采水許可管理辦法一、總則（一）目的為加強水資源的統(tǒng)一管理和保護，規(guī)范采水行為，保障水資源的合理開發(fā)利用，根據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人（以下簡稱取水單位或者個人）的采水許可管理。（三）基本原則1.總量控制與定額管理相結合原則依據本地區(qū)水資源綜合規(guī)劃和用水總量控制指標，對取水單位或者個人的取水量進行總量控制，并按照行業(yè)用水定額核定其具體取水量。2.統(tǒng)籌兼顧、綜合利用原則在保障城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下，統(tǒng)籌兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等用水需求，促進水資源的合理配置和高效利用。鼓勵取水單位或者個人采取節(jié)水措施，提高水資源的重復利用率。3.有償使用原則取水單位或者個人應當按照國家和地方有關規(guī)定繳納水資源費，體現水資源的有償使用價值。4.嚴格監(jiān)管原則加強對采水許可的審批、發(fā)放、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)的管理，確保取水行為符合法律法規(guī)和水資源管理要求，維護良好的水事秩序。二、采水許可的申請與受理（一）申請條件1.有明確、合法的取水目的和合理的取水量；2.取水水源可靠，取水方式符合水資源保護要求；3.退水水質符合國家和地方規(guī)定的排放標準，退水對水環(huán)境的影響在允許范圍內；4.具備計量和監(jiān)測條件，能夠按照規(guī)定安裝合格的取水計量設施；5.符合國家和地方產業(yè)政策要求，不屬于淘汰類、限制類項目；6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.取水許可申請書；2.與第三者利害關系的相關說明；3.屬于備案項目的，提供有關備案材料；4.建設項目水資源論證報告書（表）；5.取水單位或者個人的法定身份證明文件；6.取水工程或者設施的建設項目水資源論證表（新建、改建、擴建項目）；7.申請取用城市規(guī)劃區(qū)地下水的，應附具城市建設行政主管部門的審核意見；8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。前款規(guī)定的申請書應當采用格式文本，由審批機關提供。（三）申請程序取水單位或者個人應當向具有審批權限的水行政主管部門提出取水許可申請。申請時，應當如實提交有關材料，并對其申請材料的真實性負責。水行政主管部門收到取水許可申請后，應當對申請材料進行審查。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對申請材料齊全、符合法定形式的，水行政主管部門應當受理，并出具受理憑證。三、采水許可的審查與決定（一）審查內容1.取水申請是否符合法定的程序和形式；2.取水單位或者個人是否具備申請條件；3.取水水源的可靠性、合理性和可持續(xù)性；4.取水對水資源的節(jié)約保護和經濟社會發(fā)展的影響；5.取水退水對水環(huán)境的影響及相應的處理措施；6.取水計量設施的配備和安裝情況；7.水資源論證報告書（表）的編制質量和結論的合理性。（二）現場查勘水行政主管部門在審查取水許可申請時，根據需要可以組織現場查勘?，F場查勘主要了解取水工程或者設施的建設地點、規(guī)模、取水方式、取水用途、退水情況等實際情況，核實申請材料的真實性和準確性，聽取有關方面的意見和建議。（三）專家評審對于取水規(guī)模較大、對水資源和水環(huán)境影響較復雜的取水許可申請，水行政主管部門可以組織專家進行評審。專家評審應當按照科學、公正、客觀的原則，對取水的必要性、可行性、合理性以及對水資源和水環(huán)境的影響等進行論證和評估，并出具專家評審意見。（四）決定期限水行政主管部門應當自受理取水許可申請之日起二十個工作日內作出決定。二十個工作日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。符合取水許可條件的，水行政主管部門應當作出批準的決定，向取水單位或者個人核發(fā)取水許可證，并明確取水的地點、取水量、取水用途、有效期限等事項；不符合取水許可條件的，水行政主管部門應當作出不予批準的決定，書面通知取水單位或者個人并說明理由。四、采水許可的延續(xù)、變更與注銷（一）延續(xù)取水許可證有效期屆滿，需要延續(xù)的，取水單位或者個人應當在有效期屆滿四十日前向原審批機關提出申請。原審批機關應當在有效期屆滿前，對取水單位或者個人的延續(xù)申請進行審查。經審查符合延續(xù)條件的，予以延續(xù)；不符合延續(xù)條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。（二）變更取水單位或者個人因取水地點、取水量、取水用途、取水方式等發(fā)生變化，需要變更取水許可的，應當向原審批機關提出變更申請，并提交有關證明材料。原審批機關應當對變更申請進行審查，符合變更條件的，予以變更；不符合變更條件的，不予變更，并書面說明理由。（三）注銷有下列情形之一的，取水許可證由原審批機關注銷：1.取水許可證有效期屆滿，未申請延續(xù)或者申請延續(xù)未獲批準的；2.取水單位或者個人自行停止取水滿二年的；3.取水許可證被吊銷的；4.因不可抗力或者進行重大技術改造等原因，取水單位或者個人停止取水滿二年，且無能力恢復取水的；5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。取水許可證被注銷后，取水單位或者個人應當按照規(guī)定清理取水設施，交回取水許可證。五、水資源費的征收與管理（一）征收標準水資源費征收標準按照國家和地方有關規(guī)定執(zhí)行。不同類型的取水，如地表水、地下水，不同行業(yè)的取水，如農業(yè)、工業(yè)、生活用水等，其水資源費征收標準有所差異。（二）征收方式水資源費由水行政主管部門負責征收。取水單位或者個人應當按照規(guī)定的時間、方式和標準繳納水資源費。水行政主管部門可以委托有資質的收費機構代為征收水資源費。（三）使用管理水資源費實行收支兩條線管理，全額納入財政預算，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，以及水資源的合理開發(fā)利用等方面。具體使用范圍包括水資源調查評價、規(guī)劃編制、監(jiān)測計量、節(jié)水技術研發(fā)推廣、水資源保護工程建設、水資源管理信息化建設等。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查內容1.取水單位或者個人是否按照取水許可證規(guī)定的取水地點、取水量、取水用途、取水方式等進行取水；2.取水計量設施是否正常運行，計量是否準確；3.水資源費是否按時足額繳納；4.退水水質是否符合國家和地方規(guī)定的排放標準；5.取水單位或者個人是否落實了節(jié)水措施，提高了水資源利用效率；6.取水工程或者設施是否存在安全隱患，是否影響公共安全和水生態(tài)環(huán)境。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常監(jiān)督檢查水行政主管部門應當定期對取水單位或者個人進行日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和處理取水過程中存在的問題?？梢圆扇‖F場檢查、查閱資料、聽取匯報、監(jiān)測計量等方式進行。2.專項檢查根據水資源管理的需要，水行政主管部門可以組織開展專項檢查，對特定區(qū)域、特定行業(yè)或者特定取水行為進行集中檢查和整治。3.年度核驗每年對取水單位或者個人的取水情況進行年度核驗。取水單位或者個人應當在規(guī)定的時間內，向水行政主管部門報送本年度的取水情況總結、取水計量數據、水資源費繳納憑證等資料。水行政主管部門根據報送的資料和現場檢查情況，對取水單位或者個人的年度取水情況進行核驗。（三）違法行為的處理取水單位或者個人有下列行為之一的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷取水許可證：1.未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的；2.未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施的；3.拒不執(zhí)行審批機關作出的取水量限制決定，或者未經批準擅自轉讓取水權的；4.不按照規(guī)定報送年度取水情況的；5.拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；6.退水水質達不到規(guī)定要求的；7.未按照規(guī)定安裝取水計量設施或者計量設施不能正常運行的；8.擅自停止使用取水計量設施或者偽造、涂改、損毀取水計量設施的；9.未按照規(guī)定繳納水資源費的。對違反本辦法規(guī)定的其他違法行為，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰。七、法律責任（一）水行政主管部門及其工作人員的責任水行政主管部門及其工作人員在采水許可管理工作中，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內作出批準決定的；2.對不符合法定條件的取水申請予以批準的；3.違反規(guī)定批準改變取水用途、增加取水量、延長取水期限的；4.不按照規(guī)定征收水資源費，或者擅自減征、免征、緩征水資源費的；5.利用職務上的便利，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；6.其他玩忽職守