、操作方法、所需資源。程序要盡可能詳細(xì)，讓參與應(yīng)急的人員一看就明白該怎么做。

5.應(yīng)急保障措施

這部分要說(shuō)明為了支持應(yīng)急響應(yīng)，企業(yè)需要準(zhǔn)備哪些資源。主要包括應(yīng)急隊(duì)伍保障，比如是否需要組建內(nèi)部救援隊(duì)，或者與外部救援隊(duì)伍（如消防隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)）如何銜接；應(yīng)急物資裝備保障，比如需要準(zhǔn)備哪些滅火器、急救箱、呼吸器等；應(yīng)急通信保障，確保事故發(fā)生時(shí)通信暢通；應(yīng)急交通保障，確保救援人員、物資能夠及時(shí)運(yùn)輸；還有經(jīng)費(fèi)保障，確保應(yīng)急工作有錢可花。這些都是應(yīng)急響應(yīng)的基礎(chǔ)，沒有保障措施，預(yù)案就是空談。

6.培訓(xùn)與演練

預(yù)案不能只寫在紙上，關(guān)鍵在于讓大家熟悉它。這部分要說(shuō)明如何培訓(xùn)員工掌握預(yù)案內(nèi)容，比如每年進(jìn)行幾次應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。更重要的是組織演練，通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，發(fā)現(xiàn)不足并及時(shí)改進(jìn)。演練可以分為桌面推演、單項(xiàng)演練、綜合演練等不同形式，根據(jù)需要選擇。演練后要總結(jié)評(píng)估，把經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)寫入預(yù)案，形成一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)。

7.善后處置

事故處理完了不等于結(jié)束，善后處置也很重要。這部分要說(shuō)明如何進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理、人員安撫、保險(xiǎn)理賠、事故調(diào)查、恢復(fù)生產(chǎn)等。比如，事故后如何安撫受影響的員工和周邊群眾，如何配合政府部門進(jìn)行事故調(diào)查，如何制定計(jì)劃逐步恢復(fù)生產(chǎn)秩序。善后處置得好，可以減少事故帶來(lái)的負(fù)面影響，幫助企業(yè)更快地恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。

第四章應(yīng)急預(yù)案的編制要求與流程

1.內(nèi)容具體明確

編制預(yù)案時(shí)，內(nèi)容一定要寫清楚、說(shuō)具體，不能含糊不清。比如，在應(yīng)急響應(yīng)程序中，不能寫“組織疏散”，而要寫明“由誰(shuí)負(fù)責(zé)引導(dǎo)疏散”、“沿著哪條路線疏散”、“到哪個(gè)集合點(diǎn)集合”。同樣，在資源保障部分，不能籠統(tǒng)地說(shuō)“有應(yīng)急物資”，而要列明具體有哪些物資、放在哪里、誰(shuí)負(fù)責(zé)管理。內(nèi)容越具體，執(zhí)行起來(lái)就越方便，不會(huì)產(chǎn)生歧義。如果預(yù)案內(nèi)容模糊，到時(shí)候大家看不懂、做不明白，應(yīng)急響應(yīng)就會(huì)出問(wèn)題。

2.格式規(guī)范統(tǒng)一

預(yù)案雖然有具體內(nèi)容要求，但也需要遵循一定的格式規(guī)范。比如，預(yù)案的標(biāo)題、章節(jié)標(biāo)題、編號(hào)、字體大小等，都要按照相關(guān)規(guī)定或者企業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)一格式來(lái)寫。這樣看起來(lái)就整齊、專業(yè)，也方便查閱。格式不統(tǒng)一，看起來(lái)就雜亂無(wú)章，可能會(huì)影響閱讀效果和理解。同時(shí)，預(yù)案的排版也要合理，重要信息要突出顯示，方便快速找到需要的內(nèi)容。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估科學(xué)合理

風(fēng)險(xiǎn)分析是編制預(yù)案的基礎(chǔ)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要客觀、科學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)安全檢查表、事故樹分析、故障模式與影響分析等方法來(lái)進(jìn)行。評(píng)估時(shí)既要考慮最可能發(fā)生的事故，也要考慮可能性較小但后果嚴(yán)重的事故。評(píng)估結(jié)果要經(jīng)得起推敲，不能憑空想象或者過(guò)于夸大。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不合理，會(huì)導(dǎo)致預(yù)案準(zhǔn)備不足或者過(guò)度準(zhǔn)備，都不利于有效應(yīng)對(duì)事故。

4.跨部門協(xié)調(diào)一致

預(yù)案涉及企業(yè)多個(gè)部門，編制過(guò)程中必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。比如，生產(chǎn)部門要知道如何報(bào)告事故，安全部門要知道如何組織救援，后勤部門要知道如何保障物資供應(yīng)。各部門要從各自的角度出發(fā)，提出合理的要求和建議，共同完善預(yù)案。如果各部門不協(xié)調(diào)，預(yù)案可能只反映了某個(gè)部門的意愿，忽略了其他部門的實(shí)際情況，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行時(shí)遇到障礙。

5.暢通信息報(bào)送渠道

預(yù)案中必須明確事故信息如何上報(bào)。要規(guī)定誰(shuí)負(fù)責(zé)第一時(shí)間向誰(shuí)報(bào)告事故，報(bào)告的內(nèi)容有哪些（事故類型、地點(diǎn)、傷亡情況等），報(bào)告的途徑是什么（電話、對(duì)講機(jī)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等）。信息報(bào)送要快、要準(zhǔn)，這樣才能讓應(yīng)急指揮中心及時(shí)掌握情況，做出正確決策。如果信息報(bào)送渠道不暢通，或者報(bào)告不及時(shí)、不準(zhǔn)確，就可能導(dǎo)致誤判，延誤最佳救援時(shí)機(jī)。

6.明確外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制

大部分事故都需要企業(yè)內(nèi)部力量和外部力量共同應(yīng)對(duì)，預(yù)案中必須明確如何與外部單位聯(lián)動(dòng)。比如，要列明當(dāng)?shù)叵?、醫(yī)療、公安、環(huán)保等部門的聯(lián)系方式，以及事故發(fā)生時(shí)如何請(qǐng)求他們支援。還要考慮與鄰近企業(yè)的互助協(xié)議，明確在什么情況下可以互相提供幫助。與外部單位建立良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以彌補(bǔ)企業(yè)自身資源的不足，提高整體應(yīng)急能力。

7.評(píng)審與發(fā)布程序

預(yù)案編制完成后，不能直接實(shí)施，還需要經(jīng)過(guò)評(píng)審程序。通常是由企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者上級(jí)主管部門組織專家進(jìn)行評(píng)審，檢查預(yù)案是否合法合規(guī)、內(nèi)容是否完整、措施是否可行等。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，才能正式發(fā)布實(shí)施，并通知到所有相關(guān)人員。發(fā)布時(shí)要確保每個(gè)人都得到了預(yù)案文本或者知道了預(yù)案的核心內(nèi)容，避免有人不清楚該做什么。

8.定期更新與修訂

預(yù)案不是一次編制就一勞永逸的，需要定期更新修訂。一般來(lái)說(shuō)，每年至少要評(píng)審一次，如果企業(yè)情況發(fā)生重大變化（如新建生產(chǎn)線、更換主要工藝、人員結(jié)構(gòu)大調(diào)整等），則需要立即組織修訂。修訂時(shí)要根據(jù)評(píng)審意見、演練評(píng)估結(jié)果、實(shí)際事故處置經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)案始終與企業(yè)實(shí)際情況相符，保持有效性。

第五章應(yīng)急預(yù)案的管理與實(shí)施

1.落實(shí)責(zé)任分工

預(yù)案制定得再好，關(guān)鍵在于執(zhí)行。所以，預(yù)案實(shí)施的第一步就是把責(zé)任落實(shí)到人。要明確每個(gè)應(yīng)急小組成員的具體職責(zé)，誰(shuí)負(fù)責(zé)什么、誰(shuí)聯(lián)系誰(shuí)、誰(shuí)去哪里，都要寫清楚。并且要確保相關(guān)人員知道自己的職責(zé)，可以通過(guò)培訓(xùn)、演練等方式讓每個(gè)人都熟悉自己的任務(wù)。責(zé)任不清，事故發(fā)生時(shí)就會(huì)亂套，該誰(shuí)動(dòng)手誰(shuí)不動(dòng)手，該誰(shuí)去報(bào)告誰(shuí)不去報(bào)告，后果不堪設(shè)想。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳

不能指望大家到時(shí)候突然就懂應(yīng)急預(yù)案，平時(shí)就要加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳。要讓所有員工了解預(yù)案的基本內(nèi)容，知道發(fā)生事故時(shí)該怎么辦，比如如何報(bào)警、如何疏散、如何使用滅火器等。培訓(xùn)要結(jié)合實(shí)際，可以通過(guò)講座、視頻、現(xiàn)場(chǎng)演示等多種方式。同時(shí)，要在車間、辦公室等地方張貼預(yù)案的核心內(nèi)容或者應(yīng)急聯(lián)系方式，時(shí)刻提醒大家。培訓(xùn)宣傳做得越好，員工在緊急情況下的反應(yīng)就會(huì)越積極、越正確。

3.組織應(yīng)急演練

光說(shuō)不練假把式，預(yù)案制定出來(lái)一定要通過(guò)演練來(lái)檢驗(yàn)。演練可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，比如預(yù)案的某個(gè)環(huán)節(jié)不好用、某個(gè)部門協(xié)調(diào)不力、某個(gè)設(shè)備不好用等。通過(guò)演練，可以讓大家熟悉預(yù)案流程，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。演練要盡量模擬真實(shí)情況，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)際效果。演練后要好好總結(jié)，把發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄下來(lái)，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善。沒有演練的預(yù)案，就像沒射過(guò)的箭，不知道能不能命中目標(biāo)。

4.保障應(yīng)急資源

應(yīng)急響應(yīng)需要資源支持，平時(shí)就要把這些資源準(zhǔn)備好。比如，應(yīng)急隊(duì)伍要定期訓(xùn)練，確保拉得出、用得上；應(yīng)急物資要定期檢查，確保完好的；應(yīng)急設(shè)備要維護(hù)保養(yǎng)，確保能正常工作。還要確保應(yīng)急通信暢通，比如對(duì)講機(jī)電池充足、備用電話暢通。資源準(zhǔn)備得越充分，事故發(fā)生時(shí)就越有底氣去應(yīng)對(duì)。不能等到事故發(fā)生了，才發(fā)現(xiàn)東西準(zhǔn)備不足或者壞了不能用，那就太被動(dòng)了。

5.維護(hù)與更新機(jī)制

企業(yè)情況是會(huì)變化的，預(yù)案也不能一成不變。所以要建立預(yù)案的維護(hù)和更新機(jī)制。比如，每年至少要檢查一次預(yù)案，看看是否需要更新。如果企業(yè)進(jìn)行了改造、引進(jìn)了新設(shè)備、工藝變了，或者組織機(jī)構(gòu)調(diào)整了，都要及時(shí)修訂預(yù)案。修訂后要重新組織評(píng)審和發(fā)布。還要指定專人負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理，確保預(yù)案的完整性、有效性。一個(gè)過(guò)時(shí)的預(yù)案，比沒有預(yù)案危害更大。

6.事故后評(píng)估改進(jìn)

事故處理完了，不能就萬(wàn)事大吉了，要從中吸取教訓(xùn)。每次事故后，都要組織相關(guān)人員對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，看看哪些地方做得好，哪些地方做得不好，預(yù)案有哪些需要改進(jìn)的地方。評(píng)估結(jié)果要寫入事故報(bào)告，并用于指導(dǎo)預(yù)案的修訂。通過(guò)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以使預(yù)案越來(lái)越完善，下一次事故發(fā)生時(shí)能夠更好地應(yīng)對(duì)。這是提高應(yīng)急能力最有效的途徑。

第六章應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與發(fā)布

1.內(nèi)部評(píng)審程序

預(yù)案編制完成后，不能自己看著順眼就定稿了，必須經(jīng)過(guò)內(nèi)部評(píng)審。這個(gè)評(píng)審不是走過(guò)場(chǎng)，是要認(rèn)真檢查預(yù)案是否真的可行。通常是由企業(yè)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或者一個(gè)專門的評(píng)審小組來(lái)負(fù)責(zé)。他們會(huì)對(duì)照法律法規(guī)的要求，檢查預(yù)案的內(nèi)容是不是齊全，比如組織指揮、響應(yīng)程序、資源保障、培訓(xùn)演練等都考慮到了。同時(shí)，也會(huì)看看預(yù)案的寫法是不是清楚明白，大家一看就懂。評(píng)審時(shí)要提出修改意見，編制部門根據(jù)意見修改，直到評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)為止。只有內(nèi)部評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了，說(shuō)明這個(gè)預(yù)案在咱們企業(yè)內(nèi)部是靠譜的。

2.外部專家評(píng)審

對(duì)于一些規(guī)模較大或者危險(xiǎn)性較高的企業(yè)，光內(nèi)部評(píng)審還不夠，還需要請(qǐng)外面的專家來(lái)看看。這些專家通常是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的教授、工程師，或者是有豐富應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的專家。他們可以從更專業(yè)、更客觀的角度審視預(yù)案，指出內(nèi)部人員可能注意不到的問(wèn)題。比如，預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)措施是不是符合最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，與外部救援力量的銜接是不是順暢等。外部專家的意見非常重要，能大大提高預(yù)案的質(zhì)量和實(shí)用性。評(píng)審結(jié)束后，會(huì)出一份評(píng)審報(bào)告。

3.修訂完善

經(jīng)過(guò)內(nèi)部和外部評(píng)審，預(yù)案肯定會(huì)有需要修改的地方。編制部門要根據(jù)評(píng)審意見，逐條進(jìn)行修改。可能需要補(bǔ)充一些內(nèi)容，也可能需要調(diào)整一下流程，或者是一些文字表述需要修改得更清楚。修改完成后，要重新組織評(píng)審，確保所有問(wèn)題都得到了解決。這個(gè)過(guò)程可能需要反復(fù)幾次，直到所有評(píng)審專家都認(rèn)可為止。修訂完善是保證預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵步驟，不能省略。

4.正式發(fā)布

預(yù)案通過(guò)了所有評(píng)審并且修改到位后，就可以正式發(fā)布了。發(fā)布時(shí)要正式發(fā)文，比如由總經(jīng)理或者董事會(huì)發(fā)布通知，明確預(yù)案的生效日期，以及分發(fā)到哪些部門、哪些人員。要確保每個(gè)需要知道預(yù)案的人都拿到了或者知道了。發(fā)布時(shí)最好能開一個(gè)會(huì)，向大家介紹一下預(yù)案的主要內(nèi)容，以及大家各自的職責(zé)，這樣大家就能更快地熟悉預(yù)案。一個(gè)正式發(fā)布的預(yù)案，才具有約束力，大家才知道要按照它來(lái)行動(dòng)。

5.備案要求

根據(jù)規(guī)定，企業(yè)制定的應(yīng)急預(yù)案需要報(bào)送給相關(guān)的政府部門備案。比如，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案要報(bào)送給當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理局或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。備案時(shí)需要提交預(yù)案文本、評(píng)審報(bào)告等材料。政府部門會(huì)對(duì)預(yù)案進(jìn)行抽查，看看是不是符合要求。備案不是目的，而是為了接受監(jiān)管，確保企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案是認(rèn)真編制并有效實(shí)施的。備案通過(guò)后，才算完成了法定程序。

6.傳達(dá)與告知

預(yù)案發(fā)布后，不能鎖在抽屜里，要讓所有相關(guān)人員都知道。要通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)、公告欄、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等多種方式，把預(yù)案的主要內(nèi)容和相關(guān)人員的職責(zé)傳達(dá)下去。特別是要確保一線員工知道基本的應(yīng)急程序和注意事項(xiàng)。還可以制作一些簡(jiǎn)明扼要的宣傳冊(cè)或者卡片，方便大家隨時(shí)查閱。只有讓大家真正了解了預(yù)案，才能在事故發(fā)生時(shí)有效地執(zhí)行。

第七章應(yīng)急預(yù)案的演練與評(píng)估

1.演練類型選擇

應(yīng)急演練不是為了走過(guò)場(chǎng)，是為了檢驗(yàn)預(yù)案到底管不管用。演練前要先確定演練什么類型。有幾種常見的類型：一種是桌面推演，就是大家坐在一起，模擬事故發(fā)生，然后討論怎么應(yīng)對(duì)，看看預(yù)案的流程和措施有沒有問(wèn)題。這種演練比較簡(jiǎn)單，成本不高，適合平時(shí)檢查預(yù)案思路。另一種是單項(xiàng)演練，就是只演練預(yù)案中的一個(gè)環(huán)節(jié)，比如只演練消防疏散，或者只演練如何與消防隊(duì)對(duì)接。這種演練可以針對(duì)某個(gè)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練。還有一種叫綜合演練，就是模擬一個(gè)比較復(fù)雜的事故，調(diào)動(dòng)多個(gè)應(yīng)急小組，全面檢驗(yàn)預(yù)案的執(zhí)行情況。這種演練最接近真實(shí)事故，但組織起來(lái)也更復(fù)雜。

2.演練計(jì)劃制定

組織演練不能臨時(shí)起意，要提前做好計(jì)劃。計(jì)劃上要寫清楚演練的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、模擬的事故場(chǎng)景、參加的人員、演練的流程、誰(shuí)來(lái)組織、誰(shuí)來(lái)評(píng)估等。比如，定在哪個(gè)時(shí)間段進(jìn)行，在哪個(gè)車間或者區(qū)域模擬事故，想通過(guò)演練檢驗(yàn)?zāi)男﹥?nèi)容，邀請(qǐng)哪些部門的人員參加，演練大概分幾步走，結(jié)束后怎么評(píng)分等。計(jì)劃定好后，要提前通知所有相關(guān)人員，讓他們做好準(zhǔn)備。一個(gè)好的演練計(jì)劃，是演練成功的基礎(chǔ)。

3.演練實(shí)施過(guò)程

演練當(dāng)天，要嚴(yán)格按照計(jì)劃來(lái)執(zhí)行。演練開始時(shí)，要有人發(fā)出信號(hào)，模擬事故發(fā)生。參與演練的人員就要按照預(yù)案的規(guī)定，開始行動(dòng)，比如報(bào)警、疏散、搶險(xiǎn)、聯(lián)絡(luò)等。組織者要在一旁觀察，看看大家是不是按照預(yù)案來(lái)做的，哪些地方做得對(duì)，哪些地方做得不對(duì)。演練過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)情況不對(duì)，或者出現(xiàn)意外，也要根據(jù)預(yù)案或者實(shí)際情況進(jìn)行處置。整個(gè)演練過(guò)程要像真的一樣，才能真正檢驗(yàn)預(yù)案的效果。

4.演練效果評(píng)估

演練結(jié)束后，不能馬上就結(jié)束，要評(píng)估演練的效果。評(píng)估主要是看演練達(dá)到了預(yù)期目的沒有。比如，預(yù)案中的響應(yīng)程序是否清晰可行，各部門之間的協(xié)調(diào)是否順暢，人員是否掌握了應(yīng)急技能，資源是否能夠及時(shí)到位等。評(píng)估可以由一個(gè)專門的評(píng)估小組來(lái)進(jìn)行，他們根據(jù)觀察記錄、參與人員的反饋、預(yù)案的執(zhí)行情況等，給出一個(gè)評(píng)價(jià)。評(píng)估結(jié)果要形成書面報(bào)告，說(shuō)明演練的優(yōu)點(diǎn)和不足。

5.評(píng)估報(bào)告與改進(jìn)

演練評(píng)估后，要出一份報(bào)告，把評(píng)估結(jié)果寫清楚。報(bào)告里要具體指出演練中發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題，比如預(yù)案哪個(gè)環(huán)節(jié)描述不清楚，哪個(gè)部門反應(yīng)太慢，哪個(gè)設(shè)備不好用等。更重要的是，要根據(jù)評(píng)估報(bào)告，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改和完善。比如，把描述不清的地方改明白，加強(qiáng)對(duì)反應(yīng)慢的部門的培訓(xùn)，更換不實(shí)用的設(shè)備等。這個(gè)改進(jìn)的過(guò)程，是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程，能讓預(yù)案越來(lái)越好用。

6.演練記錄與歸檔

每次演練都要做好記錄，包括演練計(jì)劃、演練方案、現(xiàn)場(chǎng)記錄、評(píng)估報(bào)告、改進(jìn)措施等，都要整理好，歸檔保存。這些記錄很重要，一方面可以證明企業(yè)確實(shí)在搞應(yīng)急演練，不是走過(guò)場(chǎng)；另一方面，以后制定或者修訂預(yù)案時(shí)，可以參考以前的演練記錄，看看以前哪些問(wèn)題沒解決，現(xiàn)在是否還有改進(jìn)的空間。同時(shí)，如果將來(lái)發(fā)生事故，演練記錄也可以作為經(jīng)驗(yàn)參考。所以，演練的相關(guān)資料一定要妥善保管。

7.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

應(yīng)急演練不是搞一次兩次就完事了，要形成定期演練的習(xí)慣，并且要根據(jù)演練結(jié)果，不斷改進(jìn)預(yù)案?？梢灾贫ㄒ粋€(gè)演練計(jì)劃表，每年或者每半年安排一次不同類型的演練。每次演練后都要認(rèn)真評(píng)估，落實(shí)改進(jìn)措施，并且在下一次演練前，檢查上次的改進(jìn)效果如何。通過(guò)這種“演練-評(píng)估-改進(jìn)-再演練”的循環(huán)，不斷提升預(yù)案的實(shí)用性和應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。只有持續(xù)改進(jìn)，才能真正做到有備無(wú)患。

第八章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施保障

1.組織領(lǐng)導(dǎo)保障

應(yīng)急預(yù)案能不能有效實(shí)施，首先看有沒有人管。企業(yè)必須有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)或者明確的責(zé)任人來(lái)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作。這通常是企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理部門。他們要負(fù)責(zé)督促預(yù)案的落實(shí)，檢查各部門是不是按照預(yù)案執(zhí)行，組織演練，協(xié)調(diào)資源，處理應(yīng)急準(zhǔn)備中遇到的問(wèn)題。如果企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)都不重視，下面的部門誰(shuí)會(huì)認(rèn)真執(zhí)行預(yù)案呢？所以，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是保障預(yù)案實(shí)施的首要條件。

2.資金投入保障

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施需要錢。比如，要買應(yīng)急物資、設(shè)備，要培訓(xùn)人員，要組織演練，這些都需要經(jīng)費(fèi)支持。企業(yè)要保證有足夠的資金來(lái)做好這些準(zhǔn)備工作。資金投入不足，應(yīng)急物資買得少，設(shè)備維護(hù)不到位，人員培訓(xùn)搞不上去，預(yù)案再好也只是紙上談兵。所以，企業(yè)要把應(yīng)急準(zhǔn)備的錢納入年度預(yù)算，確保應(yīng)急工作的正常開展。該花的錢一定要花，這是對(duì)員工生命安全負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

3.人員保障

應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，關(guān)鍵在人。企業(yè)要組建一支或者與外部合作建立一支能夠勝任應(yīng)急工作的隊(duì)伍。這包括應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)員、專業(yè)技術(shù)人員等。這些人員不僅要熟悉預(yù)案，還要具備相應(yīng)的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。平時(shí)就要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們知道自己的職責(zé)，會(huì)使用應(yīng)急設(shè)備，掌握基本的救援技能。如果人員不足或者能力不夠，即使預(yù)案再完善，事故發(fā)生時(shí)也無(wú)法有效應(yīng)對(duì)。所以，要舍得培養(yǎng)和配備合格的人員。

4.物資裝備保障

應(yīng)急響應(yīng)離不開物資和裝備。比如，發(fā)生火災(zāi)需要滅火器、消防水帶；發(fā)生泄漏需要堵漏材料、防護(hù)服；人員受傷需要急救箱、擔(dān)架等。企業(yè)要根據(jù)預(yù)案中可能發(fā)生的事故類型，準(zhǔn)備充足、合格的應(yīng)急物資和裝備，并且要放在容易拿到的位置，定期檢查更換，確保隨時(shí)能用得上。物資裝備準(zhǔn)備不足或者不好用，應(yīng)急響應(yīng)就會(huì)受影響。所以，要根據(jù)預(yù)案要求，備足、備好這些“家伙什兒”。

5.通信保障

事故發(fā)生時(shí)，通信暢通非常重要。要確保內(nèi)部人員之間、部門之間、企業(yè)與外部救援力量之間能夠及時(shí)聯(lián)系。要準(zhǔn)備多種通信方式，比如對(duì)講機(jī)、固定電話、手機(jī)，甚至衛(wèi)星電話等，以防主要通信線路中斷。還要建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表，把相關(guān)部門和人員的聯(lián)系方式寫清楚，并且要定期更新。如果通信不暢，信息傳遞不及時(shí)，就會(huì)耽誤最佳的救援時(shí)機(jī)。所以，一定要把通信保障工作做好。

6.培訓(xùn)教育保障

員工是否了解預(yù)案，會(huì)不會(huì)應(yīng)急，直接關(guān)系到預(yù)案能否有效實(shí)施。企業(yè)要定期對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)和技能的培訓(xùn)，讓他們知道預(yù)案的基本內(nèi)容，明白自己在緊急情況下該做什么。培訓(xùn)要形式多樣，比如開會(huì)講、視頻看、實(shí)操練等。對(duì)于關(guān)鍵崗位的人員，還要進(jìn)行專門的培訓(xùn)。通過(guò)持續(xù)的培訓(xùn)教育，提高全體員工的應(yīng)急意識(shí)和能力，讓大家都能在事故發(fā)生時(shí)做到不慌亂、會(huì)行動(dòng)。

第九章應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)改進(jìn)與更新

1.建立評(píng)估修訂機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案不是一成不變的，必須定期評(píng)估和修訂，才能保證它的有效性。企業(yè)要建立一個(gè)明確的評(píng)估修訂機(jī)制，比如規(guī)定每年至少要評(píng)審一次預(yù)案，或者當(dāng)企業(yè)發(fā)生重大變化時(shí)（比如新建廠房、引進(jìn)新設(shè)備、生產(chǎn)工藝改變、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等）就要立即組織修訂。評(píng)估可以由企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急管理部門牽頭，也可以邀請(qǐng)外部專家參與。評(píng)估時(shí)要對(duì)照法律法規(guī)的要求，檢查預(yù)案的內(nèi)容是否齊全、程序是否合理、措施是否可行，以及是否與實(shí)際情況相符。評(píng)估結(jié)果要形成書面報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估意見和實(shí)際需要，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善。

2.根據(jù)演練結(jié)果改進(jìn)

每次應(yīng)急演練都是對(duì)預(yù)案的一次檢驗(yàn)。演練結(jié)束后，要認(rèn)真分析演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，比如預(yù)案的某個(gè)環(huán)節(jié)描述不清導(dǎo)致行動(dòng)混亂，或者某個(gè)部門的配合不到位影響了效率，或者演練中發(fā)現(xiàn)了原來(lái)沒考慮到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等。這些發(fā)現(xiàn)都要記錄下來(lái)，作為修訂預(yù)案的重要依據(jù)。要根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，修改預(yù)案中不清晰、不合理的部分，優(yōu)化響應(yīng)流程，明確職責(zé)分工，補(bǔ)充必要的應(yīng)急措施，確保預(yù)案更具可操作性。

3.根據(jù)事故教訓(xùn)完善

如果企業(yè)發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，或者雖然沒有發(fā)生事故但遇到了緊急情況（比如火災(zāi)、自然災(zāi)害等），都要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將這些教訓(xùn)應(yīng)用到預(yù)案的修訂中。要分析事故發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，看看預(yù)案在哪些方面做得好，哪些方面需要改進(jìn)。比如，事故暴露了預(yù)案中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，就要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容；暴露了應(yīng)急資源準(zhǔn)備不夠，就要增加資源保障部分；暴露了部門協(xié)調(diào)有問(wèn)題，就要調(diào)整組織指揮體系。通過(guò)吸取事故教訓(xùn)，可以使預(yù)案更加完善，更好地應(yīng)對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.跟蹤法律法規(guī)更新

國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、政策文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等是不斷更新的。企業(yè)要密切關(guān)注這些外部變化，及時(shí)跟蹤更新。如果新的法律法規(guī)對(duì)應(yīng)急預(yù)案提出了新的要求，或者新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布了，企業(yè)就要對(duì)照這些要求，對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，確保預(yù)案始終符合合規(guī)性。比如，國(guó)家出臺(tái)了新的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更新消防應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)內(nèi)容。如果不及時(shí)跟蹤更新，預(yù)案就可能不符合要求，甚至可能在事故處置時(shí)因?yàn)檫`法而承擔(dān)責(zé)任。

5.結(jié)合實(shí)際變化調(diào)整

除了上述情況，企業(yè)內(nèi)部的許多變化也需要在預(yù)案中反映出來(lái)。比如，如果企業(yè)調(diào)整了生產(chǎn)線，改變了工藝流程，或者增加了新的工作崗位，都可能帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。這些變化都要及時(shí)在預(yù)案中體現(xiàn)出來(lái)，更新相關(guān)內(nèi)容。同樣，如果企業(yè)搬遷到了新的地方，周圍的環(huán)境、周邊單位、可用的應(yīng)急資源等都可能發(fā)生變化，預(yù)案也要相應(yīng)調(diào)整。預(yù)案的更新要緊跟企業(yè)的實(shí)際情況，確保預(yù)案始終具有針對(duì)性，能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)。

6.動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)

對(duì)于規(guī)模較大的企業(yè)，可以考慮建立應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)可以用來(lái)存儲(chǔ)預(yù)案文本、相關(guān)附件（比如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源清單等）、演練記錄、評(píng)估報(bào)告等。通過(guò)系統(tǒng)，可以方便地查閱、更新預(yù)案，記錄演練和評(píng)估情況，跟蹤改進(jìn)措施的落實(shí)。系統(tǒng)還可以設(shè)置提醒功能，比如到期提醒評(píng)審、提醒演練等。利用信息化手段管理預(yù)案，可以提高效率，減少遺漏，使預(yù)案的管理更加規(guī)范化和系統(tǒng)化。當(dāng)然，這需要一定的信息化基礎(chǔ)和投入。

第十章應(yīng)急預(yù)案的管理責(zé)任與監(jiān)督

1.明確管理責(zé)任主體

編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，不是某個(gè)部門或者某一個(gè)人的事，而是整個(gè)企業(yè)的事情。但是，總得有人牽頭負(fù)責(zé)。通常情況下，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急預(yù)案管理的第一責(zé)任人，