文山市殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設(shè)，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》《云南省殯葬管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合文山市實際，制定本辦法。殯葬管理工作關(guān)系到人民群眾的切身利益，對于節(jié)約土地資源、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗具有重要意義。通過規(guī)范殯葬行為，引導(dǎo)市民樹立科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪葬新風(fēng)尚，保障殯葬活動的有序進行，維護社會公共利益。（二）適用范圍本辦法適用于文山市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動及相關(guān)管理工作。凡在文山市范圍內(nèi)死亡的人員，其遺體的處理、骨灰安葬（放）以及喪事活動等，均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.實行火葬原則積極倡導(dǎo)火葬，逐步提高火葬率，減少土葬，節(jié)約土地資源。在劃定的火葬區(qū)內(nèi)，除國家規(guī)定可以土葬的少數(shù)民族外，其他人員死亡后應(yīng)當(dāng)實行火葬。2.節(jié)約資源原則殯葬活動應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)約資源的原則，推行節(jié)地生態(tài)安葬，鼓勵采用骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬等綠色環(huán)保的安葬方式，減少對土地、森林等資源的占用和消耗。3.文明節(jié)儉原則倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，摒棄封建迷信、鋪張浪費等不良喪葬習(xí)俗。喪事活動應(yīng)當(dāng)遵守社會公德，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境，不得侵犯他人合法權(quán)益。4.屬地管理原則殯葬管理工作實行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理工作，切實履行職責(zé)，確保殯葬管理各項措施落到實處。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制市民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)文山市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理布局殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬設(shè)施，明確其功能、規(guī)模、選址等要求，保障殯葬設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。2.建設(shè)審批新建、改建、擴建殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。建設(shè)殯儀館、火葬場，由市民政部門提出方案，報市人民政府審批；建設(shè)經(jīng)營性公墓，經(jīng)市民政部門審核同意后，報省民政廳審批；建設(shè)公益性公墓，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核同意后，報市民政部門審批。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。（二）設(shè)施管理1.殯儀館管理殯儀館應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范的殯儀服務(wù)。加強對殯儀館工作人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。殯儀館應(yīng)當(dāng)建立健全遺體接運、冷藏、化妝、告別、火化等各項管理制度，確保殯儀服務(wù)安全、有序進行。嚴格執(zhí)行收費標準，實行明碼標價，接受社會監(jiān)督。2.公墓管理經(jīng)營性公墓由公墓經(jīng)營單位負責(zé)管理，公益性公墓由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)管理。公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照批準的范圍、規(guī)模和標準建設(shè)公墓，合理規(guī)劃墓區(qū)布局，設(shè)置明顯的標志。加強對公墓的日常維護和管理，保持公墓環(huán)境整潔、美觀。嚴格執(zhí)行公墓墓穴銷售規(guī)定，憑死亡證明或火化證明出售墓穴，不得預(yù)售、傳銷墓穴。墓穴占地面積和使用年限應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。3.骨灰堂管理骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立健全骨灰寄存管理制度，做好骨灰寄存登記、保管等工作。保持骨灰堂環(huán)境整潔、安全，定期對骨灰寄存設(shè)施進行檢查和維護。骨灰堂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費標準收取寄存費用，不得擅自提高收費標準。三、遺體處理（一）死亡報告與接運1.死亡報告公民死亡后，其親屬或者相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報告。醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)及時將死亡人員信息告知當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)。2.遺體接運遺體接運應(yīng)當(dāng)由殯儀館或依法設(shè)立的殯儀服務(wù)機構(gòu)負責(zé)。接運遺體應(yīng)當(dāng)使用專用車輛，確保遺體安全、衛(wèi)生。因特殊情況需要將遺體運往異地的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）遺體火化1.火化范圍在劃定的火葬區(qū)內(nèi)，除國家規(guī)定可以土葬的少數(shù)民族外，其他人員死亡后應(yīng)當(dāng)實行火化。少數(shù)民族人員死亡后，自愿實行火化的，他人不得干涉。2.火化手續(xù)遺體火化前，應(yīng)當(dāng)憑公安機關(guān)出具的死亡證明或其他合法有效的證明，到殯儀館辦理火化手續(xù)。殯儀館應(yīng)當(dāng)對相關(guān)證明進行審核，符合規(guī)定的予以受理?；鸹蟮墓腔?，可由親屬自行處理，也可寄存在骨灰堂或安葬在公墓。（三）特殊情況遺體處理1.因傳染病死亡遺體因傳染病死亡的遺體，按照《中華人民共和國傳染病防治法》等有關(guān)規(guī)定處理，防止傳染病傳播。2.無名、無主遺體無名、無主遺體由公安機關(guān)通知殯儀館接運，經(jīng)公告后仍無人認領(lǐng)的，由殯儀館按照有關(guān)規(guī)定處理。四、骨灰安葬（放）（一）骨灰安葬（放）方式1.骨灰寄存鼓勵市民將骨灰寄存在骨灰堂，骨灰堂應(yīng)當(dāng)為寄存者提供安全、便捷的寄存服務(wù)。2.節(jié)地生態(tài)安葬積極推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)安葬方式，對采用節(jié)地生態(tài)安葬的，給予一定的獎勵和補貼。3.公墓安葬公墓安葬應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的墓穴占地面積和使用年限進行，不得超標準建設(shè)墓穴。（二）骨灰安葬（放）管理1.公墓安葬管理公墓經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與墓穴購買者簽訂墓穴使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。墓穴使用期限屆滿，需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)辦理續(xù)用手續(xù)；不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷手續(xù)。公墓內(nèi)禁止建造家族墓、活人墓，禁止在墓區(qū)內(nèi)開展封建迷信活動。2.骨灰堂寄存管理骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立骨灰寄存檔案，記錄骨灰寄存的相關(guān)信息。骨灰寄存者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和方式繳納寄存費用，逾期未繳費的，骨灰堂有權(quán)按照規(guī)定處理。五、喪事活動管理（一）喪事活動規(guī)范1.活動地點喪事活動應(yīng)當(dāng)在殯儀館、家中或其他合法場所進行，不得在街道、廣場、居民小區(qū)等公共場所搭建靈棚、停放遺體、吹奏哀樂等妨礙公共秩序的行為。2.活動規(guī)模喪事活動應(yīng)當(dāng)文明節(jié)儉，嚴格控制規(guī)模，不得大操大辦、鋪張浪費。禁止在喪事活動中進行封建迷信活動，如請風(fēng)水先生看地、做道場等。3.活動時間喪事活動應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)氐淖飨r間，不得在居民休息時間進行高音播放哀樂、燃放鞭炮等影響他人正常生活的行為。（二）禁止行為1.禁止在禁火區(qū)域焚燒紙錢、香燭等為了保護環(huán)境和公共安全，文山市劃定了禁火區(qū)域，禁止在禁火區(qū)域內(nèi)焚燒紙錢、香燭等祭祀用品。2.禁止制造、銷售封建迷信喪葬用品加強對喪葬用品市場的管理，禁止制造、銷售紙人、紙馬、冥幣等封建迷信喪葬用品。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加大對喪葬用品市場的監(jiān)督檢查力度，依法查處違法經(jīng)營行為。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市民政部門是文山市殯葬管理工作的主管部門，負責(zé)對全市殯葬管理工作進行監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合市民政部門做好本轄區(qū)內(nèi)的殯葬管理監(jiān)督檢查工作。公安、工商、城管、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好殯葬管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.殯葬設(shè)施建設(shè)與管理檢查殯葬設(shè)施是否按照規(guī)劃和審批要求建設(shè)，是否存在擅自改變用途、超標準建設(shè)等問題；公墓墓穴銷售是否規(guī)范，骨灰堂寄存管理是否到位等。2.遺體處理檢查遺體接運、火化等環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定，是否存在違規(guī)土葬、偷埋亂葬等行為。3.骨灰安葬（放）檢查骨灰安葬（放）方式是否符合規(guī)定，公墓安葬是否規(guī)范，骨灰堂寄存是否安全等。4.喪事活動管理檢查喪事活動是否在規(guī)定的地點、時間進行，是否存在大操大辦、封建迷信等違規(guī)行為。（三）監(jiān)督檢查措施1.現(xiàn)場檢查監(jiān)督檢查人員可以進入殯葬服務(wù)場所、墓地等進行現(xiàn)場檢查，查閱相關(guān)資料，詢問有關(guān)人員，了解情況。2.責(zé)令整改對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)按照要求進行整改，并及時報告整改情況。3.行政處罰對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）對違反殯葬管理規(guī)定行為的處罰1.未經(jīng)批準擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的處罰由市民政部門會同建設(shè)、土地行政管理部門予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.墓穴占地面積超過規(guī)定標準的處罰由市民政部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。3.制造、銷售封建迷信喪葬用品的處罰由工商行政管理部門會同民政部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。4.在喪事活動中妨礙公共秩序、危害公共安全、污染環(huán)境的處罰由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)