招標管理辦法提意見《關(guān)于〈招標管理辦法〉的意見》尊敬的[公司/組織名稱]領(lǐng)導及相關(guān)部門：我作為一名在招標管理領(lǐng)域擁有二十年工作經(jīng)驗的管理專家，深知一套科學、合理、完善的招標管理辦法對于公司/組織的重要性?，F(xiàn)針對公司/組織現(xiàn)行的《招標管理辦法》提出以下意見，供參考。一、總則（一）制定目的與依據(jù)現(xiàn)行辦法在制定目的表述上較為籠統(tǒng)，僅提及“規(guī)范招標活動”，建議進一步明確為“為了規(guī)范公司/組織的招標活動，提高資金使用效益，保證項目質(zhì)量，維護公司/組織的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》以及相關(guān)行業(yè)標準和公司/組織的實際情況，制定本辦法?！边@樣的表述更加清晰、全面，既體現(xiàn)了上位法的要求，又結(jié)合了公司/組織的實際。（二）適用范圍目前辦法對適用范圍的界定不夠清晰，建議明確規(guī)定“本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有使用國有資金投資或者國家融資的項目、國際組織或者外國政府貸款援助資金的項目以及公司/組織自籌資金達到一定金額標準的項目的招標活動。具體金額標準由公司/組織另行規(guī)定。”同時，應明確排除一些不適用本辦法的特殊情況，如緊急采購、單一來源采購等。（三）基本原則現(xiàn)行辦法中對招標活動應遵循的基本原則表述較為簡單，建議詳細闡述“招標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。公開原則要求招標信息、招標程序、評標標準等應當向社會或參與投標的供應商公開；公平原則要求所有潛在投標人在參與投標活動中享有平等的機會和待遇；公正原則要求評標過程應當客觀、公正，不受任何外部因素的干擾；誠實信用原則要求招標人和投標人在招標活動中應當誠實守信，不得隱瞞真實情況或進行欺詐行為?！倍⒄袠朔秶c標準（一）招標范圍建議明確列舉公司/組織內(nèi)哪些項目必須進行招標，如“工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在[X]萬元人民幣以上的?！蓖瑫r，對于一些特殊項目，如涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等，可以明確規(guī)定不進行招標的情形。（二）招標標準調(diào)整考慮到市場物價波動等因素，建議在辦法中設(shè)置招標標準的動態(tài)調(diào)整機制，“招標標準應根據(jù)市場物價水平、行業(yè)發(fā)展情況等因素進行定期評估和調(diào)整。調(diào)整招標標準需經(jīng)公司/組織相關(guān)決策部門批準，并及時向社會公布。”三、招標方式（一）公開招標與邀請招標現(xiàn)行辦法對公開招標和邀請招標的適用范圍和程序規(guī)定不夠詳細。建議明確“公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。達到本辦法規(guī)定的招標范圍和標準的項目，原則上應當采用公開招標方式。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。符合下列情形之一的項目，可以采用邀請招標方式：（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。采用邀請招標方式的，招標人應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。”同時，詳細規(guī)定邀請招標的審批程序。（二）其他招標方式對于競爭性談判、單一來源采購等其他招標方式，建議在辦法中明確其適用范圍和程序。如“競爭性談判是指采購人或者采購代理機構(gòu)直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。符合下列情形之一的項目，可以采用競爭性談判方式采購：（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計算出價格總額的。單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。符合下列情形之一的項目，可以采用單一來源采購方式：（一）只能從唯一供應商處采購的；（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的?！彼摹⒄袠顺绦颍ㄒ唬┱袠饲捌跍蕚浣ㄗh詳細規(guī)定招標前期準備工作的內(nèi)容和要求，“招標人應當成立招標工作小組，負責招標項目的策劃、組織和實施。招標工作小組應由項目負責人、技術(shù)專家、財務(wù)人員等組成。招標人應當編制招標文件，招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標文件不得要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。招標人應當對潛在投標人進行資格預審，資格預審文件應當包括資格預審的條件、標準和方法等內(nèi)容。”（二）發(fā)布招標公告或投標邀請書明確招標公告或投標邀請書的內(nèi)容和發(fā)布渠道，“招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。招標公告應當在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。投標邀請書應當直接送達被邀請的潛在投標人?！保ㄈ╅_標、評標與定標詳細規(guī)定開標、評標與定標的程序和要求，“開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人?！蔽?、投標（一）投標人資格要求建議明確投標人的資格條件，“投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。投標人應當具有獨立訂立合同的權(quán)利，具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員。”同時，規(guī)定投標人不得存在的情形，如“投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權(quán)益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。”（二）投標文件編制與提交詳細規(guī)定投標文件的編制要求和提交時間，“投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標文件應當包括投標函、投標報價、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本辦法重新招標?！绷⒃u標與定標（一）評標委員會組成建議在辦法中明確評標委員會成員的產(chǎn)生方式和資格要求，“評標委員會成員由招標人從公司/組織的評標專家?guī)熘须S機抽取確定。對于技術(shù)復雜、專業(yè)性強的項目，招標人可以從外部專家?guī)熘醒埾嚓P(guān)專家。評標委員會成員應當具備良好的職業(yè)道德，熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)，具有與招標項目相關(guān)的專業(yè)知識和經(jīng)驗?！蓖瑫r，規(guī)定評標委員會成員的回避情形，“評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應當主動提出回避。招標人發(fā)現(xiàn)評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應當及時更換。”（二）評標方法詳細列舉公司/組織常用的評標方法，如“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法等。經(jīng)評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，根據(jù)招標文件規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對投標報價以及與報價有關(guān)的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評估法是指評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照招標文件規(guī)定的評分標準進行打分，根據(jù)得分高低推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權(quán)直接確定中標人。”（三）定標原則明確定標的原則和程序，“定標應當遵循評標委員會推薦的中標候選人排序原則。招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人?！逼摺⒑贤炗喤c履行（一）合同簽訂建議規(guī)定合同簽訂的時間和要求，“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的百分之十。”（二）合同履行明確合同履行過程中的監(jiān)督和管理要求，“招標人應當對合同履行情況進行監(jiān)督檢查，確保中標人按照合同約定履行義務(wù)。中標人應當按照合同約定的標的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、地點和方式等條款全面履行合同義務(wù)。在合同履行過程中，如發(fā)生變更、解除等情形，應當按照法律法規(guī)和合同約定的程序進行處理?！卑恕⒈O(jiān)督與投訴處理（一）監(jiān)督機制建議建立健全招標活動的監(jiān)督機制，“公司/組織應當設(shè)立專門的招標監(jiān)督部門，負責對招標活動進行全過程監(jiān)督。監(jiān)督部門應當對招標活動的合法性、公正性、公平性進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出整改意見。同時，鼓勵社會公眾對招標活動進行監(jiān)督，設(shè)立投訴舉報渠道，接受社會公眾的監(jiān)督和投訴?！保ǘ┩对V處理詳細規(guī)定投訴處理的程序和要求，“投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應當知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)向招標人提出異議。招標人應當自收到異議之日起三日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標活動。投標人或者其他利害關(guān)系人對招標人的答復不滿意或者招標人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五日內(nèi)向公司/組織的招標監(jiān)督部門投訴。招標監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起三十日內(nèi)作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴人和被投訴人?！本?、法律責任（一）招標人責任明確招標人在招標活動中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定應承擔的責任，“招標人有下列情形之一的，由公司/組織相關(guān)部門責令改正，并處以罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；（二）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的；（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標的；（四）接受應當拒收的投標文件的?！保ǘ┩稑巳素熑我?guī)定投標人在投標活動中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定應承擔的責任，“投標人有下列情形之一的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）相互串通投標或者與招標人串通投標的；（二）以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；（三）以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。”（三）評標委員會成員責任明確評標委員會成員在評標活動中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定應承擔的責任，“評標委員會成員有下列行為之一的，由公司/組織相關(guān)部門給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，取消擔任評標委員會成員