全國傳統(tǒng)村落管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)全國傳統(tǒng)村落的保護(hù)、管理和利用，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于全國范圍內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落是指擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的村落?；驹瓌t1.保護(hù)優(yōu)先原則：將傳統(tǒng)村落的保護(hù)放在首位，確保其歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)傳統(tǒng)村落的特點(diǎn)和價(jià)值，制定科學(xué)合理的保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。3.合理利用原則：在保護(hù)的基礎(chǔ)上，充分挖掘傳統(tǒng)村落的文化內(nèi)涵和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民、社會(huì)各界積極參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)、管理和利用工作。管理職責(zé)政府職責(zé)1.國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)全國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。2.省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作。3.市、縣級(jí)人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的具體實(shí)施工作，明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。部門職責(zé)1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：牽頭組織傳統(tǒng)村落的調(diào)查、認(rèn)定、申報(bào)和保護(hù)規(guī)劃編制等工作，指導(dǎo)傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。2.文化和旅游部門：負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和利用，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。3.文物部門：負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落文物保護(hù)單位的保護(hù)、管理和修繕工作，指導(dǎo)不可移動(dòng)文物的調(diào)查、登記和保護(hù)規(guī)劃編制。4.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的相關(guān)工作。傳統(tǒng)村落的認(rèn)定與申報(bào)認(rèn)定條件1.村落形成年代：一般應(yīng)在1911年以前，建筑環(huán)境、建筑風(fēng)貌、村落選址未有大的變動(dòng)，具有獨(dú)特民俗民風(fēng)。2.建筑遺產(chǎn)：擁有豐富的歷史建筑，建筑類型多樣，建筑藝術(shù)精湛，建筑與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，具有較高的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。3.文化遺產(chǎn)：擁有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)技藝、民間文學(xué)等，傳承有序，具有獨(dú)特的地域文化特色。4.選址和格局：村落選址符合傳統(tǒng)風(fēng)水理論，村落格局完整，街巷空間形態(tài)保存較好，具有較高的歷史文化價(jià)值。申報(bào)材料1.申請(qǐng)表：包括村落基本情況、保護(hù)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。2.村落簡介：介紹村落的歷史沿革、文化特色、建筑風(fēng)貌等情況。3.保護(hù)規(guī)劃：包括保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、保護(hù)措施、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。4.現(xiàn)狀照片：反映村落整體風(fēng)貌、歷史建筑、文化遺產(chǎn)等方面的照片。5.其他相關(guān)材料：如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)清單、村民參與保護(hù)的情況說明等。認(rèn)定程序1.申報(bào)：由縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市級(jí)人民政府審核后，報(bào)省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。2.初審：省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，提出初審意見。3.評(píng)審：省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織專家對(duì)初審合格的村落進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見。4.公示：省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將評(píng)審?fù)ㄟ^的村落名單在省級(jí)媒體上進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。5.認(rèn)定：經(jīng)公示無異議的村落，由省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)認(rèn)定的傳統(tǒng)村落進(jìn)行公布。保護(hù)規(guī)劃規(guī)劃編制1.編制主體：傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制，經(jīng)市級(jí)人民政府審核后，報(bào)省級(jí)人民政府審批。2.編制要求：保護(hù)規(guī)劃應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，充分體現(xiàn)傳統(tǒng)村落的歷史文化價(jià)值和特色，明確保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、保護(hù)措施、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。3.規(guī)劃內(nèi)容：包括村落基本情況、歷史文化價(jià)值評(píng)估、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定、保護(hù)措施、發(fā)展規(guī)劃、分期實(shí)施計(jì)劃等。規(guī)劃實(shí)施1.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃：傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。2.加強(qiáng)監(jiān)督檢查：縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。3.動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃：根據(jù)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)對(duì)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。保護(hù)措施建筑保護(hù)1.分類保護(hù)：對(duì)傳統(tǒng)村落中的歷史建筑進(jìn)行分類保護(hù)，根據(jù)建筑的歷史、文化、科學(xué)價(jià)值，采取不同的保護(hù)措施。2.修繕整治：按照“修舊如舊”的原則，對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕整治，保持其原有的風(fēng)貌和結(jié)構(gòu)。3.合理利用：在保護(hù)的前提下，合理利用歷史建筑，發(fā)展文化旅游、傳統(tǒng)手工藝等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的良性互動(dòng)。文化遺產(chǎn)保護(hù)1.保護(hù)傳承：加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，培養(yǎng)傳承人，開展傳承活動(dòng)。2.挖掘利用：深入挖掘傳統(tǒng)村落的文化內(nèi)涵，開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，舉辦文化活動(dòng)，提高傳統(tǒng)村落的文化影響力。生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.保護(hù)自然景觀：保護(hù)傳統(tǒng)村落周邊的自然景觀，如山水、田園、森林等，維護(hù)生態(tài)平衡。2.治理環(huán)境污染：加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落的環(huán)境衛(wèi)生治理，改善村落環(huán)境質(zhì)量，保障村民的身體健康。利用與發(fā)展發(fā)展原則1.可持續(xù)發(fā)展原則：在保護(hù)傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2.特色發(fā)展原則：充分發(fā)揮傳統(tǒng)村落的特色優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌。3.融合發(fā)展原則：推動(dòng)傳統(tǒng)村落與文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展發(fā)展空間。產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.文化旅游：依托傳統(tǒng)村落的歷史文化資源，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，舉辦文化旅游活動(dòng)，吸引游客前來觀光旅游。2.傳統(tǒng)手工藝：支持傳統(tǒng)村落發(fā)展傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)，培育手工藝品牌，提高傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品的附加值。3.生態(tài)農(nóng)業(yè)：利用傳統(tǒng)村落的自然生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。4.電子商務(wù)：鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落發(fā)展電子商務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收。村民參與1.宣傳教育：加強(qiáng)對(duì)村民的宣傳教育，提高村民對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)村民的保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感。2.利益共享：建立健全村民利益共享機(jī)制，讓村民在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中得到實(shí)惠，激發(fā)村民參與保護(hù)發(fā)展的積極性。3.村民自治：鼓勵(lì)村民參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)管理，成立村民保護(hù)協(xié)會(huì)等組織，制定村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)村民自治。監(jiān)督檢查監(jiān)督機(jī)制1.建立健全監(jiān)督制度：縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃實(shí)施、保護(hù)措施落實(shí)、利用發(fā)展等情況的監(jiān)督檢查。2.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合：定期對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行全面檢查，不定期進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受公眾舉報(bào)和投訴。考核評(píng)價(jià)1.建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)縣級(jí)人民政府傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用：將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)資金、評(píng)選傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展示范縣（市、區(qū)）等的重要依據(jù)。法律責(zé)任違法行為界定1.違反保護(hù)規(guī)劃：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃，或者違反保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。2.破壞歷史建筑：損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑，或者在歷史建筑上刻劃、涂污的。3.破壞文化遺產(chǎn)：破壞傳統(tǒng)村落中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，或者擅自挖掘、盜掘傳統(tǒng)村落中的文物的。4.破壞生態(tài)環(huán)境：破壞傳統(tǒng)村落周邊的自然景觀，或者污染村落環(huán)境的。處罰措施1.責(zé)令改正：對(duì)違反本辦法的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正。2.罰款：對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予