通航產(chǎn)業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強通航產(chǎn)業(yè)管理，保障通航活動安全、有序進行，促進通航產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合通航產(chǎn)業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事通用航空飛行活動、通用航空運營服務、通用航空相關(guān)產(chǎn)品制造與維修、通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與運營等通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)活動的單位和個人。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將通航安全放在首位，強化安全管理措施，確保通航活動不發(fā)生安全事故。2.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，依法開展通航產(chǎn)業(yè)各項活動。3.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵通航產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。4.協(xié)同發(fā)展原則：促進通航產(chǎn)業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)合力。（四）管理職責1.政府部門職責民航管理部門負責對通航產(chǎn)業(yè)進行行業(yè)管理，制定相關(guān)政策、標準和規(guī)范，審批通航企業(yè)設立、經(jīng)營許可等事項。發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理工作。2.通航企業(yè)職責通航企業(yè)是通航產(chǎn)業(yè)活動的主體，應當依法經(jīng)營，履行安全生產(chǎn)主體責任，確保通航活動安全、規(guī)范、高效。建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強對從業(yè)人員的培訓和管理，提高企業(yè)管理水平和服務質(zhì)量。二、通航飛行活動管理（一）飛行計劃與審批1.通航飛行活動應當提前向當?shù)孛窈焦芾聿块T提交飛行計劃申請，飛行計劃應當包括飛行任務性質(zhì)、飛行范圍、飛行高度、飛行時間等內(nèi)容。2.民航管理部門應當按照規(guī)定的程序和標準對飛行計劃進行審批，對符合條件的予以批準，并及時反饋審批結(jié)果。3.在特殊情況下，如搶險救災、醫(yī)療救援等緊急任務，可按照相關(guān)規(guī)定簡化飛行計劃審批程序，但事后應當及時補辦手續(xù)。（二）飛行活動實施1.通航企業(yè)應當按照批準的飛行計劃組織實施飛行活動，嚴格遵守飛行規(guī)則和操作規(guī)程，確保飛行安全。2.飛行機組人員應當具備相應的飛行資質(zhì)和經(jīng)驗，嚴格履行崗位職責，在飛行前對飛機進行全面檢查，確保飛機適航狀態(tài)良好。3.在飛行過程中，應當保持與空中交通管制部門的密切聯(lián)系，及時報告飛行情況，接受空中交通管制指揮。（三）飛行活動安全保障1.通航企業(yè)應當建立健全飛行活動安全保障制度，加強對飛行活動的安全監(jiān)控和風險防范。2.配備必要的安全保障設備和設施，如通信設備、導航設備、氣象設備等，確保飛行活動安全。3.定期組織飛行安全培訓和應急演練，提高從業(yè)人員的安全意識和應急處置能力。三、通航運營服務管理（一）運營資質(zhì)管理1.從事通航運營服務的企業(yè)應當依法取得相應的運營資質(zhì)，包括通用航空經(jīng)營許可證等。2.申請運營資質(zhì)的企業(yè)應當具備規(guī)定的條件，如注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、飛機數(shù)量等，經(jīng)民航管理部門審核合格后頒發(fā)運營資質(zhì)證書。3.運營資質(zhì)證書應當按照規(guī)定進行年檢，企業(yè)應當在規(guī)定時間內(nèi)提交年檢材料，經(jīng)審查合格后方可繼續(xù)從事運營服務。（二）運營服務規(guī)范1.通航企業(yè)應當制定完善的運營服務規(guī)范，明確服務內(nèi)容、服務標準、服務流程等，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、安全的服務。2.加強對運營服務質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立客戶投訴處理機制，及時處理客戶投訴和意見，不斷提高服務質(zhì)量。3.按照國家有關(guān)規(guī)定，合理確定通航運營服務價格，明碼標價，不得擅自提高價格或進行不正當價格競爭。（三）運營服務監(jiān)督檢查1.民航管理部門應當定期對通航企業(yè)的運營服務進行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括運營資質(zhì)、服務規(guī)范、安全管理等方面。2.對發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時下達整改通知書，要求企業(yè)限期整改。企業(yè)應當按照要求進行整改，并將整改情況及時報告民航管理部門。3.建立通航運營服務信用評價制度，對企業(yè)的運營服務質(zhì)量、安全管理水平等進行信用評價，評價結(jié)果向社會公布，對失信企業(yè)依法進行懲戒。四、通航相關(guān)產(chǎn)品制造與維修管理（一）產(chǎn)品制造管理1.通航相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)應當依法取得相應的生產(chǎn)許可，按照國家和行業(yè)標準組織產(chǎn)品制造。2.建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，加強對原材料采購、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗檢測等環(huán)節(jié)的管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合標準要求。3.產(chǎn)品制造企業(yè)應當建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，記錄產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的各項信息，以便在出現(xiàn)質(zhì)量問題時能夠及時追溯和處理。（二）產(chǎn)品維修管理1.從事通航相關(guān)產(chǎn)品維修的企業(yè)應當依法取得相應的維修資質(zhì)，按照規(guī)定的維修技術(shù)標準和規(guī)范進行維修作業(yè)。2.維修企業(yè)應當建立維修質(zhì)量管理制度，加強對維修人員的培訓和管理，確保維修質(zhì)量。3.維修企業(yè)應當建立維修檔案，記錄維修項目、維修時間、維修人員等信息，維修檔案應當保存一定期限。（三）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查1.民航管理部門應當會同相關(guān)部門對通航相關(guān)產(chǎn)品制造與維修企業(yè)進行質(zhì)量監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)許可、維修資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當及時下達整改通知書，要求企業(yè)限期整改。企業(yè)應當按照要求進行整改，并將整改情況及時報告民航管理部門。3.建立通航相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量信息通報制度，及時向社會公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果，對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品和企業(yè)依法進行處理。五、通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設與運營管理（一）園區(qū)規(guī)劃與建設1.通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當按照科學規(guī)劃、合理布局、集約發(fā)展的原則進行規(guī)劃建設。2.園區(qū)規(guī)劃應當符合國家和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，明確園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等內(nèi)容。3.園區(qū)建設應當嚴格按照規(guī)劃要求進行，確保園區(qū)基礎設施配套完善，滿足通航企業(yè)入駐和運營的需求。（二）園區(qū)運營管理1.通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當建立健全運營管理制度，加強對園區(qū)的日常管理和服務。2.為入園企業(yè)提供一站式服務，協(xié)助企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題。3.組織開展園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的交流與合作活動，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應。（三）園區(qū)安全管理1.通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)應當加強安全管理工作，制定安全管理制度和應急預案，確保園區(qū)安全生產(chǎn)。2.加強對園區(qū)內(nèi)通航企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，消除安全隱患。3.定期組織開展安全培訓和應急演練，提高園區(qū)從業(yè)人員的安全意識和應急處置能力。六、通航產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與管理（一）人才培養(yǎng)體系建設1.建立健全通航產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強與高校、職業(yè)院校等合作，培養(yǎng)通航產(chǎn)業(yè)所需的各類專業(yè)人才。2.制定通航產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)標準和教學大綱，優(yōu)化課程設置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。3.鼓勵企業(yè)開展自主培訓和繼續(xù)教育，提高從業(yè)人員的業(yè)務水平和綜合素質(zhì)。（二）人才評價與激勵機制1.建立通航產(chǎn)業(yè)人才評價機制，制定科學合理的人才評價標準，對通航產(chǎn)業(yè)人才進行評價和認定。2.完善人才激勵機制，通過薪酬待遇、職稱評定、榮譽表彰等方式，激勵通航產(chǎn)業(yè)人才積極進取，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻力量。3.加強對通航產(chǎn)業(yè)人才的引進和交流，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才投身通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）人才隊伍建設保障1.政府部門應當加大對通航產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的支持力度，設立人才培養(yǎng)專項資金，用于人才培養(yǎng)、培訓、引進等方面。2.加強通航產(chǎn)業(yè)人才服務機構(gòu)建設，為人才提供就業(yè)指導、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務。3.營造良好的通航產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，尊重人才、愛護人才，為人才創(chuàng)造良好的工作和生活條件。七、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持與保障（一）政策支持1.政府部門應當制定出臺支持通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地供應等，鼓勵和引導社會資本投入通航產(chǎn)業(yè)。2.加強對通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究和制定，及時調(diào)整和完善政策，適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。3.建立通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，確保政策的有效落實。（二）資金保障1.加大對通航產(chǎn)業(yè)的資金投入，通過政府財政撥款、產(chǎn)業(yè)基金、銀行貸款等多種渠道，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。2.鼓勵社會資本參與通航產(chǎn)業(yè)投資，支持通航企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式融資，拓寬融資渠道。3.建立通航產(chǎn)業(yè)資金監(jiān)管機制，加強對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全、高效使用。（三）基礎設施建設1.加強通航機場、起降點等基礎設施建設，完善通航基礎設施網(wǎng)絡，提高通航服務保障能力。2.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃通航基礎設施布局，加大對基礎設施建設的投入，改善通航基礎設施條件。3.加強對通航基礎設施的維護和管理，確保設施設備正常運行，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實保障。八、通航產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.民航管理部門及其他相關(guān)部門應當依法對通航產(chǎn)業(yè)活動進行監(jiān)督檢查，有權(quán)查閱、復制有關(guān)文件、資料，檢查相關(guān)設施設備。2.監(jiān)督檢查人員應當依法履行職責，遵守執(zhí)法程序，保守被檢查單位的商業(yè)秘密和個人隱私。3.被檢查單位應當配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。（