一、任務(wù)來(lái)源

根據(jù)公安部科技信息化局《關(guān)于下達(dá)2018年度公共安全行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（公科信標(biāo)準(zhǔn)〔2018〕70號(hào)），

由公安部道路交通安全研究中心承擔(dān)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公安交通

管理行政執(zhí)法案卷文書》制定工作，編號(hào)為201870106。

二、目的和意義

公安交通管理行政執(zhí)法案卷文書，是公安機(jī)關(guān)交通管理部門

工作人員在履行執(zhí)法管理職責(zé)時(shí)形成的、能夠反映行政執(zhí)法過(guò)程

的文書材料，是行使國(guó)家權(quán)力的重要載體，也是公安機(jī)關(guān)交通管

理部門工作人員履職能力的直接體現(xiàn)。完整、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的案卷

文書，可以再現(xiàn)執(zhí)法辦案過(guò)程，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力的可追溯式監(jiān)管，

有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

實(shí)踐中，公安部對(duì)公安行政執(zhí)法法律文書的式樣有專門規(guī)定，

采用統(tǒng)一的模板范式，但公安交通管理領(lǐng)域行政執(zhí)法，既有與治

安、刑偵等其他警種執(zhí)法辦案的共性，又有基于交管業(yè)務(wù)特點(diǎn)和

工作實(shí)際的特性，因此在有關(guān)案卷文書的內(nèi)容填寫、制作要求、

保管期限等方面有顯著的區(qū)別。具體到執(zhí)法辦案活動(dòng)中，公安交

通管理行政執(zhí)法案卷文書主要存在三個(gè)問(wèn)題：一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，

導(dǎo)致同案不同卷。公安交通管理行政執(zhí)法案卷文書除需要在本單

位歸檔外，還應(yīng)報(bào)本級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。但由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，基于

同一個(gè)案件，需要按照不同的要求填寫兩份案卷文書，造成基層

民警工作量大。二是各地標(biāo)準(zhǔn)各異，影響區(qū)域警務(wù)合作。各省之

間，甚至各地市之間對(duì)公安交通管理行政執(zhí)法案卷文書的標(biāo)準(zhǔn)不

統(tǒng)一、不規(guī)范，如針對(duì)按照一般程序和簡(jiǎn)易程序辦理的案件，對(duì)

案卷文書的填寫內(nèi)容、保管期限、制作要求等規(guī)定不一致，影響

區(qū)域間警務(wù)合作。三是立卷歸檔較混亂，影響案卷管理查閱。由

于各地對(duì)案卷歸檔缺乏統(tǒng)一、完整的規(guī)定，案卷材料被任意抽取、

損毀、遺漏或者丟失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成案卷材料管理困難。

因此，有必要對(duì)公安交通管理行政執(zhí)法案卷文書明確標(biāo)準(zhǔn)，確保

格式統(tǒng)一、規(guī)范。

推動(dòng)公安交通管理行政執(zhí)法案卷文書標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制

化，事關(guān)公安交警隊(duì)伍執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的

必然要求。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次

會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完備的

執(zhí)法制度體系、規(guī)范的執(zhí)法辦案體系、系統(tǒng)的執(zhí)法管理體系、實(shí)

戰(zhàn)的執(zhí)法培訓(xùn)體系、有力的執(zhí)法保障體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、

執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，保障執(zhí)法

質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高。因此，推動(dòng)案卷文書標(biāo)準(zhǔn)化、格式

化，是認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話要求的重要舉措，是切實(shí)

提升公安機(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法辦案效率的有效途徑，能有效避

免同案不同卷的重復(fù)勞動(dòng)，進(jìn)一步減少基層工作負(fù)擔(dān)。

綜上，為進(jìn)一步規(guī)范公安交通管理執(zhí)法程序、促進(jìn)執(zhí)法管理

2

公正統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，扎實(shí)推進(jìn)公安交警隊(duì)伍執(zhí)

法規(guī)范化建設(shè)，提升隊(duì)伍執(zhí)法形象和執(zhí)法公信力，按照精細(xì)化、

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求，迫切需要制訂統(tǒng)一的公安交通管理行政

執(zhí)法案卷文書標(biāo)準(zhǔn)。

三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

國(guó)內(nèi)：為加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)辦理

刑事案件和行政案件文書標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、規(guī)范化，公安部先后

發(fā)布《公安行政法律文書樣式》和《公安刑事法律文書樣式》，

規(guī)范了公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件和行政案件的文書種類、樣式及要

求，發(fā)布了《公安機(jī)關(guān)刑事案件立卷規(guī)范》，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)刑

事案件的立卷方式方法，為公安交通管理部門辦案過(guò)程中適用相

應(yīng)文書提供了依據(jù)和一般性參考?！兜缆方煌ㄊ鹿拾妇砦臅罚℅A

40-2018），規(guī)范了道路交通事故案卷文書制作及歸檔工作。

國(guó)外：未查到國(guó)外相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

四、標(biāo)準(zhǔn)的制訂過(guò)程

（一）立項(xiàng)階段

公安交警執(zhí)法辦案主要圍繞道路交通事故和道路交通違法

進(jìn)行辦理，并且形成執(zhí)法案卷。道路交通事故案卷已經(jīng)制定了行

業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但道路交通違法案卷尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，致使各地的違

法案卷從保管期限、封面制作、文書式樣、組卷順序等方面存在

著極大的差異，也不符合執(zhí)法規(guī)范化的要求。2018年3月，公

安部道路安全研究中心申請(qǐng)《公安交通管理行政執(zhí)法案卷文書》

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標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)。

（二）征求意見階段

2018年4月至7月，公安部道路交通安全研究中心聯(lián)合四

川交警總隊(duì)、江蘇交警總隊(duì)成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)草案稿

制定工作：一是選定行政執(zhí)法案卷管理嚴(yán)格的公安交通管理部門

上報(bào)優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷文書；二是梳理、比較不同地區(qū)公安交通

管理部門行政執(zhí)法案卷內(nèi)容和特點(diǎn)；三是研究起草標(biāo)準(zhǔn)草案稿。

2018年8月至11月，根據(jù)公安部科技信息化局下發(fā)《關(guān)于

下達(dá)2018年度公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（公科信

標(biāo)準(zhǔn)〔2018〕70號(hào)）要求，起草小組在草案稿的基礎(chǔ)上，結(jié)合

不同行政執(zhí)法案例對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、科學(xué)性和合理性進(jìn)行檢驗(yàn)，

并廣泛征求各方意見和建議，特別是充分聽取一線執(zhí)法民警和法

制部門的意見，對(duì)草案稿進(jìn)一步修改完善。

2018年12月至2019年3月，標(biāo)準(zhǔn)起草小組充分吸收了《公

安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等新修訂法律規(guī)范的相關(guān)規(guī)定要

求，結(jié)合公安交通管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，堅(jiān)持減負(fù)增效的理念，

進(jìn)一步修改完善形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

2019年5月6日至8日，公安部道路交通安全研究中心聯(lián)

合四川交警總隊(duì)組織召開專家論證會(huì)，邀請(qǐng)公安部交通管理局法

制處以及山西、江蘇、湖北、四川、重慶等地專家，圍繞標(biāo)準(zhǔn)規(guī)

范性引用文件、術(shù)語(yǔ)定義、案卷要求及格式、文書樣式等方面研

提意見建議30余條，起草小組在充分吸納與會(huì)專家意見建議的

4

基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)，形成《公安交通管理行政執(zhí)法案

卷文書（稿）》。

五、標(biāo)準(zhǔn)制訂依據(jù)

標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容參照了以下技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及法律規(guī)范：

DA/T12全宗卷規(guī)范

GB/T9704國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式

GB9705文書檔案案卷格式

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》

公安部令第149號(hào)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

公安部令第105號(hào)《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》

公安部令第139號(hào)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》

《公安行政法律文書式樣》（2012版）

六、主要制定內(nèi)容的說(shuō)明

本標(biāo)準(zhǔn)第1章，明確了本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍為：道路交通安全違

法行為案卷文書的種類、格式、制作及歸檔要求，以及本標(biāo)準(zhǔn)適

用范圍為：道路交通安全違法行為處理中涉及案卷文書的工作。

本標(biāo)準(zhǔn)第2章為規(guī)范性引用文件。通過(guò)引用既有的規(guī)范性文

件，簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的編寫工作，避免重復(fù)編寫引用文件的內(nèi)容引起不

必要的差錯(cuò)，保證標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的協(xié)調(diào)性、嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

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本標(biāo)準(zhǔn)第3章為術(shù)語(yǔ)和定義，基于公安機(jī)關(guān)交通管理部門的

職能特點(diǎn)和特有文書，定義了“道路交通安全違法行為處理通知

書”，明確是公安機(jī)關(guān)交通管理部門通知違法行為當(dāng)事人在規(guī)定

期限之內(nèi)到指定地點(diǎn)接受處理的法律文書；定義了“公安交通管

理行政強(qiáng)制措施憑證”，明確是公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法采取

行政強(qiáng)制措施，并通知違法行為當(dāng)事人在規(guī)定期限之內(nèi)到指定地

點(diǎn)接受處理的法律文書；定義了“機(jī)動(dòng)車駕駛證注銷決定書”，明

確是公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法對(duì)當(dāng)事人的機(jī)動(dòng)車駕駛證予以

注銷，并告知當(dāng)事人的法律文書；定義了“滿分學(xué)習(xí)通知書”，明

確是公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)在一個(gè)記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到

12分的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?，通知其?yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)到機(jī)動(dòng)車駕駛證核

發(fā)地或者違法行為地公安機(jī)關(guān)交通管理部門參加為期七日的道

路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)的法律文書；定義了“異

地處罰告知書”，明確是公安機(jī)關(guān)交通管理部門告知違法行為人

可以向違法行為發(fā)生地、發(fā)現(xiàn)地或者機(jī)動(dòng)車登記地以外的公安機(jī)

關(guān)交通管理部門處理其違法行為的法律文書；定義了“異地處罰

確認(rèn)書”，明確是違法行為人向違法行為發(fā)生地、發(fā)現(xiàn)地或者機(jī)

動(dòng)車登記地以外的公安機(jī)關(guān)交通管理部門表明，其愿意由該公安

機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)違法行為進(jìn)行處理的法律文書。

本標(biāo)準(zhǔn)第4章明確了公安交通管理行政案件組卷的技術(shù)要

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求，以保證案卷便于管理查閱和長(zhǎng)期保存。其中，第4.1條明確

案卷的基本要求，包括書寫工具、填寫要求、印制要求、編號(hào)要

求、編號(hào)位置等，確保填寫清晰、組卷有序；第4.2條明確案卷

文書用紙要求，包括紙張規(guī)格、尺寸、頁(yè)邊距等，確保格式統(tǒng)一；

第4.3條明確立卷方法，要求根據(jù)文書生成先后順序，將適用簡(jiǎn)

易程序處理的道路交通安全違法行政案卷定期定量合并裝訂，將

適用一般程序處理的道路交通安全違法行政案卷分別立卷，做到

分類管理、高效節(jié)約；第4.4條明確案卷裝訂方法和要求，包括

裝訂工具、裝訂形式、排版要求、粘貼要求等，確保案卷裝訂規(guī)

范、美觀；第4.5條明確案卷保管方式及期限，包括保管方式、

起算時(shí)間、定期保管期限、期滿案卷處理等，通過(guò)首次明確公安

交通管理行政執(zhí)法案卷文書的保管方式及期限，填補(bǔ)該方面管理

規(guī)定的空白，使各地對(duì)行政案卷的保存、銷毀等工作有章可循、

有據(jù)可查。

本標(biāo)準(zhǔn)第5章明確了一般程序案卷檔案袋、卷皮、卷盒、目

錄格式要求，意在統(tǒng)一案卷裝具、卷皮等外形尺寸和填寫要求，

簡(jiǎn)明突出案卷基本信息，便于儲(chǔ)存管理、快速查閱。其中，第

5.1條明確案卷檔案袋的要求，包括功能、尺寸、封面項(xiàng)目等內(nèi)

容；第5.2條明確硬卷皮的格式要求，包括規(guī)格、用途、封面尺

寸、封面項(xiàng)目、卷脊項(xiàng)目等內(nèi)容；第5.3條明確軟卷皮的格式要

求，包括封皮、封底尺寸、規(guī)格、項(xiàng)目等內(nèi)容；第5.4條明確檔

案袋、卷皮項(xiàng)目的填寫方法及要求，包括類別、編號(hào)、全宗名稱、

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類目名稱、案卷題名、時(shí)間、歸檔號(hào)、封面檔號(hào)等內(nèi)容；第5.5

條明確卷盒格式要求，包括規(guī)格、外形尺寸、卷盒封面以及卷脊

項(xiàng)目等內(nèi)容；第5.6條明確案卷目錄格式要求，包括目錄用紙幅

面尺寸以及項(xiàng)目等內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)第6章明確了公安交通管理行政執(zhí)法常用案卷文書

種類，并對(duì)案卷文書的格式、組卷提出了明確要求。其中，第

6.1條明確公安交通管理簡(jiǎn)易程序處罰決定書的格式要求。第6.2

條明確適用快速辦理與一般程序處理的道路交通安全違法行為

案卷要求：第6.2.1條明確案件處理結(jié)果的相關(guān)文書材料；第6.2.2

條明確案件來(lái)源、受理情況及回避的相關(guān)文書材料；第6.2.3條

明確案件調(diào)查的相關(guān)文書材料；第6.2.4條明確執(zhí)行情況的相關(guān)

文書材料；第6.2.