“《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2024版）及《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案嚴(yán)重缺陷清單》（試行）”宣貫培訓(xùn)班

目

錄1.標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景及原則2.標(biāo)準(zhǔn)制定法律依據(jù)及重大事故隱患的涵義3.施工安全管理重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)4.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體類(lèi)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)5.《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案嚴(yán)重缺陷清單（試行）》2025/7/1821.標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景及原則

1.1.總書(shū)記的牽掛1.2.近期歷年??安全事故及典型案例統(tǒng)計(jì)與分析

1.3.《刑法修正案（十一）是推動(dòng)重大隱患標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的最大動(dòng)力1.4.房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》修訂原則1.5.《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2024版）與（2022版）比較

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上所作的題為“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗”的報(bào)告中，第十一部分第十一部分的??第三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，

提高公共安全治理水平。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件處置保障能力，加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域應(yīng)急力量建設(shè)。41.1.總書(shū)記的牽掛

1.標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景及原則

1.1.總書(shū)記的牽掛

5

1.標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景及原則

1.1.總書(shū)記的牽掛----六大要點(diǎn)

1.強(qiáng)化紅線(xiàn)意識(shí)，實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。始終把人民群眾生命安全放在首位，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。要求將安全發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等全過(guò)程，杜絕“帶血的GDP”。

2.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，明確“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”。要求地方黨委和政府承擔(dān)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。所有企業(yè)必須做到“四個(gè)到位”：安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。中央企業(yè)需發(fā)揮表率作用，提升安全管理水平。

4.深化安全監(jiān)管改革創(chuàng)新。推行“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）暗查暗訪(fǎng)機(jī)制。建立隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系，強(qiáng)化責(zé)任倒查。

5.全面構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“常、長(zhǎng)”二字，推動(dòng)安全生產(chǎn)常態(tài)化、制度化。通過(guò)事故教訓(xùn)實(shí)現(xiàn)“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”。

6.領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)。要求領(lǐng)導(dǎo)干部“居安思危、臨事而懼”，摒棄“當(dāng)太平官”思想，對(duì)失職行為嚴(yán)肅追責(zé)。

1.標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景及原則

1.1.總書(shū)記的牽掛----十句硬話(huà)

1.人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線(xiàn)；

2.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，做到“三管三必須”，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全；

3.當(dāng)干部不要當(dāng)?shù)哪敲礊t灑，要經(jīng)常臨事而懼……當(dāng)官當(dāng)?shù)锰珵t灑，準(zhǔn)要出事；

4.對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非；

5.安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得；

6.必須建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深化大檢查，注重舉一反三；

7.所有企業(yè)必須履行主體責(zé)任，確保“四個(gè)到位”，安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位；

8.安全生產(chǎn)要堅(jiān)持防患于未然，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，暗查暗訪(fǎng)需深查地下管網(wǎng)等隱蔽隱患；

9.“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育，一地有隱患、全國(guó)受警示”；

10.血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取，堅(jiān)決遏制重特大事故。

1.標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景及原則1.2.近期歷年??安全事故及典型案例統(tǒng)計(jì)與分析

1.2.1.2007年~2021年房屋市政工程事故統(tǒng)計(jì)資料房屋市政工程事故起數(shù)及死亡人數(shù)（2007~2021）房屋市政工程較大及以上事故（2007~2021）

1.標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景及原則1.2.近期歷年??安全事故及典型案例統(tǒng)計(jì)與分析

1.2.2.2021年~2024年建筑工程及市政工程施工所發(fā)生較大安全事故統(tǒng)計(jì)表年份??較大事故（3-9人死亡）總死亡人數(shù)??2021??14起82人??2022??15起55人??2023??11起41人??2024??4起（截至7月）13人1.標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景及原則1.2.近期歷年??安全事故及典型案例統(tǒng)計(jì)與分析

1.2.3.江蘇南京“2·24”地鐵隧道坍塌事故????事故經(jīng)過(guò)??：

南京某地鐵盾構(gòu)區(qū)間施工時(shí)，因地質(zhì)勘探未發(fā)現(xiàn)局部軟弱夾層，導(dǎo)致盾構(gòu)機(jī)前方土體突然塌陷，3名工人被埋身亡。??關(guān)鍵問(wèn)題??：

地質(zhì)勘探報(bào)告未覆蓋施工區(qū)域全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；支護(hù)措施未根據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。??政策警示??：2024年住建部新規(guī)要求??盾構(gòu)工程必須配備“地質(zhì)雷達(dá)實(shí)時(shí)反饋系統(tǒng)”??，強(qiáng)化超前預(yù)報(bào)。??1.標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景及原則1.2.近期歷年??安全事故及典型案例統(tǒng)計(jì)與分析

1.2.4.福建廈門(mén)“3·12”化糞池中毒事故????事故經(jīng)過(guò)??：

市政清淤作業(yè)中，1名工人未佩戴防護(hù)裝備進(jìn)入化糞池后昏迷，后續(xù)2人盲目下井施救，均因硫化氫中毒死亡。??關(guān)鍵問(wèn)題??：

未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”流程；

應(yīng)急救援培訓(xùn)缺失，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)氣體檢測(cè)設(shè)備。??政策警示??：2024年6月起，全國(guó)市政工程??強(qiáng)制配備移動(dòng)式氣體檢測(cè)儀??，違者最高罰款50萬(wàn)元。1.標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景及原則1.2.近期歷年??安全事故及典型案例統(tǒng)計(jì)與分析

1.2.5.2014年12月19日，河南省光山縣幸?；▓@小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，共造成5人死亡、9人受傷。

該工程建設(shè)單位是光山縣城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司，施工單位是光山縣城建建筑安裝工程有限公司，監(jiān)理單位是光山縣工程建設(shè)監(jiān)理站。

該工程存在嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，建設(shè)單位違法發(fā)包，施工單位出借資質(zhì)證書(shū)，實(shí)際施工承包方不具備施工能力、無(wú)技術(shù)方案、使用不合格鋼管扣件、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，監(jiān)理單位形同虛設(shè)，主管部門(mén)履責(zé)嚴(yán)重不到位。

1.2.6.2014年12月29日上午，位于北京市海淀區(qū)的清華附中體育館在建工地底板鋼筋在綁扎過(guò)程中發(fā)生坍塌，事故直接造成在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的10名工人死亡，4人受傷。傷者已得到緊急救治，目前生命體征平穩(wěn)，無(wú)生命危險(xiǎn)。

編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，未做技術(shù)交底；現(xiàn)場(chǎng)未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案布置鋼筋，集中堆放，超過(guò)設(shè)計(jì)荷載；鋼筋支架的材料、布置間距均為方案要求施工；現(xiàn)場(chǎng)管理人員不到位，存在違章指揮作業(yè)等原因。1.標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景及原則1.2.近期歷年??安全事故及典型案例統(tǒng)計(jì)與分析

1.2.7.2016年11月24日，江西豐城電廠(chǎng)冷卻塔施工平橋坍塌，事故直接造成74名工人死亡、1人受傷。

主要原因是天氣氣溫突變，現(xiàn)場(chǎng)管理者及作業(yè)工人未關(guān)注到砼強(qiáng)度是否達(dá)到設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，無(wú)序盲目作業(yè)，造成作業(yè)平臺(tái)附著強(qiáng)度不足，造成整體垮塌。1.標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)背景及原則1.2.近期歷年??安全事故及典型案例統(tǒng)計(jì)與分析

1.3.刑法修正案（十一）是推動(dòng)重大隱患標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的最大動(dòng)力

“隱患就是事故”不僅是理論更已成為現(xiàn)實(shí)。本次標(biāo)準(zhǔn)之所以為重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有一般隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)質(zhì)用意在于追究刑事責(zé)任時(shí)將是否為重大隱患作為重要判定依據(jù)。

從業(yè)者必須注意：2020年12月26日刑法修正案（十一）第一百三十四條增加了“或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”（見(jiàn)下表），那么在追究刑事責(zé)任時(shí)就要證明什么是“明知存在重大事故隱患”，因此該標(biāo)準(zhǔn)的制定是為明確“重大事故隱患”而制定的，為是否追究刑事責(zé)任提供重要依據(jù)。1.3.1.根據(jù)群死群傷事故原因，聚焦施工現(xiàn)場(chǎng)高危環(huán)節(jié)，完善了相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)刑法第一次對(duì)未發(fā)生重大安全事故或未造成其他嚴(yán)重后果，但存在重大現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為“提出追究刑事責(zé)任”《刑法修正案（十一）》增加了新的生產(chǎn)安全罪名，拒不整改重大事故隱患的將追責(zé)入刑！1.修改了“強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪”。增加了“明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)”的行為。修正案三，將刑法第一百三十四條第二款修改為：“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！保ㄒ寻l(fā)生或已經(jīng)造成嚴(yán)重后果）。2.修改了“危險(xiǎn)作業(yè)罪”，增加了拒不整改重大事故隱患犯罪。

修正案四第（二）項(xiàng)，在刑法第一百三十四條后增加一條，作為第一百三十四條之一：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制”。（未發(fā)生，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的）。

（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。

這里所稱(chēng)的嚴(yán)重后果現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，是指現(xiàn)實(shí)存在的緊迫的危險(xiǎn)，如果這種危險(xiǎn)持續(xù)存在，就有可能隨時(shí)發(fā)生事故，主要強(qiáng)調(diào)“隱患就是事故”理念，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）增加條款自2021年3月1日起施行1.3.1.根據(jù)群死群傷事故原因，聚焦施工現(xiàn)場(chǎng)高危環(huán)節(jié)，完善了相關(guān)法律法規(guī)

第七十四條因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟。

第一百一十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在下列情形之一的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人：

（一）存在重大事故隱患，一百八十日內(nèi)三次或者一年內(nèi)四次受到本法規(guī)定的行政處罰的；

第一百零一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:

（二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，未進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，未制定應(yīng)急預(yù)案，或者未告知應(yīng)急措施的；中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（最新）修訂款

與《刑法修正案（十一）》相配套，新版《安全生產(chǎn)法》也多處作出規(guī)定，拒不改正類(lèi)型涉及多個(gè)條款

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》：第三十五條：（二）施工單位未按照本規(guī)定進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視的；（五）未按照本規(guī)定建立危大工程安全管理檔案的；

第一百零二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除事故隱患的，責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬(wàn)元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第一百零三條第三款施工單位倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第一百零七條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不落實(shí)崗位安全責(zé)任，不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（最新）修訂款

與《刑法修正案（十一）》相配套，新版《安全生產(chǎn)法》也多處作出規(guī)定，拒不改正類(lèi)型涉及多個(gè)條款1.3.1.根據(jù)群死群傷事故原因，聚焦施工現(xiàn)場(chǎng)高危環(huán)節(jié)，完善了相關(guān)法律法規(guī)1.3.2.重大事故隱患作為事故處理已是大勢(shì)所趨

“重大隱患”就等于重大傷亡事故?！栋踩a(chǎn)法》將“造成重大事故隱患”與“導(dǎo)致重大事故”或?qū)ⅰ爸卮笫鹿孰[患”與“重大、特別重大生產(chǎn)安全事故”并列，不難看出刑法修正案（十一）和《安全生產(chǎn)法》修改中“重大隱患”就等于重大傷亡事故。

即使是沒(méi)有造成人員傷亡的重大事故隱患照樣等同于重大傷亡事故，要追究刑事責(zé)任已是大勢(shì)所趨。

樹(shù)立“隱患”就是事故理念。隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，安全問(wèn)題成為人們普遍關(guān)心的核心問(wèn)題，寄希望于刑法有更多的作為，并且日益影響刑法體系的設(shè)定，由此促進(jìn)了以預(yù)防為導(dǎo)向的刑法建立及完善，即在事故出現(xiàn)之前進(jìn)行積極預(yù)防為主導(dǎo)的刑事立法，刑法參與預(yù)防性的隱患管理，促進(jìn)事故前的積極預(yù)防。因此將隱患作為事故進(jìn)行處理已逐步成為社會(huì)管理的共識(shí)。

刑事責(zé)任：是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。如果安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大安全事故，為了維護(hù)國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的需要，檢察機(jī)關(guān)也可以依法提起公益訴訟。

隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，安全問(wèn)題成為正常關(guān)注的核心，人們寄希望于刑法有更多作為，并日益影響刑法體系的設(shè)定，由此而促成預(yù)防導(dǎo)向的刑法。在當(dāng)今，展開(kāi)以預(yù)防一即在事故出現(xiàn)之前進(jìn)行積極預(yù)防為主導(dǎo)的刑事立法，已是大勢(shì)所趨。1.3.2.重大事故隱患作為事故處理已是大勢(shì)所趨刑法涉及安全生產(chǎn)的16宗罪重大責(zé)任事故罪強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪重大勞動(dòng)安全事故罪危險(xiǎn)物品肇事罪工程重大安全事故罪消防責(zé)任事故罪不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪最常見(jiàn)八宗罪危險(xiǎn)作業(yè)罪（新增加）【危險(xiǎn)作業(yè)罪】定義：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的。危險(xiǎn)作業(yè)罪的主體范圍董事長(zhǎng)/總經(jīng)理分管負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人管理人員/班組長(zhǎng)/工人都有可能犯危險(xiǎn)作業(yè)罪特別是主要負(fù)責(zé)人、作業(yè)組織者，違章指揮者！

日前，杭州市公安局蕭山區(qū)分局對(duì)犯罪嫌疑人余某某涉嫌以危險(xiǎn)作業(yè)罪進(jìn)行刑事拘留。這也是《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》自施行以來(lái)，首起危險(xiǎn)作業(yè)犯罪案件。2021年3月8日，區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)浙江某控股集團(tuán)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查。在檢查過(guò)程中，廠(chǎng)區(qū)管片車(chē)間東面一倉(cāng)庫(kù)內(nèi)有滿(mǎn)瓶二氧化碳、氧氣瓶、乙炔瓶、混合氣體、氮?dú)獾葰馄抗灿?jì)176瓶。更令人感到后怕的是，該倉(cāng)庫(kù)緊鄰公司員工宿舍樓，宿舍樓里還住著數(shù)十個(gè)工人，一旦發(fā)生爆炸，后果不堪設(shè)想。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)詢(xún)問(wèn)得知，這些氣瓶屬杭州蕭山某氣體有限公司，但該公司并未取得帶儲(chǔ)存設(shè)施?；方?jīng)營(yíng)許可證，不具備存放?；返陌踩珬l件。執(zhí)法人員當(dāng)即依法開(kāi)具了現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)，責(zé)令該公司立即停止生產(chǎn)作業(yè)，對(duì)上述氣瓶進(jìn)行扣押，由專(zhuān)門(mén)車(chē)輛轉(zhuǎn)運(yùn)至安全地帶。

隨后，區(qū)應(yīng)急管理局與區(qū)公安分局積極對(duì)接，經(jīng)過(guò)立案?jìng)刹椋瑓^(qū)公安分局于3月9日晚對(duì)犯罪嫌疑人余某某以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪進(jìn)行刑事拘留。1.3.2.重大事故隱患作為事故處理已是大勢(shì)所趨1.3.3.現(xiàn)場(chǎng)重大事故隱患遠(yuǎn)不止一部標(biāo)準(zhǔn)所能確定的

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體重大事故隱患判定存在不確定性。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)不足以覆蓋標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有關(guān)規(guī)定的違規(guī)行為所造成的隱患，有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中設(shè)置了強(qiáng)制性條文，但在制定相應(yīng)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)中并沒(méi)有涉及到，可見(jiàn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)是不全面的。各地根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定了地方標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的規(guī)定，違反地方標(biāo)準(zhǔn)或相應(yīng)的規(guī)定有可能也判定為重大事故隱患，導(dǎo)致在重大事故隱患判斷上會(huì)出現(xiàn)更多的判斷依據(jù)。

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體重大事故隱患不能用簡(jiǎn)單一部標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定。應(yīng)該始終強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，生產(chǎn)必須標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化不僅僅限于某一兩部標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是重要的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，只要不按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施安全生產(chǎn)的都是事故隱患，只有樹(shù)立“隱患就是事故”理念，才能杜絕傷亡事故、經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響事故發(fā)生。

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，做到“三管三必須”，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全；

典型事故案例：事發(fā)前，監(jiān)理和甲方在微信群內(nèi)多次說(shuō)有危險(xiǎn)！但未能制止悲劇，造成3人死亡！項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理等人被追究刑責(zé)！

上海七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)18-03地塊商辦項(xiàng)目工地，發(fā)生一起基坑內(nèi)局部土方坍塌事故，造成3人死亡。

事故直接原因（依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告）：坑內(nèi)臨時(shí)邊坡挖土作業(yè)未按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求進(jìn)行分級(jí)放坡，實(shí)際放坡坡度未達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)時(shí)采取措施不力，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成3名作業(yè)人員死亡。

事故間接原因：相關(guān)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、安全責(zé)任制不落實(shí)。未教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；相關(guān)人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除事故隱患。事故發(fā)生前幾天，監(jiān)理和建設(shè)方多次在微信群中指出有坍塌風(fēng)險(xiǎn)，然后并未做出有效的措施，悲劇還是發(fā)生了。據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示，項(xiàng)目部經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理均被追究刑責(zé)。這起事故本應(yīng)能夠避免，但悲劇還是發(fā)生了。監(jiān)理單位雖然在口頭上和微信群要求整改，但并未做出有效的措施，如今被住建部追責(zé)。上海七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)18-03地塊商辦項(xiàng)目“12·29”坍塌較大事故1.3.3.現(xiàn)場(chǎng)重大事故隱患遠(yuǎn)不止一部標(biāo)準(zhǔn)所能確定的1.3.3.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體重大事故隱患還是在于深層次安全管理問(wèn)題

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體重大事故隱患還是在于安全管理問(wèn)題。通過(guò)大量事故案例可以看出：事故的間接原因中，未按方案實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)檢查不到位以及違章作業(yè)等幾乎占比達(dá)到100%，由此可見(jiàn)，建筑施工安全管理并不是技術(shù)問(wèn)題、也不是重大隱患發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而是是否重視的問(wèn)題，只要高度重視隱患排查及整改，生產(chǎn)安全隱患與事故是可以大大減少的。

要重視前端行為管理。通過(guò)大量事故案例可以看出，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體重大事故隱患最終還是要解決深層次的管理問(wèn)題。如大部分的起重機(jī)械及吊裝工程重大事故案例中，除操作失誤、無(wú)效的施工方案（除方案問(wèn)題外，大部分是不按方案實(shí)施）外，有關(guān)設(shè)備自身的質(zhì)量問(wèn)題造成事故的也占比較大，大多數(shù)中小型設(shè)備是由那些管理不善、低廉惡性競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)提供的，更表現(xiàn)在他們?cè)诎膊饡r(shí)盲目性。所以要從源頭上控制市場(chǎng)準(zhǔn)入，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防關(guān)口要前移。

所有企業(yè)必須履行主體責(zé)任，確?！八膫€(gè)到位”，安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位；

安全生產(chǎn)要堅(jiān)持防患于未然，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理隱患、重大隱患，真正做到防患于未然。

對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處，讓他們真正痛定思痛、痛改前非。典型事故案例：安全員因涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪，被刑拘

一、事情經(jīng)過(guò)

2021年5月16日，杭州市蕭山區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合住建、公安等部門(mén)對(duì)某建筑施工項(xiàng)目開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目施工單位杭州XX集團(tuán)有限公司在塔吊頂升作業(yè)中存在違法行為：

塔吊司機(jī)邵某某持有的建筑起重機(jī)械司機(jī)特種作業(yè)操作證已過(guò)期注銷(xiāo)；

項(xiàng)目安全員吳某某違反規(guī)定未將塔吊頂升作業(yè)情況告知監(jiān)理單位，未對(duì)塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程管理；

塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某違反規(guī)定，未通過(guò)具有安拆維保資質(zhì)的單位擅自將無(wú)工作單位的人員安排至工地從事塔吊頂升作業(yè)。

二、處理結(jié)果

上述違法行為系未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事建筑施工高度危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，存在重大事故隱患，具有發(fā)生重大傷亡事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，已涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。6月18日，杭州市公安局蕭山區(qū)分局依法對(duì)塔吊司機(jī)邵某某、項(xiàng)目安全員吳某某、塔吊安拆維保業(yè)務(wù)中介尹某某以涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施。

很多人有個(gè)誤區(qū)，以為出了事故才會(huì)追究責(zé)任！

注意！不是出了事故才會(huì)追責(zé)！涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)，可能造成嚴(yán)重后果，也是犯罪！

過(guò)去我們常見(jiàn)的“關(guān)閉”“破壞”“篡改”“隱瞞”“銷(xiāo)毀”以及“拒不執(zhí)行”“擅自”活動(dòng)等違法行為，將不再只是行政處罰，將被追究刑事責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中考量因數(shù)：1.3.3.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體重大事故隱患還是在于深層次安全管理問(wèn)題1.4.《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）》修訂原則

1.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。深刻汲取重特大事故教訓(xùn)，認(rèn)真分析近年來(lái)上百起群死群傷事故成因，以避免頻發(fā)生產(chǎn)安全事故為導(dǎo)向，將事故原因作為判定依據(jù)。2.聚焦高危環(huán)節(jié)。充分體現(xiàn)房屋市政工程行業(yè)特點(diǎn)，確保覆蓋施工高危環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，聚焦建筑起重機(jī)械、基坑工程、模板及支撐體系工程、腳手架工程、拆除工程、隧道工程、鋼結(jié)構(gòu)吊裝工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。（聚焦危大工程）3.考慮現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。將整改難度大、需要立即全部或局部停產(chǎn)停工方能整改到位，否則隨時(shí)可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的，項(xiàng)目的安全管理缺失、人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)作為判定原則。4.廣泛征求意見(jiàn)?！稑?biāo)準(zhǔn)》征求了全國(guó)31個(gè)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、社會(huì)公眾意見(jiàn)，匯集了全國(guó)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等相關(guān)單位以及高等院校、研究機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)和智慧，凝聚了行業(yè)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)共識(shí)。1.5.房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）與（2022版）比較

一、適用范圍與總體框架

兩版標(biāo)準(zhǔn)均適用于新建、擴(kuò)建、改建、拆除的房屋市政工程，用于判定生產(chǎn)安全重大事故隱患，以保障施工安全并減少事故發(fā)生。

二、新增與修訂條款

1.新增條款

（1）2024版新增了“超（無(wú)）資質(zhì)承攬工程”情形，明確建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)屬于重大事故隱患。

（2）強(qiáng)調(diào)特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)的有效性，要求特種作業(yè)人員必須持證上崗

（3）增加了對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的要求，如未編制或未審核合格即進(jìn)入施工程序的，應(yīng)判定為重大事故隱患

（4）新增了關(guān)于使用大型機(jī)械設(shè)備未校核運(yùn)行路線(xiàn)及作業(yè)位置承載能力，以及在惡劣天氣條件下違規(guī)作業(yè)的情形。

2.修訂條款

（1）明確了基坑工程、邊坡工程、模板支撐體系等領(lǐng)域的具體要求，如土方超挖處理、第三方監(jiān)測(cè)要求等

（2）對(duì)高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時(shí)用電等環(huán)節(jié)增加了更嚴(yán)格的安全管控措施，例如高處作業(yè)未設(shè)置防護(hù)設(shè)施或有限空間作業(yè)未履行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則

（3）針對(duì)隧道工程、拆除工程等新增了關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控要求。

三、具體條款的差異

1.施工安全管理

（1）2024版更加強(qiáng)調(diào)施工企業(yè)資質(zhì)管理，如未取得安全生產(chǎn)許可證擅自施工被列為重大事故隱患；

（2）

對(duì)施工人員資質(zhì)要求更加嚴(yán)格，特別是特種作業(yè)人員的操作資格證書(shū)；

（3）增加了對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案的審核要求，未經(jīng)驗(yàn)收合格不得進(jìn)入下一工序

。

2.工程領(lǐng)域細(xì)化

（1）2024版在基坑工程、邊坡工程中增加了對(duì)第三方監(jiān)測(cè)的要求，并明確了土方超挖處理的規(guī)范；

（2）在模板支撐體系及腳手架工程中，增加了對(duì)模板支撐高度和跨度的具體限制

；

（3）針對(duì)高處作業(yè)和有限空間作業(yè)，新增了防護(hù)設(shè)施設(shè)置和監(jiān)護(hù)人員配備的要求。

3.設(shè)備與工藝

（1）2024版明確禁止使用國(guó)家明令淘汰或限制使用的施工工藝、設(shè)備和材料，如使用危害程度較大的設(shè)備或工藝導(dǎo)致重大事故隱患

；

（2）新增了對(duì)大型機(jī)械設(shè)備運(yùn)行路線(xiàn)及承載能力校核的要求，以及惡劣天氣下違規(guī)作業(yè)的情形

。

1.5.房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2024版）與（2022版）比較2.標(biāo)準(zhǔn)制定法律依據(jù)及重大事故隱患的涵義《重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容：法律依據(jù)、重大事故隱患的涵義、《標(biāo)準(zhǔn)》適用范圍（共3條，第一條、二條、三條未變化）法律依據(jù)1

第一條為準(zhǔn)確認(rèn)定、及時(shí)消除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)，制定本標(biāo)準(zhǔn)。重大事故隱患的涵義2

第二條本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)重大事故隱患，是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)房屋市政工程）施工過(guò)程中，存在的危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故隱患?！稑?biāo)準(zhǔn)》適用范圍3

第三條本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定新建、擴(kuò)建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患?？h級(jí)及以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查過(guò)程中可依照本標(biāo)準(zhǔn)判定房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。3.施工安全管理類(lèi)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

施工安全管理類(lèi)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共2條，條文中第四條、十七條）。

該類(lèi)重大事故隱患部分聚焦項(xiàng)目的安全管理缺失、人的不安全行為，明確企業(yè)不持安全生產(chǎn)許可證施工，安全管理人員、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、危大工程施工方案不論證及嚴(yán)重違反房屋市政安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情形應(yīng)判定為重大事故隱患。

第四條

施工安全管理重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

共五條，修改兩條，增加一條）（一）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)或超（無(wú)）資質(zhì)承攬工程。判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)納入標(biāo)準(zhǔn)考量因數(shù)安全生產(chǎn)許可證條例[國(guó)務(wù)院令第397號(hào)]；（2004年1月31日）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定[建設(shè)部令第128號(hào)]；（2004年7月7日）關(guān)于印發(fā)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》的通知建質(zhì)[2004]148號(hào)；（2004年8月27日）關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補(bǔ)充規(guī)定建質(zhì)[2006]18號(hào)；（2006年1月25日）《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》建質(zhì)[2008]121號(hào)。（2008年6月30日）

實(shí)施安全生產(chǎn)許可證目的：嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。安全生產(chǎn)許可證制度的規(guī)定均是圍繞安全生產(chǎn)條件設(shè)定的。

住建部2008年6月30日發(fā)布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》后，加大了對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的打擊力度，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)，大部分出現(xiàn)事故的項(xiàng)目，都存在違法違規(guī)行為，可見(jiàn)建設(shè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為仍是事故發(fā)生的根源所在。是從源頭上控制市場(chǎng)準(zhǔn)入。

（二）建筑施工企業(yè)未按照規(guī)定要求足額配備安全生產(chǎn)管理人員，或其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員未取得有效安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)從事相關(guān)工作。（三類(lèi)人員證書(shū)是安全管理人員具備安全生產(chǎn)管理能力的基本條件）《安全生產(chǎn)法》第二十七條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬治煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M(fèi)?！督ㄖ┕て髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住建部17號(hào)令）

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動(dòng)的建筑施工企業(yè)的“安管人員”，參加安全生產(chǎn)考核，履行安全生產(chǎn)責(zé)任以及對(duì)其實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定?！督ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（住建部23號(hào)令）建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)且負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)考核合格。判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

足額：《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》第12.0.3條，根據(jù)住建部有關(guān)規(guī)定，施工項(xiàng)目部配置專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量應(yīng)符合下列要求：1.總承包單位配置項(xiàng)目專(zhuān)職安全員、生產(chǎn)管理員應(yīng)滿(mǎn)足下列要求：1.建筑工程、裝飾工程按照建筑面積配置，1萬(wàn)平方米及以下工程不少于1人；1萬(wàn)到5萬(wàn)平方米工程不少于2人；5萬(wàn)平方以上的工程應(yīng)該配備不少于3人。第四條

施工安全管理重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

共五條，修改兩條，增加一條）納入標(biāo)準(zhǔn)考量因數(shù)2020及2021年發(fā)生較大事故34起，34起事故中，直接原因有24起涉及總承包單位，間接原因全部涉及總承包單位，其中主要管理人員管理缺陷原因占比達(dá)到81%，可見(jiàn)管理缺陷是造成事故發(fā)生的重要間接原因。近年來(lái)，在建筑施工事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的事故間接原因都存在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員法律意識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、安全管理機(jī)構(gòu)不健全、安全管理人員配備不足、安全生產(chǎn)管理知識(shí)欠缺、安全生產(chǎn)管理能力不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要等共性問(wèn)題。實(shí)踐中重點(diǎn)：通過(guò)溝通、交流、考核約談等方式，掌握三類(lèi)人員是否具備安全生產(chǎn)管理能力，加大對(duì)三類(lèi)人員的動(dòng)態(tài)考核。取證容易，但是否真正掌握安全法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)更為重要。（取證容易，實(shí)踐難）（二）建筑施工企業(yè)未按照規(guī)定要求足額配備安全生產(chǎn)管理人員，或其主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員未取得有效安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)從事相關(guān)工作。

2020及2021年事故類(lèi)型統(tǒng)計(jì)直接原因間接原因第四條

施工安全管理重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

共五條，修改兩條，增加一條）（三）建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)上崗作業(yè)。（特種作業(yè)證書(shū)是特種人員具備現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)能力的基本條件）《特種設(shè)備安全法》第十三條：

特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員，并對(duì)其進(jìn)行必要的安全教育和技能培訓(xùn)?！栋踩a(chǎn)法》第三十條：

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院393號(hào)令)第二十五條：垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號(hào)工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。(建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定)建質(zhì)2008]75號(hào)：

建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號(hào)司索工、建筑起重機(jī)械司機(jī)、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、高處作業(yè)品籃安裝拆卸工及經(jīng)省級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)認(rèn)定的其他特種作業(yè)。判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)加大推廣應(yīng)用建筑施工特種作業(yè)人員操作證電子證照建筑特殊工種目錄第四條施工安全管理重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

共五條，修改兩條，增加一條）（三）建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)上崗作業(yè)。

特種作業(yè)人員所從事工作接觸的危險(xiǎn)因素較多，危險(xiǎn)性較大，很容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，而一旦發(fā)生事故，不僅對(duì)作業(yè)人員本人，而且會(huì)對(duì)他人和周?chē)O(shè)施造成很大傷害。通過(guò)歷年事故統(tǒng)計(jì)看，因特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、違章作業(yè)等原因造成過(guò)多起生產(chǎn)安全事故

。

玉林施工升降機(jī)高處墜落5·16較大事故武漢“9·13”施工升降機(jī)墜落重大事故第四條

施工安全管理重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

共五條，修改兩條，增加一條）

。如2020年5月玉林施工升降機(jī)高處墜落5·16較大事故（死亡6人），2012年湖北武漢“9·13”施工升降機(jī)墜落重大事故（造成19人死亡、1人重傷。）。

事故共性原因：租賃安拆單位無(wú)資質(zhì)證書(shū)，無(wú)建筑施工特種作業(yè)操作資格證人員進(jìn)行違規(guī)安裝、維護(hù)和保養(yǎng)。施工升降機(jī)租賃安拆單位施工現(xiàn)場(chǎng)管理缺失。判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部37號(hào)令）規(guī)定

第十條

施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，實(shí)行施工總承包的，專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制，危大工程實(shí)行分包的，專(zhuān)項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專(zhuān)業(yè)分包單位組織編制。

第十一條

對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)。

專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。

第十二條

危大工程實(shí)行分包并由分包單位編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案的，專(zhuān)項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由總承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人及分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人共同審核簽字并加蓋單位公章。（四）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制、未審核專(zhuān)項(xiàng)施工方案，或?qū)ｍ?xiàng)施工方案存在嚴(yán)重缺陷的，或未按規(guī)定組織專(zhuān)家對(duì)“超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”的專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。第四條

施工安全管理重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

共五條，修改兩條，增加一條）

危大工程是施工高危環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程較大及以上安全事故仍時(shí)有發(fā)生，通過(guò)對(duì)近三年對(duì)房屋建筑和市政工程較大及以上事故類(lèi)型統(tǒng)計(jì)：深基坑、高支模、起重機(jī)械為代表的危大工程占總數(shù)的72.86%，是當(dāng)前防范遏制較大及以上事故的重點(diǎn)和難點(diǎn)。納入標(biāo)準(zhǔn)考量因數(shù)

如廣東珠海石景山隧道“7·15”透水重大事故，上海長(zhǎng)寧“5·16”廠(chǎng)房坍塌重大事故等，這些事故造成了嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失和不良社會(huì)影響，究其原因，都與危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案有關(guān)，有的方案中，施工風(fēng)險(xiǎn)管控措施不當(dāng)、應(yīng)急措施針對(duì)性不強(qiáng)，甚至還出現(xiàn)違反法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問(wèn)題，無(wú)法有效指導(dǎo)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。上海長(zhǎng)寧“5·16”廠(chǎng)房坍塌重大事故廣東珠海石景山隧道“7·15”透水重大事故（四）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未編制、未審核專(zhuān)項(xiàng)施工方案，或?qū)ｍ?xiàng)施工方案存在嚴(yán)重缺陷的，或未按規(guī)定組織專(zhuān)家對(duì)“超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍”的專(zhuān)項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。第四條

施工安全管理重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

共五條，修改兩條，增加一條）（五）對(duì)于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未經(jīng)驗(yàn)收合格即進(jìn)入下一道工序或者投入使用。第四條

施工安全管理重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

共五條，修改兩條，增加一條）判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

?1.法律法規(guī)

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）??第十六條：危大工程實(shí)施時(shí)，施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員必須現(xiàn)場(chǎng)履職，并向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序。

明確要求：危大工程驗(yàn)收合格是進(jìn)入下一工序的前提。??第二十一條：對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)組織專(zhuān)家論證專(zhuān)項(xiàng)施工方案；未通過(guò)論證或未按論證意見(jiàn)修改的，不得施工。

隱含要求：專(zhuān)家論證通過(guò)的方案需嚴(yán)格按方案組織驗(yàn)收。

?第二十三條：施工單位未對(duì)危大工程進(jìn)行驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格仍進(jìn)入下一工序的，責(zé)令限期改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；導(dǎo)致事故的，暫停投標(biāo)資格或暫扣安全生產(chǎn)許可證。

直接規(guī)定：未經(jīng)驗(yàn)收即施工的法律責(zé)任。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》??第三十八條：施工單位應(yīng)在隱蔽工程隱蔽前通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)施工。?隱蔽工程（如基坑樓層后澆帶中工字鋼、換撐帶等）屬于危大工程范疇，驗(yàn)收是強(qiáng)制性程序。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）??3.1.3條：危大工程必須編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，按方案組織施工并嚴(yán)格按程序驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得進(jìn)行后續(xù)作業(yè)。

將驗(yàn)收作為施工流程的強(qiáng)制性節(jié)點(diǎn)。

??（五）對(duì)于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未經(jīng)驗(yàn)收合格即進(jìn)入下一道工序或者投入使用。第四條

施工安全管理重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

共五條，修改兩條，增加一條）驗(yàn)收的法定程序與要求

1.必須驗(yàn)收的工程范圍

依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程目錄》（住建部2021年修訂），以下工程必須驗(yàn)收：?

深基坑?（開(kāi)挖深度≥3m，或雖未超3m但地質(zhì)條件復(fù)雜）；?模板支撐體系?（搭設(shè)高度≥5m，或跨度≥10m，或施工總荷載≥10kN/m2）；?

起重吊裝及安裝拆卸工程?（采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量≥100kN）；?腳手架工程?（搭設(shè)高度≥24m落地式鋼管腳手架、附著式升降腳手架、懸挑腳手架等）；?拆除爆破工程?（采用爆破拆除的工程）；

有限空間涉及到的分部分項(xiàng)工程?

其他高風(fēng)險(xiǎn)工程?（如鋼結(jié)構(gòu)安裝、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝等）。

2.驗(yàn)收的核心要求?驗(yàn)收主體：施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全員、總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等共同參與。?驗(yàn)收內(nèi)容：專(zhuān)項(xiàng)施工方案執(zhí)行情況（如基坑支護(hù)參數(shù)、腳手架連墻件設(shè)置）；關(guān)鍵部位實(shí)體質(zhì)量（市政模板支架的預(yù)壓驗(yàn)收）；安全防護(hù)措施（如臨邊防護(hù)、臨時(shí)用電接地）。?驗(yàn)收文件：

填寫(xiě)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄表》，各方簽字蓋章；隱蔽工程需留存影像資料

3.未經(jīng)驗(yàn)收的禁止性規(guī)定?

嚴(yán)禁進(jìn)入下一工序：如深基坑支護(hù)未驗(yàn)收即進(jìn)行土方開(kāi)挖，或腳手架未驗(yàn)收即投入使用，支模架未驗(yàn)收就綁扎鋼筋、澆筑砼等?嚴(yán)禁投入使用：如起重機(jī)械安裝后未驗(yàn)收即開(kāi)始吊裝作業(yè)，或基坑未監(jiān)測(cè)即進(jìn)行主體施工。（五）對(duì)于按照規(guī)定需要驗(yàn)收的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程未經(jīng)驗(yàn)收合格即進(jìn)入下一道工序或者投入使用。第四條

施工安全管理重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

共五條，修改兩條，增加一條）判定為重大事故隱患的直接依據(jù)?1.違反驗(yàn)收程序的典型情形?情形1：危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案未通過(guò)審批或?qū)＜艺撟C，直接組織施工且未驗(yàn)收。?情形2：驗(yàn)收記錄造假（如簽字不全、檢測(cè)數(shù)據(jù)篡改），實(shí)際未進(jìn)行驗(yàn)收。?情形3：驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)安全隱患（如基坑位移超標(biāo)、支模架、腳手架基礎(chǔ)沉降），未整改即強(qiáng)行施工。?2.高風(fēng)險(xiǎn)工程未驗(yàn)收的后果判定?結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)：例如，模板支撐體系未按方案搭設(shè)（步距超限、剪刀撐缺失）即澆筑混凝土，可能導(dǎo)致整體坍塌。?人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)：例如，起重機(jī)械未經(jīng)載荷試驗(yàn)即投入使用，可能引發(fā)重物墜落事故。?法律明文規(guī)定：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零二條，上述行為屬于“拒不執(zhí)行整改指令”，可直接判定為重大隱患。

3.直接判定為重大隱患的條件：

涉及深基坑、高大模板、超限支模架、起重機(jī)械等高風(fēng)險(xiǎn)工程未驗(yàn)收即使用；

驗(yàn)收文件缺失或造假，且存在結(jié)構(gòu)安全隱患；

監(jiān)管部門(mén)已下達(dá)整改通知仍強(qiáng)行施工。

第十七條

其他嚴(yán)重違反房屋市政工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，且存在危害程度較大，可能導(dǎo)致群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，應(yīng)判定為重大事故隱患。

如：江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒布的《江西省危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》（贛建安〔2019〕11號(hào)）附件2中“二、模板工程及支撐體系”，

增加：（三）特殊部位的混凝土模板支撐工程：地下室中板及頂板，或雨篷，或屋面挑檐，或屋頂構(gòu)架，或高度8m以上獨(dú)立柱（墩）。

未編方案、未經(jīng)審批、或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案存在嚴(yán)重缺陷的者都可以判定為“重大事故隱患”

施工安全管理重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

共五條，修改兩條，增加一條）4.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體類(lèi)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)4.1.現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體類(lèi)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共十二條，第五條至第十六條）。

該實(shí)體類(lèi)重大事故隱患主要聚焦人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，在深刻分析近年來(lái)群死群傷事故原因的基礎(chǔ)上，明確了基坑工程、模板工程、腳手架工程、建筑起重機(jī)械及吊裝工程、高處作業(yè)類(lèi)、施工臨時(shí)用電類(lèi)、有限空間類(lèi)、拆除工程、隧道工程、施工臨時(shí)堆載、冒險(xiǎn)作業(yè)及使用國(guó)家明令禁止和限制使用的危害程度較大可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的施工工藝、設(shè)備和材料十二類(lèi)重大事故隱患包含的情形。第五條：基坑工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（共四條八款，增加邊坡內(nèi)容）（一）對(duì)因基坑、邊坡工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線(xiàn)等，未采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施。2023年2月22日，廣東某項(xiàng)目旁邊有多棟民房出現(xiàn)了不同程度的傾斜。在多棟受損的民房中，最嚴(yán)重的有兩棟。一棟是灰白色外觀的6~7層自建房，房屋整體向前傾斜了10~20度。基坑結(jié)構(gòu)采用的是排樁+內(nèi)支撐的支護(hù)形式。

事故初步原因：現(xiàn)場(chǎng)基坑圍護(hù)樁間出現(xiàn)了滲漏。滲出的水是渾濁的，意味著土顆粒出現(xiàn)了流失。

基坑滲漏引起房屋傾斜的可能性最大。

地勘報(bào)告反饋，地層淺表處分布有砂層，基坑的防滲是比較關(guān)鍵的一環(huán)。一旦防滲環(huán)節(jié)沒(méi)有做好，往往會(huì)出現(xiàn)涌水涌砂，掏空地層，引發(fā)沉降。判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十九條：

施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六條、第三十條：

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及吡鄰區(qū)域內(nèi)有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

施工單位對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線(xiàn)等，應(yīng)當(dāng)采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施。《建筑地基基礎(chǔ)工程施工規(guī)范》3.0.4條：

基坑工程施工前應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，分析工程現(xiàn)場(chǎng)的工程水文地質(zhì)條件、鄰近地下管線(xiàn)、周?chē)ǎ?gòu)）筑物及地下障礙物等情況。對(duì)鄰近的地下管線(xiàn)及建（構(gòu)）筑物應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施。《建筑深基坑工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JGJ311-2013第11.3.7條：

滲漏損傷時(shí)，應(yīng)立即采取措施，阻止?jié)B漏并應(yīng)進(jìn)行加固修復(fù)，排除危險(xiǎn)源。典型事故案例典型事故案例（一）未對(duì)因基坑、邊坡工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線(xiàn)等，未采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施。南寧“6?8”

基坑坍塌事故典型事故隱患基坑變形超設(shè)計(jì)值2019年6月8日，廣西南寧某項(xiàng)目基坑坍塌事故：塌方區(qū)域長(zhǎng)約60米，寬約15米，塌方量4500立方米左右，造成東葛路延長(zhǎng)線(xiàn)交通中斷。

事故直接原因（依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告）：基坑變形破壞了自來(lái)水管，使基坑出現(xiàn)涌水，最終導(dǎo)致圍護(hù)體系整體傾覆失穩(wěn)。

事故間接原因：基坑支護(hù)工程的設(shè)計(jì)單位，未按工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。項(xiàng)目施工單位，未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和國(guó)家建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)施工；超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，未進(jìn)行專(zhuān)家論證提前施工；超挖基坑；建筑材料、構(gòu)配件未經(jīng)檢驗(yàn)合格擅自使用；未送檢涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件。第五條：基坑工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（共四條八款，增加邊坡內(nèi)容）（二）基坑、邊坡土方超挖且未采取有效措施；典型事故案例判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《建筑施工土石方工程安全技術(shù)規(guī)范》JGJ180-2009第6.3.2條：基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)必須在達(dá)到設(shè)計(jì)要求的強(qiáng)度后，方可開(kāi)挖下層土方，嚴(yán)禁提前開(kāi)挖和超挖。施工過(guò)程中，嚴(yán)禁設(shè)備或重物碰撞支撐、腰梁、錨桿等基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)，亦不得在支護(hù)結(jié)構(gòu)上放置或懸掛重物?！督ㄖc市政地基基礎(chǔ)通用規(guī)范)GB55003--2021第7.43第1款：基坑土方開(kāi)挖的順序應(yīng)與設(shè)計(jì)工況相一致，嚴(yán)禁超挖。

2019年4月10日，揚(yáng)州市某項(xiàng)目處于停工，擅自進(jìn)行基坑作業(yè)時(shí)發(fā)生局部坍塌，造成5人死亡、1人受傷。

事故直接原因（依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告）：未按施工設(shè)計(jì)方案，未采取防坍塌安全措施的情況下，在緊鄰基坑邊坡腳垂直超深開(kāi)挖電梯井集水坑，降低了基坑坡體的穩(wěn)定性，且坍塌區(qū)域坡面掛網(wǎng)噴漿混凝土未采用鋼筋固定

。揚(yáng)州“4?10”基坑局部坍塌較大事故典型事故隱患坑邊超挖坡腳挖排水溝第五條：基坑工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（共四條八款，增加邊坡內(nèi)容）2017年5月11日，深圳某基坑發(fā)生一起土方坍塌事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失345萬(wàn)元。事故發(fā)生前，基坑正在挖土，基坑內(nèi)15—18軸附近北側(cè)土體突然發(fā)生滑塌，滑塌土方約200立方米，導(dǎo)致15軸第四層鋼管支撐移位，造成在基坑15軸附近的3名作業(yè)人員瞬間被埋（后確認(rèn)死亡），1名作業(yè)人員輕傷。

事故直接原因（依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告）：擅自組織實(shí)施的土方開(kāi)挖作業(yè)，未按照施工方案進(jìn)行，開(kāi)挖面開(kāi)挖坡度偏陡，挖掘機(jī)作業(yè)時(shí)局部超挖，坡頂超載。在此情況下，由于場(chǎng)地地質(zhì)條件較差，受5月9日至10日深圳市普降中到大雨影響，基坑開(kāi)挖面土體含水量增加，土體強(qiáng)度有不同程度的降低，開(kāi)挖面失去穩(wěn)定，造成了本次邊坡滑塌事故。典型事故案例深圳“5·11”基坑坍塌較大事故典型事故隱患坑邊超挖坑邊堆載（二）基坑、邊坡土方超挖且未采取有效措施；第五條：基坑工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（共四條八款，增加邊坡內(nèi)容）（三）深基坑、高邊坡（一級(jí)、二級(jí)）施工未進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)；判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

《建筑基坑工程監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第3.0.3條：基坑工程施工前，應(yīng)由建設(shè)方委托具備相應(yīng)能力的第三方對(duì)基坑工程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)單位應(yīng)編制監(jiān)測(cè)方案，監(jiān)測(cè)方案應(yīng)經(jīng)建設(shè)方、設(shè)計(jì)方等認(rèn)可，必要時(shí)還應(yīng)與基坑周邊環(huán)境涉及的有關(guān)管理單位協(xié)商一致后方可實(shí)施?！督ㄖc市政地基基礎(chǔ)通用規(guī)范)GB55003--2021第7.1.4條：基坑開(kāi)挖與支護(hù)結(jié)構(gòu)施下、基坑工程監(jiān)測(cè)應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，并應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)和信息化施工。劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)深基坑一級(jí)?開(kāi)挖深度：≥10m（部分地方標(biāo)準(zhǔn)可能放寬至7m）。?周邊環(huán)境：臨近重要建（構(gòu)）筑物、地下管線(xiàn)、地鐵隧道等，或基坑側(cè)壁安全等級(jí)為一級(jí)的場(chǎng)地。?地質(zhì)條件：復(fù)雜地質(zhì)（如軟土、高水位、巖溶等），或支護(hù)結(jié)構(gòu)失效可能引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害。1.《建筑地基基礎(chǔ)工程施工質(zhì)量驗(yàn)??《建筑基坑支護(hù)技術(shù)規(guī)程》（JGJ120-2023）?第3.1.1條：

2.《基坑安全等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收規(guī)范》等二級(jí)開(kāi)挖深度：5m＜深度＜10m（或7m＜深度＜10m，依地方規(guī)定）。?周邊環(huán)境：臨近一般建（構(gòu)）筑物或道路，無(wú)特殊保護(hù)要求。?地質(zhì)條件：中等復(fù)雜地質(zhì)，支護(hù)結(jié)構(gòu)失效風(fēng)險(xiǎn)可控。高邊坡一級(jí)一級(jí)高邊坡?高度：≥30m（巖質(zhì)邊坡）或≥25m（土質(zhì)邊坡）。?結(jié)構(gòu)特征：坡體結(jié)構(gòu)復(fù)雜（如順層、破碎帶），或存在滑坡、崩塌歷史。?環(huán)境影響：威脅重要設(shè)施（如高速公路、橋梁）或居民區(qū)安全。《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（GB50330-2013）?第3.2.1條：邊坡工程安全等級(jí)劃分依據(jù)。二級(jí)二級(jí)高邊坡?高度：15m≤高度＜30m（土質(zhì)）或10m≤高度＜25m（巖質(zhì)）。?結(jié)構(gòu)特征：坡體結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單，但存在局部失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。?環(huán)境影響：威脅一般道路或低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。第五條：基坑工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（共四條八款，增加邊坡內(nèi)容）三）深基坑、高邊坡（一級(jí)、二級(jí)）施工未進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)；

2021年6月15日，位于南京某項(xiàng)目北側(cè)基坑發(fā)生局部坍塌事故，事故造成2人死亡，2人輕傷，1人輕微傷，1輛渣土車(chē)和5臺(tái)挖掘機(jī)被埋，共造成直接經(jīng)濟(jì)損失約989.73萬(wàn)元。

事故直接原因（依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告）：場(chǎng)地工程地質(zhì)條件復(fù)雜，巖面傾向坑內(nèi)且傾角較大，對(duì)基坑臨空面的穩(wěn)定性產(chǎn)生不利影響?；娱_(kāi)挖面積較大，北側(cè)基坑較深，時(shí)空效應(yīng)影響明顯?；又ёo(hù)體系的實(shí)際承載能力不能滿(mǎn)足基坑安全性要求，事故部位樁錨體系失效而導(dǎo)致的坍塌。

重點(diǎn)：未組織參建各方對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)持續(xù)報(bào)警、基坑北側(cè)BC段冠梁與排水溝出現(xiàn)裂縫等風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析研判和妥善處置。典型事故案例南京“6·15”基坑坍塌事故典型事故隱患第三方監(jiān)測(cè)形同虛設(shè)第五條：基坑工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（共四條八款，增加邊坡內(nèi)容）（四）有下列基坑、邊坡坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆之一，且未及時(shí)處理：1.支護(hù)結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過(guò)設(shè)計(jì)變形控制值；2.基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土；3.基坑底部出現(xiàn)管涌；

4.樁間土流失孔洞深度超過(guò)樁徑。支護(hù)結(jié)構(gòu)超過(guò)設(shè)計(jì)變形控制值漏水、流土管涌

樁間土流失孔洞深度超過(guò)樁徑第五條：基坑工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（共四條八款，增加邊坡內(nèi)容）（四）有下列基坑、邊坡坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆之一，且未及時(shí)處理：1.支護(hù)結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過(guò)設(shè)計(jì)變形控制值；2005年7月21日，廣州某深基坑發(fā)生滑坡，基坑西南角的臨建內(nèi)人員由于未能及時(shí)逃走，造成基坑倒塌時(shí)，5人受傷，6人被埋，其中3人被消防人員救出，另3人不幸遇難。基坑倒塌前1個(gè)小時(shí)，施工單位測(cè)量的擋土樁加鋼管支撐部分最大位移為40mm。監(jiān)測(cè)單位在倒塌前兩天測(cè)出的基坑南側(cè)噴錨支護(hù)部分的最大位移接近150mm。

事故直接原因（依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告）：超挖：原設(shè)計(jì)4層基坑17米，后開(kāi)挖成5層基坑（20.3米），挖孔樁成吊腳樁；超時(shí)：基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)服務(wù)年限一年，實(shí)際從開(kāi)挖及出事已有近三年；超載：坡頂泥頭車(chē)、吊車(chē)、鉤機(jī)超載；地質(zhì)原因：基坑開(kāi)挖深度內(nèi)的巖層中存在強(qiáng)風(fēng)化軟弱夾層，而且南側(cè)巖層向基坑內(nèi)傾斜，軟弱強(qiáng)風(fēng)化夾層中有滲水流泥現(xiàn)象，客觀上存在不利的地質(zhì)結(jié)構(gòu)面。監(jiān)測(cè)不規(guī)范：監(jiān)測(cè)方雖然提供了基坑水平位移監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)但未做分析提示，業(yè)主方知道變形數(shù)值但也未予以重視，沒(méi)有及時(shí)對(duì)基坑作有效加固處理。典型事故案例廣州“7·21”基坑坍塌較大事故典型事故隱患基坑圍護(hù)漏水第五條：基坑工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（共四條八款，增加邊坡內(nèi)容）（四）有下列基坑、邊坡坍塌風(fēng)險(xiǎn)預(yù)兆之一，且未及時(shí)處理：2.基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土；2016年7月8日杭州某基坑進(jìn)行地連墻堵漏施工時(shí)，發(fā)生一起死亡4人、受傷2人的基坑涌土事故，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失532萬(wàn)元。

事故直接原因（依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告）：1.主體W24幅連續(xù)墻與ZQ5幅封堵墻的接縫存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，形成事故隱患。實(shí)際施工中主體W24幅連續(xù)墻采用了一字型式，未按設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定的十字型式施工，且施工時(shí)未能有效控制主體W24幅連續(xù)墻與ZQ5幅封堵墻的接縫質(zhì)量，形成沿豎向通長(zhǎng)、最大寬度達(dá)900毫米的質(zhì)量缺陷區(qū)域、形成明顯的滲漏通道和受力薄弱部位。2.針對(duì)墻幅接縫的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷而采取的補(bǔ)救措施不當(dāng)?；娱_(kāi)挖過(guò)程中該部位出現(xiàn)滲水流砂現(xiàn)象后，使用鋼板在坑內(nèi)隨挖隨堵的補(bǔ)救措施，且鋼板與地連墻連接不牢靠，受力性能差，未能從根本上解決安全隱患，滲漏通道依然存在，導(dǎo)致封堵墻北側(cè)水土流失嚴(yán)重，土體空隙加大，形成涌土通道。典型事故案例杭州“7.8”基坑涌土較大事故典型事故隱患地下連續(xù)墻槽段接頭漏水第五條：基坑工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

（共四條八款，增加邊坡內(nèi)容）基坑工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)：納入標(biāo)準(zhǔn)考量分析總結(jié)1、近三年（2019~2021）建設(shè)部備案的重大施工坍塌事故中，基坑坍塌約占坍塌事故總數(shù)的約達(dá)50%。塌方事故造成了慘重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失?；犹残詥?wèn)題：1、超挖、基坑周邊超載、未嚴(yán)格按施工方案施工。2、與水有關(guān)：暴雨滲入、管道漏水等對(duì)基坑有很大的危害。水患是造成許多基坑工程事故的直接或間接的客觀原因之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，與水有關(guān)的基坑事故約占基坑總事故的約70%。基坑坍塌預(yù)防措施：1、基坑支護(hù)方案設(shè)計(jì)階段，在考慮造價(jià)及工期的同時(shí)，不能忽視安全問(wèn)題。2、制定嚴(yán)格的施工方案，嚴(yán)格按方案實(shí)施。3、要結(jié)合信息化監(jiān)測(cè)，以數(shù)據(jù)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，不要盲目憑經(jīng)驗(yàn)。第六條：模板工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共四條，其中增加一條）（一）模板工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求；典型事故隱患

支撐立桿基礎(chǔ)懸空

支模架立桿支撐在回填土上，回填土未夯實(shí)，未做地基加固處理（未澆筑砼墊層），采用普通模板墊在立桿下面，澆筑砼時(shí)潤(rùn)濕模板，多余的水軟換地基，一澆筑砼承受荷載時(shí)土體變形，產(chǎn)生不均勻沉降，導(dǎo)致質(zhì)量事故發(fā)生（二）模板支架承受的施工荷載超過(guò)設(shè)計(jì)值；典型事故案例判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》第8.0.7條：作業(yè)時(shí)，模板和配件不得隨意堆放，模板應(yīng)放平放穩(wěn)，嚴(yán)防滑落。腳手架或操作平臺(tái)上臨時(shí)堆放的模板不宜超過(guò)3層，連接件應(yīng)放在箱盒或工具袋中，不得散放在腳手板上。腳手架或操作平臺(tái)上的施工總荷載不得超過(guò)其設(shè)計(jì)值?！督ㄖ┕つ_手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB51210-2016第11.2條：11.2.1腳手架作業(yè)層上的荷載不得超過(guò)設(shè)計(jì)允許荷載。11.2.2嚴(yán)禁將支撐腳手架、纜風(fēng)繩、混凝土輸送泵管、卸料平臺(tái)及大型設(shè)備的支承件等固定在作業(yè)腳手架上。嚴(yán)禁在作業(yè)腳手架上懸掛起重設(shè)備。2020年5月23日，龍川縣麻布崗鎮(zhèn)違法建筑施工工地遠(yuǎn)東花園發(fā)生1起模板傾覆坍塌較大事故，造成8人死亡、1人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1068萬(wàn)元。

事故直接原因（依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告）：1.花架梁板模板支撐采用木立柱支撐，沒(méi)有設(shè)置縱橫向水平結(jié)構(gòu)造穩(wěn)定措施，木立柱存在偏心受力工況，穩(wěn)定性差；2.泵送混凝土立管安裝不牢固，混凝土泵機(jī)作業(yè)時(shí)，泵管晃動(dòng)產(chǎn)生水平推力，觸動(dòng)木支撐架；3.裝飾花架（屋面構(gòu)架）上混凝土澆筑作業(yè)人員多，施工動(dòng)荷載較大。

綜合分析：在施工荷載作用下，致使本身處于不穩(wěn)固狀態(tài)下的模板支撐體系（木支撐架）向外傾覆坍塌，造成花架上面的作業(yè)人員墜落的傷亡事故。龍川“5?23”模板支架坍塌較大事故第六條：模板工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共四條，其中增加一條）（二）模板支架承受的施工荷載超過(guò)設(shè)計(jì)值；典型事故隱患支撐體系集中荷載超載支模架封頂處未雙向設(shè)置水平桿的坍塌類(lèi)似問(wèn)題支架泵管固定在支撐體系上無(wú)剪刀撐或剪刀撐太少的坍塌類(lèi)似問(wèn)題支架第六條：模板工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共四條，其中增加一條）

2020年1月5日，武漢某開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一期二標(biāo)段發(fā)生一起高支模坍塌事故，造成6人死亡，6人受傷。

事故直接原因（依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告）：1、模板支撐體系架體未按照施工方案要求進(jìn)行搭設(shè)，沿梁跨度方向掃地桿、第一步水平桿缺失，梁支架的穩(wěn)定性不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)承載要求。2、混凝土澆筑未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工，未采取對(duì)稱(chēng)澆筑，產(chǎn)生附加彎矩，增加了梁支架立桿承受的壓力，導(dǎo)致梁支架穩(wěn)定性不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)承載要求。3、現(xiàn)場(chǎng)澆筑完豎向結(jié)構(gòu)強(qiáng)度未達(dá)到50%隨即開(kāi)始梁板澆筑，導(dǎo)致梁鋼筋隨支架變形下?lián)?，將框架柱拉倒?、模板支撐體系架體材料（鋼管、扣件、可調(diào)頂托）部分材料不合格，導(dǎo)致架體承載力及穩(wěn)定性低于專(zhuān)項(xiàng)方案的設(shè)計(jì)預(yù)期。典型事故案例武漢“1·5”模板坍塌較大事故（二）模板支架承受的施工荷載超過(guò)設(shè)計(jì)值；典型事故隱患縱向掃地桿未設(shè)置1·8m步高1·8m處未設(shè)雙向水平桿第六條：模板工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共四條，其中增加一條）（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí)，混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)或規(guī)范要求。典型事故案例判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工規(guī)范》第4.5.2條：

底模及支架應(yīng)在混凝土強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)要求后再拆除；當(dāng)設(shè)計(jì)無(wú)具體要求時(shí)，同條件養(yǎng)護(hù)的混凝土立方體試件抗壓強(qiáng)度應(yīng)符合表4.5.2的規(guī)定?！痘瑒?dòng)模板工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》第6.6.3條：

初滑時(shí)，宜將混凝土分層交圖澆筑至500mm～700mm(或模板高度的1/2～2/3)高度，待第一層混凝土強(qiáng)度達(dá)到0.2MPa～0.4MPa或混凝土貫入阻力值為0.30kN/cm2～1.05kN/cm2時(shí)，應(yīng)進(jìn)行(12)個(gè)千斤頂行程的提升，并對(duì)滑模裝置和混凝土凝結(jié)狀態(tài)進(jìn)行全面檢查，確定正常后，方可轉(zhuǎn)為正?；！督ㄖ┕つ０灏踩夹g(shù)規(guī)范》第6.4.3條：

大模板爬升時(shí)，新澆混凝土的強(qiáng)度不應(yīng)低于1.2N/m2。支架爬升時(shí)的附培架穿墻螺栓受力處的新澆混凝土強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到10N/mm2以上。2019年10月28日，位于貴陽(yáng)一在建地下停車(chē)場(chǎng)發(fā)生模板坍塌較大事故，造成8人死亡，2人受傷。

事故直接原因（依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告）：地下室回填過(guò)早，導(dǎo)致部分結(jié)構(gòu)單面懸臂受力，整體剛性不足，造成剪力墻及柱子整體斷裂；約束節(jié)點(diǎn)構(gòu)造在設(shè)計(jì)及施工方面存在缺陷。地下室結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度尚未達(dá)到規(guī)范要求即拆除支模架，結(jié)構(gòu)承載力不足導(dǎo)致坍塌。貴陽(yáng)“10?28”模板支架坍塌較大事故第六條：模板工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共四條，其中增加一條）（三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升時(shí)，混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)或規(guī)范要求。典型事故隱患后澆帶獨(dú)立支撐體系不規(guī)范

2016年11月24日，江西豐城電廠(chǎng)冷卻塔施工平橋坍塌，事故直接造成74名工人死亡、1人受傷。第六條：模板工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共四條，其中增加一條）（四）危險(xiǎn)性較大的混凝土模板支撐工程，未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求的順序和或者分層厚度澆筑混凝土。判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

（一）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）?

第16條：施工單位必須嚴(yán)格按照專(zhuān)項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改方案。

第34條：未按方案施工導(dǎo)致事故的，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人按《安全生產(chǎn)法》從嚴(yán)處罰。

《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162-2008）?

第6.1.2條：混凝土澆筑應(yīng)分層對(duì)稱(chēng)進(jìn)行，每層厚度不得超過(guò)設(shè)計(jì)值的110%。

第6.2.4條：當(dāng)采用泵送混凝土?xí)r，分層厚度宜控制在300~500mm，并確保下層混凝土初凝前完成上層澆筑。

??《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)〔2009〕254號(hào)）?明確要求高大模板工程（搭設(shè)高度8m及以上，或跨度18m及以上）必須編制專(zhuān)項(xiàng)方案并專(zhuān)家論證，澆筑過(guò)程需實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)支撐系統(tǒng)變形。

（二）設(shè)計(jì)計(jì)算依據(jù)

模板支撐系統(tǒng)的承載力、剛度和穩(wěn)定性驗(yàn)算均基于分層澆筑、對(duì)稱(chēng)加載的假設(shè)條件。

若實(shí)際澆筑順序或分層厚度與設(shè)計(jì)不符，可能導(dǎo)致荷載分布與計(jì)算模型偏差，引發(fā)支撐系統(tǒng)局部屈曲或整體失穩(wěn)。

第六條：模板工程重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（共四條，其中增加一條）（四）危險(xiǎn)性較大的混凝土模板支撐工程，未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求的順序和或者分層厚度澆筑混凝土。案例1：某商業(yè)綜合體模板坍塌事故?原因：未按方案要求分層澆筑（實(shí)際分層厚度達(dá)800mm），且