昆山農(nóng)田實(shí)施管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)昆山農(nóng)田的管理與保護(hù)，提高農(nóng)田質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合昆山實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于昆山市行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、使用、保護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)田管理的法律法規(guī)，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.保護(hù)優(yōu)先原則：將農(nóng)田保護(hù)放在首位，采取有效措施防止農(nóng)田面積減少、質(zhì)量下降。3.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，提高農(nóng)田利用效率。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾參與農(nóng)田管理，接受社會(huì)監(jiān)督。二、農(nóng)田規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同自然資源等相關(guān)部門，根據(jù)昆山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，編制農(nóng)田規(guī)劃。2.農(nóng)田規(guī)劃應(yīng)明確農(nóng)田的布局、功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃審批1.農(nóng)田規(guī)劃草案編制完成后，應(yīng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，并組織專家論證。2.經(jīng)修改完善后的農(nóng)田規(guī)劃，報(bào)市政府審批。審批通過的農(nóng)田規(guī)劃應(yīng)向社會(huì)公布。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等原因確需調(diào)整農(nóng)田規(guī)劃的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。2.調(diào)整農(nóng)田規(guī)劃不得減少基本農(nóng)田面積，不得降低農(nóng)田質(zhì)量。三、農(nóng)田建設(shè)（一）建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)1.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理。符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等可向所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出項(xiàng)目申報(bào)申請(qǐng)。2.申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)方案、資金預(yù)算、預(yù)期效益分析等。（二）項(xiàng)目審核與立項(xiàng)1.鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審后，報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，符合條件的項(xiàng)目予以立項(xiàng)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。（三）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等管理制度。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同相關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改。四、農(nóng)田使用（一）用途管制1.嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)田用途管制制度，禁止任何單位和個(gè)人擅自將農(nóng)田用于非農(nóng)建設(shè)。2.因國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等特殊情況確需占用農(nóng)田的，應(yīng)按照法定程序辦理審批手續(xù)，并按照“占補(bǔ)平衡”原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)霓r(nóng)田。（二）流轉(zhuǎn)管理1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2.農(nóng)田經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)所在地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格等內(nèi)容。（三）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1.鼓勵(lì)根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。2.種植結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)符合農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，不得破壞農(nóng)田耕作層和生態(tài)環(huán)境。五、農(nóng)田保護(hù)（一）質(zhì)量保護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)田土壤肥力監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，推廣科學(xué)施肥技術(shù)，提高土壤肥力。2.嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少農(nóng)藥、化肥使用量，推廣綠色防控和測(cè)土配方施肥技術(shù)。（二）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。2.合理開發(fā)利用農(nóng)田水資源，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。（三）災(zāi)害防治1.建立健全農(nóng)田災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、病蟲害等的監(jiān)測(cè)與防治。2.制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織開展災(zāi)害應(yīng)急處置工作，減少災(zāi)害損失。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)田管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田管理情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)田規(guī)劃執(zhí)行情況。2.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況。3.農(nóng)田用途管制情況。4.農(nóng)田保護(hù)措施落實(shí)情況。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.實(shí)地檢查與資料查閱相結(jié)合。（四）問題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)予以處罰。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變農(nóng)田用途、破壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等行為，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。2.對(duì)在農(nóng)田管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分。（二）刑事責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工