許昌市城市軌道交通管理辦法第一章

1.總則

《許昌市城市軌道交通管理辦法》是為了規(guī)范許昌市城市軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，保障城市軌道交通的安全、高效、有序運(yùn)行，促進(jìn)城市軌道交通事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市軌道交通法》、《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合許昌市實(shí)際情況而制定的。本辦法適用于許昌市行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、安全、服務(wù)等方面的管理活動(dòng)。

2.基本原則

許昌市城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

（1）安全第一，保障乘客和從業(yè)人員的安全；

（2）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)；

（3）高效運(yùn)營(yíng)，提升服務(wù)質(zhì)量和效率；

（4）綠色低碳，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；

（5）公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.適用范圍

本辦法適用于許昌市行政區(qū)域內(nèi)所有城市軌道交通系統(tǒng)，包括但不限于地鐵、輕軌、有軌電車(chē)等。本辦法涵蓋城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、安全、服務(wù)、監(jiān)督等方面的管理內(nèi)容。

4.管理體制

許昌市城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)監(jiān)督的管理體制。許昌市人民政府負(fù)責(zé)城市軌道交通的總體規(guī)劃和政策制定，許昌市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)具體的管理和監(jiān)督工作，許昌市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)城市軌道交通的日常運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。

第二章

1.規(guī)劃與建設(shè)

許昌市城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃，確保與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分考慮城市發(fā)展需求、人口分布、土地利用、環(huán)境容量等因素，合理確定軌道交通的線路布局、站點(diǎn)設(shè)置、運(yùn)能規(guī)模等。城市軌道交通的建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。

2.建設(shè)程序

許昌市城市軌道交通的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行立項(xiàng)、審批、核準(zhǔn)或者備案。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止發(fā)生安全事故。工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，經(jīng)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)營(yíng)。

3.資金籌措

許昌市城市軌道交通的建設(shè)資金可以通過(guò)政府投資、企業(yè)融資、社會(huì)資本等多種渠道籌措。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城市軌道交通建設(shè)的投入，確保建設(shè)資金的落實(shí)。企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行債券、股票等方式進(jìn)行融資，吸引社會(huì)資本參與城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本參與城市軌道交通建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。

4.軌道交通設(shè)施保護(hù)

許昌市城市軌道交通的軌道、車(chē)站、車(chē)輛、信號(hào)等設(shè)施屬于國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得擅自占用、損壞、拆除城市軌道交通設(shè)施。在城市軌道交通設(shè)施周邊進(jìn)行建設(shè)或者其他活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全距離和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，防止對(duì)城市軌道交通設(shè)施造成影響。違反規(guī)定的，依法予以處罰。

第三章

1.運(yùn)營(yíng)管理

許昌市城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全、高效、便捷、有序的原則。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，確保列車(chē)準(zhǔn)點(diǎn)、安全運(yùn)行。應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度，規(guī)范運(yùn)營(yíng)服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。運(yùn)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制定應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

2.服務(wù)規(guī)范

城市軌道交通的服務(wù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括乘客購(gòu)票、乘車(chē)、換乘等方面的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的票務(wù)管理制度，明確票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、票務(wù)優(yōu)惠政策等。應(yīng)當(dāng)規(guī)范車(chē)站服務(wù)流程，為乘客提供清晰、便捷的服務(wù)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車(chē)站工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和水平。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的維護(hù)和管理，為殘障人士提供便利。

3.乘客權(quán)益保護(hù)

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保障乘客的合法權(quán)益。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理乘客的投訴和建議。對(duì)于違反軌道交通管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)乘客的安全教育，提高乘客的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

4.信息發(fā)布

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布相關(guān)信息。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)車(chē)站公告、網(wǎng)站、手機(jī)APP等多種渠道發(fā)布列車(chē)運(yùn)行信息、票務(wù)信息、服務(wù)公告等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件信息，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

第四章

1.安全保障

城市軌道交通的安全是運(yùn)營(yíng)管理的首要任務(wù)。必須建立完善的安全管理體系，確保從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都符合安全標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)軌道、車(chē)輛、信號(hào)等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的定期檢查和維護(hù)，防止設(shè)備故障引發(fā)事故。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)車(chē)站、車(chē)廂等公共區(qū)域的安全巡邏，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患。還要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。此外，要制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。

2.應(yīng)急處置

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能會(huì)遇到各種突發(fā)事件，如火災(zāi)、地震、恐怖襲擊等。必須建立完善的應(yīng)急處置機(jī)制，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行處置。要制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)流程、職責(zé)分工、資源調(diào)配等。還要定期進(jìn)行應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。此外，要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和管理，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)提供必要的物資保障。

3.事故調(diào)查

城市軌道交通發(fā)生事故后，必須進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，查明事故原因，并依法進(jìn)行處理。要成立事故調(diào)查組，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，收集相關(guān)證據(jù)，并進(jìn)行綜合分析。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)客觀、公正，并依法進(jìn)行處理。對(duì)于事故責(zé)任人，要依法進(jìn)行追究，并采取措施防止類似事故再次發(fā)生。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)事故的通報(bào)和警示教育，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。

4.安全宣傳

為了提高乘客的安全意識(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)安全宣傳的工作。要通過(guò)車(chē)站公告、廣播、視頻等多種渠道，向乘客宣傳安全知識(shí)，提高他們的自我保護(hù)能力。還要定期開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行安全知識(shí)講座，發(fā)放安全宣傳資料等。此外，還要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的安全宣傳，如老年人、學(xué)生等，提高他們的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

第五章

1.環(huán)境保護(hù)

城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要特別注意保護(hù)環(huán)境，盡量減少對(duì)周邊的影響。在建設(shè)的時(shí)候，要采取措施控制噪音和粉塵，比如在工地周?chē)O(shè)置隔音屏障，對(duì)施工人員進(jìn)行健康保護(hù)等。建成后在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，也要盡量降低噪音，比如使用低噪音的列車(chē)和軌道材料，合理調(diào)度列車(chē)運(yùn)行等。還要注意節(jié)約能源，采用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，減少能源消耗。另外，要妥善處理廢水、廢氣等，避免對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

2.能源管理

城市軌道交通是能源消耗比較大的系統(tǒng)，所以要特別加強(qiáng)能源管理。要采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，比如使用節(jié)能燈具、優(yōu)化列車(chē)運(yùn)行調(diào)度、推廣再生制動(dòng)技術(shù)等，來(lái)降低能源消耗。還要建立健全能源管理制度，定期對(duì)能源使用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，找出能源浪費(fèi)的地方，并采取措施進(jìn)行改進(jìn)。此外，還要積極探索使用清潔能源，比如太陽(yáng)能、風(fēng)能等，來(lái)減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。

3.節(jié)水管理

城市軌道交通在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也會(huì)用到水，比如車(chē)站的衛(wèi)生、列車(chē)的清潔等，所以要重視節(jié)水管理。要采用節(jié)水設(shè)備，比如節(jié)水型衛(wèi)生器具、中水回用系統(tǒng)等，來(lái)減少水的浪費(fèi)。還要加強(qiáng)用水管理，定期檢查用水設(shè)施，及時(shí)維修漏損，避免水資源浪費(fèi)。此外，還要對(duì)廢水進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用，減少對(duì)新鮮水資源的需求。

4.資源循環(huán)利用

城市軌道交通在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一些廢棄物，比如廢棄的軌道材料、列車(chē)零部件等，這些廢棄物要盡可能地進(jìn)行資源循環(huán)利用。要建立完善的廢棄物回收體系，對(duì)廢棄的軌道材料、列車(chē)零部件等進(jìn)行分類回收，然后進(jìn)行再加工利用。這樣可以減少對(duì)原生資源的需求，降低環(huán)境污染。此外，還要探索新的資源循環(huán)利用技術(shù)，提高資源利用效率。

第六章

1.社會(huì)監(jiān)督

城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要接受社會(huì)各界的監(jiān)督，確保公開(kāi)透明。要建立健全信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公布城市軌道交通的建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)信息等。要設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，方便公眾反映問(wèn)題和提出建議。要積極配合人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查，及時(shí)整改存在的問(wèn)題。還要加強(qiáng)與社會(huì)媒體的合作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受輿論監(jiān)督。

2.審計(jì)監(jiān)督

城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金要接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范、高效。要定期進(jìn)行審計(jì)，對(duì)城市軌道交通的建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)結(jié)果要向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法進(jìn)行處理，并采取措施進(jìn)行整改。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。

3.群眾監(jiān)督

城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，讓乘客參與到監(jiān)督中來(lái)。要設(shè)立投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理乘客的投訴和建議。要定期開(kāi)展乘客滿意度調(diào)查，了解乘客的需求和意見(jiàn)。還要建立乘客代表制度，邀請(qǐng)乘客代表參與城市軌道交通的監(jiān)督工作。通過(guò)這些方式，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市軌道交通存在的問(wèn)題，并采取措施進(jìn)行改進(jìn)。

4.法律責(zé)任

對(duì)于違反《許昌市城市軌道交通管理辦法》的行為，要依法追究法律責(zé)任。要明確違法行為的種類和相應(yīng)的處罰措施，確保處罰的公正性和有效性。對(duì)于違反規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等管理規(guī)定的行為，要依法進(jìn)行處罰。對(duì)于造成損失的，要依法進(jìn)行賠償。通過(guò)依法進(jìn)行處罰，可以維護(hù)城市軌道交通的正常秩序，保障城市軌道交通的安全、高效、有序運(yùn)行。

第七章

1.附則

本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法由許昌市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。在本辦法施行前，已進(jìn)行的城市軌道交通相關(guān)工作，按照本辦法執(zhí)行。本辦法未盡事宜，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

2.術(shù)語(yǔ)解釋

本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（1）城市軌道交通，是指國(guó)家規(guī)定的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、磁懸浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)、有軌電車(chē)系統(tǒng)等。

（2）運(yùn)營(yíng)單位，是指承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的企業(yè)法人。

（3）乘客，是指購(gòu)買(mǎi)城市軌道交通車(chē)票乘坐城市軌道交通的人員。

（4）車(chē)站，是指設(shè)置在城市軌道交通線路上的客運(yùn)設(shè)施，供乘客上下車(chē)、購(gòu)票、換乘等。

（5）車(chē)輛，是指在城市軌道交通線路上運(yùn)行的客運(yùn)列車(chē)。

3.施行日期

本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

第八章

1.臨時(shí)措施

在城市軌道交通建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，遇到特殊情況需要采取臨時(shí)措施的，應(yīng)當(dāng)由許昌市交通運(yùn)輸局制定臨時(shí)措施方案，報(bào)許昌市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。臨時(shí)措施方案應(yīng)當(dāng)明確采取措施的原因、依據(jù)、內(nèi)容、期限和責(zé)任人等。臨時(shí)措施實(shí)施期間，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不得妨礙城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。臨時(shí)措施期限屆滿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止實(shí)施。

2.爭(zhēng)議解決

城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向許昌市交通運(yùn)輸局申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。許昌市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)設(shè)立爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)城市軌道交通爭(zhēng)議的調(diào)解工作。爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，依法進(jìn)行調(diào)解。

3.跨區(qū)域協(xié)調(diào)

許昌市城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及跨區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)的協(xié)調(diào)，建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)明確協(xié)調(diào)的內(nèi)容、程序、責(zé)任等。通過(guò)跨區(qū)域協(xié)調(diào)，可以解決跨區(qū)域的城市軌道交通建設(shè)和管理問(wèn)題，促進(jìn)城市軌道交通的互聯(lián)互通。

第九章

1.信息化建設(shè)

要加強(qiáng)城市軌道交通的信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高管理和服務(wù)的水平。要建立統(tǒng)一的城市軌道交通信息平臺(tái)，整合各種信息資源，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。要推廣應(yīng)用智能票務(wù)系統(tǒng)、智能調(diào)度系統(tǒng)、智能監(jiān)控系統(tǒng)等，提高城市軌道交通的智能化水平。還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，保護(hù)城市軌道交通信息系統(tǒng)的安全。

2.科技創(chuàng)新

要鼓勵(lì)和支持城市軌道交通的科技創(chuàng)新，推動(dòng)城市軌道交通的技術(shù)進(jìn)步。要建立科技創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展城市軌道交通的科技創(chuàng)新。要加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，支持城市軌道交通的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。還要加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中。

3.國(guó)際合作

要積極開(kāi)展城市軌道交通的國(guó)際合作，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。要參加國(guó)際城市軌道交通的交流活動(dòng)，與國(guó)外城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的城市軌道交通技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)城市軌道交通的水平。還要加強(qiáng)與國(guó)外城市軌道交通企業(yè)的合作，共同開(kāi)展城市軌道交通的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

第十章

1.評(píng)估與修訂

《許昌市城市軌道交通管理辦法》實(shí)施后，許昌市交通運(yùn)輸局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)辦法的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，了解辦法的實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為修訂本辦法的重要依據(jù)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，許昌市交通運(yùn)輸局可以對(duì)本辦法進(jìn)行修訂，以適應(yīng)城市軌道交通發(fā)展的需要。修訂后的本辦法，按照規(guī)定程序報(bào)批后施行。

2.適應(yīng)發(fā)展