公立大學(xué)章程制定進(jìn)程：?jiǎn)栴}、成因與突破路徑研究一、引言1.1研究背景與動(dòng)因在當(dāng)今高等教育領(lǐng)域，公立大學(xué)的發(fā)展備受關(guān)注。公立大學(xué)作為高等教育的重要支柱，承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才、推動(dòng)科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)發(fā)展等重要使命。而大學(xué)章程作為公立大學(xué)的“憲法”，對(duì)于規(guī)范大學(xué)內(nèi)部管理、保障大學(xué)自主權(quán)、促進(jìn)大學(xué)特色發(fā)展等方面具有重要意義。從政策背景來看，國家高度重視大學(xué)章程建設(shè)。2010年，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校。這一政策導(dǎo)向?yàn)楣⒋髮W(xué)章程建設(shè)指明了方向，強(qiáng)調(diào)了章程在大學(xué)治理中的重要地位。2012年，《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》施行，對(duì)章程制定做了專門規(guī)定和更具體的要求，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面，對(duì)高校章程制定的原則、內(nèi)容、程序以及核準(zhǔn)和監(jiān)督中所涉及的主要問題、主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。此后，在教育部發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》和《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》等文件中，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高校章程建設(shè)，并明確提出“2015年，高等學(xué)校完成‘一校一章程’”的目標(biāo)。這些政策文件的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了國家對(duì)大學(xué)章程建設(shè)的重視，也表明了通過章程建設(shè)推動(dòng)公立大學(xué)治理現(xiàn)代化的決心。從現(xiàn)實(shí)需求來看，公立大學(xué)在發(fā)展過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，迫切需要通過章程建設(shè)來加以應(yīng)對(duì)。在內(nèi)部管理方面，部分公立大學(xué)存在機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下、管理制度和重大決策可行性論證評(píng)估制度不健全、責(zé)任不到位等現(xiàn)象。這些問題嚴(yán)重制約了大學(xué)的發(fā)展效率和質(zhì)量。而大學(xué)章程可以明確各部門職責(zé)，形成合理的權(quán)力配置體系，建立現(xiàn)代大學(xué)的治理模式，從而有效解決這些內(nèi)部管理問題。在辦學(xué)自主權(quán)方面，盡管我國《高等教育法》明確規(guī)定了高校擁有一定的辦學(xué)自主權(quán)，但在實(shí)際辦學(xué)中，由于政府現(xiàn)行的角色定位和管理方式以及法律法規(guī)不夠健全等原因，高校的辦學(xué)自主權(quán)受到一定程度的制約。大學(xué)章程作為推動(dòng)規(guī)范高校自主辦學(xué)的法律依據(jù)，可以通過對(duì)舉辦者與學(xué)校的權(quán)力與義務(wù)的規(guī)定來依法落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮高校的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)高校的自我發(fā)展以及教育發(fā)展。在與外部關(guān)系方面，公立大學(xué)需要與政府、社會(huì)各界建立良好的合作關(guān)系，以獲取更多的資源和支持。大學(xué)章程可以明確大學(xué)與政府、社會(huì)各界的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為大學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。然而，當(dāng)前我國公立大學(xué)章程建設(shè)仍存在諸多問題。從制定情況來看，雖然國家大力推動(dòng)，但制定出章程的大學(xué)數(shù)量偏少。2010年教育部選定26所高校進(jìn)行大學(xué)章程建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)展緩慢；2012年又選出12所試點(diǎn)高校，到2013年11月，教育部核準(zhǔn)的第一批高校章程僅有中國人民大學(xué)等6所學(xué)校；2014年5月15日，核準(zhǔn)了第二批9所高校的章程。就算加上之前已有的部分已建立章程的高校，數(shù)目仍是偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，在我國1600余所公立高校中，僅有33所已制定了學(xué)校章程。從章程文本內(nèi)容來看，存在粗糙、空泛，缺乏可操作性的問題，且各高校章程存在雷同現(xiàn)象。對(duì)于一些重要的關(guān)系、職責(zé)權(quán)限、相關(guān)機(jī)構(gòu)部門，未能作出具體化的規(guī)定，對(duì)文本解釋的空間留得過大。這些問題嚴(yán)重影響了大學(xué)章程作用的發(fā)揮，也制約了公立大學(xué)的發(fā)展。綜上所述，公立大學(xué)章程建設(shè)具有重要的政策背景和現(xiàn)實(shí)需求，但目前存在的問題也不容忽視。因此，深入研究公立大學(xué)制訂章程進(jìn)程，分析其中存在的問題并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。這不僅有助于完善公立大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益，也有助于推動(dòng)我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)提供有力支撐。1.2研究?jī)r(jià)值與意義對(duì)公立大學(xué)而言，章程建設(shè)具有重要的治理意義。在完善內(nèi)部管理體制方面，大學(xué)章程能夠明確各部門職責(zé)，形成合理的權(quán)力配置體系，從而建立現(xiàn)代大學(xué)的治理模式。通過章程的規(guī)范，能夠解決當(dāng)前部分公立大學(xué)存在的機(jī)構(gòu)臃腫、辦事效率低下等問題，使大學(xué)內(nèi)部各部門各司其職，井然有序地運(yùn)行。正如復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)熊慶年研究員所指出的，制定大學(xué)章程的基本任務(wù)在于明確辦學(xué)理念、理順治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)于提升公立大學(xué)的管理水平具有關(guān)鍵作用。在落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)方面，大學(xué)章程作為推動(dòng)規(guī)范高校自主辦學(xué)的法律依據(jù)，具有不可或缺的作用。我國《高等教育法》雖規(guī)定了高校的辦學(xué)自主權(quán)，但在實(shí)際辦學(xué)中，由于多種因素的制約，高校的自主權(quán)難以充分落實(shí)。而大學(xué)章程可以通過對(duì)舉辦者與學(xué)校的權(quán)力與義務(wù)的規(guī)定，依法落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，使高校能夠在法律框架內(nèi)充分發(fā)揮主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展以及教育發(fā)展。從高等教育改革的角度來看，大學(xué)章程建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)代大學(xué)制度是高等院校改革發(fā)展的必然方向，其核心是在正確處理政府與大學(xué)關(guān)系的前提下，使大學(xué)擁有自治權(quán)，享有學(xué)術(shù)自由，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，接受政府和社會(huì)的監(jiān)督。大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，能夠明確大學(xué)的獨(dú)立法人地位，規(guī)范大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，為現(xiàn)代大學(xué)制度的建立提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過制定和完善大學(xué)章程，可以推動(dòng)高等教育改革向縱深發(fā)展，促進(jìn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大學(xué)章程建設(shè)有助于推動(dòng)依法治校進(jìn)程。在依法治國的大背景下，教育系統(tǒng)提出了依法治教、依法治校的原則和方略。大學(xué)章程作為大學(xué)治理的“憲法”，是大學(xué)依據(jù)法律、制度來治理、管理學(xué)校事務(wù)的根本依據(jù)?？茖W(xué)合理的大學(xué)章程能夠?yàn)榇髮W(xué)依法治校提供基礎(chǔ)，使大學(xué)的各項(xiàng)活動(dòng)都在法律和章程的框架內(nèi)進(jìn)行，從而保障大學(xué)的健康發(fā)展。在學(xué)術(shù)理論發(fā)展層面，對(duì)公立大學(xué)制訂章程進(jìn)程的研究能夠豐富高等教育管理理論。當(dāng)前，我國高等教育管理理論在大學(xué)章程建設(shè)方面的研究還相對(duì)薄弱，深入研究公立大學(xué)制訂章程進(jìn)程，分析其中的問題與對(duì)策，能夠?yàn)楦叩冉逃芾砝碚撎峁┬碌难芯恳暯呛蛯?shí)證案例，進(jìn)一步完善高等教育管理理論體系。通過對(duì)不同公立大學(xué)章程制定過程的比較研究，可以總結(jié)出具有普遍性和特殊性的規(guī)律，為其他高校的章程建設(shè)提供理論指導(dǎo)。通過對(duì)公立大學(xué)制訂章程進(jìn)程的研究，還能夠?yàn)楹罄m(xù)的相關(guān)研究提供參考和借鑒。在研究過程中所采用的研究方法、分析思路以及所取得的研究成果，都能夠?yàn)槠渌麑W(xué)者在研究大學(xué)章程、高等教育治理等相關(guān)問題時(shí)提供有益的參考，推動(dòng)高等教育領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的不斷深入發(fā)展。1.3研究設(shè)計(jì)與方法本研究將圍繞公立大學(xué)制訂章程進(jìn)程展開，遵循理論與實(shí)踐相結(jié)合、宏觀與微觀相統(tǒng)一的思路。首先，通過全面梳理國家關(guān)于大學(xué)章程建設(shè)的政策文件，深入剖析政策導(dǎo)向和要求，明確公立大學(xué)制訂章程的政策背景和目標(biāo)定位。其次，廣泛收集和分析公立大學(xué)制訂章程的相關(guān)資料，包括已有的章程文本、制定過程中的相關(guān)記錄等，從整體上把握公立大學(xué)制訂章程的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，選取具有代表性的公立大學(xué)作為案例，深入研究其制訂章程的具體進(jìn)程、遇到的問題以及采取的解決措施，從微觀層面揭示公立大學(xué)制訂章程的實(shí)際情況。最后，綜合理論分析和案例研究的結(jié)果，提出具有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議，以促進(jìn)公立大學(xué)制訂章程工作的順利開展。為了實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)，本研究將綜合運(yùn)用多種研究方法：文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國內(nèi)外關(guān)于公立大學(xué)章程建設(shè)的政策文件、學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告等文獻(xiàn)資料。對(duì)這些資料進(jìn)行系統(tǒng)的整理和分析，了解國內(nèi)外公立大學(xué)章程建設(shè)的發(fā)展歷程、研究現(xiàn)狀和趨勢(shì)，梳理相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究素材。通過對(duì)政策文件的解讀，明確國家對(duì)公立大學(xué)章程建設(shè)的要求和導(dǎo)向；通過對(duì)學(xué)術(shù)論文和研究報(bào)告的分析，掌握已有研究的成果和不足，從而確定本研究的重點(diǎn)和方向。案例分析法：選取若干所具有代表性的公立大學(xué)作為研究案例，這些案例將涵蓋不同地區(qū)、不同類型、不同層次的公立大學(xué)，以確保研究結(jié)果的普遍性和適用性。深入研究這些案例大學(xué)制訂章程的具體進(jìn)程，包括章程制定的組織架構(gòu)、工作流程、參與主體、制定過程中的關(guān)鍵事件和決策等。分析案例大學(xué)在制訂章程過程中遇到的問題和挑戰(zhàn)，以及它們采取的應(yīng)對(duì)策略和措施，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)。通過案例分析，從實(shí)際操作層面深入了解公立大學(xué)制訂章程的復(fù)雜性和多樣性，為提出針對(duì)性的對(duì)策建議提供實(shí)踐依據(jù)。比較研究法：對(duì)不同公立大學(xué)的章程文本進(jìn)行比較分析，研究其在內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、表述等方面的異同點(diǎn)。分析不同章程文本在體現(xiàn)大學(xué)特色、規(guī)范內(nèi)部管理、保障辦學(xué)自主權(quán)等方面的差異，找出優(yōu)秀章程文本的共性特征和可借鑒之處。同時(shí)，將我國公立大學(xué)章程建設(shè)與國外高校章程建設(shè)進(jìn)行比較，研究國外高校章程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，如章程的制定程序、內(nèi)容體系、實(shí)施保障機(jī)制等。通過比較研究，拓寬研究視野，為我國公立大學(xué)章程建設(shè)提供有益的參考和啟示。二、公立大學(xué)章程制定的理論基石2.1公立大學(xué)章程的內(nèi)涵公立大學(xué)章程是大學(xué)設(shè)立的基本要件之一，是根據(jù)教育法等法律法規(guī)的規(guī)定，以條文形式對(duì)大學(xué)的重大事項(xiàng)做出全面規(guī)定所形成的規(guī)范性文件。它不僅是大學(xué)依法治校和自主管理權(quán)落實(shí)與規(guī)限的需要，也是舉辦者和管理者對(duì)學(xué)校監(jiān)督和管理的需要。從本質(zhì)上講，大學(xué)章程是大學(xué)的“憲法”，是大學(xué)運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，承載著大學(xué)的使命與精神，對(duì)大學(xué)的發(fā)展具有根本性的指導(dǎo)意義。大學(xué)章程明確了大學(xué)的辦學(xué)宗旨，這是大學(xué)存在的根本目的和價(jià)值追求。例如，北京大學(xué)以“愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)”為精神內(nèi)核，其章程中所體現(xiàn)的辦學(xué)宗旨便是致力于培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和社會(huì)責(zé)任感的高素質(zhì)人才，推動(dòng)學(xué)術(shù)進(jìn)步，服務(wù)國家與社會(huì)發(fā)展。辦學(xué)宗旨為大學(xué)的各項(xiàng)活動(dòng)提供了方向指引，無論是教學(xué)、科研還是社會(huì)服務(wù)，都圍繞著這一宗旨展開。內(nèi)部管理體制是大學(xué)章程的重要內(nèi)容。它涵蓋了大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)以及各部門的職責(zé)權(quán)限等方面。在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的關(guān)系，確保權(quán)力的合理分配與有效行使。如復(fù)旦大學(xué)在章程中規(guī)定，學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，同時(shí)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策、審議、評(píng)定和咨詢作用，保障教授治學(xué)的權(quán)利。在組織架構(gòu)方面，詳細(xì)規(guī)定學(xué)校各職能部門、學(xué)院、研究機(jī)構(gòu)等的設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制，使大學(xué)內(nèi)部各組成部分協(xié)同合作，提高管理效率。財(cái)務(wù)活動(dòng)也是大學(xué)章程規(guī)范的重點(diǎn)之一。它規(guī)定了大學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源、使用和管理原則，確保大學(xué)財(cái)務(wù)的穩(wěn)定與透明。公立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等，章程明確這些經(jīng)費(fèi)的合理使用方向，保障教學(xué)、科研等各項(xiàng)工作的順利開展。同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督與審計(jì)，防止資金濫用和浪費(fèi)。大學(xué)章程還對(duì)其他重大基本問題做出規(guī)定，如學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、國際交流等。在學(xué)科建設(shè)方面，明確學(xué)科發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，合理配置學(xué)科資源，促進(jìn)學(xué)科的交叉融合與特色發(fā)展。人才培養(yǎng)方面，規(guī)定人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式和質(zhì)量保障機(jī)制，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的各類人才。國際交流方面，制定國際合作與交流的原則和策略，提升大學(xué)的國際影響力。大學(xué)章程具有鮮明的特征。它具有權(quán)威性，作為大學(xué)的“憲法”，是大學(xué)一切活動(dòng)的根本依據(jù)，對(duì)大學(xué)內(nèi)部的所有成員和組織都具有約束力。無論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生還是管理人員，都必須遵守章程的規(guī)定。它具有穩(wěn)定性，大學(xué)章程一旦制定，在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定，不會(huì)輕易變動(dòng)。這是因?yàn)檎鲁淌菍?duì)大學(xué)根本性、長(zhǎng)期性問題的規(guī)定，穩(wěn)定的章程能夠?yàn)榇髮W(xué)的發(fā)展提供持續(xù)的保障。但穩(wěn)定性并不意味著一成不變，隨著社會(huì)環(huán)境的變化和大學(xué)自身的發(fā)展，章程也需要適時(shí)修訂和完善。大學(xué)章程還具有規(guī)范性，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼Z言和明確的條款，對(duì)大學(xué)的各項(xiàng)事務(wù)做出具體規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性，為大學(xué)的管理和運(yùn)行提供明確的行為準(zhǔn)則。2.2公立大學(xué)章程制定的理論依據(jù)大學(xué)自治理論是公立大學(xué)章程制定的重要理論基礎(chǔ)。大學(xué)自治的核心在于大學(xué)能夠獨(dú)立地決定自身的發(fā)展方向、管理內(nèi)部事務(wù)，而不受外部過多的干涉。在中世紀(jì)，歐洲的大學(xué)就已經(jīng)開始爭(zhēng)取自治權(quán)，如博洛尼亞大學(xué)通過與城市當(dāng)局和教會(huì)的斗爭(zhēng)，獲得了一定的自治權(quán)利，包括自主決定教學(xué)內(nèi)容、選舉教師等。這種自治傳統(tǒng)為現(xiàn)代大學(xué)自治理論的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會(huì)，大學(xué)自治對(duì)于公立大學(xué)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。它有助于大學(xué)保持學(xué)術(shù)的獨(dú)立性和自由性，使學(xué)者能夠自由地探索知識(shí)，追求真理。大學(xué)自治能夠激發(fā)大學(xué)的創(chuàng)新活力，因?yàn)榇髮W(xué)可以根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，靈活地調(diào)整學(xué)科設(shè)置、科研方向等，更好地適應(yīng)社會(huì)的需求。正如德國教育家洪堡所倡導(dǎo)的，大學(xué)應(yīng)該是一個(gè)自由探索知識(shí)的場(chǎng)所，自治是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。大學(xué)章程是大學(xué)自治的重要保障。通過章程，大學(xué)可以明確自身的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定內(nèi)部管理的原則和方式，從而在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)自治。章程可以規(guī)定大學(xué)的決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)，確保大學(xué)的管理能夠體現(xiàn)學(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治的精神。例如，一些大學(xué)章程規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)中具有決策權(quán)，這有助于保障學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立行使，體現(xiàn)大學(xué)自治的理念。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的核心價(jià)值之一，也是公立大學(xué)章程制定的重要理論依據(jù)。學(xué)術(shù)自由包括教師的教學(xué)自由、研究自由以及學(xué)生的學(xué)習(xí)自由。教師可以自由地選擇教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，開展科學(xué)研究，不受不合理的行政干預(yù)；學(xué)生可以自由地選擇學(xué)習(xí)課程、研究方向，表達(dá)自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。學(xué)術(shù)自由對(duì)于學(xué)術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)具有不可替代的作用。在自由的學(xué)術(shù)環(huán)境中，學(xué)者能夠充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造力，提出新的理論、觀點(diǎn)和方法，推動(dòng)學(xué)術(shù)的進(jìn)步。對(duì)于學(xué)生而言，學(xué)術(shù)自由能夠激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，培養(yǎng)他們的獨(dú)立思考能力和創(chuàng)新精神。許多重大的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和學(xué)術(shù)成果都是在學(xué)術(shù)自由的氛圍中產(chǎn)生的。公立大學(xué)章程應(yīng)充分體現(xiàn)學(xué)術(shù)自由的原則。章程可以規(guī)定保障學(xué)術(shù)自由的具體措施，如建立健全學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的不當(dāng)干預(yù)；保障教師和學(xué)生在學(xué)術(shù)活動(dòng)中的合法權(quán)益，為學(xué)術(shù)自由提供制度保障。一些大學(xué)章程規(guī)定，教師在教學(xué)和科研中享有充分的自主權(quán)，學(xué)校不得隨意干涉教師的學(xué)術(shù)活動(dòng)，除非教師的行為違反了法律法規(guī)或?qū)W術(shù)道德規(guī)范。依法治校是現(xiàn)代教育管理的基本理念，也是公立大學(xué)章程制定的重要指導(dǎo)思想。依法治校要求大學(xué)依據(jù)法律法規(guī)來治理學(xué)校，規(guī)范學(xué)校的管理行為和師生的行為，保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。在法治社會(huì)中，依法治校是大學(xué)發(fā)展的必然要求。它有助于提高大學(xué)的管理水平和效率，因?yàn)榉删哂袡?quán)威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，能夠?yàn)榇髮W(xué)的管理提供明確的依據(jù)和準(zhǔn)則。依法治校能夠保障大學(xué)的公平正義，確保學(xué)校的各項(xiàng)決策和管理活動(dòng)都在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，避免權(quán)力濫用和不公平現(xiàn)象的發(fā)生。大學(xué)章程是依法治校的重要載體。章程依據(jù)國家的法律法規(guī)制定，明確了學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)、內(nèi)部管理的規(guī)則和程序等，是大學(xué)依法治校的具體體現(xiàn)。章程可以規(guī)定學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)如何依法行使權(quán)力，教師和學(xué)生如何依法履行義務(wù)，以及在權(quán)益受到侵害時(shí)如何尋求法律救濟(jì)等。例如，一些大學(xué)章程規(guī)定了學(xué)生申訴制度，當(dāng)學(xué)生認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到學(xué)校的侵害時(shí)，可以按照章程規(guī)定的程序進(jìn)行申訴，維護(hù)自己的權(quán)益。2.3公立大學(xué)章程制定的意義公立大學(xué)章程制定對(duì)于學(xué)校治理具有關(guān)鍵作用，它是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基石。現(xiàn)代大學(xué)制度強(qiáng)調(diào)大學(xué)的獨(dú)立法人地位、合理的治理結(jié)構(gòu)以及學(xué)術(shù)自由等要素。大學(xué)章程明確了大學(xué)的辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)以及內(nèi)部管理體制，為現(xiàn)代大學(xué)制度的建立提供了具體的框架和依據(jù)。通過章程，確定黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的治理模式，使大學(xué)內(nèi)部各權(quán)力主體之間的關(guān)系得以規(guī)范，權(quán)力運(yùn)行更加科學(xué)、合理。如中國人民大學(xué)在章程制定過程中，充分體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的理念，明確了各主體的職責(zé)和權(quán)力，為學(xué)校的科學(xué)治理提供了制度保障。在完善內(nèi)部管理體制方面，大學(xué)章程具有不可替代的作用。它能夠明確學(xué)校各部門的職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生。通過章程規(guī)定各部門的工作任務(wù)和工作流程，使學(xué)校的管理工作更加規(guī)范化、制度化，從而提高管理效率。章程還能夠建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)學(xué)校各部門的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保學(xué)校的各項(xiàng)工作符合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和要求。大學(xué)章程的制定對(duì)于保障師生權(quán)益具有重要意義。在保障教師權(quán)益方面，章程可以明確教師的權(quán)利和義務(wù)，為教師的教學(xué)、科研等工作提供制度保障。章程規(guī)定教師享有教學(xué)自由、學(xué)術(shù)研究自由等權(quán)利，同時(shí)明確教師應(yīng)履行的教學(xué)、科研等義務(wù)。章程還可以規(guī)定教師的職稱評(píng)定、薪酬待遇等方面的內(nèi)容，保障教師的合法權(quán)益。如清華大學(xué)章程中對(duì)教師的權(quán)益保障做出了詳細(xì)規(guī)定，為教師的發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。對(duì)于學(xué)生權(quán)益保障而言，大學(xué)章程同樣至關(guān)重要。章程可以明確學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)，保障學(xué)生的受教育權(quán)、參與權(quán)等。章程規(guī)定學(xué)生有權(quán)選擇課程、參與學(xué)校管理等，同時(shí)明確學(xué)生應(yīng)遵守學(xué)校的規(guī)章制度。章程還可以建立學(xué)生申訴機(jī)制，當(dāng)學(xué)生的權(quán)益受到侵害時(shí)，學(xué)生可以通過申訴機(jī)制維護(hù)自己的合法權(quán)益。許多大學(xué)章程中都設(shè)立了專門的學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)和程序，確保學(xué)生的訴求能夠得到及時(shí)處理。良好的大學(xué)章程能夠提升學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)和影響力。在提升社會(huì)聲譽(yù)方面，章程體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)理念、特色和優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)展示了學(xué)校的良好形象。一個(gè)具有明確辦學(xué)理念和特色的大學(xué)章程，能夠吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考，吸引更多的社會(huì)資源支持學(xué)校的發(fā)展。如北京大學(xué)以其深厚的文化底蘊(yùn)和卓越的學(xué)術(shù)成就，在章程中充分體現(xiàn)了其追求卓越、服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)理念，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和高度認(rèn)可。大學(xué)章程有助于增強(qiáng)學(xué)校的社會(huì)公信力。章程明確了學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，規(guī)定了學(xué)校的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，使學(xué)校的行為更加透明、規(guī)范。學(xué)校嚴(yán)格按照章程辦事，能夠贏得社會(huì)的信任和支持，為學(xué)校的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。當(dāng)學(xué)校在社會(huì)服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面的工作符合章程規(guī)定時(shí)，社會(huì)對(duì)學(xué)校的認(rèn)可度會(huì)不斷提高。三、公立大學(xué)制訂章程進(jìn)程的現(xiàn)狀審視3.1制定進(jìn)程的整體態(tài)勢(shì)自國家大力推進(jìn)公立大學(xué)章程建設(shè)以來，各公立大學(xué)積極響應(yīng)，章程制定工作取得了一定進(jìn)展，但整體態(tài)勢(shì)仍呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面。從時(shí)間維度來看，2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出高校應(yīng)依法制定章程后，2011年教育部選定26所高校進(jìn)行大學(xué)章程建設(shè)試點(diǎn)，然而進(jìn)展緩慢。2012年《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》施行，進(jìn)一步推動(dòng)了章程建設(shè)工作。到2013年11月，教育部才核準(zhǔn)了第一批6所高校的章程；2014年5月15日，核準(zhǔn)了第二批9所高校的章程。此后，雖然核準(zhǔn)的高校數(shù)量逐漸增加，但距離“一校一章程”的目標(biāo)仍有一定差距。直至2016年，全國才基本形成“一校一章程”的局面，但這一過程中也存在諸多問題，如部分高校章程建設(shè)仍有亟待完善之處。從地域分布來看，不同地區(qū)的公立大學(xué)章程制定進(jìn)程存在差異。一些教育資源豐富、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，如北京、上海、廣東等地的部分公立大學(xué)，在章程制定工作上相對(duì)較為積極，進(jìn)展也較快。這些地區(qū)的高校能夠充分利用當(dāng)?shù)氐恼咧С?、學(xué)術(shù)資源和人才優(yōu)勢(shì)，在章程制定過程中廣泛調(diào)研、深入論證，與國內(nèi)外高校開展交流合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而加快了章程制定的步伐。而一些中西部地區(qū)的公立大學(xué)，由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源相對(duì)匱乏等因素的制約，章程制定進(jìn)程相對(duì)滯后。這些高校在章程制定過程中可能面臨資金不足、專業(yè)人才短缺等問題，導(dǎo)致章程制定工作難以順利推進(jìn)。從高校類型和層次來看，“985工程”“211工程”高校在章程制定方面表現(xiàn)較為突出，往往能夠率先完成章程制定并獲得核準(zhǔn)。這些高校具有較高的學(xué)術(shù)聲譽(yù)和資源優(yōu)勢(shì)，在辦學(xué)理念、管理模式等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的體系，能夠更好地將自身的特色和優(yōu)勢(shì)融入章程之中。以北京大學(xué)、清華大學(xué)等為代表的頂尖高校，在章程制定過程中，充分發(fā)揮自身的學(xué)術(shù)影響力和人才優(yōu)勢(shì)，廣泛征求校內(nèi)外專家、學(xué)者、師生的意見和建議，對(duì)章程內(nèi)容進(jìn)行了深入的研究和論證，制定出的章程具有較高的質(zhì)量和示范作用。而一些普通本科高校和高職院校，在章程制定進(jìn)程上相對(duì)較慢，且章程質(zhì)量參差不齊。部分普通本科高校和高職院校在章程制定過程中，缺乏對(duì)自身辦學(xué)定位和特色的深入思考，只是簡(jiǎn)單地模仿其他高校的章程，導(dǎo)致章程內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏針對(duì)性和可操作性。一些高職院校在章程制定過程中，對(duì)職業(yè)教育的特點(diǎn)和需求把握不夠準(zhǔn)確，未能充分體現(xiàn)職業(yè)教育的特色和優(yōu)勢(shì)?？傮w而言，我國公立大學(xué)章程制定進(jìn)程雖然取得了一定成果，但在速度和階段特征上存在明顯的不均衡性。不同地區(qū)、類型和層次的公立大學(xué)在章程制定過程中面臨著不同的問題和挑戰(zhàn)，需要根據(jù)各自的實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的措施加以解決，以推動(dòng)章程建設(shè)工作的順利開展。三、公立大學(xué)制訂章程進(jìn)程的現(xiàn)狀審視3.2成功案例剖析3.2.1吉林大學(xué)章程修訂吉林大學(xué)章程修訂工作具有深厚的背景和重要意義。吉林大學(xué)現(xiàn)行章程于2006年1月1日正式施行，是改革開放以來我國高校探索現(xiàn)代大學(xué)制度和大學(xué)章程的代表性成果之一。在過去的發(fā)展歷程中，該章程為學(xué)校的穩(wěn)定融合和改革發(fā)展提供了重要的制度保障，推動(dòng)了學(xué)校朝著高水平研究型大學(xué)的方向邁進(jìn)。然而，隨著我國高等教育發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，以及吉林大學(xué)自身改革發(fā)展的深入推進(jìn)，對(duì)章程進(jìn)行修訂成為必然需求。例如，國家對(duì)高等教育的政策導(dǎo)向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升以及高校治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。吉林大學(xué)自身在學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍發(fā)展、國際交流合作等方面也取得了新的進(jìn)展，需要在章程中予以體現(xiàn)和規(guī)范。在修訂過程中，吉林大學(xué)展現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)且科學(xué)的態(tài)度。2021年10月，中共吉林大學(xué)第十四屆委員會(huì)常委會(huì)第182次會(huì)議審議通過了《〈吉林大學(xué)章程〉修訂工作方案》，正式啟動(dòng)章程新一輪修訂工作。學(xué)校黨委高度重視，成立了由黨委書記姜治瑩、校長(zhǎng)張希牽頭負(fù)責(zé)的章程修訂工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保修訂工作的權(quán)威性和全局性。校內(nèi)35家單位和部門積極參與其中，形成了廣泛的參與網(wǎng)絡(luò)。章程編制小組采取資料查閱和集體研討等方式，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和指示精神，對(duì)黨的十八大以來高等教育領(lǐng)域出臺(tái)的重要文件，對(duì)中央人才工作會(huì)議、全國教育大會(huì)、全國高校思想政治工作會(huì)議等會(huì)議精神進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展和高等教育發(fā)展的客觀規(guī)律要求，為修訂工作指明方向。修訂小組深入調(diào)研，總結(jié)分析了學(xué)校章程建設(shè)的歷史沿革和現(xiàn)實(shí)情況，并對(duì)北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等十余所兄弟學(xué)校章程修訂的基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析，就高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的運(yùn)行、教學(xué)委員會(huì)設(shè)置等具體問題進(jìn)行了專題調(diào)研，撰寫了調(diào)研報(bào)告，為修訂工作提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和參考依據(jù)。同時(shí)，為保證章程修訂的民主性、科學(xué)性，學(xué)校成立了由歷任校領(lǐng)導(dǎo)、資深教授、專家學(xué)者、歷次章程修訂工作組成員等組成的咨詢顧問組，為章程修訂提出了諸多寶貴意見和建議。章程編制小組還協(xié)調(diào)召開了多次研討會(huì)、專家咨詢會(huì)和職能部門討論會(huì)，并面向全校各單位、廣大師生員工、校友和社會(huì)各界廣泛征求修改意見，匯總并梳理了各類意見與建議共計(jì)62條，最終吸納意見與建議56條，充分體現(xiàn)了學(xué)校重大決策的全過程民主。經(jīng)過8個(gè)月、240余個(gè)日夜的努力，吉林大學(xué)圓滿完成修訂任務(wù)并獲教育部核準(zhǔn)。修訂后的章程在多個(gè)方面取得了顯著成果。在辦學(xué)指導(dǎo)思想上，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，將立德樹人根本任務(wù)貫穿于學(xué)校教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。在治理結(jié)構(gòu)方面，優(yōu)化了學(xué)術(shù)治理體系，明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、教師聘任、教學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)道德等學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)，加強(qiáng)了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如，規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)中代表“學(xué)術(shù)權(quán)力”的“專任教師”人數(shù)不得少于學(xué)術(shù)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/2，使“話語權(quán)”向?qū)Ｈ谓處焹A斜，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮；同時(shí)，設(shè)立“當(dāng)然委員席位”，由校長(zhǎng)和分管教學(xué)、科研、人事工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的溝通與協(xié)作。在學(xué)校與社會(huì)關(guān)系方面，新增了相關(guān)內(nèi)容，明確了學(xué)校服務(wù)社會(huì)的責(zé)任和方式，加強(qiáng)了學(xué)校與社會(huì)各界的聯(lián)系與合作。吉林大學(xué)章程修訂的成功經(jīng)驗(yàn)為其他高校提供了重要借鑒。其科學(xué)的修訂流程，從方案制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)研究、調(diào)研分析到廣泛征求意見，每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)謹(jǐn)有序，確保了修訂工作的高質(zhì)量完成。其對(duì)時(shí)代發(fā)展和高等教育政策的準(zhǔn)確把握，以及對(duì)學(xué)校自身特色和發(fā)展需求的深入挖掘，使得修訂后的章程既符合國家要求，又具有學(xué)校特色，能夠切實(shí)推動(dòng)學(xué)校的改革發(fā)展。3.2.2北京理工大學(xué)章程制定北京理工大學(xué)章程制定工作起步較早，始于2005年3月。當(dāng)時(shí)，由原校長(zhǎng)辦公室牽頭，組織力量對(duì)國內(nèi)公立大學(xué)起草和制定的章程情況進(jìn)行了調(diào)研，收集到幾十余所高校章程草案。同時(shí)，對(duì)學(xué)校當(dāng)時(shí)涉及學(xué)校管理體制、管理模式、組織結(jié)構(gòu)、決策程序、監(jiān)督程序等基本問題的單行規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理，并在此基礎(chǔ)上起草了章程草案。此后，章程草案經(jīng)歷了多次修訂和完善。2006年、2007年，章程草案先后兩次提交黨委常委會(huì)研究，常委會(huì)對(duì)內(nèi)容、編排、條款等問題提出了明確要求。2008年6月，結(jié)合學(xué)校對(duì)辦學(xué)理念、校訓(xùn)、大學(xué)精神等問題深度提煉和挖掘所取得的成果，學(xué)校再次組織人員對(duì)章程草案進(jìn)行了修改完善。2010年，《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》發(fā)布，學(xué)校根據(jù)其內(nèi)容對(duì)章程草案又進(jìn)行了進(jìn)一步修訂，并于當(dāng)年3月提交七屆三次教代會(huì)審議，廣泛征求了教職工的意見。2011年，教育部出臺(tái)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（第31號(hào)令），學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，提出要高質(zhì)量完成章程起草工作。學(xué)校專門成立了由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，校長(zhǎng)助理，學(xué)校辦公室、組織部、宣傳部等黨政主要部門負(fù)責(zé)人，以及教育專家、法律專家、教授代表參與的起草小組，重新修訂章程，并分別于2012年3月和11月報(bào)送北京市教育委員會(huì)和工業(yè)和信息化部。2013年6月，根據(jù)工業(yè)和信息化部反饋意見，學(xué)校辦公室召集有關(guān)部門對(duì)章程草案進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。2013年9月-10月，學(xué)校辦公室通過電話、走訪等形式對(duì)其他高校章程制定情況進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合校內(nèi)有關(guān)部門的意見對(duì)原章程草案的體系、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。此后，學(xué)校辦公室先后牽頭召開了教師和學(xué)生代表、學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)、部門正職、民主黨派人士代表等參加的4次座談會(huì)，5易其稿，形成了章程的征求意見稿。2014年1月，在校領(lǐng)導(dǎo)班子寒假務(wù)虛會(huì)上，全體校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)章程草案進(jìn)行專題討論提出了修改意見。2014年2月，學(xué)校將章程草案提交學(xué)校七屆七次教代會(huì)討論，并征集意見建議30余條。4月2日、4月3日，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)率學(xué)校章程起草工作組主要成員分別參加了教育部“985高?！贝髮W(xué)章程工作會(huì)和工信部所屬高校大學(xué)章程工作會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了上級(jí)部門對(duì)學(xué)校章程制定的指導(dǎo)意見。之后，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的率領(lǐng)下，學(xué)校辦公室召集紀(jì)委辦公室、組織部、宣傳部、工會(huì)等有關(guān)部門和法學(xué)院、教育學(xué)院等有關(guān)專家學(xué)者，細(xì)化任務(wù)分工，對(duì)章程草案進(jìn)行了十余次修訂。4月份，再次將章程草案提交教代會(huì)主席團(tuán)討論。4月21日，校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過了章程草案。4月24日，學(xué)校黨委全會(huì)對(duì)章程草案進(jìn)行了審定。4月底，學(xué)校將章程送審稿呈報(bào)工業(yè)和信息化部。6月底，學(xué)校根據(jù)工業(yè)和信息化部的意見對(duì)章程進(jìn)行修改后呈報(bào)教育部。10月11日，教育部核準(zhǔn)我校章程并正式公布?！侗本├砉ご髮W(xué)章程》包含序言、總則、舉辦者和學(xué)校、教職員工、學(xué)生和校友、治理結(jié)構(gòu)、組織和機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)、標(biāo)識(shí)、附則等九個(gè)部分?！靶蜓浴焙?jiǎn)要介紹了學(xué)校歷史和校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)；“總則”含10條內(nèi)容，闡明了學(xué)校特征與定位，包括辦學(xué)地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、辦學(xué)方向、辦學(xué)層次與規(guī)模、教育形式等；“舉辦者和學(xué)?！卑?條內(nèi)容，闡明了舉辦者、學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)；“教職員工、學(xué)生和校友”包含5條內(nèi)容，闡明了教職員工、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)，以及學(xué)校與校友的關(guān)系等；“治理結(jié)構(gòu)”包含8條內(nèi)容，闡明了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制，校黨委、校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、研代會(huì)的職能，以及學(xué)院的內(nèi)部管理體制；“組織和機(jī)構(gòu)”包含7條內(nèi)容，闡明了學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的類別、設(shè)置原則和主要職能；“資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)”包含6條內(nèi)容，闡明了學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)屬性和使用管理制度；“標(biāo)識(shí)”包含3條內(nèi)容，闡明了?；?、校標(biāo)、校旗、校慶日等標(biāo)志物；“附則”包含4條內(nèi)容，闡明了章程的制定、修訂規(guī)則、程序和解釋權(quán)。北京理工大學(xué)章程制定歷程具有鮮明特點(diǎn)。其制定過程歷經(jīng)多年，充分體現(xiàn)了持續(xù)性和穩(wěn)定性，不斷根據(jù)國家政策變化和學(xué)校發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)整和完善。在制定過程中，廣泛征求了校內(nèi)外各方意見，包括教職工、學(xué)生、校友、專家學(xué)者等，充分體現(xiàn)了民主性和科學(xué)性。章程內(nèi)容全面且具有針對(duì)性，明確了學(xué)校的辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)等，為學(xué)校的發(fā)展提供了全面的制度保障。其對(duì)學(xué)校歷史和文化的傳承，以及對(duì)未來發(fā)展方向的規(guī)劃，使得章程具有深厚的文化底蘊(yùn)和前瞻性。北京理工大學(xué)章程制定對(duì)其他高校具有重要的借鑒意義。在制定程序方面，其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，從起草、調(diào)研、征求意見到審議、審定、核準(zhǔn)，為其他高校提供了可參考的模板。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，其對(duì)學(xué)校特色的突出，以及對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的明確規(guī)范，啟示其他高校要結(jié)合自身實(shí)際，制定具有特色和可操作性的章程。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立專門的起草小組，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，多部門和專家參與，確保了章程制定工作的高效推進(jìn)，這也值得其他高校學(xué)習(xí)和借鑒。3.2.3東華大學(xué)章程發(fā)布東華大學(xué)章程的發(fā)布具有重要意義，它是學(xué)校發(fā)展歷程中的一個(gè)重要里程碑，為學(xué)校的依法治校和現(xiàn)代化治理提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。章程明確了學(xué)校的目標(biāo)定位和辦學(xué)理念，為學(xué)校的發(fā)展指明了方向。在目標(biāo)定位上，東華大學(xué)致力于建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際有影響的高水平大學(xué)，以培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才為己任，注重學(xué)科建設(shè)和科研創(chuàng)新，積極服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在辦學(xué)理念方面，東華大學(xué)秉持“崇德博學(xué)、礪志尚實(shí)”的校訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)品德修養(yǎng)與學(xué)術(shù)追求的統(tǒng)一，鼓勵(lì)學(xué)生樹立遠(yuǎn)大志向，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)。這種辦學(xué)理念貫穿于學(xué)校的教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作中，體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)和社會(huì)貢獻(xiàn)的高度重視。從章程的主要內(nèi)容來看，涵蓋了學(xué)校的多個(gè)重要方面。在學(xué)校的基本信息中，明確了學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)等。在治理結(jié)構(gòu)方面，規(guī)定了學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等組織的職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行了界定，保障了學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理的有效實(shí)施。例如，學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮著重要的決策和審議作用，教職工代表大會(huì)則在學(xué)校的民主管理和監(jiān)督中發(fā)揮著積極作用。在人才培養(yǎng)方面，章程詳細(xì)闡述了學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式和質(zhì)量保障機(jī)制。學(xué)校注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，通過多元化的課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力和創(chuàng)新思維。同時(shí)，建立了完善的質(zhì)量保障機(jī)制，對(duì)教學(xué)過程和教學(xué)效果進(jìn)行全面監(jiān)控和評(píng)估，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升。在學(xué)科建設(shè)方面，東華大學(xué)依托自身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，如紡織科學(xué)與工程等特色學(xué)科，積極推動(dòng)學(xué)科的交叉融合和協(xié)同發(fā)展。章程中明確了學(xué)科建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)學(xué)科的支持力度，加強(qiáng)學(xué)科團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升學(xué)科的整體水平和國際影響力。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，章程強(qiáng)調(diào)了師資隊(duì)伍的重要性，制定了一系列吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才的政策措施。通過提供良好的工作環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)和福利待遇，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才加入學(xué)校，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)和考核，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展和教學(xué)科研能力的提升。在國際交流與合作方面，東華大學(xué)積極拓展國際合作渠道，與多所國際知名高校建立了合作關(guān)系。章程中規(guī)定了學(xué)校開展國際交流與合作的原則和方式，鼓勵(lì)教師和學(xué)生參與國際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，提升學(xué)校的國際化水平。東華大學(xué)章程在目標(biāo)定位和辦學(xué)理念等方面具有獨(dú)特的特色。其目標(biāo)定位明確且具有前瞻性，既立足國內(nèi)，又放眼國際，體現(xiàn)了學(xué)校追求卓越的決心。辦學(xué)理念富有內(nèi)涵，注重品德與學(xué)術(shù)、志向與實(shí)踐的結(jié)合，具有鮮明的時(shí)代特色和人文關(guān)懷。在治理結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面的規(guī)定，既符合國家法律法規(guī)和政策要求，又緊密結(jié)合學(xué)校實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為學(xué)校的發(fā)展提供了有力的制度保障。3.3存在的問題洞察3.3.1進(jìn)程緩慢公立大學(xué)制訂章程進(jìn)程緩慢的問題較為突出。以北京市為例，在2012年1月1日施行的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》出臺(tái)之前，北京38所市屬市管高校中有6所制定過章程。自2012年1月1日該辦法施行后，整整一年時(shí)間，章程草案已經(jīng)通過校內(nèi)審議、表決通過的高校依舊只有6所，章程工作剛剛啟動(dòng)的高校有22所，還有10所高校未啟動(dòng)章程制定工作，占北京市屬高?？偭康?3%。在湖南省，曾經(jīng)被列為建設(shè)大學(xué)章程試點(diǎn)院校的11所高校中，10所高校到期并未完成章程制定工作，“大學(xué)憲章”計(jì)劃整體擱淺。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。從主觀層面來看，部分高校對(duì)章程建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有將其視為學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，缺乏積極推進(jìn)章程制定工作的動(dòng)力。一些高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為章程制定只是一項(xiàng)形式上的任務(wù)，對(duì)學(xué)校實(shí)際發(fā)展的作用不大，因此在工作中不夠重視，投入的時(shí)間和精力有限。部分高校內(nèi)部存在利益分歧，在章程制定過程中，涉及到不同部門、不同群體的利益調(diào)整，各方難以達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致制定工作進(jìn)展緩慢。例如，在權(quán)力分配、資源配置等關(guān)鍵問題上，不同部門之間可能存在較大爭(zhēng)議，無法迅速形成統(tǒng)一意見。從客觀層面分析，制定章程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行深入的調(diào)研、廣泛的征求意見以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C。這一過程需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和人力、物力資源。部分高校由于自身資源有限，如專業(yè)人才短缺、經(jīng)費(fèi)不足等，難以在短時(shí)間內(nèi)完成章程制定工作。國家政策和法律法規(guī)的不斷調(diào)整也給高校章程制定帶來了一定的困擾。高校需要不斷根據(jù)新的政策和法規(guī)要求，對(duì)章程內(nèi)容進(jìn)行修改和完善，這在一定程度上延緩了章程制定的進(jìn)程。章程制定進(jìn)程緩慢帶來了諸多負(fù)面影響。從學(xué)校自身發(fā)展角度來看，缺乏完善的章程，學(xué)校的內(nèi)部管理體制難以得到有效規(guī)范，容易出現(xiàn)管理混亂、職責(zé)不清等問題，影響學(xué)校的正常運(yùn)行和發(fā)展。在爭(zhēng)取外部資源方面，由于沒有明確的章程作為依據(jù)，學(xué)校在與政府、企業(yè)等外部主體合作時(shí)，可能會(huì)面臨信任度不高、合作難度加大等問題，不利于學(xué)校獲取更多的支持和資源。3.3.2利益相關(guān)者參與不足在公立大學(xué)章程制定過程中，利益相關(guān)者參與不足的情況較為普遍。以某高校為例，其章程制定工作主要由校辦、發(fā)展規(guī)劃處等少數(shù)部門牽頭負(fù)責(zé)，參加者主要是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、中層干部等。在整個(gè)制定過程中，普通教師、學(xué)生和校友等利益相關(guān)者幾乎沒有或很少參與。例如，在章程草案的起草階段，沒有充分征求普通教師的意見，導(dǎo)致章程中關(guān)于教學(xué)科研方面的規(guī)定不夠合理，無法充分滿足教師的實(shí)際需求。在學(xué)生權(quán)益保障方面，由于學(xué)生參與度低，章程中對(duì)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不夠明確，學(xué)生在學(xué)校管理中的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)等未能得到充分體現(xiàn)。這種利益相關(guān)者參與不足的現(xiàn)象帶來了一系列問題。在決策科學(xué)性方面，由于缺乏普通教師、學(xué)生和校友等多方面的意見和建議，章程制定可能存在片面性，無法全面考慮學(xué)校發(fā)展的各個(gè)方面，導(dǎo)致決策不夠科學(xué)合理。例如，在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃上，如果沒有一線教師和相關(guān)學(xué)科專家的參與，可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)科設(shè)置不合理、資源配置不均衡等問題。從民主性角度來看，利益相關(guān)者參與不足違背了民主管理的原則，容易引起師生和校友的不滿，降低他們對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感和歸屬感。當(dāng)師生和校友感覺自己的意見和需求在章程制定過程中被忽視時(shí)，他們可能會(huì)對(duì)學(xué)校的管理產(chǎn)生抵觸情緒，影響學(xué)校的和諧穩(wěn)定發(fā)展。3.3.3程序不規(guī)范部分公立大學(xué)在章程制定過程中存在程序不規(guī)范的問題。一些高校在章程制定過程中，程序不公開、不透明。例如，某高校在章程草案的起草過程中，沒有向全校師生公開起草的依據(jù)、思路和進(jìn)展情況，師生對(duì)章程制定工作缺乏了解，無法有效參與其中。在征求意見環(huán)節(jié)，該高校只是簡(jiǎn)單地將章程草案發(fā)布在學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站上，沒有組織專門的座談會(huì)、研討會(huì)等形式廣泛征求意見，導(dǎo)致征求意見的范圍狹窄，很多師生的意見和建議未能被收集到。程序不規(guī)范帶來了諸多危害。從合法性角度來看，不規(guī)范的程序可能導(dǎo)致章程的合法性受到質(zhì)疑。如果章程制定過程不符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，那么章程在實(shí)施過程中可能會(huì)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)，影響學(xué)校的依法辦學(xué)。在公信力方面，程序不規(guī)范會(huì)降低章程的公信力。當(dāng)師生和社會(huì)公眾發(fā)現(xiàn)章程制定程序存在問題時(shí)，他們會(huì)對(duì)章程的權(quán)威性和有效性產(chǎn)生懷疑，從而影響章程在學(xué)校管理和發(fā)展中的作用發(fā)揮。3.3.4內(nèi)容缺乏特色當(dāng)前，部分公立大學(xué)章程內(nèi)容存在同質(zhì)化、缺乏本校特色的問題。通過對(duì)多所公立大學(xué)章程文本的比較分析發(fā)現(xiàn)，許多高校章程在框架結(jié)構(gòu)和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容上都存在高度相似性。在框架結(jié)構(gòu)上，大部分高校章程都遵循相似的模式，包括總則、辦學(xué)宗旨、組織機(jī)構(gòu)、管理體制、教職工與學(xué)生等章節(jié)設(shè)置，缺乏創(chuàng)新性和個(gè)性化。在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面，關(guān)于學(xué)校的辦學(xué)定位、發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式等關(guān)鍵內(nèi)容，很多高校的表述也較為相似，未能充分體現(xiàn)本校的歷史文化、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)特色。以兩所不同類型的公立大學(xué)為例，一所是以理工科為主的大學(xué)，另一所是以文科為主的大學(xué)，但在它們的章程中，對(duì)于辦學(xué)定位的描述都較為籠統(tǒng)，均強(qiáng)調(diào)建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際知名的綜合性大學(xué)，沒有突出各自的學(xué)科特色和優(yōu)勢(shì)。在人才培養(yǎng)模式方面，都提及注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，但對(duì)于如何結(jié)合本校學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)需求來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，缺乏具體的措施和特色表述。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾點(diǎn)。部分高校在制定章程時(shí)，缺乏對(duì)自身辦學(xué)特色和優(yōu)勢(shì)的深入挖掘和思考，只是簡(jiǎn)單地模仿其他高校的章程，導(dǎo)致內(nèi)容千篇一律。一些高校為了追求“大而全”的辦學(xué)目標(biāo)，忽視了自身的實(shí)際情況和特色發(fā)展需求，在章程中盲目跟風(fēng)，沒有突出本校的獨(dú)特之處。在制定過程中，可能受到傳統(tǒng)觀念和思維定式的束縛，不敢大膽創(chuàng)新，缺乏對(duì)新的辦學(xué)理念和模式的探索和實(shí)踐，使得章程內(nèi)容缺乏新意和特色。3.3.5實(shí)效性欠缺一些公立大學(xué)在制定章程后，未能有效實(shí)施，導(dǎo)致章程的實(shí)效性欠缺。以某高校為例，該校雖然制定了完善的章程，但在實(shí)際辦學(xué)過程中，并沒有嚴(yán)格按照章程規(guī)定進(jìn)行管理和決策。例如，章程中明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等方面具有重要的決策權(quán)，但在實(shí)際操作中，學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用被弱化，行政權(quán)力過度干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)資源分配不合理，影響了教師的科研積極性和學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展。章程制定后未得到有效實(shí)施帶來了嚴(yán)重的后果。從學(xué)校治理角度來看，章程的失效使得學(xué)校內(nèi)部管理失去了重要的依據(jù)和規(guī)范，容易導(dǎo)致管理混亂、權(quán)力濫用等問題，影響學(xué)校的治理水平和效率。在師生權(quán)益保障方面，由于章程未能有效實(shí)施，師生的合法權(quán)益無法得到充分保障。例如，章程中規(guī)定了學(xué)生的申訴權(quán)利和程序，但在實(shí)際中，當(dāng)學(xué)生遇到問題進(jìn)行申訴時(shí)，卻無法按照章程規(guī)定的程序得到及時(shí)有效的處理，損害了學(xué)生的權(quán)益，也降低了學(xué)生對(duì)學(xué)校的信任。四、公立大學(xué)制訂章程進(jìn)程的影響因素探究4.1體制機(jī)制因素高等教育治理體制對(duì)公立大學(xué)章程制定有著多方面的深刻影響。在我國，公立大學(xué)主要由政府舉辦，政府在大學(xué)的發(fā)展中扮演著重要角色。這種治理體制下，政府的政策導(dǎo)向和管理方式對(duì)大學(xué)章程制定的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生了重要影響。一些大學(xué)制定章程更多是為了響應(yīng)政府的政策要求，完成任務(wù)指標(biāo)，而不是基于自身發(fā)展的內(nèi)在需求。這導(dǎo)致部分大學(xué)在章程制定過程中缺乏主動(dòng)性和積極性，只是被動(dòng)地按照政府的指示和模板進(jìn)行制定，使得章程難以真正體現(xiàn)學(xué)校的特色和實(shí)際需求。在章程制定機(jī)制方面，當(dāng)前我國公立大學(xué)章程制定主要是自上而下的模式，由學(xué)校管理層主導(dǎo)，普通教師、學(xué)生和校友等利益相關(guān)者的參與度相對(duì)較低。這種機(jī)制不利于充分吸納各方的意見和建議，容易導(dǎo)致章程內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)。在一些高校，章程制定過程中雖然也會(huì)征求意見，但往往只是形式上的，并沒有真正將各方的合理建議納入章程之中。這與國外一些高校的章程制定機(jī)制形成了鮮明對(duì)比，國外部分高校在章程制定過程中，廣泛吸收教師、學(xué)生、校友以及社會(huì)各界代表的參與，通過多輪的討論和協(xié)商，確保章程能夠充分反映各方的利益訴求。治理體制還對(duì)章程制定過程產(chǎn)生影響。由于政府對(duì)大學(xué)的管理較為細(xì)致，在一定程度上限制了大學(xué)在章程制定過程中的自主性。大學(xué)在制定章程時(shí)，需要考慮政府的政策要求、審批標(biāo)準(zhǔn)等因素，這使得章程制定過程受到較多的外部約束。一些大學(xué)在章程制定過程中，不敢突破現(xiàn)有的政策框架，不敢提出具有創(chuàng)新性和前瞻性的內(nèi)容，導(dǎo)致章程缺乏特色和活力。在學(xué)科設(shè)置、專業(yè)調(diào)整等方面，大學(xué)可能因?yàn)閾?dān)心不符合政府的相關(guān)規(guī)定，而在章程中不敢明確體現(xiàn)自身的特色和優(yōu)勢(shì)，使得章程無法為學(xué)校的特色發(fā)展提供有力支持。從治理體制對(duì)章程制定效果的影響來看，當(dāng)前的體制機(jī)制下，部分大學(xué)章程的實(shí)施效果并不理想。由于章程制定過程中缺乏充分的調(diào)研和論證，以及利益相關(guān)者的有效參與，導(dǎo)致章程在實(shí)際執(zhí)行過程中遇到諸多困難。一些章程中的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，使得在實(shí)際管理中難以落實(shí)。在權(quán)力分配方面，章程雖然規(guī)定了學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，但在實(shí)際運(yùn)行中，由于缺乏具體的操作細(xì)則和監(jiān)督機(jī)制，行政權(quán)力往往過于強(qiáng)勢(shì)，學(xué)術(shù)權(quán)力得不到有效保障，影響了學(xué)校的學(xué)術(shù)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提升。4.2認(rèn)知層面因素對(duì)章程本質(zhì)與功能的認(rèn)知不足，在很大程度上決定了高校的章程建設(shè)能力和質(zhì)量。部分高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)大學(xué)章程的本質(zhì)認(rèn)識(shí)存在偏差，沒有將其視為大學(xué)治理的“憲法”，而僅僅看作是一份普通的文件。他們未能充分理解大學(xué)章程在規(guī)范大學(xué)內(nèi)部管理、保障大學(xué)自主權(quán)、促進(jìn)大學(xué)特色發(fā)展等方面的核心作用。這種認(rèn)知偏差導(dǎo)致在章程制定過程中，缺乏對(duì)章程重要性的深刻認(rèn)識(shí)，難以投入足夠的精力和資源，從而影響了章程建設(shè)的質(zhì)量。在功能認(rèn)知上，一些高校對(duì)大學(xué)章程的功能理解較為狹隘。他們認(rèn)為章程的主要功能只是滿足上級(jí)部門的要求，完成任務(wù)指標(biāo)，而忽視了章程在凝聚大學(xué)精神、明確辦學(xué)理念、促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的重要作用。在這種認(rèn)知下，章程制定往往流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和深度思考，無法真正發(fā)揮章程應(yīng)有的作用。某高校在制定章程時(shí)，只是簡(jiǎn)單地將一些法律法規(guī)和政策文件中的條款進(jìn)行羅列，沒有結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和發(fā)展需求進(jìn)行深入分析和提煉，導(dǎo)致章程內(nèi)容空洞，缺乏針對(duì)性和可操作性，難以對(duì)學(xué)校的發(fā)展起到指導(dǎo)和規(guī)范作用。對(duì)章程本質(zhì)與功能的認(rèn)知不足，還體現(xiàn)在對(duì)章程與大學(xué)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)上。部分高校沒有認(rèn)識(shí)到章程是大學(xué)發(fā)展的重要保障，與大學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。他們?cè)谥贫ㄕ鲁虝r(shí)，沒有從學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，缺乏對(duì)學(xué)校未來發(fā)展方向的前瞻性思考。這使得章程無法為學(xué)校的發(fā)展提供明確的方向指引和制度支撐，在學(xué)校面臨改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，難以發(fā)揮章程的引領(lǐng)作用。例如，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革等方面，由于章程缺乏明確的規(guī)定和指導(dǎo)，學(xué)校在實(shí)施過程中可能會(huì)出現(xiàn)盲目性和隨意性，影響學(xué)校的發(fā)展質(zhì)量和水平。這種認(rèn)知不足也反映在對(duì)利益相關(guān)者參與章程制定重要性的認(rèn)識(shí)上。一些高校沒有充分認(rèn)識(shí)到普通教師、學(xué)生和校友等利益相關(guān)者參與章程制定的重要性，認(rèn)為他們的意見和建議對(duì)章程制定影響不大。這種觀念導(dǎo)致在章程制定過程中，利益相關(guān)者的參與度較低，無法充分吸納各方的智慧和訴求，使得章程難以體現(xiàn)學(xué)校全體成員的共同意志，影響了章程的認(rèn)可度和實(shí)施效果。4.3利益博弈因素在公立大學(xué)章程制定過程中，涉及到多個(gè)利益主體，不同利益主體有著不同的利益訴求，這使得章程制定成為一個(gè)充滿利益博弈的過程。政府作為公立大學(xué)的舉辦者和管理者，其利益訴求主要體現(xiàn)在對(duì)高等教育的宏觀調(diào)控和公共利益的維護(hù)上。政府希望通過大學(xué)章程的制定，引導(dǎo)公立大學(xué)貫徹國家的教育方針政策，培養(yǎng)符合國家和社會(huì)需求的人才，推動(dòng)高等教育的整體發(fā)展。政府可能會(huì)要求大學(xué)在章程中明確服務(wù)國家戰(zhàn)略的目標(biāo)和任務(wù)，如在學(xué)科建設(shè)上向國家急需的領(lǐng)域傾斜，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)相關(guān)專業(yè)的支持。政府也關(guān)注大學(xué)的社會(huì)責(zé)任履行，希望大學(xué)在社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用，這些要求也會(huì)體現(xiàn)在對(duì)大學(xué)章程內(nèi)容的期望中。公立大學(xué)的管理者，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和中層干部等，他們希望通過章程制定來明確自身的管理權(quán)力和職責(zé)，為學(xué)校的管理提供制度保障。他們期望章程能夠賦予管理者足夠的決策權(quán)力，以便在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、資源配置、人事管理等方面能夠高效地開展工作。在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃制定上，管理者希望能夠根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和發(fā)展需求，自主地確定發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，而章程可以為這種自主決策提供合法性依據(jù)。管理者也需要通過章程來規(guī)范管理行為，明確管理的程序和規(guī)則，以提高管理的科學(xué)性和規(guī)范性，避免管理過程中的隨意性和主觀性。教師是大學(xué)教學(xué)和科研的主體，他們?cè)谡鲁讨贫ㄖ械睦嬖V求主要集中在學(xué)術(shù)權(quán)力的保障和自身職業(yè)發(fā)展上。教師希望章程能夠明確學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理中的地位和作用，確保學(xué)術(shù)事務(wù)由學(xué)術(shù)人員自主決策。在學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等方面，教師期望能夠充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，擁有更多的話語權(quán)。教師也關(guān)注自身的職業(yè)發(fā)展，希望章程能夠?yàn)榻處煹穆毞Q評(píng)定、晉升、培訓(xùn)等提供公平、公正的制度環(huán)境，保障教師的合法權(quán)益，促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)。學(xué)生作為大學(xué)教育的直接受益者，他們的利益訴求在章程制定中也應(yīng)得到充分關(guān)注。學(xué)生希望章程能夠保障自己的受教育權(quán)，提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源和良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。在課程設(shè)置上，學(xué)生希望能夠根據(jù)自己的興趣和發(fā)展需求，有更多的選擇空間；在教學(xué)質(zhì)量保障方面，學(xué)生期望能夠建立有效的監(jiān)督和反饋機(jī)制，確保教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。學(xué)生也關(guān)注自身在學(xué)校管理中的參與權(quán)，希望能夠通過合適的渠道，參與學(xué)校的決策和管理，表達(dá)自己的意見和建議。不同利益主體之間的利益訴求存在著一致性，也存在著沖突，這就導(dǎo)致了利益博弈的產(chǎn)生。在資源分配問題上，不同利益主體之間可能會(huì)存在激烈的博弈。政府可能希望將更多的資源投向與國家戰(zhàn)略相關(guān)的學(xué)科和專業(yè)，而學(xué)校管理者可能從學(xué)校整體發(fā)展的角度出發(fā)，希望資源能夠更加均衡地分配到各個(gè)學(xué)科和專業(yè)；教師則可能希望資源能夠更多地向自己所在的學(xué)科和研究領(lǐng)域傾斜，以支持自己的教學(xué)和科研工作。在權(quán)力分配方面，也存在著利益博弈。管理者希望擁有更多的行政權(quán)力，以便更好地推動(dòng)學(xué)校的管理工作；而教師則希望學(xué)術(shù)權(quán)力能夠得到充分的保障，避免行政權(quán)力對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的過度干預(yù)。這種利益博弈對(duì)公立大學(xué)章程制定產(chǎn)生了多方面的影響。積極的一面是，利益博弈能夠促使各利益主體充分表達(dá)自己的意見和建議，使得章程制定過程更加民主、科學(xué)。通過博弈，能夠充分考慮到各方的利益訴求，從而制定出更加符合實(shí)際情況和各方利益的章程。但利益博弈也可能帶來一些消極影響。如果博弈過程缺乏有效的協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致各方陷入僵局，無法達(dá)成共識(shí)，從而影響章程制定的進(jìn)程。一些利益主體可能會(huì)為了自身利益，過度追求某些條款，而忽視了其他利益主體的合理訴求，導(dǎo)致章程內(nèi)容出現(xiàn)偏差，無法實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。4.4外部環(huán)境因素政策環(huán)境對(duì)公立大學(xué)章程制定有著直接且關(guān)鍵的影響。國家政策是公立大學(xué)章程制定的重要依據(jù)和導(dǎo)向。在2010年《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出各類高校應(yīng)依法制定章程之前，公立大學(xué)章程制定工作相對(duì)較為緩慢且缺乏系統(tǒng)性。此綱要發(fā)布后，各公立大學(xué)開始積極響應(yīng)，將章程制定工作提上日程。這表明國家政策的推動(dòng)能夠顯著激發(fā)公立大學(xué)制定章程的動(dòng)力，引導(dǎo)其朝著政策要求的方向開展工作。2012年施行的《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》對(duì)章程制定做了專門規(guī)定和更具體的要求，從實(shí)體和程序兩個(gè)方面，對(duì)高校章程制定的原則、內(nèi)容、程序以及核準(zhǔn)和監(jiān)督中所涉及的主要問題、主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。這使得公立大學(xué)在章程制定過程中有了明確的操作指南，規(guī)范了章程制定的流程和內(nèi)容要求。各高校在制定章程時(shí)，必須依據(jù)該辦法的規(guī)定，明確辦學(xué)宗旨、規(guī)范內(nèi)部管理體制、保障師生權(quán)益等內(nèi)容，確保章程的合法性和規(guī)范性。然而，政策的頻繁調(diào)整也可能給公立大學(xué)章程制定帶來一定的困擾。如果政策在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大變化，高?？赡苄枰粩嗾{(diào)整章程內(nèi)容以適應(yīng)新的政策要求，這會(huì)增加章程制定的難度和成本，也可能導(dǎo)致章程制定進(jìn)程的延誤。若在章程制定過程中，國家對(duì)高等教育的學(xué)科布局、人才培養(yǎng)目標(biāo)等政策進(jìn)行了調(diào)整，高校就需要重新審視章程中的相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行相應(yīng)的修改和完善，從而影響章程制定的進(jìn)度。社會(huì)輿論對(duì)公立大學(xué)章程制定也有著不可忽視的影響。在信息傳播迅速的今天，社會(huì)輿論能夠?qū)⒋髮W(xué)章程制定形成監(jiān)督。當(dāng)高校章程制定過程不透明、程序不規(guī)范或內(nèi)容存在問題時(shí)，社會(huì)輿論會(huì)迅速關(guān)注并提出質(zhì)疑。某高校在章程制定過程中，若未充分征求師生意見，相關(guān)信息被媒體曝光后，會(huì)引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注和批評(píng)，這會(huì)給高校帶來輿論壓力，促使高校重視章程制定過程中的問題，積極采取措施加以改進(jìn)，提高章程制定的質(zhì)量。社會(huì)輿論還能夠?yàn)楣⒋髮W(xué)章程制定提供建議和思路。公眾對(duì)高等教育的發(fā)展有著自己的期望和訴求，這些期望和訴求通過社會(huì)輿論表達(dá)出來，能夠?yàn)楦咝Ｕ鲁讨贫ㄌ峁﹨⒖?。社?huì)輿論關(guān)注高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力以及社會(huì)服務(wù)功能等方面，高校在制定章程時(shí)，可以充分考慮這些社會(huì)輿論的關(guān)注點(diǎn)，將其融入章程內(nèi)容中，使章程更符合社會(huì)的需求和期望，促進(jìn)高校更好地履行社會(huì)責(zé)任，提升社會(huì)影響力。反之，如果社會(huì)輿論對(duì)公立大學(xué)章程制定缺乏關(guān)注，可能會(huì)導(dǎo)致高校在章程制定過程中缺乏外部監(jiān)督和動(dòng)力，容易出現(xiàn)敷衍了事、走過場(chǎng)的情況。在一些高校，由于社會(huì)輿論關(guān)注度低，章程制定只是為了完成任務(wù)，沒有真正從學(xué)校發(fā)展和師生權(quán)益保障的角度出發(fā)，使得章程內(nèi)容空洞、缺乏實(shí)際意義。五、推進(jìn)公立大學(xué)制訂章程進(jìn)程的策略構(gòu)建5.1完善治理結(jié)構(gòu)完善高等教育治理體制是推進(jìn)公立大學(xué)制訂章程進(jìn)程的關(guān)鍵。政府應(yīng)明確自身角色定位，合理劃分與公立大學(xué)的權(quán)力邊界，從直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)減少對(duì)大學(xué)具體事務(wù)的干預(yù)，將更多的權(quán)力下放給大學(xué)，讓大學(xué)在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人事管理、招生等方面擁有更大的自主權(quán)。在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上，大學(xué)可以根據(jù)市場(chǎng)需求和自身發(fā)展規(guī)劃，自主調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的各類人才。在人事管理方面，大學(xué)可以自主招聘教師和管理人員，根據(jù)崗位需求和人才特點(diǎn)進(jìn)行合理配置，提高人力資源的利用效率。在權(quán)力下放的同時(shí)，政府要加強(qiáng)對(duì)公立大學(xué)的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。通過制定科學(xué)合理的政策法規(guī)，引導(dǎo)大學(xué)的發(fā)展方向，確保大學(xué)的辦學(xué)符合國家的教育方針和政策要求。政府可以制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，明確不同類型、不同層次大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)辦出特色、辦出水平。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)的質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督，建立健全科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量、科研水平、社會(huì)服務(wù)等方面進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，保障大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量。完善公立大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要明確各治理主體的職責(zé)和權(quán)力。黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握學(xué)校的發(fā)展方向，加強(qiáng)黨的建設(shè)和思想政治工作，確保學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。校長(zhǎng)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使行政權(quán)力，負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理和教學(xué)科研等工作，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)在學(xué)術(shù)事務(wù)中發(fā)揮核心作用，負(fù)責(zé)學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等重要事項(xiàng)的決策和審議，保障學(xué)術(shù)權(quán)力的獨(dú)立行使。教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)是學(xué)校民主管理的重要形式，要充分發(fā)揮其作用。教職工代表大會(huì)應(yīng)參與學(xué)校的重大決策，對(duì)學(xué)校的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。教職工代表大會(huì)可以對(duì)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事制度改革、薪酬分配等重大事項(xiàng)進(jìn)行審議和表決，提出意見和建議。學(xué)生代表大會(huì)應(yīng)代表學(xué)生的利益，參與學(xué)校的管理和服務(wù)，表達(dá)學(xué)生的訴求和意見。學(xué)生代表大會(huì)可以對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、生活設(shè)施、校園文化等方面提出建議和要求，促進(jìn)學(xué)校的改進(jìn)和發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)，建立健全二者相互制約、相互促進(jìn)的機(jī)制。明確學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的行使范圍和程序，避免權(quán)力的過度集中和濫用。在學(xué)科建設(shè)、教師聘任等學(xué)術(shù)事務(wù)中，要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的作用，行政權(quán)力應(yīng)給予支持和保障；在學(xué)校的行政管理和資源配置等方面，行政權(quán)力應(yīng)依法行使，同時(shí)要尊重學(xué)術(shù)權(quán)力的意見和建議。建立學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同商討學(xué)校的發(fā)展問題，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。5.2轉(zhuǎn)變建設(shè)機(jī)制推動(dòng)公立大學(xué)章程建設(shè)機(jī)制從自上而下向自下而上轉(zhuǎn)變，是提升章程質(zhì)量和適用性的關(guān)鍵舉措。自上而下的建設(shè)機(jī)制往往由學(xué)校管理層主導(dǎo)，普通教師、學(xué)生和校友等利益相關(guān)者的參與度較低，容易導(dǎo)致章程內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)，缺乏廣泛的認(rèn)可度和實(shí)施基礎(chǔ)。而自下而上的建設(shè)機(jī)制強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的廣泛參與，能夠充分吸納各方的意見和建議，使章程更好地反映學(xué)校全體成員的共同意志和實(shí)際需求。為實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。建立健全利益相關(guān)者參與章程制定的機(jī)制，明確規(guī)定普通教師、學(xué)生和校友等在章程制定過程中的參與權(quán)利和方式。可以設(shè)立專門的章程制定委員會(huì)，成員包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生代表、校友代表以及校外專家等，確保各方利益得到充分體現(xiàn)。在章程制定的各個(gè)環(huán)節(jié)，如草案起草、意見征求、修改完善等，都要保障利益相關(guān)者的參與權(quán)，通過召開座談會(huì)、研討會(huì)、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求各方意見，使章程制定過程成為凝聚共識(shí)的過程。要充分發(fā)揮基層組織和群體的作用。學(xué)院、系所等基層教學(xué)科研單位是大學(xué)的重要組成部分，它們對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研、管理等實(shí)際情況有著深入的了解。在章程制定過程中，應(yīng)鼓勵(lì)基層組織積極參與，提供真實(shí)的信息和切實(shí)可行的建議。教師作為教學(xué)和科研的主體，他們對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)、教學(xué)管理等方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的見解，應(yīng)充分聽取他們的意見，保障學(xué)術(shù)權(quán)力在章程中的合理體現(xiàn)。學(xué)生作為大學(xué)教育的直接受益者，他們對(duì)學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量、權(quán)益保障等方面有著切身的感受和需求，應(yīng)讓學(xué)生代表參與章程制定，使章程更好地滿足學(xué)生的發(fā)展需求。校友作為學(xué)校的重要資源和社會(huì)聯(lián)系的紐帶，他們對(duì)學(xué)校的歷史、文化和發(fā)展有著深厚的感情，也能從社會(huì)需求的角度為章程制定提供有價(jià)值的建議，應(yīng)積極邀請(qǐng)校友參與章程制定過程。自下而上的建設(shè)機(jī)制還需要加強(qiáng)溝通與協(xié)商。在利益相關(guān)者參與章程制定的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)不同意見和利益沖突，這就需要建立有效的溝通協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)各方之間的交流與合作。通過充分的溝通和協(xié)商，尋求各方利益的平衡點(diǎn)，化解矛盾和沖突，使章程能夠得到廣泛的認(rèn)可和支持?？梢远ㄆ谡匍_溝通協(xié)商會(huì)議，讓各方充分表達(dá)自己的意見和訴求，共同探討解決方案，確保章程制定工作的順利進(jìn)行。5.3加強(qiáng)知識(shí)普及開展高校治理體制改革大討論，是普及高校治理理念和知識(shí)的重要舉措。通過組織高校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、學(xué)生等各方參與大討論，能夠營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和民主氛圍，激發(fā)大家對(duì)高校治理問題的深入思考。在討論過程中，各方可以圍繞高校治理的目標(biāo)、原則、方法等問題展開廣泛交流，分享各自的觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，從而加深對(duì)高校治理理念和知識(shí)的理解。邀請(qǐng)專家學(xué)者舉辦專題講座和培訓(xùn)，也是普及知識(shí)的有效途徑。專家學(xué)者具有深厚的學(xué)術(shù)造詣和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們能夠系統(tǒng)地講解高校治理的理論知識(shí)和實(shí)踐案例，為高校相關(guān)人員提供專業(yè)的指導(dǎo)。專家可以深入解讀大學(xué)章程的本質(zhì)、功能和制定原則，分析國內(nèi)外高校治理的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，使高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)高校治理有更全面、更深入的認(rèn)識(shí)，提升他們的理論水平和實(shí)踐能力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬知識(shí)普及的渠道。通過建立高校治理知識(shí)網(wǎng)站、開設(shè)在線課程、利用社交媒體平臺(tái)等方式，將高校治理的相關(guān)知識(shí)以更加便捷、生動(dòng)的形式呈現(xiàn)給廣大師生和社會(huì)公眾。在線課程可以設(shè)置豐富的教學(xué)內(nèi)容，包括理論講解、案例分析、互動(dòng)討論等環(huán)節(jié)，方便師生隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。社交媒體平臺(tái)可以及時(shí)發(fā)布高校治理的最新動(dòng)態(tài)、政策解讀、研究成果等信息，吸引更多人關(guān)注高校治理問題，促進(jìn)知識(shí)的傳播和交流。加強(qiáng)高校治理知識(shí)普及，能夠提高高校相關(guān)人員對(duì)大學(xué)章程的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)他們參與章程制定和實(shí)施的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)高校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師和學(xué)生都對(duì)高校治理理念和知識(shí)有了深入的了解，他們就能更好地認(rèn)識(shí)到大學(xué)章程在高校治理中的重要作用，從而更加積極地參與到章程的制定和實(shí)施過程中，為推進(jìn)公立大學(xué)制訂章程進(jìn)程提供有力的支持。5.4健全監(jiān)督評(píng)估建立健全章程制定和實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，是確保章程科學(xué)性和有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)明確監(jiān)督主體和職責(zé)。政府作為公立大學(xué)的舉辦者和管理者，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)監(jiān)督作用。政府教育主管部門可通過定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)公立大學(xué)章程制定和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，確保章程符合國家法律法規(guī)和政策要求，保障大學(xué)的辦學(xué)方向與國家戰(zhàn)略需求相一致。學(xué)校內(nèi)部也應(yīng)建立完善的監(jiān)督體系。成立專門的章程監(jiān)督委員會(huì)，成員包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、學(xué)生代表、校友代表等，負(fù)責(zé)對(duì)章程實(shí)施情況進(jìn)行日常監(jiān)督。該委員會(huì)有權(quán)對(duì)學(xué)校各部門執(zhí)行章程的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見，并跟蹤整改落實(shí)情況。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門的監(jiān)督作用，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行審計(jì)，確保學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合章程規(guī)定，保障學(xué)校資產(chǎn)的安全和合理使用。在評(píng)估機(jī)制方面，制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系至關(guān)重要。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)涵蓋章程內(nèi)容的完整性、合理性，制定程序的規(guī)范性，實(shí)施效果的顯著性等多個(gè)方面。在內(nèi)容完整性方面，考察章程是否對(duì)學(xué)校的辦學(xué)宗旨、治理結(jié)構(gòu)、師生權(quán)益保障等關(guān)鍵內(nèi)容做出了明確規(guī)定；在合理性方面，評(píng)估章程中的規(guī)定是否符合學(xué)校的實(shí)際情況和發(fā)展需求，是否有利于學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；在制定程序規(guī)范性方面，檢查章程制定過程是否遵循了相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，是否充分征求了利益相關(guān)者的意見；在實(shí)施效果顯著性方面，評(píng)估章程的實(shí)施是否促進(jìn)了學(xué)校內(nèi)部管理的優(yōu)化，是否提升了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)影響力。定期開展章程評(píng)估工作，可每3-5年進(jìn)行一次全面評(píng)估。評(píng)估方式應(yīng)多樣化，包括內(nèi)部自評(píng)、外部專家評(píng)估、利益相關(guān)者評(píng)價(jià)等。內(nèi)部自評(píng)由學(xué)校自行組織，對(duì)章程實(shí)施情況進(jìn)行全面梳理和總結(jié)；外部專家評(píng)估邀請(qǐng)教育領(lǐng)域的專家學(xué)者、法律專家等組成評(píng)估小組，對(duì)章程進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，提出建設(shè)性意見和建議；利益相關(guān)者評(píng)價(jià)通過問卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，廣泛征求教師、學(xué)生、校友、社會(huì)各界等利益相關(guān)者的意見和建議，了