咸陽市城市供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)咸陽市城市供熱管理，保障供熱安全，維護(hù)熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于咸陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。（三）基本原則城市供熱管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。（四）管理部門職責(zé)1.城市供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本市城市供熱的行政管理工作，貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱的法律、法規(guī)和政策；編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)項(xiàng)目的審查、備案；對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督管理；協(xié)調(diào)處理供熱糾紛等。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市供熱管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.編制主體與程序供熱專項(xiàng)規(guī)劃由城市供熱行政主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。編制過程中應(yīng)廣泛征求意見，進(jìn)行科學(xué)論證。2.規(guī)劃內(nèi)容包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、熱力站規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容，確保供熱規(guī)劃與城市發(fā)展相適應(yīng)。（二）供熱工程建設(shè)1.建設(shè)要求供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合供熱規(guī)劃，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保工程質(zhì)量和安全。2.配套建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照供熱規(guī)劃配套建設(shè)供熱設(shè)施，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收交付使用。3.工程驗(yàn)收供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并向城市供熱行政主管部門備案。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三、供熱經(jīng)營（一）供熱企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)條件從事供熱經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括有穩(wěn)定的熱源、符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施、專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員等。2.資質(zhì)申請與審批供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向城市供熱行政主管部門提出資質(zhì)申請，提交相關(guān)材料。城市供熱行政主管部門按照規(guī)定進(jìn)行審核，符合條件的予以核發(fā)供熱經(jīng)營許可證。（二）供熱經(jīng)營合同1.簽訂主體供熱企業(yè)與熱用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供熱經(jīng)營合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同內(nèi)容包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、繳費(fèi)方式、維修服務(wù)、違約責(zé)任等條款。（三）供熱價(jià)格與收費(fèi)管理1.價(jià)格制定原則供熱價(jià)格按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、依法計(jì)入稅金、促進(jìn)節(jié)約用熱的原則制定。2.價(jià)格調(diào)整程序供熱價(jià)格需要調(diào)整時(shí)，由供熱企業(yè)提出申請，城市供熱行政主管部門會同價(jià)格主管部門進(jìn)行成本監(jiān)審，召開聽證會，廣泛征求意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。3.收費(fèi)管理供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目。熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)。（四）供熱質(zhì)量與服務(wù)1.供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供供熱服務(wù)，確保供熱質(zhì)量穩(wěn)定。在供熱期間，居民室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.服務(wù)要求供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，設(shè)立服務(wù)熱線，及時(shí)處理熱用戶的投訴和報(bào)修。對熱用戶反映的問題，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以解決。3.供熱設(shè)施維護(hù)與管理供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢修，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。因供熱設(shè)施故障等原因影響供熱的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織搶修，并通知受影響的熱用戶。四、用熱管理（一）熱用戶權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利熱用戶有權(quán)享受符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的供熱服務(wù)；有權(quán)對供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；有權(quán)就供熱質(zhì)量問題向供熱企業(yè)提出異議等。2.義務(wù)熱用戶應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)繳納熱費(fèi)；不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式；不得損壞供熱設(shè)施等。（二）用熱變更與停止1.用熱變更熱用戶需要變更用熱面積、用熱性質(zhì)等的，應(yīng)當(dāng)提前向供熱企業(yè)提出申請，經(jīng)供熱企業(yè)審核同意后辦理相關(guān)手續(xù)。2.停止用熱熱用戶停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前一定時(shí)間內(nèi)書面通知供熱企業(yè)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理停止用熱手續(xù)，并采取相應(yīng)措施。停止用熱期間，熱用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納一定比例的基本熱費(fèi)。五、設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定1.熱源設(shè)施熱源廠、鍋爐房等熱源設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬按照相關(guān)規(guī)定確定。2.供熱管網(wǎng)設(shè)施城市公共供熱管網(wǎng)設(shè)施歸供熱企業(yè)所有；單位自建供熱管網(wǎng)設(shè)施歸單位所有；居民小區(qū)內(nèi)的供熱管網(wǎng)設(shè)施按照相關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬。（二）供熱設(shè)施維護(hù)與更新1.維護(hù)責(zé)任供熱設(shè)施的維護(hù)責(zé)任按照產(chǎn)權(quán)歸屬確定。供熱企業(yè)負(fù)責(zé)其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)和檢修；熱用戶負(fù)責(zé)其室內(nèi)供熱設(shè)施的維護(hù)。2.更新改造供熱設(shè)施需要更新改造的，由產(chǎn)權(quán)單位按照相關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。涉及公共利益的供熱設(shè)施更新改造，應(yīng)當(dāng)報(bào)城市供熱行政主管部門批準(zhǔn)。（三）供熱設(shè)施安全保護(hù)1.安全保護(hù)范圍明確供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍，在保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事危害供熱設(shè)施安全的活動。2.安全防范措施供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度，加強(qiáng)對供熱設(shè)施的安全防范，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)城市供熱行政主管部門備案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。（二）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件響應(yīng)發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向城市供熱行政主管部門和相關(guān)部門報(bào)告。2.應(yīng)急處置措施供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效的應(yīng)急處置措施，保障供熱安全，盡快恢復(fù)正常供熱。城市供熱行政主管部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。（三）應(yīng)急保障1.熱源保障建立健全熱源保障機(jī)制，確保在供熱期間有可靠的熱源供應(yīng)。鼓勵(lì)供熱企業(yè)與多個(gè)熱源單位簽訂供用熱合同，提高供熱保障能力。2.物資儲備供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)儲備必要的應(yīng)急物資，如煤炭、燃油、備品備件等，以應(yīng)對突發(fā)事件。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體城市供熱行政主管部門及其他相關(guān)部門依法對供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容包括供熱企業(yè)資質(zhì)、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、供熱設(shè)施維護(hù)等方面的情況。（二）法律責(zé)任1.供熱企業(yè)違法行為供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營的，擅自提高供熱價(jià)格或變相增加收費(fèi)項(xiàng)目的，未按照規(guī)定提供供熱服務(wù)的等，由城市供熱行政主管部門或其他相關(guān)部門依法予以處罰。2.熱用戶違法行為熱用戶違反本辦法規(guī)定，擅自改變用熱性質(zhì)和方式的，損壞供熱設(shè)施的，逾期不繳納熱費(fèi)的等，供熱企業(yè)有權(quán)要求其