旅游安全管理辦法原則一、總則（一）目的本辦法旨在加強(qiáng)旅游安全管理，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等旅游企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員，以及參與旅游活動(dòng)的旅游者。（三）基本原則1.安全第一原則始終將旅游安全放在首位，確保旅游者在旅游過程中的生命財(cái)產(chǎn)安全不受威脅。旅游企業(yè)應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)，采取有效措施預(yù)防和應(yīng)對各類安全事故。2.預(yù)防為主原則強(qiáng)化旅游安全的預(yù)防工作，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全檢查、隱患排查等手段，提前發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。旅游企業(yè)應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.綜合治理原則旅游安全管理涉及多個(gè)部門和環(huán)節(jié)，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方共同參與，形成合力。加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能作用，共同做好旅游安全管理工作。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與旅游安全監(jiān)督，營造良好的旅游安全環(huán)境。4.屬地管理原則旅游安全管理實(shí)行屬地管理，各地旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)旅游安全的監(jiān)督管理工作。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)旅游企業(yè)的安全主體責(zé)任，確保旅游安全管理工作落到實(shí)處。二、旅游安全管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.旅游行政管理部門貫徹執(zhí)行國家有關(guān)旅游安全的法律法規(guī)和方針政策，制定本地區(qū)旅游安全管理的規(guī)章制度并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)旅游企業(yè)建立健全安全管理制度，督促旅游企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。組織開展旅游安全宣傳教育活動(dòng)，提高旅游者和旅游從業(yè)人員的安全意識(shí)。會(huì)同有關(guān)部門對旅游安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告事故情況，并做好善后處理工作。2.其他相關(guān)部門公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)旅游景區(qū)及周邊的治安秩序，打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保障旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全。指導(dǎo)旅游企業(yè)做好內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對旅游場所的消防安全監(jiān)督檢查。交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對旅游客運(yùn)企業(yè)和車輛的安全監(jiān)管，確保旅游客運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好，駕駛員具備相應(yīng)資質(zhì)，保障旅游交通運(yùn)輸安全。加強(qiáng)對水上旅游交通的安全管理，維護(hù)水上交通秩序。市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)對旅游市場經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)督管理，查處旅游市場中的違法違規(guī)行為，維護(hù)旅游市場秩序。加強(qiáng)對旅游餐飲、住宿等服務(wù)行業(yè)的食品安全監(jiān)管，保障旅游者飲食安全。應(yīng)急管理部門：指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織開展旅游安全事故應(yīng)急救援工作，參與旅游安全事故的調(diào)查處理。衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游景區(qū)及周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療保障工作，及時(shí)救治旅游過程中突發(fā)疾病的旅游者。加強(qiáng)對旅游餐飲、住宿等場所的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和傳播。（二）旅游企業(yè)職責(zé)1.旅行社建立健全安全管理制度，明確各部門和崗位的安全職責(zé)，制定安全操作規(guī)程。對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。組織旅游者簽訂旅游合同，明確雙方的安全權(quán)利和義務(wù)，向旅游者詳細(xì)說明旅游行程中的安全注意事項(xiàng)。選擇具有合法資質(zhì)的旅游供應(yīng)商，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全評(píng)估，確保旅游活動(dòng)的安全性。制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，及時(shí)處理旅游過程中的安全問題，并向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報(bào)告。2.景區(qū)設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備必要的安全管理人員，負(fù)責(zé)景區(qū)的日常安全管理工作。制定景區(qū)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)對景區(qū)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保其安全運(yùn)行。在景區(qū)入口、危險(xiǎn)區(qū)域等顯著位置設(shè)置安全警示標(biāo)志，向旅游者告知安全注意事項(xiàng)。加強(qiáng)對景區(qū)內(nèi)游覽秩序的管理，合理控制游客流量，防止擁擠踩踏事故的發(fā)生。做好景區(qū)的防火、防盜、防汛、防雷等安全工作，保障景區(qū)安全。3.旅游住宿建立健全住宿安全管理制度，加強(qiáng)對住宿設(shè)施設(shè)備的維護(hù)檢查，確保其安全可靠。配備必要的安全保衛(wèi)人員，加強(qiáng)對住宿場所的治安管理，保障住宿客人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。做好消防安全工作，確保消防設(shè)施設(shè)備完好有效，疏散通道暢通無阻。為住宿客人提供必要的安全提示和應(yīng)急救助服務(wù)，及時(shí)處理客人在住宿過程中遇到的安全問題。（三）旅游者權(quán)利與義務(wù)1.權(quán)利有權(quán)要求旅游企業(yè)提供安全的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，了解旅游活動(dòng)中的安全注意事項(xiàng)。在旅游過程中遇到安全問題時(shí)，有權(quán)獲得及時(shí)的救助和保護(hù)。對旅游企業(yè)的安全管理工作有建議、監(jiān)督和投訴的權(quán)利。2.義務(wù)遵守國家法律法規(guī)和旅游企業(yè)的安全管理制度，自覺維護(hù)旅游秩序。配合旅游企業(yè)做好安全檢查和應(yīng)急處置工作，聽從工作人員的指揮。了解旅游活動(dòng)中的安全注意事項(xiàng)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，妥善保管個(gè)人財(cái)物。三、旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.評(píng)估主體旅游企業(yè)應(yīng)定期對本企業(yè)經(jīng)營的旅游產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析可能存在的安全隱患，并采取相應(yīng)的防范措施。旅游行政管理部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對本地區(qū)旅游行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估。2.評(píng)估內(nèi)容旅游目的地的政治局勢、社會(huì)治安、自然災(zāi)害等外部環(huán)境因素。旅游企業(yè)的設(shè)施設(shè)備狀況、安全管理制度執(zhí)行情況、從業(yè)人員素質(zhì)等內(nèi)部因素。旅游產(chǎn)品和服務(wù)的行程安排、活動(dòng)項(xiàng)目、交通方式等可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。3.評(píng)估方法采用定性與定量相結(jié)合的方法，對旅游安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估?？赏ㄟ^現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、專家咨詢等方式收集相關(guān)信息，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估模型和指標(biāo)體系，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。（二）預(yù)警發(fā)布1.預(yù)警級(jí)別根據(jù)旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）以上旅游安全事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上旅游安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上旅游安全事故，事故可能發(fā)生，事態(tài)有變化的趨勢。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上旅游安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。2.發(fā)布渠道旅游行政管理部門通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等渠道及時(shí)發(fā)布旅游安全預(yù)警信息，提醒旅游者和旅游企業(yè)采取相應(yīng)的防范措施。旅游企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營場所顯著位置張貼或播放預(yù)警信息，告知從業(yè)人員和旅游者。四、旅游安全保障措施（一）設(shè)施設(shè)備安全1.旅游景區(qū)設(shè)施設(shè)備景區(qū)內(nèi)的游樂設(shè)施、纜車、索道、觀光車等特種設(shè)備必須經(jīng)檢驗(yàn)合格，取得安全使用許可證，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查。景區(qū)的消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)完好有效，疏散通道、安全出口應(yīng)保持暢通無阻。景區(qū)的道路、橋梁、欄桿等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)堅(jiān)固耐用，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。2.旅游住宿設(shè)施設(shè)備住宿場所的電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢測和維護(hù)。住宿場所的電氣設(shè)備、消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其安全運(yùn)行。住宿場所的門窗應(yīng)具備防盜、防入侵功能，保障客人的人身和財(cái)產(chǎn)安全。3.旅游交通設(shè)施設(shè)備旅游客運(yùn)車輛應(yīng)定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保車輛技術(shù)狀況良好。車輛應(yīng)配備必要的安全設(shè)備，如滅火器、急救箱等。旅游船舶應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，配備合格的船員和救生設(shè)備，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查。（二）人員安全管理1.旅游從業(yè)人員培訓(xùn)旅游企業(yè)應(yīng)定期組織從業(yè)人員參加安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等。新入職的從業(yè)人員必須經(jīng)過崗前安全培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。對特種作業(yè)人員，如導(dǎo)游、駕駛員、救生員等，必須按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資格證書，并定期進(jìn)行復(fù)審。2.旅游者安全教育旅行社在組織旅游活動(dòng)前，應(yīng)向旅游者詳細(xì)說明旅游行程中的安全注意事項(xiàng)，發(fā)放安全告知書。景區(qū)應(yīng)在入口處、游客中心等顯著位置設(shè)置安全宣傳欄，向旅游者宣傳安全知識(shí)。旅游住宿企業(yè)應(yīng)在客房內(nèi)放置安全提示卡，告知客人安全注意事項(xiàng)。（三）食品安全管理1.旅游餐飲企業(yè)資質(zhì)旅游餐飲企業(yè)應(yīng)取得食品經(jīng)營許可證，從業(yè)人員應(yīng)持有健康證明，遵守食品安全法律法規(guī)和操作規(guī)范。2.食品采購與儲(chǔ)存旅游餐飲企業(yè)應(yīng)采購符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料，索證索票，建立進(jìn)貨臺(tái)賬。食品儲(chǔ)存應(yīng)分類分區(qū)存放，保持通風(fēng)良好，防止食品變質(zhì)、污染。3.食品加工與制作旅游餐飲企業(yè)應(yīng)按照食品安全操作規(guī)范進(jìn)行食品加工制作，生熟分開，防止交叉污染。食品加工制作過程應(yīng)符合衛(wèi)生要求，嚴(yán)格控制食品添加劑的使用。（四）應(yīng)急管理1.應(yīng)急預(yù)案制定旅游企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練旅游企業(yè)應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括火災(zāi)、地震、溺水、突發(fā)疾病等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。通過演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急救援旅游企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。在旅游過程中發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)開展應(yīng)急救援工作，并向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門報(bào)告。五、旅游安全監(jiān)督檢查（一）檢查主體1.旅游行政管理部門各級(jí)旅游行政管理部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織開展旅游安全專項(xiàng)檢查和綜合檢查。2.其他相關(guān)部門公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)，對旅游行業(yè)的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。（二）檢查內(nèi)容1.安全管理制度建設(shè)檢查旅游企業(yè)是否建立健全安全管理制度，是否明確各部門和崗位的安全職責(zé)，是否制定安全操作規(guī)程。2.設(shè)施設(shè)備安全狀況檢查旅游企業(yè)的設(shè)施設(shè)備是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，是否定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，是否存在安全隱患。3.人員安全管理情況檢查旅游企業(yè)從業(yè)人員是否經(jīng)過安全教育培訓(xùn)，是否取得相應(yīng)的資格證書，是否按照安全操作規(guī)程作業(yè)。4.應(yīng)急預(yù)案制定與演練情況檢查旅游企業(yè)是否制定完善的應(yīng)急預(yù)案，是否定期組織應(yīng)急演練，應(yīng)急預(yù)案是否具有可操作性。5.旅游市場經(jīng)營秩序檢查旅游企業(yè)是否存在違法違規(guī)經(jīng)營行為，如虛假宣傳、強(qiáng)迫消費(fèi)、不合理低價(jià)游等。（三）檢查方式1.日常檢查旅游行政管理部門和相關(guān)部門定期對旅游企業(yè)進(jìn)行日常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正安全管理工作中存在的問題。2.專項(xiàng)檢查針對旅游行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如旅游客運(yùn)安全、景區(qū)游樂設(shè)施安全、旅游住宿消防安全等，組織開展專項(xiàng)檢查，集中整治安全隱患。3.聯(lián)合檢查旅游行政管理部門會(huì)同公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理等部門開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力，共同做好旅游安全管理工作。（四）檢查結(jié)果處理1.下達(dá)整改通知書對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，檢查部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令旅游企業(yè)限期整改。2.復(fù)查整改期限屆滿后，檢查部門應(yīng)對旅游企業(yè)的整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保安全隱患得到徹底消除。3.行政處罰對存在嚴(yán)重安全隱患或違法違規(guī)行為的旅游企業(yè)，檢查部門應(yīng)依法給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其相關(guān)經(jīng)營許可證。六、旅游安全事故處理（一）事故報(bào)告1.報(bào)告主體旅游安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。旅游企業(yè)還應(yīng)同時(shí)向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類型、傷亡情況、初步原因、已采取的措施等。（二）事故應(yīng)急處置1.啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案旅游企業(yè)接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展救援工作，搶救受傷人員，保護(hù)事故現(xiàn)場。2.現(xiàn)場救援與指揮當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，成立事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。3.信息發(fā)布事故發(fā)生后，旅游行政管理部門應(yīng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事故信息，準(zhǔn)確通報(bào)事故情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免不實(shí)信息傳播造成不良影響。（三）事故調(diào)查處理1.調(diào)查主體一般旅游安全事故由事故發(fā)生地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理；較大旅游安全事故由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理；重大旅游安全事故由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)