工程技術(shù)經(jīng)濟21世紀工程管理系列規(guī)劃教材機械工業(yè)出版社CHINAMACHINEPRESS第七章國民經(jīng)濟評價概述工程項目的國民經(jīng)濟評價效益與費用影子價格國民經(jīng)濟評價步驟及指標123學習內(nèi)容4學習目標1）了解工程項目國民經(jīng)濟評價的概念2）明確國民經(jīng)濟評價中效益與費用的涵義、內(nèi)容、識別與計算3）掌握影子價格及其他通用參數(shù)的確定方法和國民經(jīng)濟評價的步驟4）能夠編制國民經(jīng)濟評價報表、計算評價指標第七章國民經(jīng)濟評價概述國民經(jīng)濟評價的涵義國民經(jīng)濟評價是工程項目經(jīng)濟評價的重要組成部分。它是按資源合理配置的原則，從國家經(jīng)濟的角度考察耗費的社會資源和對社會的貢獻，采用影子價格、影子工資、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟評價參數(shù)體系，分析、計算項目對國民經(jīng)濟帶來的凈貢獻，以評價投資項目的經(jīng)濟合理性。7.1工程項目的國民經(jīng)濟評價一個國家的資源都是有限的，而一種資源用于某一方面，其他方面就不得不減少這種資源的使用量，這就使國家必須按照一定的準則對資源的配置作出合理的選擇。因此許多項目的實施，不僅僅要考慮項目本身的效益和費用情況，也要考慮到該項目對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生的影響,即由國民經(jīng)濟評價為該類項目是否可行提供決策依據(jù).國民經(jīng)濟評價的涵義7.1工程項目的國民經(jīng)濟評價公路建設項目，就該項目自身來說，作為公益性的基礎設施建設，不是收費公路，在財務上項目是沒有收費的，無法進行財務上的評價；但從國民經(jīng)濟的整體來看，公路的建設將大大增加旅客、貨物的運輸量給周邊地區(qū)的土地帶來增值等等，這些都是國民經(jīng)濟效益。小型冶煉廠，雖然在財務上有生存能力，也能為某一小區(qū)域的經(jīng)濟帶來效益；但是，它造成的嚴重的環(huán)境污染和資源浪費，都是國民經(jīng)濟付出的代價。國民經(jīng)濟評價與財務評價的關(guān)系7.1工程項目的國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價與財務評價的聯(lián)系聯(lián)系評價目的相同。國民經(jīng)濟評價和財務評價都是要尋求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。評價基礎相同。國民經(jīng)濟評價和財務評價都是在完成了產(chǎn)品需求預測、工程技術(shù)方案、資金籌措等可行性研究的基礎上進行評價的。7.1工程項目的國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價與財務評價的區(qū)別區(qū)別評價角度不同。財務評價是從企業(yè)財務考察收支和盈利狀況及償還借款能力，以確定投資項目的財務可行性。國民經(jīng)濟評價是從國民經(jīng)濟（國家的）角度考察項目需要國家付出的代價和對國家的貢獻，以確定投資項目的經(jīng)濟合理性。費用、效益的劃分不同。財務評價是根據(jù)項目直接發(fā)生的實際收支確定項目的效益和費用，凡是項目的貨幣支出都視為費用，稅金、利息等也均計為費用。國民經(jīng)濟評價則著眼于項目所耗費的全社會有用資源來考察項目的費用，而根據(jù)項目對社會提供的有用產(chǎn)品（包括服務）來考察項目的效益。另外，國民經(jīng)濟評價還需考慮間接效益與間接費用。采用價格的不同。財務評價要確定投資項目在財務上的現(xiàn)實可行性，因而對投入物和產(chǎn)出物均采用財務價格，即現(xiàn)行市場價格（預測值）。國民經(jīng)濟評價則采用根據(jù)機會成本和供求關(guān)系的確定的影子價格。主要參數(shù)不同。財務評價采用的匯率一般選用當時的官方匯率，折現(xiàn)率是因行業(yè)而異的基準收益率。國民經(jīng)濟評價則采用國家統(tǒng)一測定和頒布的影子匯率和社會折現(xiàn)率。7.1工程項目的國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價結(jié)論與財務評價結(jié)論的關(guān)系由于財務評價和國民經(jīng)濟評價有所區(qū)別,雖然在很多情況下兩者結(jié)論是一致的,但也是不少時候兩種評價結(jié)論是不同的.可能出現(xiàn)的四種情況及相應的決策原則如下:財務評價和國民經(jīng)濟評價均可行的項目,應予以通過。財務評價和國民經(jīng)濟評價均不可行的項目,應予以否定。財務評價不可行,國民經(jīng)濟評價可行的項目應予以通過,但國家和主管部門應采取相應的優(yōu)惠政策,如減免稅、財政補貼等，使項目在財務上具有生存能力。財務評價可行，國民經(jīng)濟評價不可行的項目，應予以否定，或者重新考慮方案，進行“再設計”。直接效益與直接費用7.2效益與費用項目的國民經(jīng)濟效益是指項目對國民經(jīng)濟所做的貢獻，分為直接效益和間接效益；項目的國民經(jīng)濟費用是指國民經(jīng)濟為項目付出的代價，分為直接費用和間接費用。直接效益直接效益是指由項目產(chǎn)出物直接產(chǎn)生，并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟效益。7.2效益與費用直接效益一般包括以下內(nèi)容：增加項目產(chǎn)出物（或服務）的數(shù)量以增加國內(nèi)市場的供應量，其效益就是所滿足的國內(nèi)需求。項目產(chǎn)出物（或服務）替代相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物（或服務），使被替代企業(yè)減產(chǎn)從而減少國家有用資源的耗用（或損失），其效益就是被替代企業(yè)釋放出來的資源。項目產(chǎn)出物（或服務）增加了出口量，其效益就是增加的外匯收入。項目產(chǎn)出物（或服務）減少了進口量，即替代了進口貨物，其效益為所節(jié)約的外匯支出。7.2效益與費用直接費用一般包括以下內(nèi)容：國內(nèi)其他部門為本部項目提供投入物，而擴大了該部門的生產(chǎn)規(guī)模，其費用為該部門增加生產(chǎn)所耗用的資源。項目投入物本來用于其他項目，由于改用于擬建項目而減少了對其他項目（或最終消費）投入物的供應，其費用為其他項目（或最終消費）因此而放棄的消費。項目的投入物來自國外，即增加進口，其費用為增加的外匯支出。項目的投入物本來第一用于出口，為滿足項目需求而減少了出口，其費用為減少出口所減少的外匯收入。直接費用是指項目使用投入物所產(chǎn)生的，并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟費用。直接效益與直接費用7.2效益與費用在國民經(jīng)濟評價中，建設項目的直接費用和效益的識別和度量通常是在財務評價的基礎上進行的。一般來說需要對財務費用和效益進行調(diào)整。如果某些投入物和產(chǎn)出物的市場價格與影子價格存在偏差，則必須對其按影子加工重新進行估計；在財務評價中被排除的某些費用和效益可能需要補充進來，而另一些在財務評價中已經(jīng)考慮的費用和效益則可能根據(jù)其對經(jīng)濟整體的影響質(zhì)量重新進行歸類或調(diào)整。間接效益與間接費用7.2效益與費用間接效益與間接費用是指項目對國民經(jīng)濟作出的貢獻或國民經(jīng)濟為項目付出的代價，在直接效益與直接費用中未得到反映得那部分效益和費用。通常把與項目相關(guān)的間接效益（外部效益）和間接費用（外部費用）統(tǒng)稱為外部效果。外部效果的計算應考慮環(huán)境及生態(tài)影響效果，技術(shù)擴散效果和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果。對顯著的外部效果能定量的要作定量分析，計入項目的效益和費用，不能定量的，應作定性描述。計算中為防止間接效益的擴大化，項目外部效果一般只計算一次相關(guān)效果，不應連續(xù)擴展。一般情況下，可以考慮以下內(nèi)容：7.2效益與費用指工業(yè)項目排放“三廢”造成的環(huán)境污染和生態(tài)平衡被破壞，是一種間接費。從項目本身講，所造成的損失并不計入成本，而從全社會的角度講，這種破壞是全社會福利的損失，是實施該項目的成本。通常包括技術(shù)培訓和技術(shù)推廣等是一種比較明顯的技術(shù)外部效果，屬于間接效益。技術(shù)先進的項目培養(yǎng)和造就工程技術(shù)人員、管理人員或技術(shù)性較強的操作工人。由于人員的流動和技術(shù)外流，最終會給整個社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來好處。實際中大多只作定性的描述。上游企業(yè)和下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)效果。對下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)效果主要是指生產(chǎn)初級產(chǎn)品的項目對以其產(chǎn)出物為原料的經(jīng)濟部門產(chǎn)生效果。對上游企業(yè)的關(guān)聯(lián)效果是指一個項目的建設會刺激那些為該項目提供原材料或半成品的經(jīng)濟部門的發(fā)展。環(huán)境及生態(tài)影響效果技術(shù)擴散效果產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果轉(zhuǎn)移支出7.2效益與費用項目的某些財務收益和支出，從國民經(jīng)濟角度看，并不真正反映經(jīng)濟整體的有用資源的投入和產(chǎn)出的變化，沒有造成資源的實際增加或減少，只是表現(xiàn)為資源的使用權(quán)從社會的一個實體轉(zhuǎn)到另一個實體手中，是國民經(jīng)濟內(nèi)部的“轉(zhuǎn)移支出”，不能計為項目的國民經(jīng)濟效益或費用。主要包括：國家和地方政府的稅收，僅是從項目轉(zhuǎn)移到政府國家或地方政府給予項目的補貼，僅是從政府轉(zhuǎn)移到項目國內(nèi)銀行借款利息，僅是從項目轉(zhuǎn)移到金融機構(gòu)國外貸款與還本付息7.2效益與費用國家和地方政府的稅收，僅是從項目轉(zhuǎn)移到政府無論是增值稅還是關(guān)稅等都是政府調(diào)節(jié)分配和供求的手段。納稅對于企業(yè)財務評價來說，確實是一項費用支出，但是對于國民經(jīng)濟評價來說，它僅僅表示項目對國民經(jīng)濟的貢獻有一部分轉(zhuǎn)到政府手中，由政府再分配。項目對國民經(jīng)濟的貢獻大小并不隨稅金的多少而變化，因而它屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付。土地稅，城鄉(xiāng)維護建設稅和資源等是政府為了補償社會耗費而代為征收的費用，這些稅種包含了很多政策因素，并不代表社會為項目付出的代價。因此，原則上這些稅種也視為項目與政府間的轉(zhuǎn)移支付，不計為國民經(jīng)濟評價中的費用或效益。7.2效益與費用國家或地方政府給予項目的補貼，僅是從政府轉(zhuǎn)移到項目政府對項目的補貼，僅僅表示國民經(jīng)濟為項目所付出的代價中，有一部分來自政府財務支出，但是，整個國民經(jīng)濟為項目所付代價并不以這些代價來自何出為計算依據(jù)，更不會由于有無補償或補貼多少而改變。因此，補貼也不是國民經(jīng)濟評價中的費用或效益。國內(nèi)銀行借款利息，僅是從項目轉(zhuǎn)移到金融機構(gòu)國內(nèi)貸款利息在企業(yè)財務評價中的資本金財務現(xiàn)金流量中是一項費用。對于國民經(jīng)濟評價來說，它表示項目對國民經(jīng)濟的貢獻有一部分轉(zhuǎn)移到了政府或國內(nèi)貸款機構(gòu)。項目對國民經(jīng)濟所作貢獻的多小，與所支付的國內(nèi)貸款利息多少無關(guān)。因此，它也不是國民經(jīng)濟評價中的費用或效益。7.2效益與費用國家或地方政府給予項目的補貼，僅是從政府轉(zhuǎn)移到項目在國民經(jīng)濟評價中，國外貸款和還本付息根據(jù)分析的角度不同，有兩種不同的處理原則：在全部投資效益費用流量表中的處理。在全部投資效益費用流量表中，把國外貸款看作國內(nèi)投資，以項目的全部投資作為計算基礎，對擬建項目使用的全部資源的使用效果進行評價。由于隨著國外貸款的發(fā)放，國外相應的實際資源的支配權(quán)力也同時轉(zhuǎn)移到了國內(nèi)。這些國外貸款資源與國內(nèi)資源一樣，也存在著合理配置的問題。因此，在全部投資效益費用流量表中，國外貸款還本付息與國內(nèi)貸款還本付息一樣，既不作為效益，也不作為費用。在國內(nèi)投資效益費用流量表中的處理。為了考察國內(nèi)投資對國民經(jīng)濟的實際貢獻，應以國內(nèi)投資作為計算的基礎，因此在國內(nèi)投資效益費用流量表中，把國外貸款還本付息視為費用。市場機制定價貨物的影子價格7.3影子價格影子價格是指依據(jù)一定原則確定的，能反應投入物和產(chǎn)出物真實經(jīng)濟價值，反映市場供求狀況，反映資源希缺程度，使資源得到合理配置的價格。外貿(mào)貨物影子價格外貿(mào)貨物是指其使用或產(chǎn)生將直接或間接影響國家進出口的貨物，即產(chǎn)出物直接出口、間接出口或替代進口的貨物；投入物中直接進口、間接進口或減少出口（原可用于出口）的貨物。7.3影子價格外貿(mào)貨物影子價格外貿(mào)貨物影子價格的確定，以口岸價（包括到案價和離岸價）為基礎，乘以影子匯率，加或減國內(nèi)運雜費和貿(mào)易費用。計算公式為：投入物影子價格(項目投入物的到廠價格)＝到岸價×影子匯率+國內(nèi)運雜費+貿(mào)易費用產(chǎn)出物影子價格（項目產(chǎn)出物的到廠價格）＝離岸價×影子匯率－國內(nèi)運

雜費－貿(mào)易費用式7-1式7-2貿(mào)易費用是指外貿(mào)部門為進出口貨物所耗用的，用影子價格計算的流通費用，包括貨物的儲運、再包裝、短途運輸、裝卸、保險等環(huán)節(jié)的費用支出以及資金占用的機會成本，但不包括長途運輸費用。貿(mào)易費用一般用貨物的口岸價乘以貿(mào)易費率求得。7.3影子價格非貿(mào)易貨物影子價格非貿(mào)易貨物是指其生產(chǎn)或使用不影響國家進出口的貨物。其中包括“天然”不能進行外貿(mào)的貨物和服務，如建筑物、國內(nèi)運輸?shù)取＿€包括由于地理位置所限，運輸費用過高或受國內(nèi)外貿(mào)易政策等限制而不能進行外貿(mào)的貨物。非外貿(mào)貨物影子價格以市場價格加減國內(nèi)運雜費作為影子價格。計算公式為:投入物影子價格（投入物的到廠價）＝市場價格+國內(nèi)運雜費產(chǎn)出物影子價格（產(chǎn)出物的出廠價）＝市場價格－國內(nèi)運雜費式7-3式7-4國家調(diào)控價格貨物的影子價格7.3影子價格在目前我國價格管理體制條件下，有些貨物（或服務）不完全由市場機制形成價格，還受國家宏觀調(diào)控的制約。在進行國民經(jīng)濟評價時，其影子價格應采用特殊方法確定。確定影子價格的原則是：投入物按機會成本分解定價；產(chǎn)出物按消費者支付意愿定價。電價電力作為項目投入物時的影子價格，一般按完全成本分解定價，電力過剩時按可變成本分解定價；作為項目產(chǎn)出物的影子價格，可按電力對當?shù)亟?jīng)濟的邊際貢獻定價。鐵路運價鐵路作為項目投入物時的影子價格，一般按完全成本分解定價，對運力有富裕的路段，按可變成成本分解定價；鐵路項目的國民經(jīng)濟效益按“有無法”計算運輸費用節(jié)約等效益。水價水作為項目投入物時的影子價格，按后備水源的邊際成本分解定價，或按恢復水功能的成本計算；作為項目產(chǎn)出物的影子價格，按消費者支付意愿（一般消費者承受能力加政府補貼）計算。特殊投入物影子價格7.3影子價格項目的特殊投入物是指項目在建設、生產(chǎn)運營中使用的勞動力、土地和自然資源等物品。項目在使用這些特殊投入物所產(chǎn)生的國民經(jīng)濟費用，應分別采用下列方法確定其影子價格。勞動力影子價格勞動力作為一種資源被項目使用時，國民經(jīng)濟評價采用“影子工資”計算其費用。影子工資是國民經(jīng)濟為項目使用勞動力所付出的真實代價，由勞動力機會成本和勞動力就業(yè)或轉(zhuǎn)移而引起的新增資源耗費兩部分構(gòu)成。7.3影子價格勞動力影子價格勞動力機會成本，是指項目的勞動力如果不用于擬建項目使用而用于其他生產(chǎn)經(jīng)營活動所能創(chuàng)造的最大效益。它與勞動力的技術(shù)熟練程度、過剩或希缺程度有關(guān)，技術(shù)熟練程度和稀缺程度越高，其機會成本越高；反之越低。勞動力就業(yè)或轉(zhuǎn)移而引起的新增資源耗費，是指因項目使用勞動力而引起的培訓費、勞動力搬遷費用、城市管理費用、城市交通等基礎設施投資費用等。在國民經(jīng)濟評價中，影子工資作為經(jīng)濟費用計入經(jīng)營費用。為了計算方便，其計算公式為：影子工資＝（財務工資+職工福利基金）×影子工資換算系數(shù)影子換算系數(shù)將在后面的評價參數(shù)中介紹。式7-57.3影子價格土地影子價格土地影子價格包括兩部分：土地的機會成本。按照土地因項目占用而放棄的“最好可替代用途”的凈收益測算，原則上根據(jù)具體項目情況，由項目評價人員自行測算。在難以測算的情況下，可參考有關(guān)土地分類、土地凈收益和經(jīng)濟區(qū)域劃分的規(guī)定執(zhí)行（參見《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》）。因土地占用而新增加的社會資源消耗,如拆遷費、勞動力安置費、養(yǎng)老保險費等。土地影子價格可以直接從機會成本和新增資源消耗兩方面求得，也可在財務評價土地費用的基礎上調(diào)整計算得出。項目實際征地費用包括三部分：一是機會成本性質(zhì)的費用，如土地補償費、青苗補償費等，應按機會成本的計算方法調(diào)整計算；二是新增資源消耗，如拆遷費用、剩余勞動力安置費用、養(yǎng)老保險費用等，應按影子價格調(diào)整計算；三是轉(zhuǎn)移支付，如糧食開發(fā)基金、耕地占用稅等，則應予以剔除。7.3影子價格土地影子價格農(nóng)用土地影子價格的計算農(nóng)用土地的影子價格是指項目占用農(nóng)用土地使國家為此損失的收益，由土地的機會成本和占用土地而引起的新增資源消耗兩部分構(gòu)成。土地機會成本按項目占用土地而使國家為此損失的該土地最佳替代用途的凈效益計算。土地影子價格中新增資源消耗一般包括拆遷費用和勞動力安置費用。城鎮(zhèn)土地影子價格計算通常按市場價格計算，主要包括土地出讓金、征地費、拆遷安置補償費等。7.3影子價格自然資源影子價格各種有限的自然資源也是一種特殊的投入物。一個項目使用了礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源等，是對國家資源的占用和消耗。礦產(chǎn)等不可再生自然資源的影子價格按資源的機會成本計算?？稍偕匀毁Y源影子價格按資源再生費用計算。國民經(jīng)濟評價的其他重要參數(shù)國民經(jīng)濟評價參數(shù)是國民經(jīng)濟評價的基礎。除上述貨物影子價格、特殊投入物影子價格外，還有社會折現(xiàn)率、影子匯率和影子工資換算系數(shù)等通用參數(shù)。7.3影子價格自然資源影子價格社會折現(xiàn)率是用以衡量資金時間價值的重要參數(shù)，代表社會資金被占用應獲得最低收益率，也用作不同年份資金價值換算的折現(xiàn)率。適當?shù)纳鐣郜F(xiàn)率有利于合理分配建設資金，引導有限資金流向?qū)窠?jīng)濟貢獻大的建設項目，提高整個社會的資金利用率。正因為如此，社會折現(xiàn)率根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展多種因素綜合測定，由國家統(tǒng)一發(fā)布。根據(jù)目前國民經(jīng)濟運作的實際情況、投資收益水平、資金供求情況、資金機會成本以及國家宏觀調(diào)控目標取向等因素綜合分析，我國目前的社會折現(xiàn)率取值為12％。7.3影子價格影子匯率影子匯率是指能正確反映外匯增加或減少對國民經(jīng)濟貢獻或損失的匯率，即外匯的影子價格，體現(xiàn)了從國家角度對外匯價格的估量。影子匯率以美元與人民幣的比價表示，對于美元以外的其他國家貨幣，應先根據(jù)項目評價確定的某個時間國家公布的國際金融市場美元與該種貨幣兌換率，先折現(xiàn)為美元，再用影子匯率換算成人民幣。目前，影子匯率通過影子匯率換算系數(shù)計算。計算公式為：影子匯率＝外匯牌價（即官方匯率）×影子匯率換算系數(shù)

式7-6影子匯率換算系數(shù)是影子匯率與國家外匯牌價之比。根據(jù)目前我國外匯收支狀況，主要進出口商品的國內(nèi)價格與國外價格的比較、出口換匯成本及進出口關(guān)稅等因素綜合分析，目前我國的影子匯率換算系數(shù)仍取值為1.08。7.3影子價格影子工資換算系數(shù)影子工資換算系數(shù)是影子工資與財務評價中勞動力的工資和福利費之比值。影子工資換算系數(shù)是工程項目國民經(jīng)濟評價的通用參數(shù)，由國家計委和建設部根據(jù)我國勞動力的狀況、結(jié)構(gòu)及就業(yè)水平等測定和發(fā)布。根據(jù)目前我國勞動力市場狀況，一般建設項目的影子工資換算系數(shù)為1。若依據(jù)充分，某些特殊項目可依據(jù)當?shù)貏趧恿Φ某湓３潭纫约八脛趧恿Φ募夹g(shù)熟練程度，適當?shù)靥岣呋蚪档陀白庸べY換算系數(shù)。對于壓力很大的地區(qū)，如果是占用大量非熟練勞動力的項目，影子工資換算系數(shù)取值可小于1，如果是占用大量專業(yè)技術(shù)人員的項目，影子工資換算系數(shù)取值可大于1。7.3影子價格貿(mào)易費用率國民經(jīng)濟評價中的貿(mào)易費用是指外貿(mào)部門為進出口貨物所耗用的、用影子價格計算的流通費用，包括貨物的儲運、再包裝、短途運輸、裝卸、保險、檢驗等環(huán)節(jié)的費用支出以及資金占用的機會成本，但不包括長途運輸費用。而貿(mào)易費用率是貿(mào)易費用與貨物影子價格之比率，是工程項目國民經(jīng)濟評價中的重要參數(shù)，由國家有關(guān)部門測定和發(fā)布。目前，我國貿(mào)易費用率一般取6％。對于少數(shù)價格高、體積和重量較小的貨物，可適當降低貿(mào)易費用率。實際運用時，可用下列公式計算:進出口貨物貿(mào)易費用＝到岸價×影子匯率×貿(mào)易費用率

出口貨物貿(mào)易費用＝（離岸價×影子匯率－國內(nèi)長途運輸費）×

貿(mào)易費用率式7-7式7-87.4國民經(jīng)濟評價步驟及指標國民經(jīng)濟評價的步驟識別國民經(jīng)濟效益和費用在國民經(jīng)濟評價中，應從整個國民經(jīng)濟的角度來劃分和考慮項目的效益和費用。包括項目本身的直接效益費用和間接效益費用。確定影子價格正確確定項目產(chǎn)出物和投入物的影子價格是保障項目國民經(jīng)濟評價正確性的關(guān)鍵。在國民經(jīng)濟的評價中應選擇既能夠反映資源本身的真實經(jīng)濟價值，又能夠反映供求關(guān)系及國家經(jīng)濟政策的影子價格。7.4國民經(jīng)濟評價步驟及指標編制評價報表影子價格確定以后，可以將項目的各項財務評價基礎數(shù)據(jù)按照影子價格進行調(diào)整，計算項目的各項國民經(jīng)濟效益和費用。根據(jù)調(diào)整、計算所得的項目的各項國民經(jīng)濟效益及費用數(shù)值，編制國民經(jīng)濟評價報表，包括輔助報表和基本報表；也可以直接計算項目的各項國民經(jīng)濟效益與費用，編制國民經(jīng)濟評價報表。評價指標的計算與分析根據(jù)國民經(jīng)濟評價報表及社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)，計算項目的國民經(jīng)濟評價指標，分析項目的國民經(jīng)濟效益及經(jīng)濟合理性。此外，應對難以量化的外部效果進行定性分析，還可以從整個社會的角度來考慮和分析項目對社會目標的貢獻。即進行所謂的費用效益分析。作出評價結(jié)論與建議根據(jù)上述費用效益，對項目的經(jīng)濟合理性作出判斷。然后結(jié)合財務的評價結(jié)果，作出項目經(jīng)濟評價的最終結(jié)論，提出相應建議7.4國民經(jīng)濟評價步驟及指標國民經(jīng)濟評價報表國民經(jīng)濟效益費用流量表分兩種：一是全投資效益費用流量表，二是國內(nèi)投資效益費用流量表。全投資效益費用流量表以全部投資作為分析對象，分析項目全部投資盈利能力。國內(nèi)投資效益費用流量表以國內(nèi)投資作為分析對象，分析項目國內(nèi)投資部分的盈利能力。國民經(jīng)濟效益費用流量表可在財務評價基礎上進行調(diào)整編制，也可以直接編制。7.3影子價格在財務評價基礎上進行調(diào)整編制國民經(jīng)濟效益費用流量表以財務評價為基礎編制國民經(jīng)濟效益費用流量表，須根據(jù)項目的具體情況，合理調(diào)整項目的費用與效益的范圍和數(shù)值。確定可以量化的外部效果。調(diào)整內(nèi)容如下：（1）調(diào)整固定資產(chǎn)投資。用影子價格、影子匯率、影子工資等逐項調(diào)整構(gòu)成固定資產(chǎn)投資的各項費用，具體包括：

剔除轉(zhuǎn)移支付，將財務現(xiàn)金流量表中列支的流轉(zhuǎn)稅金及附加、國內(nèi)借款利息、國家或地方政府給予的補貼作為轉(zhuǎn)移支付剔除。調(diào)整引進設備價值，包括影子匯率將外幣價值折算為人民幣價值和運輸費用的調(diào)整。調(diào)整國內(nèi)設備價值，包括采用影子價格計算設備本身的價值和運輸費。7.3影子價格調(diào)整建筑費用，原則上應按分解成本方法計算建筑工程影子造價。為了簡化計算，也可只作材料費用價格調(diào)整。一般的項目也可將建筑工程的財務價格直接乘以建筑工程的影子價格換算系數(shù)，得出影子造價。對于建筑工程占比例較大或不符合《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》中該系數(shù)使用范圍情況的，最好由評價人員自行調(diào)整。調(diào)整安裝費用，一般情況下可主要調(diào)整安裝材料的價格（主要指鋼材），計算采用影子價格后所引起的變化。如果使用引進材料還要考慮采用影子匯率所引起的數(shù)值調(diào)整。調(diào)整土地費用，如果項目占用農(nóng)田、林地、山坡地、荒灘等，可將項目占用該土地導致國民經(jīng)濟的凈收益損失加上土地征購補償費中屬于實際新增資源耗費的費用作為項目占用土地的費用；如果占用土地有明顯的其他替代用途，原則上應按該替代用途所能產(chǎn)生的凈收益計算。其他費用調(diào)整，其他費用中的外幣須按影子匯率折算為人民幣。其他費用有些項目，如供電補貼費應從投資額中剔除。將反映建設期內(nèi)價格上漲的漲價預備費從投資額中剔除。7.3影子價格(2)調(diào)整流動資金。調(diào)整范圍，構(gòu)成流動資金總額的存貨部分既是項目本身的費用，又是國民經(jīng)濟為項目付出的代價，在國民經(jīng)濟評價中仍然為費用。而流動資金的應收、應付貨款及現(xiàn)金（銀行存款和庫存現(xiàn)金）占用，只是財務會計帳目上的資產(chǎn)或負債占用，并沒有實際耗用經(jīng)濟資源（其中庫存現(xiàn)金雖確屬資金占用，但因數(shù)額很小，可忽略不計），在國民經(jīng)濟評價時應從流動資金中剔除。調(diào)整方法，如果財務評價流動資金是采用擴大指標法估算的，國民經(jīng)濟評價仍應按擴大指標法，以調(diào)整后的銷售收入、經(jīng)營費用等乘以相應的流動資金指標系數(shù)進行估算;如果財務評價流動資金是采用分項詳細估算法進行估算的，則應用影子價格重新分項詳細估算。7.3影子價格根據(jù)固定資產(chǎn)投資和流動資金調(diào)整結(jié)果，編制國民經(jīng)濟評價輔助報表中的投資調(diào)整計算表格式見表7-1。序號

項目財務評價國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價比財務評價增減（±）合計其中合計其中外幣折合人民幣人民幣外幣折合人民幣人民幣11.11.21.2.1固定資產(chǎn)投資建筑工程設備進口設備

1.2.21.31.3.11.3.2

1.4

23國內(nèi)設備安裝工程進口材料國內(nèi)部分材料及費用其他費用其中：（1）土地費用（2）漲價預備費流動資金合計

單位：萬元、萬美元7.3影子價格（3）調(diào)整經(jīng)營成本。用影子價格調(diào)整各項經(jīng)營費用，具體調(diào)整內(nèi)容包括：確定主要原材料、燃料及外購動力的貨物類型（屬于外貿(mào)貨物還是非外貿(mào)貨物），然后根據(jù)其屬性確定影子價格，并重新計算該項成本。對自產(chǎn)水、電、氣等原則上按其成本構(gòu)成重新調(diào)整計算后確定影子價格。根據(jù)調(diào)整后的固定資產(chǎn)投資計算出調(diào)整后的固定資產(chǎn)原值與遞延資產(chǎn)原值，除國內(nèi)借款的建設期利息不計入固定資產(chǎn)原值外，其他各項的計算方法與財務評價相同。確定影子工資換算系數(shù)，對勞動工資及福利按影子工資進行調(diào)整。最后將調(diào)整后的項目與未調(diào)整的項目相加即得調(diào)整后得經(jīng)營費用，并編制國民經(jīng)濟評價輔助報表中的經(jīng)營費用調(diào)整計算表，格式見表7-2。7.3影子價格表7－2國民經(jīng)濟評價經(jīng)營費用調(diào)整計算表

單價單位：萬元；年費用單位：萬元

序號

項

目單位年耗量

財務評價

國民經(jīng)濟評價單價

年經(jīng)營

成本

單價（或調(diào)整系數(shù)）年經(jīng)營費用1

22．12．22．32．42．5

外狗材料…

外購燃料和動力

煤

水

電

氣

重油

3456

工資及福利費

修理費

其他費用

合計

7.3影子價格（4）調(diào)整外匯價值。對于涉及進出口或外匯收支的項目。應對各項銷售收入和費用支出中的外匯部分，應用影子匯率進行調(diào)整計算外匯價值。從國外借入的資金和向國外支付的投資收益和貸款的還本付息，也應用影子匯率進行調(diào)整，并編制經(jīng)濟外匯流量表，用于計算外匯效果分析指標（參見《項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》）。根據(jù)輔助報表編制國民經(jīng)濟評價的基本報表國內(nèi)投資國民經(jīng)濟效益費用流量表（格式見表7－4）和全部投資國民經(jīng)濟效益費用流量表（格式見表7－5）。7.3影子價格序序號

年份

項目

建設期投產(chǎn)期達到設計能力生產(chǎn)期合計123456……n11.11.21.31.422.12.22.32.42.4.12.4.22.4.32.53效益流量銷售（營業(yè)）收入回收固定資產(chǎn)余值回收流動資金項目間接效益費用流量固定資產(chǎn)投資中國內(nèi)資金流動資金中國內(nèi)資金經(jīng)營費用流至國外的資金償還國外借款本金支付國外借款利息其他費用項目間接費用凈效益流量（1－2）

表7－4國民經(jīng)濟效益費用流量表（國內(nèi)投資）

單位：萬元計算指標：經(jīng)濟內(nèi)部收益率：%經(jīng)濟凈現(xiàn)值：萬元7.3影子價格表7－5國民經(jīng)濟效益費用流量表（全部投資）單位：萬元計算指標：經(jīng)濟內(nèi)部收益率：%經(jīng)濟凈現(xiàn)值：萬元序號

年份項目建設期投產(chǎn)期達到設計能力生產(chǎn)期合計123456……n

11.11.21.31.422.12.22.32.43效益流量銷售（營業(yè)）收入回收固定資產(chǎn)余值回收流動資金項目間接效益費用流量固定資產(chǎn)投資流動資金經(jīng)營費用項目間接費用凈效益流量（1－2）

7.3影子價格直接編制國民經(jīng)濟效益費用流量表有些行業(yè)的項目（如交通運輸項目）可能需要直接進行國民經(jīng)濟評價，判斷項目的經(jīng)濟合理性。這種情況下，可按以下步驟直接編制國民經(jīng)濟效益費用流量表：識別和計算項目的國民經(jīng)濟直接效益。對為國民經(jīng)濟提供產(chǎn)出物的項目，按產(chǎn)出物的種類、數(shù)量及相應的影子價格計算項目的直接效益；對為國民經(jīng)濟提供服務的項目。根據(jù)提供服務的數(shù)量及用戶的受益程度計算項目的直接效益。投資估算。用貨物的影子價格、土地的影子價格、影子工資、社會折算率等，參照財務評價的投資估算方法和程序，直接進行投資估算，包括固定資