信訪事項(xiàng)屬地管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范信訪事項(xiàng)屬地管理工作，及時(shí)、有效地處理信訪事項(xiàng)，維護(hù)信訪秩序，保障信訪人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)信訪事項(xiàng)的屬地管理工作。本辦法所稱信訪事項(xiàng)，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。（三）基本原則1.屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)信訪事項(xiàng)原則上由事發(fā)地屬地負(fù)責(zé)處理，按照信訪事項(xiàng)的性質(zhì)、級(jí)別，由相應(yīng)層級(jí)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理，做到誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，把信訪問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。2.依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合處理信訪事項(xiàng)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，在法定時(shí)限內(nèi)及時(shí)處理，做到合理訴求解決到位、無(wú)理訴求解釋到位、生活困難幫扶到位、違法行為依法處理。同時(shí)，要做好信訪人的思想疏導(dǎo)和法制教育工作，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪。3.標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合注重從源頭上預(yù)防信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，加強(qiáng)政策制定、決策執(zhí)行等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和矛盾排查化解工作。對(duì)已發(fā)生的信訪事項(xiàng)，要深入分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施加以解決，防止問(wèn)題積累和反復(fù)。二、信訪事項(xiàng)的受理（一）受理渠道1.信訪接待場(chǎng)所各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者確定專門的信訪接待場(chǎng)所，配備必要的工作人員，為信訪人提供便利。信訪接待場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時(shí)間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。2.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建統(tǒng)一的信訪信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，暢通網(wǎng)上信訪渠道，方便信訪人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映問(wèn)題、查詢辦理情況。信訪人可以通過(guò)該平臺(tái)提交信訪事項(xiàng)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、交辦、轉(zhuǎn)送，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋辦理結(jié)果。3.書信、電子郵件、傳真、電話信訪人通過(guò)書信、電子郵件、傳真、電話等形式提出信訪事項(xiàng)的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)接收，并按照規(guī)定進(jìn)行登記、編號(hào)，及時(shí)處理。（二）受理?xiàng)l件1.屬于本辦法適用范圍信訪事項(xiàng)必須是在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，或者與本行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員有關(guān)的，且符合本辦法規(guī)定的信訪事項(xiàng)定義。2.有明確的信訪訴求和事實(shí)依據(jù)信訪人應(yīng)當(dāng)明確提出信訪訴求，如要求解決問(wèn)題、給予補(bǔ)償、追究責(zé)任等，并提供相關(guān)的事實(shí)依據(jù)，如事件經(jīng)過(guò)、證據(jù)材料等，以便行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確了解信訪事項(xiàng)的性質(zhì)和情況，作出正確的處理。3.屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍受理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)具有處理該信訪事項(xiàng)的法定職權(quán)。對(duì)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。（三）受理程序1.登記對(duì)信訪人提出的信訪事項(xiàng)，負(fù)責(zé)受理的工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄信訪人的基本信息、信訪事項(xiàng)的內(nèi)容、提出時(shí)間等。登記內(nèi)容應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整，并錄入信訪信息系統(tǒng)。2.告知對(duì)于已經(jīng)受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)告知信訪人。告知內(nèi)容包括信訪事項(xiàng)的受理情況、承辦單位、辦理期限等。對(duì)于不予受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人不予受理的理由，并告知其可以通過(guò)其他途徑解決問(wèn)題。3.分類根據(jù)信訪事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和涉及的領(lǐng)域，對(duì)受理的信訪事項(xiàng)進(jìn)行分類，確定承辦單位和辦理方式。對(duì)于涉及多個(gè)部門的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確牽頭辦理單位和協(xié)辦單位，并做好協(xié)調(diào)配合工作。三、信訪事項(xiàng)的交辦與轉(zhuǎn)送（一）交辦1.交辦原則對(duì)于屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)交辦給有權(quán)處理的下級(jí)行政機(jī)關(guān)。交辦應(yīng)當(dāng)明確交辦事項(xiàng)的內(nèi)容、要求、辦理期限等，并要求承辦單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋辦理結(jié)果。2.交辦方式交辦可以采取發(fā)函交辦、會(huì)議交辦、電話交辦等方式進(jìn)行。發(fā)函交辦應(yīng)當(dāng)制作交辦函，明確交辦事項(xiàng)的具體內(nèi)容和要求；會(huì)議交辦應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要，記錄交辦事項(xiàng)和工作要求；電話交辦應(yīng)當(dāng)做好記錄，并要求承辦單位及時(shí)回復(fù)。（二）轉(zhuǎn)送1.轉(zhuǎn)送情形對(duì)于不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并告知信訪人。轉(zhuǎn)送應(yīng)當(dāng)附具信訪人的信訪材料和轉(zhuǎn)送函，說(shuō)明轉(zhuǎn)送理由和要求。2.轉(zhuǎn)送要求轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到信訪事項(xiàng)之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成轉(zhuǎn)送工作，并跟蹤了解轉(zhuǎn)送事項(xiàng)的辦理情況。對(duì)于轉(zhuǎn)送后無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋辦理結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促檢查。四、信訪事項(xiàng)的辦理（一）辦理單位職責(zé)1.調(diào)查核實(shí)承辦單位接到交辦或者轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織人員對(duì)信訪事項(xiàng)所涉及的事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并向被調(diào)查人出示工作證件。調(diào)查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽取信訪人的陳述和申辯，收集相關(guān)證據(jù)材料，查明事實(shí)真相。2.提出處理意見(jiàn)根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，承辦單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出處理意見(jiàn)。處理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)明確、具體，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，具有可操作性。對(duì)于復(fù)雜疑難的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，必要時(shí)可以舉行聽證。3.書面答復(fù)信訪人承辦單位應(yīng)當(dāng)將處理意見(jiàn)以書面形式答復(fù)信訪人。答復(fù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括信訪事項(xiàng)的調(diào)查情況、處理意見(jiàn)及依據(jù)、信訪人的權(quán)利和救濟(jì)途徑等。答復(fù)應(yīng)當(dāng)加蓋承辦單位公章，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送達(dá)信訪人。（二）辦理期限1.一般信訪事項(xiàng)一般信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，并書面答復(fù)信訪人。對(duì)于情況復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)規(guī)定時(shí)間，并告知信訪人延期理由。2.緊急信訪事項(xiàng)對(duì)于緊急信訪事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行處理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，并及時(shí)反饋辦理情況。（三）復(fù)查與復(fù)核1.復(fù)查信訪人對(duì)辦理結(jié)果不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查。復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并書面答復(fù)信訪人。2.復(fù)核信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到復(fù)查意見(jiàn)之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)請(qǐng)求復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)核。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)，并書面答復(fù)信訪人。復(fù)核意見(jiàn)為終局意見(jiàn)，信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求的，各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。五、信訪事項(xiàng)的督辦（一）督辦主體1.上級(jí)行政機(jī)關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的情況進(jìn)行督辦。上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)發(fā)函督辦、實(shí)地督查、電話督辦等方式，督促下級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)、有效地辦理信訪事項(xiàng)。2.信訪工作機(jī)構(gòu)各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)人民政府其他工作部門和下級(jí)人民政府辦理信訪事項(xiàng)的情況進(jìn)行督辦。信訪工作機(jī)構(gòu)可以定期對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)辦理工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并提出改進(jìn)建議。（二）督辦內(nèi)容1.辦理期限檢查承辦單位是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成信訪事項(xiàng)的辦理工作，有無(wú)逾期未辦的情況。2.辦理質(zhì)量審查承辦單位提出的處理意見(jiàn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，是否合理、公正，是否妥善解決了信訪人的訴求。3.信訪人滿意度了解信訪人對(duì)辦理結(jié)果的滿意度，聽取信訪人的意見(jiàn)和建議，對(duì)信訪人不滿意的辦理結(jié)果進(jìn)行跟蹤督促整改。（三）督辦方式1.發(fā)函督辦上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)辦理情況進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，可以向承辦單位發(fā)函督辦，要求承辦單位說(shuō)明情況、限期整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送整改情況報(bào)告。2.實(shí)地督查對(duì)于重要、復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者信訪工作機(jī)構(gòu)可以組織人員進(jìn)行實(shí)地督查。實(shí)地督查可以深入信訪事項(xiàng)發(fā)生地，了解實(shí)際情況，與信訪人、承辦單位進(jìn)行面對(duì)面溝通，督促承辦單位依法依規(guī)辦理信訪事項(xiàng)。3.通報(bào)批評(píng)對(duì)辦理信訪事項(xiàng)工作不力、造成不良影響的單位，上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者信訪工作機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并要求其作出書面檢討，提出改進(jìn)措施。通報(bào)批評(píng)情況可以在一定范圍內(nèi)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。六、責(zé)任追究（一）責(zé)任主體1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé)，依法依規(guī)辦理信訪事項(xiàng)。對(duì)因工作不力、失職瀆職等原因?qū)е滦旁L問(wèn)題處理不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。2.信訪人信訪人應(yīng)當(dāng)依法有序信訪，不得采取過(guò)激行為或者違反法律法規(guī)的方式表達(dá)訴求。對(duì)信訪人在信訪過(guò)程中違反信訪秩序，擾亂社會(huì)公共秩序的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（二）責(zé)任追究情形1.行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任追究情形對(duì)信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)受理而未受理，或者未按照規(guī)定程序辦理，導(dǎo)致信訪問(wèn)題激化的；在調(diào)查處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相，或者推諉、敷衍、拖延，造成不良影響的；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、轉(zhuǎn)送的信訪事項(xiàng)拒不辦理，或者無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋辦理結(jié)果的；對(duì)信訪人打擊報(bào)復(fù)，侵害信訪人合法權(quán)益的；其他因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)那樾巍?.信訪人責(zé)任追究情形在信訪過(guò)程中，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)?；故意損壞國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位財(cái)物，或者擾亂機(jī)關(guān)、單位工作秩序，致使工作不能正常進(jìn)行的；圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具進(jìn)入信訪接待場(chǎng)所的；侮辱、毆打、威脅國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的；在信訪接待場(chǎng)所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；其他違反信訪秩序，依法應(yīng)當(dāng)予以處理的行為。（三）責(zé)任追究方式