海洋社會與管理辦法一、總則（一）目的為了加強海洋社會的管理，規(guī)范海洋開發(fā)利用活動，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權(quán)益，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國管轄海域內(nèi)從事海洋開發(fā)利用、海洋環(huán)境保護、海洋資源管理以及與海洋社會相關(guān)活動的單位和個人。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將海洋生態(tài)環(huán)境保護放在首位，實現(xiàn)海洋資源開發(fā)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)海洋資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)制定海洋開發(fā)利用規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)。3.依法管理原則：嚴格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，實施海洋社會管理，確保各項活動合法合規(guī)。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與海洋社會管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、海洋開發(fā)利用管理（一）海域使用管理1.海域使用申請與審批單位和個人需要使用海域的，應(yīng)當(dāng)向海洋行政主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起規(guī)定期限內(nèi)進行審查，對符合條件的予以批準，核發(fā)海域使用權(quán)證書；對不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。2.海域使用期限與續(xù)期海域使用最高期限按照不同用海類型確定，如養(yǎng)殖用海15年，拆船用海20年等。海域使用權(quán)期滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)至遲于期滿前一定期限向原批準用海的海洋行政主管部門提出續(xù)期申請。經(jīng)批準后，重新簽訂海域使用權(quán)出讓合同，支付海域使用金。3.海域使用監(jiān)督檢查海洋行政主管部門有權(quán)對海域使用情況進行監(jiān)督檢查，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括海域使用范圍、用途、期限等是否符合規(guī)定，是否按批準的海域使用金繳納情況等。（二）海洋工程建設(shè)管理1.海洋工程環(huán)境影響評價建設(shè)單位在海洋工程建設(shè)項目可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報告書，報海洋行政主管部門核準。環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)包括工程概況、工程所在海域環(huán)境現(xiàn)狀、工程對環(huán)境的影響分析、環(huán)境保護措施等內(nèi)容。2.海洋工程建設(shè)要求海洋工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準。施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少對海洋環(huán)境的污染和對海洋生態(tài)的破壞，如設(shè)置防污設(shè)施、合理安排施工時間等。3.海洋工程竣工驗收海洋工程建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向海洋行政主管部門提出環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收申請。海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起規(guī)定期限內(nèi)，對環(huán)境保護設(shè)施進行驗收。經(jīng)驗收合格的，項目方可正式投入使用。（三）海洋漁業(yè)管理1.漁業(yè)捕撈許可從事漁業(yè)捕撈的單位和個人，必須向漁業(yè)行政主管部門申請領(lǐng)取漁業(yè)捕撈許可證。申請漁業(yè)捕撈許可證應(yīng)當(dāng)符合漁業(yè)資源可捕撈量、作業(yè)類型、漁船數(shù)量和功率等規(guī)定條件。2.漁業(yè)養(yǎng)殖管理養(yǎng)殖單位和個人應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)殖證規(guī)定的區(qū)域、規(guī)模和品種進行養(yǎng)殖生產(chǎn)。加強養(yǎng)殖水域環(huán)境監(jiān)測，防止養(yǎng)殖污染，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，保護養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。3.漁業(yè)資源保護實行漁業(yè)資源增殖放流制度，定期組織向海洋投放人工繁育的水產(chǎn)苗種等。劃定漁業(yè)資源保護區(qū)，限制或禁止在保護區(qū)內(nèi)進行某些捕撈作業(yè)，保護漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場、索餌場等重要場所。三、海洋環(huán)境保護（一）海洋污染防治1.陸源污染控制沿海地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對陸源污染物排放的管理，嚴格控制向海洋排放污水、廢氣、固體廢棄物等污染物。對入海排污口進行規(guī)范化管理，設(shè)置明顯標志，加強監(jiān)測，確保達標排放。2.海上污染防治船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備防污設(shè)備和器材，防止船舶油類、油性混合物和其他有害物質(zhì)污染海洋環(huán)境。海上石油勘探開發(fā)、海洋工程建設(shè)等活動應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，防止油污、廢棄物等泄漏污染海洋。（二）海洋生態(tài)保護1.海洋生態(tài)系統(tǒng)保護加強對海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護，維護海洋生物多樣性。保護海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域。開展海洋生態(tài)修復(fù)工程，對受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)進行治理和恢復(fù)，如人工魚礁建設(shè)、濱海濕地修復(fù)等。2.海洋生物資源保護嚴格保護海洋珍稀瀕危物種，禁止非法捕撈、買賣、運輸、加工國家保護的海洋野生動物及其制品。加強對海洋漁業(yè)資源的科學(xué)管理，合理確定捕撈強度，促進漁業(yè)資源可持續(xù)利用。四、海洋資源管理（一）海洋礦產(chǎn)資源管理1.礦產(chǎn)資源勘查與開采許可從事海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法向海洋行政主管部門申請勘查許可證、采礦許可證。申請時應(yīng)當(dāng)提交勘查實施方案、開采設(shè)計方案、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。2.礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)活動進行監(jiān)督檢查，確保開發(fā)活動符合規(guī)劃和環(huán)境保護要求。督促企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提高資源利用率，減少資源浪費和環(huán)境污染。（二）海洋能源資源管理1.海洋能源開發(fā)規(guī)劃制定海洋能源開發(fā)利用規(guī)劃，明確海洋能源開發(fā)的重點區(qū)域、發(fā)展目標和保障措施。引導(dǎo)海洋能源產(chǎn)業(yè)合理布局，促進海洋能源的規(guī)?；?、集約化開發(fā)。2.海洋能源項目管理海洋能源項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標準和安全要求，確保項目建設(shè)和運營安全可靠。加強對海洋能源項目的并網(wǎng)接入管理，保障能源順利輸送和消納。五、海洋權(quán)益維護（一）海域劃界與權(quán)屬管理1.海域劃界按照國際法和我國相關(guān)法律法規(guī)，積極參與海域劃界談判，維護我國海洋權(quán)益。依據(jù)劃界成果，明確我國管轄海域范圍，加強對管轄海域的管理和保護。2.海域權(quán)屬爭議處理對于海域權(quán)屬爭議，遵循“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，積極通過協(xié)商、談判等方式解決。在爭議解決前，維持海域現(xiàn)狀，防止爭議海域被非法侵占或破壞。（二）海洋執(zhí)法與維權(quán)1.海洋執(zhí)法力量建設(shè)加強海洋執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法裝備水平。整合海洋執(zhí)法資源，形成統(tǒng)一、高效的海洋執(zhí)法體系。2.海上維權(quán)執(zhí)法行動依法開展海上巡航執(zhí)法，維護我國海洋權(quán)益和海上秩序。嚴厲打擊海上走私、非法捕撈、海盜等違法犯罪行為，保障海上交通安全和海洋資源安全。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與職責(zé)海洋行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門等相關(guān)部門按照各自職責(zé)對海洋社會管理相關(guān)活動進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等措施，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。2.信息共享與協(xié)作機制建立海洋社會管理信息共享平臺，各相關(guān)部門及時通報海洋開發(fā)利用、環(huán)境保護、資源管理等方面的信息。加強部門間協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同做好海洋社會管理工作。（二）法律責(zé)任1.違反海域使用管理規(guī)定的法律責(zé)任未經(jīng)批準擅自使用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。超過批準的海域使用期限使用海域的，責(zé)令限期退還非法占用的海域，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金二倍以上三倍以下的罰款；對拒不退還的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。2.違反海洋環(huán)境保護規(guī)定的法律責(zé)任向海洋排放污染物超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，由海洋行政主管部門責(zé)令限期治理，并處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令關(guān)閉。造成海洋環(huán)境污染事故的單位，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，由海洋行政主管部門依照規(guī)定處以罰款；對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反海洋資源管理規(guī)定的法律責(zé)任未取得采礦許可證擅自開采海洋礦產(chǎn)資源的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。非法捕撈海洋漁業(yè)資源的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究