信州區(qū)代建管理辦法一、總則（一）目的為加強信州區(qū)政府投資項目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項目管理水平和投資效益，確保工程質(zhì)量、安全和進度，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于信州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)使用財政性資金、政府融資資金等政府投資的項目，采用代建制進行建設(shè)管理的活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，確保代建活動合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則：委托具有相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)能力的代建單位進行項目管理，提高管理專業(yè)化水平。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確代建單位的權(quán)利和義務(wù)，做到權(quán)利與責(zé)任相匹配。4.全過程監(jiān)管原則：對代建項目從前期策劃到竣工驗收的全過程進行監(jiān)督管理。（四）定義1.代建制：指政府通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。2.代建單位：指依法成立，具有相應(yīng)資質(zhì)和能力，受項目實施機構(gòu)委托，承擔(dān)項目代建管理工作的單位。3.項目實施機構(gòu)：指負責(zé)組織實施政府投資項目代建工作的部門或單位。4.使用單位：指項目建成后實際使用的單位。二、代建項目的確定與前期工作（一）項目確定1.項目實施機構(gòu)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度投資計劃等，提出代建項目建議，報區(qū)政府批準。2.對符合條件的項目，區(qū)政府確定采用代建制進行建設(shè)，并明確項目實施機構(gòu)。（二）前期工作1.項目實施機構(gòu)負責(zé)組織開展項目的可行性研究、初步設(shè)計等前期工作，并按照規(guī)定程序報相關(guān)部門審批。2.代建單位參與前期工作，協(xié)助項目實施機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)，提出項目建設(shè)規(guī)模、標準、投資等方面的建議。三、代建單位的選擇與委托（一）資格條件1.具有獨立法人資格，具備與項目相適應(yīng)的工程管理能力和專業(yè)技術(shù)人員。2.具有良好的財務(wù)狀況和信譽，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。3.具有與項目類似的代建經(jīng)驗或工程建設(shè)管理經(jīng)驗。（二）選擇方式1.采用公開招標方式選擇代建單位的，應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)招投標法律法規(guī)進行。2.符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式選擇代建單位：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。3.符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式選擇代建單位：招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要；不能事先計算出價格總額。4.符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式選擇代建單位：只能從唯一供應(yīng)商處采購；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。（三）委托程序1.項目實施機構(gòu)根據(jù)確定的選擇方式，編制代建單位招標文件或談判文件等，明確代建項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標準、投資、工期、質(zhì)量要求以及代建單位的權(quán)利義務(wù)等。2.發(fā)布招標公告或邀請書，組織開標、評標或談判等活動，確定中標代建單位或成交代建單位。3.項目實施機構(gòu)與中標代建單位或成交代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和代建費用等。四、代建單位的權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.按照代建合同約定，獲得代建費用。2.根據(jù)代建項目實際情況，在法律法規(guī)和代建合同允許的范圍內(nèi)，對項目建設(shè)的組織實施進行自主管理。3.對項目實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向項目實施機構(gòu)提出建議和意見。（二）義務(wù)1.嚴格履行代建合同，按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，組織項目的投資管理和建設(shè)實施，確保項目質(zhì)量、安全和進度。2.建立健全項目管理制度，加強對項目建設(shè)全過程的管理，定期向項目實施機構(gòu)報告項目進展情況。3.按照批準的項目建設(shè)規(guī)模、標準、投資等組織實施項目，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照規(guī)定程序報項目實施機構(gòu)和相關(guān)部門批準。4.負責(zé)項目建設(shè)資金的管理和使用，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保資金安全、合理使用。5.組織項目竣工驗收，辦理項目竣工結(jié)算和資產(chǎn)移交手續(xù)。6.接受項目實施機構(gòu)、相關(guān)部門及社會公眾的監(jiān)督檢查，及時整改存在的問題。五、代建項目的實施管理（一）項目進度管理1.代建單位應(yīng)當根據(jù)代建合同和項目總體進度要求，編制項目年度、季度和月度進度計劃，并報項目實施機構(gòu)備案。2.代建單位應(yīng)當按照進度計劃組織項目實施，定期檢查進度執(zhí)行情況，及時解決影響進度的問題。3.因不可抗力等原因?qū)е马椖窟M度延誤的，代建單位應(yīng)當及時向項目實施機構(gòu)報告，并采取有效措施減少損失，盡快恢復(fù)項目建設(shè)進度。（二）項目質(zhì)量管理1.代建單位應(yīng)當建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施，確保項目質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標準和規(guī)范。2.代建單位應(yīng)當按照工程建設(shè)強制性標準組織施工，對工程質(zhì)量負責(zé)。對施工過程中的質(zhì)量問題，應(yīng)當及時督促施工單位整改。3.代建單位應(yīng)當組織項目參建各方進行質(zhì)量驗收，確保工程質(zhì)量達到合格標準。（三）項目安全管理1.代建單位應(yīng)當建立健全安全管理制度，制定安全管理措施，確保項目建設(shè)安全。2.代建單位應(yīng)當督促施工單位等參建各方嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全技術(shù)標準，加強施工現(xiàn)場安全管理。3.代建單位應(yīng)當定期組織安全檢查，及時消除安全隱患。發(fā)生安全事故的，應(yīng)當按照規(guī)定及時報告項目實施機構(gòu)和相關(guān)部門，并配合做好事故調(diào)查處理工作。（四）項目投資管理1.代建單位應(yīng)當按照代建合同約定，嚴格控制項目投資，確保項目總投資不超過批準的投資概算。2.代建單位應(yīng)當建立健全投資控制管理制度，對項目建設(shè)過程中的各項費用進行審核和控制。3.因設(shè)計變更、不可抗力等原因?qū)е马椖客顿Y增加的，代建單位應(yīng)當及時向項目實施機構(gòu)報告，并按照規(guī)定程序辦理變更審批手續(xù)。（五）合同管理1.代建單位應(yīng)當按照代建合同約定，與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。2.代建單位應(yīng)當對參建單位的合同履行情況進行監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決合同糾紛。3.代建合同履行過程中，如需變更合同內(nèi)容的，應(yīng)當按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。六、代建項目的資金管理（一）資金來源代建項目資金來源主要包括財政性資金、政府融資資金等政府投資。（二）資金撥付1.項目實施機構(gòu)按照代建合同約定和項目建設(shè)進度，向代建單位撥付項目建設(shè)資金。2.代建單位應(yīng)當按照財務(wù)管理制度，對項目建設(shè)資金進行專戶存儲、?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。（三）資金使用監(jiān)督1.項目實施機構(gòu)應(yīng)當加強對代建項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行審計。2.代建單位應(yīng)當定期向項目實施機構(gòu)報送資金使用情況報告，接受監(jiān)督檢查。七、代建項目的竣工驗收與移交（一）竣工驗收1.項目建成后，代建單位應(yīng)當及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進行自驗，自驗合格后向項目實施機構(gòu)提交竣工驗收申請報告。2.項目實施機構(gòu)收到竣工驗收申請報告后，應(yīng)當組織相關(guān)部門和專家進行竣工驗收。3.竣工驗收合格的項目，應(yīng)當出具竣工驗收報告；竣工驗收不合格的項目，代建單位應(yīng)當按照要求進行整改，整改合格后重新申請竣工驗收。（二）移交1.項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)當按照代建合同約定，及時辦理項目竣工結(jié)算和資產(chǎn)移交手續(xù)，將項目移交給使用單位。2.資產(chǎn)移交應(yīng)當包括項目的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等，并辦理相關(guān)交接手續(xù)。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.項目實施機構(gòu)應(yīng)當加強對代建項目的監(jiān)督檢查，定期對代建單位的工作進行考核評價。2.相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，對代建項目進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）責(zé)任追究1.代建單位在代建過程中違反法律法規(guī)和代建合同約定，有下列情形之一的，由項目實施機構(gòu)責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：擅自變更建設(shè)規(guī)模、標準、投資等