長江防汛管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)長江防汛管理，有效防御洪水，保障長江流域人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長江流域內(nèi)的防汛組織、防汛工程設(shè)施、防汛物資儲備、防汛搶險與救援等防汛管理活動。（三）基本原則1.以人為本原則：把保障人民生命安全放在首位，最大程度減少洪水災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主原則：堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面做好防汛各項準(zhǔn)備工作，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置。3.統(tǒng)一指揮原則：長江防汛實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的管理體制，確保防汛指揮調(diào)度高效、有序。4.科學(xué)防控原則：運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和手段，提高防汛決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，優(yōu)化防汛資源配置。（四）管理職責(zé)1.國家防汛指揮機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)長江流域的防汛工作，制定防汛方針、政策和重大決策。2.長江流域地方各級防汛指揮機(jī)構(gòu)：在上級防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛工作，執(zhí)行上級防汛指揮機(jī)構(gòu)的指令，制定和實(shí)施本地區(qū)的防汛方案。3.相關(guān)部門和單位：按照各自職責(zé)，做好長江防汛相關(guān)工作。水利部門負(fù)責(zé)防汛工程設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)；氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警信息；水文部門負(fù)責(zé)水文監(jiān)測和洪水預(yù)報；交通部門負(fù)責(zé)保障防汛搶險物資和人員的運(yùn)輸；民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救助；財政部門負(fù)責(zé)防汛資金的籌集和保障等。二、防汛組織（一）防汛指揮機(jī)構(gòu)1.機(jī)構(gòu)設(shè)置：長江流域各級人民政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.職責(zé)分工：防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮本地區(qū)的防汛工作，制定防汛工作方案，組織開展防汛檢查、隱患排查治理，調(diào)配防汛物資和人員，指揮防汛搶險與救援行動等。（二）防汛搶險隊伍1.組建：長江流域地方各級人民政府應(yīng)組建以專業(yè)搶險隊伍為骨干、群眾性搶險隊伍為基礎(chǔ)的防汛搶險隊伍。專業(yè)搶險隊伍包括水利工程搶險隊、武警部隊搶險隊、消防救援隊伍等；群眾性搶險隊伍由當(dāng)?shù)厝罕娊M成。2.培訓(xùn)與演練：防汛搶險隊伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高搶險隊員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括防汛知識、搶險技能、安全注意事項等；演練應(yīng)模擬不同類型的洪水災(zāi)害場景，檢驗(yàn)和完善防汛搶險預(yù)案。（三）防汛專家隊伍1.組建：長江流域各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組建防汛專家隊伍，成員包括水利、氣象、水文、地質(zhì)、工程技術(shù)等方面的專家。2.職責(zé)：防汛專家隊伍負(fù)責(zé)為防汛決策提供技術(shù)支持，參與防汛方案制定、洪水分析研判、搶險技術(shù)指導(dǎo)等工作。三、防汛工程設(shè)施（一）堤防工程1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：長江堤防工程應(yīng)按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保堤防的抗洪能力。堤防工程的設(shè)計、施工應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.管理與維護(hù)：建立健全堤防工程管理制度，加強(qiáng)日常巡查、監(jiān)測和維護(hù)。定期對堤防進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理隱患；對堤防工程的險工險段應(yīng)制定專項整治方案，進(jìn)行加固處理。（二）水庫工程1.調(diào)度運(yùn)用：水庫應(yīng)按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案進(jìn)行運(yùn)行調(diào)度，在確保水庫安全的前提下，充分發(fā)揮水庫的防洪、興利等綜合效益。水庫管理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，及時準(zhǔn)確地做好水情測報和調(diào)度操作。2.安全管理：加強(qiáng)水庫大壩的安全監(jiān)測和隱患排查治理，落實(shí)水庫安全責(zé)任制。對存在安全隱患的水庫，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行整改，確保水庫安全運(yùn)行。（三）水閘工程1.運(yùn)行管理：水閘應(yīng)按照操作規(guī)程進(jìn)行運(yùn)行，做好啟閉設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，確保水閘正常運(yùn)行。加強(qiáng)水閘上下游水位、流量等觀測，及時掌握水情變化。2.安全檢查：定期對水閘進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查閘室、閘門、啟閉機(jī)等部位，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。對水閘的險工險段應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，確保在緊急情況下能夠及時采取措施。（四）河道整治工程1.規(guī)劃與建設(shè)：河道整治工程應(yīng)符合流域防洪規(guī)劃和河道治理要求，合理確定整治目標(biāo)、任務(wù)和措施。整治工程的設(shè)計和施工應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡量減少對河道生態(tài)系統(tǒng)的影響。2.維護(hù)與管理：加強(qiáng)河道整治工程的日常維護(hù)和管理，保持河道行洪暢通。禁止在河道內(nèi)非法采砂、設(shè)障等影響河道行洪的行為。四、防汛物資儲備（一）儲備原則按照“分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，建立長江防汛物資儲備體系。（二）儲備種類與數(shù)量1.儲備種類：防汛物資主要包括搶險物料（如砂石料、木材、編織袋等）、搶險設(shè)備（如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、抽水機(jī)等）、救生器材（如救生衣、救生圈等）、照明設(shè)備等。2.儲備數(shù)量：根據(jù)長江流域不同地區(qū)的洪水風(fēng)險程度和防汛需求，合理確定防汛物資的儲備數(shù)量。儲備數(shù)量應(yīng)滿足當(dāng)?shù)乜赡馨l(fā)生的較大洪水災(zāi)害搶險救援的需要。（三）儲備管理1.倉庫建設(shè)：建設(shè)符合防汛物資儲備要求的倉庫，確保物資存放安全、通風(fēng)良好、便于管理。倉庫應(yīng)配備必要的消防、防潮、防盜等設(shè)施。2.物資管理：建立健全防汛物資管理制度，對儲備物資進(jìn)行登記、造冊、立卡，實(shí)行專人管理。定期對物資進(jìn)行檢查、盤點(diǎn)和維護(hù)保養(yǎng)，確保物資質(zhì)量完好、數(shù)量準(zhǔn)確。3.調(diào)用管理：制定防汛物資調(diào)用預(yù)案，明確調(diào)用條件、程序和審批權(quán)限。在防汛搶險需要時，按照規(guī)定程序及時調(diào)用防汛物資，并做好調(diào)用記錄和歸還工作。五、防汛監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系1.水文監(jiān)測：建立覆蓋長江流域的水文監(jiān)測站網(wǎng)，加強(qiáng)對水位、流量、流速、泥沙等水文要素的監(jiān)測。水文監(jiān)測站點(diǎn)應(yīng)合理布局，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。2.氣象監(jiān)測：加強(qiáng)長江流域氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高氣象監(jiān)測能力。氣象部門應(yīng)及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報預(yù)警信息，為防汛決策提供依據(jù)。3.工程監(jiān)測：對長江堤防、水庫、水閘等防汛工程設(shè)施進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，掌握工程運(yùn)行狀況。監(jiān)測內(nèi)容包括工程的位移、沉降、滲流等情況，及時發(fā)現(xiàn)工程安全隱患。（二）預(yù)警發(fā)布1.預(yù)警級別：根據(jù)洪水可能造成的危害程度，將長江防汛預(yù)警分為一、二、三、四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。一級預(yù)警為最高級別，代表洪水可能造成特別重大災(zāi)害。2.發(fā)布渠道：通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道及時發(fā)布防汛預(yù)警信息，確保信息傳遞到廣大群眾。同時，利用電子顯示屏、高音喇叭等在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行滾動播放。3.預(yù)警響應(yīng)：各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開展防汛搶險與救援準(zhǔn)備工作。相關(guān)部門和單位應(yīng)按照職責(zé)分工，做好各項應(yīng)對措施的落實(shí)。六、防汛搶險與救援（一）搶險方案制定1.分類制定：針對長江流域可能發(fā)生的不同類型洪水災(zāi)害，如洪水漫溢、堤防決口、水庫潰壩等，分別制定詳細(xì)的防汛搶險方案。2.科學(xué)論證：搶險方案應(yīng)組織相關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證，確保方案的科學(xué)性、合理性和可操作性。方案應(yīng)明確搶險措施、搶險隊伍調(diào)配、物資保障等內(nèi)容。（二）搶險實(shí)施1.現(xiàn)場指揮：在防汛搶險現(xiàn)場設(shè)立前線指揮部，由防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，統(tǒng)一指揮搶險行動。前線指揮部應(yīng)及時掌握現(xiàn)場情況，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整搶險方案。2.搶險作業(yè)：搶險隊伍按照搶險方案開展搶險作業(yè)，采取有效的搶險措施，如封堵決口、加固堤防、排除內(nèi)澇等，確保洪水災(zāi)害得到有效控制。在搶險過程中，應(yīng)注意保障搶險人員的安全，配備必要的安全防護(hù)設(shè)備。（三）救援行動1.人員救援：當(dāng)洪水造成人員被困時，及時組織消防救援隊伍、武警部隊、專業(yè)救援隊伍等開展人員救援行動。救援人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況，采取合適的救援方法，如沖鋒舟救援、直升機(jī)救援等，盡快將被困人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。2.受災(zāi)群眾安置：做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供必要的生活保障。民政部門應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)物資，搭建臨時安置點(diǎn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。同時，做好受災(zāi)群眾的心理安撫工作，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活。七、防汛資金保障（一）資金來源1.財政撥款：各級人民政府應(yīng)將防汛資金納入財政預(yù)算，根據(jù)防汛工作實(shí)際需要，足額安排防汛資金。2.社會捐贈：鼓勵社會各界通過捐贈等方式支持長江防汛工作，拓寬防汛資金籌集渠道。（二）資金使用管理1.預(yù)算編制：防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)防汛工作任務(wù)和實(shí)際需求，編制防汛資金預(yù)算，明確資金使用方向和具體項目。2.資金審批：防汛資金的使用應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行，嚴(yán)格審核資金使用申請，確保資金使用合理、合規(guī)。3.監(jiān)督檢查：加強(qiáng)對防汛資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?，防止資金挪用、截留等違規(guī)行為。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進(jìn)行整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。八、防汛應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.總體預(yù)案：長江流域各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)制定本地區(qū)的防汛應(yīng)急預(yù)案，明確防汛應(yīng)急工作的組織指揮體系、應(yīng)急響應(yīng)程序、搶險救援措施等內(nèi)容。2.專項預(yù)案：針對不同類型的洪水災(zāi)害和防汛工程設(shè)施，制定專項應(yīng)急預(yù)案，如堤防決口應(yīng)急預(yù)案、水庫潰壩應(yīng)急預(yù)案等。專項預(yù)案應(yīng)具有更強(qiáng)的針對性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.定期演練：各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織開展防汛應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善防汛應(yīng)急預(yù)案，提高防汛應(yīng)急處置能力。演練內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)警發(fā)布、搶險救援、人員轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配等環(huán)節(jié)。2.實(shí)戰(zhàn)演練：適時組織開展實(shí)戰(zhàn)演練，模擬真實(shí)的洪水災(zāi)害場景，鍛煉防汛搶險隊伍和相關(guān)部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。通過實(shí)戰(zhàn)演練，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)防汛應(yīng)急工作。（三）后期處置1.災(zāi)害評估：洪水災(zāi)害發(fā)生后，及時組織開展災(zāi)害評估工作，對災(zāi)害造成的損失、影響等進(jìn)行全