高校采購歸口管理辦法一、總則（一）目的為了加強高校采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于學(xué)校各部門、各單位使用財政性資金、自有資金以及其他資金進行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。（三）基本原則1.合法性原則：采購活動應(yīng)當符合國家法律法規(guī)和學(xué)校相關(guān)規(guī)定。2.公開、公平、公正原則：采購信息應(yīng)當公開，采購程序應(yīng)當公平，采購結(jié)果應(yīng)當公正。3.效益原則：采購活動應(yīng)當注重經(jīng)濟效益和社會效益，提高資金使用效益。4.歸口管理原則：采購活動實行歸口管理，明確各部門職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。二、采購管理機構(gòu)及職責(zé)（一）采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校采購工作的決策機構(gòu)，負責(zé)審議采購工作的重大事項，包括采購政策、采購計劃、采購預(yù)算、采購方式、采購合同等。（二）采購歸口管理部門學(xué)校設(shè)立采購歸口管理部門，負責(zé)采購活動的組織實施和管理。采購歸口管理部門的主要職責(zé)包括：1.制定采購管理制度和流程。2.編制采購預(yù)算和采購計劃。3.組織采購活動，包括招標、談判、詢價等。4.簽訂采購合同，并監(jiān)督合同執(zhí)行。5.建立采購檔案，保存采購資料。6.協(xié)調(diào)處理采購過程中的爭議和糾紛。（三）采購需求部門采購需求部門是采購活動的提出者和使用者，負責(zé)提出采購需求，參與采購過程，驗收采購貨物、工程和服務(wù)。采購需求部門的主要職責(zé)包括：1.根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和教學(xué)、科研、管理等工作實際，提出采購需求。2.對采購需求的合理性、必要性和可行性進行論證。3.參與采購文件的編制和審核。4.配合采購歸口管理部門組織采購活動，包括提供技術(shù)支持、參與評標等。5.負責(zé)采購貨物、工程和服務(wù)的驗收工作。（四）其他相關(guān)部門學(xué)校其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采購管理工作。例如，財務(wù)部門負責(zé)采購資金的預(yù)算管理和支付審核；審計部門負責(zé)對采購活動進行審計監(jiān)督；資產(chǎn)管理部門負責(zé)對采購資產(chǎn)進行登記和管理等。三、采購預(yù)算與計劃（一）采購預(yù)算編制1.采購需求部門應(yīng)當根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，結(jié)合本部門實際情況，編制采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)當明確采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預(yù)算金額等內(nèi)容。2.采購預(yù)算應(yīng)當按照學(xué)校財務(wù)預(yù)算編制要求和程序進行編制，經(jīng)學(xué)校財務(wù)部門審核后，報學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。3.采購預(yù)算一經(jīng)批準，應(yīng)當嚴格執(zhí)行。因特殊情況需要調(diào)整采購預(yù)算的，應(yīng)當按照學(xué)校財務(wù)預(yù)算調(diào)整程序進行審批。（二）采購計劃制定1.采購歸口管理部門應(yīng)當根據(jù)采購預(yù)算和采購需求，制定采購計劃。采購計劃應(yīng)當明確采購項目名稱、采購方式、采購時間、采購責(zé)任人等內(nèi)容。2.采購計劃應(yīng)當按照學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準的采購預(yù)算和采購時間安排進行制定，確保采購活動有序進行。3.采購計劃應(yīng)當提前向采購需求部門和其他相關(guān)部門征求意見，確保采購計劃的合理性和可行性。四、采購方式（一）公開招標公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標的采購方式。公開招標應(yīng)當按照以下程序進行：1.編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標公告、投標人須知、投標文件格式、技術(shù)規(guī)格、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容。2.發(fā)布招標公告。招標公告應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布，同時在學(xué)校官網(wǎng)等相關(guān)平臺上發(fā)布。3.發(fā)售招標文件。招標文件應(yīng)當按照規(guī)定的價格發(fā)售，發(fā)售時間不得少于5個工作日。4.開標、評標。開標應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間、地點進行，由采購人或者采購代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。評標應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行，評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。5.中標公示。中標候選人應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。6.簽訂合同。中標人確定后，采購人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對采購人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，采購人應(yīng)當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。（二）邀請招標邀請招標是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。邀請招標應(yīng)當按照以下程序進行：1.發(fā)布投標邀請書。投標邀請書應(yīng)當向3家以上符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商發(fā)出，同時在學(xué)校官網(wǎng)等相關(guān)平臺上發(fā)布。2.發(fā)售招標文件。招標文件應(yīng)當按照規(guī)定的價格發(fā)售，發(fā)售時間不得少于5個工作日。3.開標、評標。開標、評標程序與公開招標相同。4.中標公示。中標候選人應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。5.簽訂合同。中標人確定后，采購人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對采購人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，采購人應(yīng)當與中標人按照招標文件和中標人的投標文件簽訂書面合同。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性談判應(yīng)當按照以下程序進行：1.成立談判小組。談判小組由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為3人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.制定談判文件。談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。3.確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其發(fā)出談判邀請書。4.談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。5.確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。6.簽訂合同。成交供應(yīng)商確定后，采購人應(yīng)當向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并同時將成交結(jié)果通知所有未成交的供應(yīng)商。成交通知書對采購人和成交供應(yīng)商具有法律效力。成交通知書發(fā)出后，采購人應(yīng)當與成交供應(yīng)商按照談判文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件簽訂書面合同。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。單一來源采購應(yīng)當符合下列情形之一：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的。2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。3.必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。單一來源采購應(yīng)當按照以下程序進行：1.成立采購小組。采購小組由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為3人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.確定唯一供應(yīng)商。采購小組應(yīng)當對采購項目進行論證，論證后確定唯一供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加采購的供應(yīng)商。3.簽訂合同。采購人應(yīng)當與唯一供應(yīng)商按照采購文件和供應(yīng)商的響應(yīng)文件簽訂書面合同。（五）詢價詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。詢價應(yīng)當按照以下程序進行：1.成立詢價小組。詢價小組由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為3人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.制定詢價文件。詢價文件應(yīng)當明確詢價程序、詢價內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。3.確定邀請參加詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加詢價，并向其發(fā)出詢價通知書。4.詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。5.確定成交供應(yīng)商。詢價小組根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。6.簽訂合同。成交供應(yīng)商確定后，采購人應(yīng)當向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并同時將成交結(jié)果通知所有未成交的供應(yīng)商。成交通知書對采購人和成交供應(yīng)商具有法律效力。成交通知書發(fā)出后，采購人應(yīng)當與成交供應(yīng)商按照詢價文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件簽訂書面合同。五、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購合同應(yīng)當按照采購文件和中標、成交供應(yīng)商的投標、響應(yīng)文件簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購合同應(yīng)當采用書面形式，由雙方法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章。3.采購合同簽訂后，采購歸口管理部門應(yīng)當將合同副本送財務(wù)部門、審計部門等相關(guān)部門備案。（二）合同履行1.采購合同生效后，雙方應(yīng)當按照合同約定履行各自的義務(wù)。采購需求部門應(yīng)當配合采購歸口管理部門做好合同履行工作，及時提供相關(guān)資料和信息。2.采購歸口管理部門應(yīng)當對合同履行情況進行跟蹤和監(jiān)督，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。3.如因特殊情況需要變更、中止或者終止合同的，應(yīng)當按照合同約定和學(xué)校相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并簽訂書面協(xié)議。（三）合同驗收1.采購貨物、工程和服務(wù)完成后，采購需求部門應(yīng)當按照合同約定組織驗收。驗收應(yīng)當成立驗收小組，驗收小組由采購需求部門、采購歸口管理部門、資產(chǎn)管理部門等相關(guān)人員組成。2.驗收小組應(yīng)當按照合同約定的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標準等要求進行驗收，出具驗收報告。驗收報告應(yīng)當包括驗收項目、驗收標準、驗收方法、驗收結(jié)果等內(nèi)容。3.驗收合格的，采購需求部門應(yīng)當在驗收報告上簽字確認；驗收不合格的，采購需求部門應(yīng)當及時與供應(yīng)商協(xié)商解決，要求供應(yīng)商采取補救措施或者退換貨物等。如供應(yīng)商拒絕履行義務(wù)的，采購歸口管理部門應(yīng)當依法追究其違約責(zé)任。六、采購監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.學(xué)校審計部門應(yīng)當對采購活動進行審計監(jiān)督，重點審計采購項目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購程序的合規(guī)性、采購合同的履行情況等。2.學(xué)校紀檢監(jiān)察部門應(yīng)當對采購活動進行紀律監(jiān)督，嚴肅查處采購過程中的違規(guī)違紀行為。3.學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)當對采購資金的使用情況進行監(jiān)督，確保采購資金?？顚Ｓ?，合理使用。（二）外部監(jiān)督1.學(xué)校采購活動應(yīng)當接受財政部門、審計機關(guān)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。2.學(xué)校應(yīng)當按照規(guī)定向社會公開采購信息，接受社會監(jiān)督。（三）違規(guī)處理1.對在采購活動中違反法律法規(guī)和學(xué)校相關(guān)規(guī)定的單位和個人，學(xué)校將依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰，包括警告、罰款、暫停采購活動、取消采購資格等。2.對在采購活動中涉嫌違法犯罪的單位和個人，學(xué)校將依法移送司法機關(guān)處理。七、采購檔案管理（一）檔案內(nèi)容采購檔案應(yīng)當包括采購項目的采購