江西預(yù)留地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)江西預(yù)留地的管理，規(guī)范預(yù)留地的使用和開發(fā)，保障土地資源的合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)留地的規(guī)劃、征收、儲(chǔ)備、使用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則。切實(shí)保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，確保土地資源的可持續(xù)利用。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，科學(xué)合理安排預(yù)留地的用途和布局。3.節(jié)約集約原則。提高土地利用效率，避免浪費(fèi)和閑置。4.公開公平公正原則。保障相關(guān)權(quán)益人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法依規(guī)進(jìn)行管理。二、預(yù)留地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序預(yù)留地規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府組織自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制。編制過(guò)程中應(yīng)充分征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行專家論證，并按規(guī)定進(jìn)行公示。（二）規(guī)劃內(nèi)容預(yù)留地規(guī)劃應(yīng)明確預(yù)留地的位置、面積、用途、開發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施等內(nèi)容。用途應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等用地需求。（三）規(guī)劃調(diào)整預(yù)留地規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。因公共利益需要確需調(diào)整的，應(yīng)按照原編制程序進(jìn)行，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三、預(yù)留地征收（一）征收條件符合下列情形之一的，可以依法征收預(yù)留地：1.國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要；2.城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)；3.因公共利益需要進(jìn)行舊城區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等。（二）征收程序1.發(fā)布征收預(yù)告?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)在征收前發(fā)布征收預(yù)告，告知征收范圍、征收目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。2.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)征收土地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，評(píng)估征收可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。3.擬定征收補(bǔ)償安置方案。征收部門根據(jù)調(diào)查結(jié)果和相關(guān)規(guī)定，擬定征收補(bǔ)償安置方案，征求被征收人的意見。4.組織聽證。對(duì)被征收人提出的合理意見應(yīng)予以采納，必要時(shí)組織聽證。5.簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議。征收部門與被征收人簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。6.實(shí)施征收。征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，依法實(shí)施征收，交付土地。（三）征收補(bǔ)償1.土地補(bǔ)償。按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等。2.地上附著物和青苗補(bǔ)償。對(duì)征收土地上的房屋、樹木等地上附著物和青苗給予相應(yīng)補(bǔ)償。3.社會(huì)保障。按照有關(guān)規(guī)定為被征收人辦理社會(huì)保障，保障其基本生活。4.補(bǔ)償方式。可以采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等方式，由被征收人自主選擇。四、預(yù)留地儲(chǔ)備（一）儲(chǔ)備主體縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)留地的儲(chǔ)備工作，可委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。（二）儲(chǔ)備程序1.征收土地交付后，自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)組織開展土地儲(chǔ)備前期工作，包括土地清理、勘測(cè)定界等。2.編制儲(chǔ)備計(jì)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)需要，編制預(yù)留地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.納入儲(chǔ)備。符合儲(chǔ)備條件的土地，由自然資源主管部門或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與原土地權(quán)利人簽訂儲(chǔ)備協(xié)議，將土地納入儲(chǔ)備。（三）儲(chǔ)備管理1.土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全儲(chǔ)備土地管理制度，對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止土地閑置和非法占用。2.儲(chǔ)備土地應(yīng)進(jìn)行必要的前期開發(fā)，包括道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地開發(fā)利用條件。3.儲(chǔ)備土地在儲(chǔ)備期間，可依法臨時(shí)出租、出借，但不得改變土地用途。五、預(yù)留地使用（一）使用條件1.已完成征收和儲(chǔ)備手續(xù)；2.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；3.已落實(shí)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。（二）使用方式1.出讓。通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓預(yù)留地使用權(quán)，由土地使用者按照出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。2.劃撥。符合劃撥用地目錄的預(yù)留地，可依法劃撥給用地單位使用。3.租賃。對(duì)一些經(jīng)營(yíng)性用地，可采取租賃方式供地，由土地使用者支付租金。（三）使用期限出讓土地的使用期限按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，劃撥土地?zé)o使用期限限制，租賃土地的租賃期限由雙方協(xié)商確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)法律規(guī)定的上限。（四）項(xiàng)目建設(shè)要求1.土地使用者應(yīng)按照出讓合同或劃撥決定書約定的用途、開發(fā)強(qiáng)度等要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，不得擅自改變。2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合環(huán)保、安全等要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)管，對(duì)未按約定開工建設(shè)或竣工的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體與職責(zé)縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)留地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督工作。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.預(yù)留地規(guī)劃執(zhí)行情況；2.征收補(bǔ)償安置情況；3.儲(chǔ)備土地管理情況；4.預(yù)留地使用情況，包括土地用途、開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)進(jìn)度等。（三）監(jiān)督方式1.定期巡查。自然資源主管部門應(yīng)定期對(duì)預(yù)留地進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。2.專項(xiàng)檢查。根據(jù)工作需要，開展專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行深入檢查。3.社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公眾對(duì)預(yù)留地管理中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（四）違法處理對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由自然資源主管部門或其他有關(guān)部門依法責(zé)令改正，沒收違法所得，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.自然資源主管部門和其他有關(guān)部門工作人員在預(yù)留地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變預(yù)留地用途、開發(fā)強(qiáng)度等的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款。（二）民事責(zé)任因預(yù)留地征收、使用等引發(fā)的民事糾紛，當(dāng)事人可依法通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解