《支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》第一章

1.政策背景與意義

低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，是指依托低空空域資源，通過發(fā)展低空飛行器制造、運(yùn)營、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。近年來，隨著科技的進(jìn)步和需求的增長，低空經(jīng)濟(jì)逐漸成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而，目前我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)，如空域管理體制機(jī)制不完善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高等。因此，制定并實(shí)施支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2.低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也存在一些問題和不足。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，低空飛行器制造、運(yùn)營、服務(wù)等領(lǐng)域已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但整體規(guī)模仍然較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，低空飛行器起降場(chǎng)、空管系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，難以滿足日益增長的低空飛行需求。從市場(chǎng)準(zhǔn)入來看，低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高，許多企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)，制約了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.政策目標(biāo)與方向

支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施應(yīng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放合作的原則。具體而言，政策目標(biāo)應(yīng)包括：一是促進(jìn)低空飛行器制造技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；二是完善低空空域管理體制機(jī)制，提高空域使用效率；三是加快低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)能力；四是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力；五是加強(qiáng)政策支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

4.政策措施與建議

為支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議采取以下政策措施：一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)；二是完善低空空域管理體制機(jī)制，推進(jìn)空域管理改革，提高空域使用效率；三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快低空飛行器起降場(chǎng)、空管系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批流程，降低企業(yè)運(yùn)營成本；五是加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)水平；六是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才；七是加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

第二章

1.空域管理體制機(jī)制改革

現(xiàn)在的低空空域管理比較死板，很多地方飛不了，或者飛起來要等很久，這嚴(yán)重影響了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要搞活就得改革，讓空域管理更靈活、更高效。具體來說，可以學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把低空空域劃分得更細(xì)，根據(jù)不同區(qū)域的需求，設(shè)定不同的飛行規(guī)則。比如，在人口密集的城市周邊，可以設(shè)定一些飛行禁區(qū)或者限制飛行高度，而在農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以開放更多的飛行空間。另外，可以引入市場(chǎng)化的機(jī)制，讓航空公司或者低空飛行服務(wù)公司可以根據(jù)自己的需求，租用或者購買空域資源，這樣就能更好地滿足多樣化的飛行需求。

2.低空空域精細(xì)化管理

低空空域不是越大越好，關(guān)鍵是要管好、用好用對(duì)。精細(xì)化管理就是要做到“心中有數(shù)”，知道每個(gè)時(shí)間段、每個(gè)區(qū)域有哪些飛機(jī)在飛，飛什么路線，這樣既能保證飛行安全，又能提高空域使用效率。具體做法可以是建立一套完整的低空飛行管理系統(tǒng)，利用雷達(dá)、衛(wèi)星定位等技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控空域情況。同時(shí)，可以開發(fā)一些智能化的空域管理系統(tǒng)，根據(jù)飛行計(jì)劃自動(dòng)分配空域資源，還能根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，比如有緊急情況需要優(yōu)先通行時(shí)，系統(tǒng)可以自動(dòng)為這些飛機(jī)讓出空域。

3.推進(jìn)空域管理信息化建設(shè)

信息不暢是導(dǎo)致低空空域管理效率低下的一個(gè)重要原因?，F(xiàn)在很多航空公司、飛行服務(wù)公司獲取空域信息的方式比較落后，往往是靠人工查詢，既慢又不準(zhǔn)確。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是要推進(jìn)空域管理信息化建設(shè)?？梢越⒁粋€(gè)全國統(tǒng)一的低空空域信息平臺(tái)，把所有空域信息、飛行計(jì)劃、空域使用情況等都放到這個(gè)平臺(tái)上，任何人都可以隨時(shí)查詢。同時(shí)，這個(gè)平臺(tái)還可以與飛行管理系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和自動(dòng)更新，這樣就能大大提高空域管理的效率和準(zhǔn)確性。

4.優(yōu)化空域?qū)徟鞒?/p>

現(xiàn)在申請(qǐng)低空飛行，審批流程比較復(fù)雜，有時(shí)候需要跑很多部門，等很久才能拿到批文，這嚴(yán)重影響了低空經(jīng)濟(jì)的活力。要解決這個(gè)問題，就得簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。可以學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些非敏感的飛行活動(dòng)，比如空中游覽、農(nóng)林植保等，實(shí)行簡(jiǎn)易審批或者備案制度，讓企業(yè)能夠快速拿到飛行許可。對(duì)于一些高風(fēng)險(xiǎn)的飛行活動(dòng)，比如載人飛行、大型飛行器運(yùn)營等，可以實(shí)行更加嚴(yán)格的審批制度，但也要簡(jiǎn)化流程，提高審批效率，避免不必要的審批環(huán)節(jié)，讓企業(yè)能夠更快地開展業(yè)務(wù)。

第三章

1.加快低空飛行起降場(chǎng)建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開起降場(chǎng)這個(gè)“家”。現(xiàn)在很多地方連個(gè)像樣的起降場(chǎng)都沒有，更別說滿足各種低空飛行器的需求了。所以，得加快起降場(chǎng)建設(shè)，讓飛機(jī)有地方起降。這包括建設(shè)一些小型起降場(chǎng)，比如直升機(jī)停機(jī)坪，方便城市內(nèi)的短途飛行；也要建設(shè)一些大型起降場(chǎng)，能夠起降固定翼飛機(jī)和一些大型無人機(jī)，滿足更遠(yuǎn)的飛行需求。在選址上，要考慮到交通便利性、空域條件等因素，盡量選在人口相對(duì)較少、交通便利的地方，同時(shí)要確保飛行安全，遠(yuǎn)離居民區(qū)和重要設(shè)施。

2.推進(jìn)低空飛行起降場(chǎng)設(shè)施升級(jí)

不僅要建新的起降場(chǎng)，還要升級(jí)現(xiàn)有的起降場(chǎng)設(shè)施。很多老的起降場(chǎng)設(shè)施比較落后，比如跑道不夠長、燈光不夠亮、通信設(shè)施不完善等，這會(huì)影響飛行安全，也限制了低空飛行器的類型和數(shù)量。所以，要對(duì)現(xiàn)有的起降場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，比如延長跑道、改進(jìn)燈光系統(tǒng)、安裝先進(jìn)的通信導(dǎo)航設(shè)備等，確保起降場(chǎng)能夠滿足各種低空飛行器的需求。同時(shí)，還要加強(qiáng)起降場(chǎng)的維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

3.規(guī)劃布局低空飛行起降場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)

低空飛行起降場(chǎng)不能隨意亂建，得有個(gè)整體規(guī)劃，形成一個(gè)覆蓋全國的起降場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)要能夠滿足不同區(qū)域、不同類型的低空飛行需求。比如，在人口密集的城市周邊，可以建設(shè)一些小型起降場(chǎng)，滿足城市內(nèi)的短途飛行需求；在交通樞紐附近，可以建設(shè)一些大型起降場(chǎng)，方便飛機(jī)的起降和中轉(zhuǎn)；在農(nóng)村地區(qū)，可以建設(shè)一些簡(jiǎn)易起降點(diǎn)，方便農(nóng)林植保、應(yīng)急救援等飛行需求。通過科學(xué)規(guī)劃，形成一個(gè)布局合理、功能完善、覆蓋廣泛的低空飛行起降場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

4.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與起降場(chǎng)建設(shè)

建設(shè)低空飛行起降場(chǎng)需要大量的資金投入，光靠政府一家肯定不行，還得吸引社會(huì)資本參與進(jìn)來。可以采取一些優(yōu)惠政策，比如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資本投資建設(shè)低空飛行起降場(chǎng)。同時(shí)，可以探索一些新的投資模式，比如PPP模式（政府和社會(huì)資本合作），讓政府和社會(huì)資本共同投資、共同運(yùn)營低空飛行起降場(chǎng)，提高投資效率，降低建設(shè)成本。

第四章

1.低空飛行器研發(fā)制造支持

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，飛機(jī)是關(guān)鍵。得有各種性能好、價(jià)格合理的飛機(jī)才能支撐起來?，F(xiàn)在咱們國家的低空飛行器制造水平跟國外比還有點(diǎn)差距，特別是那些新型的、用途廣泛的飛行器，還得靠進(jìn)口。所以，國家得出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，生產(chǎn)更多適合咱們低空經(jīng)濟(jì)需求的飛機(jī)。比如，可以給那些搞研發(fā)的企業(yè)一些補(bǔ)貼，或者提供低息貸款，讓他們更有錢搞研發(fā)。還可以建立一些標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)出更多安全、可靠、經(jīng)濟(jì)的低空飛行器，滿足不同用戶的需求。

2.推動(dòng)低空飛行器產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

造飛機(jī)不是光靠幾家大企業(yè)就行，還得形成產(chǎn)業(yè)，讓更多人能造、能買、能用。國家可以出臺(tái)政策，支持建立一些低空飛行器制造基地，吸引更多企業(yè)進(jìn)來，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。這樣既能降低成本，又能提高效率，還能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，還要培育一些配套產(chǎn)業(yè)，比如飛機(jī)制造材料、發(fā)動(dòng)機(jī)、avionics（航空電子設(shè)備）等，讓大家有更多的選擇，也能更好地支持低空飛行器的制造和運(yùn)營。

3.加強(qiáng)低空飛行器標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

低空飛行器種類這么多，各種性能也不一樣，得有個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能保證安全，也方便大家使用。現(xiàn)在有些標(biāo)準(zhǔn)還不完善，或者跟國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，這會(huì)影響咱們低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，國家得組織專家，制定一套完善、統(tǒng)一、與國際接軌的低空飛行器標(biāo)準(zhǔn)體系，包括設(shè)計(jì)制造標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)等等。這套標(biāo)準(zhǔn)要公開透明，方便企業(yè)了解和執(zhí)行，也要方便監(jiān)管部門進(jìn)行管理。

4.支持低空飛行器創(chuàng)新應(yīng)用

低空飛行器不只是用來載人或者運(yùn)貨的，它的應(yīng)用場(chǎng)景非常廣泛，比如農(nóng)業(yè)植保、應(yīng)急救援、物流配送、空中游覽等等。國家得鼓勵(lì)企業(yè)積極探索這些新的應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)出更多基于低空飛行器的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。比如，可以設(shè)立一些專項(xiàng)資金，支持企業(yè)搞這些創(chuàng)新應(yīng)用的開發(fā)和推廣。還可以組織一些試點(diǎn)項(xiàng)目，讓大家在實(shí)踐中探索，積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)低空飛行器在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。

第五章

1.建立低空飛行服務(wù)運(yùn)營體系

低空飛行不是自己飛就行，得有專業(yè)的服務(wù)來支持，比如空中交通管制、飛機(jī)維護(hù)、航油供應(yīng)、空中救援等等?，F(xiàn)在這些服務(wù)還比較分散，有的地方甚至沒有，這會(huì)影響低空飛行的效率和安全性。所以，得建立一個(gè)完善的低空飛行服務(wù)運(yùn)營體系，把這些服務(wù)整合起來，提供一站式服務(wù)。可以組建一些專業(yè)的低空飛行服務(wù)公司，負(fù)責(zé)提供空中交通管制、飛機(jī)維護(hù)、航油供應(yīng)等服務(wù)，也可以鼓勵(lì)現(xiàn)有的航空服務(wù)企業(yè)拓展低空飛行服務(wù)領(lǐng)域。這個(gè)體系要能夠滿足不同類型、不同規(guī)模低空飛行的需求，確保飛行安全、高效、便捷。

2.提升低空飛行運(yùn)營保障能力

低空飛行運(yùn)營不是光有飛機(jī)就行，還得有完善的保障能力，比如地面保障、空中救援、保險(xiǎn)服務(wù)等等。這些保障能力直接關(guān)系到低空飛行的安全性和經(jīng)濟(jì)性。所以，得全面提升這些保障能力。比如，要建立完善的地面保障體系，包括飛機(jī)維修、航材供應(yīng)、旅客服務(wù)等，確保飛機(jī)能夠正常起降和運(yùn)營。還要建立完善的空中救援體系，能夠在飛機(jī)遇到緊急情況時(shí)及時(shí)提供救援。此外，還要鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)適合低空飛行的保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低飛行風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)低空飛行的發(fā)展。

3.推進(jìn)低空飛行服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展

低空飛行服務(wù)不能光靠政府一家包辦，還得讓市場(chǎng)來發(fā)揮作用，這樣才能提高效率，降低成本。國家可以出臺(tái)政策，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入低空飛行服務(wù)領(lǐng)域，提供多樣化的服務(wù)。比如，可以降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，讓更多企業(yè)能夠參與競(jìng)爭(zhēng)。還可以建立一些市場(chǎng)化的運(yùn)營機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求來提供服務(wù)，而不是由政府來統(tǒng)一安排。通過市場(chǎng)化的發(fā)展，可以更好地滿足不同用戶的需要，提高低空飛行的效率和效益。

4.加強(qiáng)低空飛行運(yùn)營安全管理

低空飛行雖然靈活，但安全是第一位的。得建立一套完善的安全管理體系，確保飛行安全。這個(gè)體系要覆蓋從飛行員培訓(xùn)、飛機(jī)維護(hù)、空域管理到飛行救援的各個(gè)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)飛行員的培訓(xùn)和管理，提高他們的安全意識(shí)和操作技能。要加強(qiáng)對(duì)飛機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)，確保飛機(jī)始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。要加強(qiáng)對(duì)空域的管理，防止空中相撞等事故的發(fā)生。還要建立完善的空中救援體系，能夠在飛機(jī)遇到緊急情況時(shí)及時(shí)提供救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。只有確保了安全，低空經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

第六章

1.完善低空經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)體系

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，原來的法規(guī)可能就不夠用了，或者有些地方規(guī)定得不清楚，這會(huì)影響到行業(yè)的健康發(fā)展。所以，得趕緊完善相關(guān)政策法規(guī)，讓整個(gè)行業(yè)有法可依，有章可循。這包括制定一些專門針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，比如《低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，明確低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、基本原則、管理體制、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全監(jiān)管等方面的內(nèi)容。同時(shí)，還要修訂完善一些現(xiàn)有的法律法規(guī)，比如《飛行管理?xiàng)l例》、《空域使用管理暫行辦法》等，讓它們更好地適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。這些法規(guī)要簡(jiǎn)單明了，方便企業(yè)理解和執(zhí)行，也要有足夠的靈活性，能夠適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和不同需求。

2.明確低空經(jīng)濟(jì)管理體制

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到好幾個(gè)部門，比如民航局、空軍、公安、交通等，現(xiàn)在這些部門是怎么分工的，誰負(fù)什么責(zé)，可能還不夠清楚，這容易造成管理上的混亂。所以，得明確低空經(jīng)濟(jì)的管理體制，理順部門之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)多頭管理或者管理真空的情況?？梢钥紤]建立一個(gè)專門的低空經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的工作，或者指定一個(gè)牽頭部門，負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)的日常管理工作，其他部門則根據(jù)職責(zé)分工，配合做好相關(guān)工作。這個(gè)管理體制要能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保低空經(jīng)濟(jì)能夠有序發(fā)展。

3.簡(jiǎn)化低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入流程

現(xiàn)在進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，手續(xù)可能比較繁瑣，得跑很多部門，等很久才能拿到批文，這會(huì)讓很多有想法的企業(yè)望而卻步。所以，得簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程，降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力?？梢酝菩幸恍﹤浒钢?、告知承諾制等改革措施，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)較低的低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如無人機(jī)飛行、小型直升機(jī)運(yùn)營等，可以實(shí)行備案制，企業(yè)只需向相關(guān)部門備案即可開展業(yè)務(wù)，而不是非要審批。對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)較高的活動(dòng)，可以實(shí)行告知承諾制，企業(yè)承諾符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)后，即可開展業(yè)務(wù)，相關(guān)部門再進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過簡(jiǎn)化流程，可以讓更多企業(yè)能夠進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管

降低準(zhǔn)入門檻不等于放松監(jiān)管，低空經(jīng)濟(jì)雖然新，但更要加強(qiáng)監(jiān)管，確保行業(yè)健康有序發(fā)展。監(jiān)管部門要建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)低空飛行器、飛行人員、飛行服務(wù)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。要利用科技手段，提高監(jiān)管效率，比如建立低空飛行監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控低空飛行活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全問題。還要加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。同時(shí)，也要探索建立行業(yè)自律機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序。

第七章

1.加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人才是關(guān)鍵?，F(xiàn)在咱們國家這方面的人才比較缺乏，特別是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才。所以，得趕緊培養(yǎng)人才，不然產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成了無源之水。一方面，要加強(qiáng)高校和職業(yè)院校的低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)飛行員、空中交通管制員、飛機(jī)維修人員、無人機(jī)飛手等專業(yè)人才。另一方面，也要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有員工的技能水平，讓他們能夠適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。還可以引進(jìn)國外先進(jìn)的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，吸引更多優(yōu)秀人才加入到低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中來。

2.構(gòu)建多層次低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)體系

低空經(jīng)濟(jì)需要的人才類型很多，不同崗位、不同層次的要求也不一樣。所以，不能只盯著飛行員這一類人，得構(gòu)建一個(gè)多層次的人才培養(yǎng)體系。這個(gè)體系要能夠培養(yǎng)出各種類型、各種層次的人才，從操作人員到管理人員，從技術(shù)人才到營銷人才，都要有所覆蓋?？梢砸劳懈咝?、職業(yè)院校、企業(yè)等不同主體，開展多樣化的人才培養(yǎng)模式，比如訂單式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等，確保培養(yǎng)出的人才能夠滿足不同企業(yè)的需求。

3.鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技能創(chuàng)新

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，新技術(shù)、新應(yīng)用層出不窮，這就要求人才也要不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新。國家可以出臺(tái)政策，鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才進(jìn)行技能創(chuàng)新，比如設(shè)立一些創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)那些在技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。還可以組織一些技能競(jìng)賽，激發(fā)人才的創(chuàng)新熱情，提高他們的技能水平。同時(shí)，企業(yè)也要建立自己的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工提出創(chuàng)新想法，參與技術(shù)創(chuàng)新，共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.建立低空經(jīng)濟(jì)人才交流平臺(tái)

人才流動(dòng)起來，才能更好地發(fā)揮作用。得建立一個(gè)低空經(jīng)濟(jì)人才交流平臺(tái)，讓人才能夠更好地流動(dòng)起來。這個(gè)平臺(tái)可以是一個(gè)線上的招聘網(wǎng)站，也可以是線下的交流活動(dòng)，總之要讓人才能夠方便地找到工作，企業(yè)也能夠方便地找到人才。還可以通過這個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)人才之間的交流與合作，共享信息，共同提高，推動(dòng)整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)。

第八章

1.鼓勵(lì)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技是核心驅(qū)動(dòng)力。要想在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占得先機(jī)，就得在科技創(chuàng)新上下功夫。國家應(yīng)該拿出真金白銀，支持那些搞低空飛行器、無人機(jī)、空管系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)?？梢栽O(shè)立一些專項(xiàng)基金，對(duì)那些有前景、有創(chuàng)新性的項(xiàng)目給予資金支持。同時(shí)，也要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，可以通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，讓企業(yè)更有動(dòng)力去搞研發(fā)。還要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，讓高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)緊密結(jié)合起來，共同攻克技術(shù)難關(guān)，推動(dòng)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

2.推動(dòng)低空飛行器技術(shù)升級(jí)

現(xiàn)在的低空飛行器技術(shù)水平跟國外比還有差距，特別是那些先進(jìn)的飛行器，還得進(jìn)口。所以，得趕緊推動(dòng)低空飛行器技術(shù)升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力。要重點(diǎn)突破那些關(guān)鍵技術(shù)，比如飛控系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、avionics（航空電子設(shè)備）等，讓咱們的低空飛行器性能更強(qiáng)、更安全、更經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，也要鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)一些新型號(hào)的低空飛行器，滿足不同領(lǐng)域的需求，比如應(yīng)急救援、物流配送、空中游覽等。通過技術(shù)升級(jí)，提升咱們的低空飛行器在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，比如飛行數(shù)據(jù)、空域使用數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等等。這些數(shù)據(jù)對(duì)于提高低空飛行的安全性和效率至關(guān)重要。所以，得加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，讓這些數(shù)據(jù)能夠在不同的部門和企業(yè)之間順暢流動(dòng)。可以建立一個(gè)低空經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將各種數(shù)據(jù)整合起來，提供給相關(guān)部門和企業(yè)使用。同時(shí)，也要制定一些數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的安全性和可靠性，防止數(shù)據(jù)泄露或者被濫用。通過數(shù)據(jù)共享，可以更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)的智能化發(fā)展。

4.支持低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國際合作

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)全球性的趨勢(shì)，閉門造車是行不通的。咱們國家應(yīng)該積極參與國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)?？梢酝ㄟ^參加國際會(huì)議、展覽、論壇等活動(dòng)，了解低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，拓展國際合作渠道。還可以與國外的一些企業(yè)、機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共同研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場(chǎng)。通過國際合作，可以加快咱們的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提升咱們的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

第九章

1.營造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，光有政策還不夠，還得有個(gè)好的環(huán)境，讓企業(yè)愿意來、留得住。這個(gè)環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境就是指那些看得見摸得著的，比如起降場(chǎng)、空管設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施要完善。軟環(huán)境就是指那些看不見摸不著的，比如政策要穩(wěn)定、服務(wù)要到位、市場(chǎng)要規(guī)范、人才要充足等。所以，得花力氣改善這些軟環(huán)境，比如簡(jiǎn)化審批流程、提高辦事效率、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、打擊違法行為等，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠信經(jīng)營的市場(chǎng)環(huán)境，讓大家能夠安心投資、放心發(fā)展。

2.加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)宣傳引導(dǎo)

低空經(jīng)濟(jì)是個(gè)新生事物，很多人可能還不了解，甚至有些擔(dān)心。所以，得加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓大家了解低空經(jīng)濟(jì)的意義和好處，消除大家的疑慮?？梢酝ㄟ^電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、成果和前景，讓更多的人知道低空經(jīng)濟(jì)，關(guān)心低空經(jīng)濟(jì)，支持低空經(jīng)濟(jì)。還可以舉辦一些低空經(jīng)濟(jì)論壇、展覽、體驗(yàn)活動(dòng)等，讓大家親身感受低空經(jīng)濟(jì)的魅力，激發(fā)大家參與低空經(jīng)濟(jì)的熱情。通過宣傳引導(dǎo)，可以營造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能光靠政府一家，還得鼓勵(lì)社會(huì)力量參與進(jìn)來，大家一起努力，才能形成合力。可以出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投資低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如建設(shè)起降場(chǎng)、研發(fā)飛行器、提供飛行服務(wù)等。還可以鼓勵(lì)一些有實(shí)力的企業(yè)，比如科技公司、互聯(lián)網(wǎng)公司、物流公司等，跨界進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，帶來新的技術(shù)、新的模式、新的活力。通過鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，可以拓寬低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金來源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

4.探索建立低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域示范

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不同地區(qū)可能差異很大，有的地方條件好，發(fā)展快，有的地方則相對(duì)滯后?？梢赃x取一些有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市、交通樞紐、旅游資源豐富的地區(qū)等，探索建立低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。在這些示范區(qū)，可以先行先試，大膽創(chuàng)新，探索低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式、新路徑，積累經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供借鑒。通過建立示范區(qū)，可以集中資源，形成合力，加快低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，為全國低空經(jīng)濟(jì)的普及推廣提供示范引領(lǐng)。

第十章

1.建立健全低空經(jīng)濟(jì)評(píng)估機(jī)制

政策搞