ICS13.200

CCSA90

DB11

北京市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB11/T2280—2024

城市韌性評(píng)價(jià)導(dǎo)則

Guidelinesforevaluationofurbanresilience

2024-06-28發(fā)布2024-10-01實(shí)施

北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布

DB11/T2280—2024

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍.................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.......................................................................1

3術(shù)語和定義...........................................................................1

4總體原則.............................................................................1

5評(píng)價(jià)指標(biāo).............................................................................2

6評(píng)價(jià)方法.............................................................................2

7評(píng)價(jià)程序.............................................................................3

附錄A（規(guī)范性）城市韌性評(píng)價(jià)表.......................................................6

附錄B（規(guī)范性）部分定量指標(biāo)計(jì)算方法................................................27

附錄C（資料性）城市韌性評(píng)價(jià)報(bào)告....................................................33

參考文獻(xiàn)..............................................................................34

I

DB11/T2280—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由北京市應(yīng)急管理局提出并歸口。

本文件由北京市應(yīng)急管理局組織實(shí)施。

本文件起草單位：北京市應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院、北京市應(yīng)急管理局、清華大學(xué)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研

究院、北京市科學(xué)技術(shù)研究院、北京城建集團(tuán)有限責(zé)任公司。

本文件主要起草人：于富才、黃弘、文明、陳震西、王巍、張浩、張玉娟、徐鳳嬌、時(shí)德軼、吳愛

枝、劉博超、王亞飛、宋長(zhǎng)偉、王皖、陳卓、趙榮華、李朋苗、施乃溪、鐘茂華、亓軼、劉艷、史春輝、

翟曉雁、周佩玲。

II

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引言

2021年10月，《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（京辦發(fā)〔2021〕27號(hào)）正式發(fā)布，北京

市成為全國(guó)省級(jí)政府中首個(gè)對(duì)韌性城市建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)的城市。指導(dǎo)意見工作目標(biāo)中提出“到2025

年，韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成”，工作任務(wù)第二十四條提出“建立韌性城市評(píng)估咨詢

機(jī)制。構(gòu)建韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開展韌性評(píng)價(jià)或韌性壓力測(cè)試。建立評(píng)估機(jī)制和評(píng)定制度，每

三年評(píng)估一次韌性城市建設(shè)情況”。為落實(shí)指導(dǎo)意見相關(guān)工作要求，扎實(shí)推進(jìn)北京市韌性城市建設(shè)，研

究構(gòu)建城市韌性評(píng)價(jià)導(dǎo)則，對(duì)城市韌性進(jìn)行評(píng)價(jià)，一方面可以深入了解北京市城市韌性整體情況以及各

市轄區(qū)城市韌性情況，為韌性城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和水平提升提供技術(shù)支撐。另一方面通過研究各

級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)的得分情況，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握韌性城市建設(shè)工作中的不足和薄弱環(huán)節(jié)，有助于各市轄區(qū)

及相關(guān)行業(yè)部門采取針對(duì)性的改進(jìn)措施。

III

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城市韌性評(píng)價(jià)導(dǎo)則

1范圍

本文件確立了城市韌性評(píng)價(jià)的總體原則，給出了城市韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)程序等信息。

本文件適用于市、區(qū)兩級(jí)涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等重大災(zāi)害影響的城市韌性評(píng)價(jià)

活動(dòng)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T51345海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

GB55037建筑防火通用規(guī)范

3術(shù)語和定義

GB/T40758和GB/T40947界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

城市urban

具有特定行政管理邊界的區(qū)域。

[來源：GB/T40758—2021，3.2.1]

3.2

城市韌性u(píng)rbanresilience

城市在災(zāi)害環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力。

[來源：GB/T40947—2021，3.1，有修改]

3.3

評(píng)價(jià)指標(biāo)evaluationindicator

反映城市韌性的要素。

[來源：GB/T40947—2021，3.4，有修改]

4總體原則

開展城市韌性評(píng)價(jià)堅(jiān)持以下原則：

a)科學(xué)性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置有明確依據(jù)，指標(biāo)數(shù)據(jù)有穩(wěn)定可靠的獲取渠道；

b)系統(tǒng)性原則，評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋城市韌性各個(gè)維度，充分考慮各評(píng)價(jià)指標(biāo)的相互關(guān)系；

c)客觀性原則，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，以定量評(píng)價(jià)為主；

1

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d)適用性原則，評(píng)價(jià)結(jié)果重在發(fā)現(xiàn)城市韌性薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的韌性提升建議。

5評(píng)價(jià)指標(biāo)

5.1城市韌性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三級(jí)：一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。

5.2一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)見表1。

5.3三級(jí)指標(biāo)共有87項(xiàng)，分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，指標(biāo)內(nèi)容按附錄A確定。

表1城市韌性評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)

序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)

1空間布局

2空間韌性防災(zāi)空間格局

3疏散救援避難空間

4建筑防災(zāi)性能

5生命線工程保障能力

工程韌性

6災(zāi)害防御工程建設(shè)

7海綿城市建設(shè)

8韌性制度體制

9韌性感知體系

10風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理體系

11風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力

12管理韌性應(yīng)急救援能力

13應(yīng)急物資保障能力

14醫(yī)療救治能力

15交通和通信保障能力

16京津冀協(xié)同能力

17人口基本屬性

18城市韌性素養(yǎng)

19社會(huì)韌性社會(huì)救助和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

20應(yīng)急安全科技和產(chǎn)業(yè)支撐

21社會(huì)動(dòng)員和秩序保障能力

6評(píng)價(jià)方法

6.1指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取

6.1.1指標(biāo)數(shù)據(jù)可通過收集政府部門公開信息、其他機(jī)構(gòu)公開信息、函詢反饋信息、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)

果，以及實(shí)地調(diào)研、訪問座談、專家評(píng)價(jià)等方式獲取。

6.1.2部分定量指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取按附錄B確定。

6.2三級(jí)指標(biāo)分值確定

6.2.1按照“先分檔、后定值”方式，確定三級(jí)指標(biāo)分值。

2

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6.2.2指標(biāo)檔級(jí)分為A、B、C、D四檔。將獲取到的指標(biāo)數(shù)據(jù)按附錄A確定檔級(jí)。

6.2.3檔級(jí)分?jǐn)?shù)為百分制。各檔分值區(qū)間為：A檔取值90分～100分，B檔取值76分～89分，C檔

取值60分～75分，D檔取值60分以下。

6.2.4采用定量計(jì)算法或?qū)＜以u(píng)分法，在對(duì)應(yīng)檔級(jí)區(qū)間內(nèi)確定分值。

6.3綜合分值計(jì)算

6.3.1綜合分值計(jì)算方法

綜合分值計(jì)算可采用三級(jí)指標(biāo)等權(quán)重方法，也可采用變權(quán)重方法。

6.3.2三級(jí)指標(biāo)等權(quán)重方法分值計(jì)算

各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)分值按照等權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均值，得到綜合分值，計(jì)算見公式（1）：

∑

=