涼山彝區(qū)政府反貧困實踐與發(fā)展路徑探究一、引言1.1研究背景與意義貧困問題始終是全球關(guān)注的焦點(diǎn)議題，它不僅關(guān)乎個體的生存與發(fā)展，更對地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定以及文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在中國，脫貧攻堅作為全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù)，承載著數(shù)億人民對美好生活的向往，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要基石。涼山彝區(qū)，作為全國最大的彝族聚居區(qū)和典型的深度貧困地區(qū)，其貧困狀況復(fù)雜嚴(yán)峻，成為中國脫貧攻堅戰(zhàn)略中的核心難點(diǎn)與重點(diǎn)區(qū)域。涼山彝區(qū)的貧困現(xiàn)象由來已久，受自然、歷史、社會、文化等多重因素交織影響，呈現(xiàn)出獨(dú)特而復(fù)雜的特征。從自然條件來看，涼山地區(qū)地形地貌復(fù)雜，高山峽谷縱橫交錯，交通極為不便，這不僅增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度和成本，也嚴(yán)重阻礙了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)交流與合作。惡劣的自然環(huán)境還導(dǎo)致土地貧瘠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，農(nóng)作物產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，難以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钚枨?。同時，頻繁的自然災(zāi)害如地震、泥石流、山體滑坡等，進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)氐呢毨С潭?，使脫貧成果面臨巨大挑戰(zhàn)。在歷史發(fā)展進(jìn)程中，涼山彝區(qū)長期處于相對封閉的狀態(tài)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。從奴隸社會直接過渡到社會主義社會的特殊歷史跨越，雖然實現(xiàn)了社會制度的根本性變革，但也使得當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化教育、科技水平等方面存在嚴(yán)重的歷史欠賬。這種歷史遺留問題在脫貧攻堅過程中凸顯為發(fā)展起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄弱、自我發(fā)展能力不足等困境，增加了脫貧攻堅的難度和復(fù)雜性。社會層面上，涼山彝區(qū)的人口素質(zhì)整體偏低，教育資源匱乏，醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，社會保障體系不完善，這些因素相互制約，形成了貧困的惡性循環(huán)。教育水平的低下導(dǎo)致勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)機(jī)會有限，收入水平難以提升；醫(yī)療衛(wèi)生條件差則使得居民健康狀況不佳，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象較為普遍；社會保障體系的不完善無法為貧困人口提供有效的兜底保障，進(jìn)一步加劇了貧困的脆弱性。文化方面，涼山彝區(qū)獨(dú)特的民族文化傳統(tǒng)在一定程度上對脫貧攻堅產(chǎn)生了影響。部分傳統(tǒng)觀念如重農(nóng)輕商、安于現(xiàn)狀、早婚早育等，與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀念和發(fā)展理念存在沖突，阻礙了當(dāng)?shù)鼐用袼枷胗^念的轉(zhuǎn)變和脫貧積極性的提升。語言溝通障礙也是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的一個重要因素，由于部分彝族群眾不通普通話，在與外界交流、獲取信息、接受培訓(xùn)等方面存在困難，限制了他們參與市場經(jīng)濟(jì)活動和脫貧致富的能力。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在脫貧攻堅工作開展前，涼山彝區(qū)貧困人口數(shù)量眾多，貧困發(fā)生率居高不下。截至2013年底，涼山州建檔立卡貧困人口高達(dá)90多萬人，貧困發(fā)生率超過20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。貧困村數(shù)量眾多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)水平低下，群眾生活極度貧困。這些貧困問題不僅嚴(yán)重影響了涼山彝區(qū)人民的生活質(zhì)量和發(fā)展權(quán)益，也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，成為全面建成小康社會的突出短板。作為中國脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場，涼山彝區(qū)的脫貧攻堅成效直接關(guān)系到全國脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。攻克涼山彝區(qū)的貧困堡壘，對于消除絕對貧困、解決區(qū)域性整體貧困問題，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，具有不可估量的重要意義。它不僅是對中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”發(fā)展思想的生動詮釋，也是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。從理論層面來看，深入研究涼山彝區(qū)政府反貧困實踐，有助于豐富和完善中國特色反貧困理論體系。通過對涼山彝區(qū)貧困問題的深入剖析和反貧困政策的系統(tǒng)研究，可以總結(jié)出在特殊自然、歷史、社會和文化背景下的反貧困經(jīng)驗和規(guī)律，為其他貧困地區(qū)提供有益的借鑒和參考。同時，這也有助于深化對貧困本質(zhì)和反貧困策略的認(rèn)識，推動反貧困理論的創(chuàng)新與發(fā)展，為全球反貧困事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。在實踐意義方面，研究涼山彝區(qū)政府反貧困工作，能夠為當(dāng)?shù)卣贫ǜ涌茖W(xué)合理、精準(zhǔn)有效的反貧困政策提供理論支持和實踐依據(jù)。通過對反貧困政策實施過程中的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，可以提出針對性的改進(jìn)措施和建議，提高政策的實施效果和扶貧資源的利用效率，確保脫貧攻堅成果的可持續(xù)性。此外，研究成果還可以為社會各界參與涼山彝區(qū)扶貧工作提供指導(dǎo)，促進(jìn)社會力量的廣泛參與，形成全社會共同推進(jìn)脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國際上，關(guān)于貧困與反貧困的研究有著深厚的理論根基與豐富的實踐探索。阿瑪?shù)賮?森（AmartyaSen）的能力貧困理論獨(dú)樹一幟，他指出貧困并非僅僅是收入低下，更關(guān)鍵的是可行能力的被剝奪。這一理論視角突破了傳統(tǒng)以收入為單一衡量標(biāo)準(zhǔn)的局限，強(qiáng)調(diào)從人的基本權(quán)利、自由以及能力發(fā)展等多維度去理解貧困，為反貧困實踐提供了全新的思考方向。例如，在一些發(fā)展中國家的扶貧項目中，開始注重通過教育、培訓(xùn)等方式提升貧困人口的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力以及獲取資源的能力，以促進(jìn)其擺脫貧困?？姞栠_(dá)爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論則從宏觀社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面剖析貧困問題，認(rèn)為貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多方面存在著一種相互強(qiáng)化的惡性循環(huán)，如低水平的教育導(dǎo)致低素質(zhì)的勞動力，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)落后又難以投入足夠資源改善教育等狀況。這啟示反貧困工作需要全面系統(tǒng)地考慮各因素之間的關(guān)聯(lián)，制定綜合性的政策措施來打破這種惡性循環(huán)。在實踐方面，國外諸多國家和地區(qū)積累了豐富的經(jīng)驗。以巴西的“家庭補(bǔ)助金計劃”為例，該計劃通過向低收入家庭提供現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，并與家庭對子女教育和健康的投入掛鉤，有效提高了貧困家庭的收入水平，同時改善了兒童的教育和健康狀況，在減少貧困和促進(jìn)社會公平方面取得了顯著成效。墨西哥的“機(jī)會均等”項目也有異曲同工之妙，通過為貧困家庭提供教育、醫(yī)療和營養(yǎng)補(bǔ)貼，鼓勵家庭成員積極參與社會經(jīng)濟(jì)活動，增強(qiáng)了貧困家庭的自我發(fā)展能力。國內(nèi)對于民族地區(qū)反貧困的研究緊密結(jié)合中國國情與民族地區(qū)實際，成果豐碩。在理論研究方面，眾多學(xué)者圍繞民族地區(qū)貧困特征、成因及反貧困策略展開深入探討。學(xué)者們普遍認(rèn)為，民族地區(qū)貧困呈現(xiàn)出區(qū)域性、民族性、復(fù)雜性等多重特征。從自然環(huán)境來看，民族地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)山區(qū)、高原等生態(tài)脆弱地帶，自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重制約；歷史因素方面，部分民族地區(qū)歷史上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展起點(diǎn)低，長期處于相對封閉的狀態(tài)，導(dǎo)致與其他地區(qū)發(fā)展差距逐漸拉大；社會文化層面，一些民族地區(qū)教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗在一定程度上影響了居民的脫貧積極性和創(chuàng)新意識。在反貧困策略研究中，精準(zhǔn)扶貧理論成為核心指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧理念，強(qiáng)調(diào)“六個精準(zhǔn)”“五個一批”，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。這一理論為民族地區(qū)反貧困工作提供了科學(xué)的行動指南，各地紛紛依據(jù)這一理念制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的扶貧政策和措施。例如，在涼山彝區(qū)，通過精準(zhǔn)識別貧困人口，實施易地扶貧搬遷，將居住在自然條件惡劣、生存環(huán)境脆弱地區(qū)的群眾搬遷到適宜居住和發(fā)展的地方，并配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，幫助他們實現(xiàn)脫貧致富；同時，大力發(fā)展教育事業(yè)，實施“學(xué)前學(xué)普”工程，提高彝族兒童的普通話水平，為他們接受更高層次的教育和未來就業(yè)奠定基礎(chǔ)，阻斷貧困代際傳遞。盡管國內(nèi)外在民族地區(qū)反貧困研究方面取得了顯著成果，但仍存在一定的局限性。部分研究在理論構(gòu)建上，對民族地區(qū)特殊的文化、社會結(jié)構(gòu)以及歷史發(fā)展脈絡(luò)的融合不夠深入，導(dǎo)致提出的反貧困策略在實際應(yīng)用中與當(dāng)?shù)貙嶋H情況存在脫節(jié)現(xiàn)象。在實踐研究中，對于反貧困政策的實施效果評估往往側(cè)重于短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，如貧困人口收入增長、貧困發(fā)生率下降等，而對政策的長期影響、可持續(xù)性以及對社會文化等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響關(guān)注不足。不同地區(qū)之間反貧困經(jīng)驗的交流與借鑒缺乏系統(tǒng)性和針對性，未能充分考慮到各民族地區(qū)在自然條件、社會文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的差異，導(dǎo)致一些成功經(jīng)驗難以在其他地區(qū)有效推廣?；诂F(xiàn)有研究的不足，本文將以涼山彝區(qū)為研究對象，深入剖析其貧困問題的復(fù)雜性和特殊性，全面梳理政府反貧困政策的實施歷程、具體措施及成效。從經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多維度綜合評估反貧困政策的效果，運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的研究方法，挖掘政策實施過程中存在的問題，并從政策優(yōu)化、機(jī)制創(chuàng)新、社會參與等角度提出具有針對性和可操作性的建議，以期為涼山彝區(qū)鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興以及其他民族地區(qū)反貧困工作提供有益的參考和借鑒。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)為全面、深入、準(zhǔn)確地剖析涼山彝區(qū)政府反貧困實踐，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性、系統(tǒng)性與可靠性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基石。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于貧困與反貧困的學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報告、政府文件以及相關(guān)統(tǒng)計資料等，全面梳理國內(nèi)外反貧困理論的發(fā)展脈絡(luò)，深入了解民族地區(qū)尤其是涼山彝區(qū)貧困問題的研究現(xiàn)狀。對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，總結(jié)前人研究的成果與不足，從而明確本研究的切入點(diǎn)和重點(diǎn)，為后續(xù)研究提供堅實的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。例如，通過研讀阿瑪?shù)賮?森的能力貧困理論，深入理解貧困的多維性，為分析涼山彝區(qū)貧困問題提供了更全面的視角；梳理國內(nèi)關(guān)于民族地區(qū)反貧困的研究成果，明確了精準(zhǔn)扶貧理論在涼山彝區(qū)實踐中的關(guān)鍵指導(dǎo)作用，同時也發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有研究在政策可持續(xù)性和社會文化影響評估方面的欠缺，為本研究指明了方向。案例分析法為本研究增添了豐富的實證支撐。選取涼山彝區(qū)多個具有代表性的貧困縣、貧困村以及貧困戶作為研究案例，深入調(diào)研當(dāng)?shù)卣簇毨д叩木唧w實施過程、取得的實際成效以及面臨的問題與挑戰(zhàn)。通過對這些案例的詳細(xì)剖析，能夠更加直觀、具體地了解反貧困政策在不同地區(qū)、不同群體中的實際應(yīng)用情況，總結(jié)成功經(jīng)驗，挖掘存在的問題，為提出針對性的建議提供現(xiàn)實依據(jù)。例如，對昭覺縣三河村的案例研究，詳細(xì)分析了該村在易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧等方面的政策實施情況，發(fā)現(xiàn)了搬遷后產(chǎn)業(yè)配套不足、村民就業(yè)不穩(wěn)定等問題，為完善相關(guān)政策提供了重要參考。實證研究法使本研究更具科學(xué)性和說服力。運(yùn)用問卷調(diào)查、實地訪談、數(shù)據(jù)分析等實證研究手段，收集涼山彝區(qū)貧困狀況、反貧困政策實施效果等方面的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。通過對這些數(shù)據(jù)的定量分析與定性研究，準(zhǔn)確把握涼山彝區(qū)貧困問題的現(xiàn)狀與特征，客觀評估反貧困政策的實施效果，深入探究政策實施過程中的影響因素和作用機(jī)制。例如，設(shè)計涵蓋家庭收入、支出、就業(yè)、教育、醫(yī)療等多方面內(nèi)容的調(diào)查問卷，對涼山彝區(qū)多個縣的貧困戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)方法對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出關(guān)于貧困發(fā)生率、貧困深度、收入差距等關(guān)鍵指標(biāo)的量化結(jié)果，為研究提供了有力的數(shù)據(jù)支持；同時，通過與貧困戶、基層干部、扶貧工作人員等進(jìn)行深入訪談，獲取了豐富的定性信息，進(jìn)一步深入了解了反貧困政策在實施過程中的實際情況和存在的問題。本研究在視角、內(nèi)容和方法上具有一定的創(chuàng)新之處。在研究視角方面，本研究將涼山彝區(qū)政府反貧困置于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化傳承與變遷以及國家治理體系現(xiàn)代化的多維視角下進(jìn)行綜合考量。不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)層面的脫貧成效，更深入探討反貧困政策對涼山彝區(qū)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化觀念轉(zhuǎn)變以及民族關(guān)系和諧發(fā)展的影響，以及在國家治理體系中，涼山彝區(qū)反貧困實踐所體現(xiàn)的地方政府治理能力提升和政策創(chuàng)新的價值，為民族地區(qū)反貧困研究提供了更全面、立體的視角。在研究內(nèi)容上，本研究深入挖掘涼山彝區(qū)貧困問題的文化根源和社會結(jié)構(gòu)因素。詳細(xì)剖析彝族傳統(tǒng)文化中的特殊習(xí)俗、價值觀念如家支制度、傳統(tǒng)婚姻觀念等對貧困的影響機(jī)制，以及社會結(jié)構(gòu)中的階層差異、人口流動特征等因素在反貧困過程中的作用，突破了以往研究主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)因素分析的局限，豐富了對涼山彝區(qū)貧困問題復(fù)雜性的認(rèn)識。同時，對反貧困政策實施后的長期效果進(jìn)行跟蹤研究，包括脫貧人口的可持續(xù)發(fā)展能力、返貧風(fēng)險的動態(tài)變化等，為鞏固脫貧攻堅成果提供了更具前瞻性的研究內(nèi)容。在研究方法上，本研究創(chuàng)新性地將多學(xué)科研究方法有機(jī)融合。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的理論和方法，對涼山彝區(qū)政府反貧困進(jìn)行全方位研究。例如，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的計量模型分析反貧困政策對經(jīng)濟(jì)增長和收入分配的影響；借助社會學(xué)的社會網(wǎng)絡(luò)分析方法研究社會結(jié)構(gòu)在反貧困中的作用；運(yùn)用民族學(xué)的田野調(diào)查方法深入了解彝族文化與貧困的關(guān)聯(lián)；從政治學(xué)角度分析政府在反貧困中的政策制定、執(zhí)行與治理能力等，通過多學(xué)科方法的交叉運(yùn)用，為研究提供了更豐富的分析工具和更深入的研究視角。二、涼山彝區(qū)貧困狀況剖析2.1貧困現(xiàn)狀概述涼山彝族自治州位于四川省西南部，是全國最大的彝族聚居區(qū)和典型的深度貧困地區(qū)。在脫貧攻堅工作取得全面勝利之前，涼山彝區(qū)的貧困狀況極為嚴(yán)峻，貧困人口數(shù)量眾多，貧困發(fā)生率居高不下，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年底，涼山州貧困人口達(dá)90.2萬人，貧困發(fā)生率為20.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國同期平均水平。在涼山州下轄的17個縣市中，有11個為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困分布呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征，主要集中在深度貧困的“三區(qū)三州”地區(qū)，其中又以昭覺縣、布拖縣、美姑縣等為代表的高海拔山區(qū)和二半山區(qū)貧困程度最深。這些地區(qū)自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)水平低下，成為脫貧攻堅的“硬骨頭”。從貧困人口的分布來看，涼山彝區(qū)貧困人口主要集中在農(nóng)村地區(qū)，且彝族貧困人口占比極高。由于歷史、地理、文化等多方面因素的影響，彝族群眾長期處于相對封閉的社會環(huán)境中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民收入微薄。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的改善。貧困在涼山彝區(qū)的表現(xiàn)形式也是多方面的。在生活方面，貧困人口居住條件簡陋，大多居住在破舊的土坯房或木板房中，房屋面積狹小，通風(fēng)、采光條件差，且存在較大的安全隱患。部分地區(qū)甚至缺乏基本的生活設(shè)施，如自來水、衛(wèi)生間等，居民生活極為不便。在飲食方面，貧困人口飲食結(jié)構(gòu)單一，主要以玉米、土豆等粗糧為主，缺乏必要的蛋白質(zhì)、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)，營養(yǎng)不良問題較為普遍。在教育方面，涼山彝區(qū)教育資源匱乏，學(xué)校數(shù)量不足，師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施落后。許多貧困家庭子女因家庭經(jīng)濟(jì)困難無法接受良好的教育，輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致人口素質(zhì)整體偏低，進(jìn)一步加劇了貧困的代際傳遞。在醫(yī)療方面，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備簡陋，藥品短缺，醫(yī)療技術(shù)水平有限，難以滿足群眾的基本醫(yī)療需求。因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在涼山彝區(qū)較為常見，嚴(yán)重影響了貧困人口的脫貧進(jìn)程。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，涼山彝區(qū)交通不便，公路等級低，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至沒有通公路，出行困難。交通的不便不僅增加了物資運(yùn)輸成本，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的銷售和外來投資的進(jìn)入，也限制了當(dāng)?shù)鼐用衽c外界的交流和溝通，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，水利設(shè)施老化失修，灌溉能力不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展；電力供應(yīng)不穩(wěn)定，部分地區(qū)存在缺電現(xiàn)象，影響了居民的日常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。涼山彝區(qū)的貧困問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性、頑固性和特殊性的特點(diǎn)，是自然、歷史、社會、文化等多種因素相互交織的結(jié)果。解決涼山彝區(qū)的貧困問題，不僅需要加大資金投入和政策支持，更需要從多個維度入手，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，才能實現(xiàn)脫貧攻堅的目標(biāo)，讓涼山彝區(qū)人民過上幸福美好的生活。2.2致貧因素分析2.2.1地理生態(tài)因素涼山彝區(qū)地處青藏高原東南緣，橫斷山脈東側(cè)，其獨(dú)特而復(fù)雜的地理生態(tài)環(huán)境成為導(dǎo)致貧困的重要客觀因素。涼山地形地貌極為復(fù)雜，境內(nèi)山巒起伏，峽谷縱橫交錯，山地占總面積的80%以上，海拔1500米以上的中、高山更是占據(jù)了70%。這種復(fù)雜的地形使得交通建設(shè)難度巨大，成本高昂，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)至今交通不便，與外界的聯(lián)系極為困難。例如，位于大涼山深處的昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村，也就是人們熟知的“懸崖村”，曾經(jīng)村民們出行需要攀爬落差達(dá)800米的懸崖藤梯，物資運(yùn)輸也只能依靠人力肩挑背扛，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)嘏c外界的經(jīng)濟(jì)交流和社會發(fā)展。涼山彝區(qū)的氣候條件也十分惡劣，呈現(xiàn)出典型的立體氣候特征。高海拔地區(qū)氣候寒冷，熱量不足，農(nóng)作物生長周期短，產(chǎn)量低且不穩(wěn)定。以馬鈴薯為例，在涼山高海拔地區(qū)，由于氣溫較低，馬鈴薯的畝產(chǎn)量僅為平原地區(qū)的60%-70%，難以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钚枨蟆６诘秃０魏庸鹊貐^(qū)，雖然熱量條件較好，但又面臨著干旱、洪澇等自然災(zāi)害的威脅。據(jù)統(tǒng)計，涼山地區(qū)每年因干旱、洪澇等災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)30-40萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)億元。頻繁的自然災(zāi)害也是涼山彝區(qū)貧困的重要原因之一。涼山地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造活躍，地震、泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。這些自然災(zāi)害不僅對當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，還對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利等造成極大破壞，導(dǎo)致貧困程度不斷加深。例如，2013年7月，涼山州普格縣遭遇強(qiáng)降雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害，造成多個村莊被沖毀，大量農(nóng)田被淹沒，許多村民失去了住房和生計來源，一夜之間返貧。又如，2019年6月，甘洛縣發(fā)生5.3級地震，地震導(dǎo)致房屋倒塌、道路中斷、通信設(shè)施損壞，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來了沉重打擊，原本就貧困的地區(qū)雪上加霜。脆弱的地理生態(tài)環(huán)境還導(dǎo)致涼山地區(qū)土地貧瘠，土壤肥力低，水土流失嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，涼山州水土流失面積占總面積的40%以上，大量的水土流失使得土地資源不斷退化，可耕地面積減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步惡化。在一些高海拔山區(qū)，由于土地貧瘠，農(nóng)作物品種單一，主要以蕎麥、燕麥等耐旱、耐瘠薄的作物為主，這些作物產(chǎn)量低，經(jīng)濟(jì)效益差，難以幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收致富。地理生態(tài)因素使得涼山彝區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)，成為制約當(dāng)?shù)孛撠氈赂坏闹匾款i。2.2.2歷史文化因素涼山彝區(qū)從奴隸制社會直接進(jìn)入社會主義社會的特殊歷史跨越，對其發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，成為貧困問題的重要?dú)v史根源。在奴隸社會時期，涼山彝族社會等級森嚴(yán)，分為茲莫、諾合、曲諾、阿加和呷西五個等級。這種等級制度嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，廣大奴隸和勞動群眾處于社會底層，遭受著殘酷的剝削和壓迫，缺乏基本的生產(chǎn)資料和人身自由，無法充分發(fā)揮自身的勞動積極性和創(chuàng)造力。同時，奴隸社會的生產(chǎn)方式極為落后，以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，生產(chǎn)工具簡陋，生產(chǎn)技術(shù)低下，勞動生產(chǎn)率極低。例如，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，普遍采用刀耕火種的方式，對土地的利用率極低，且容易造成水土流失和生態(tài)破壞，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量長期處于低水平狀態(tài)。在文化觀念方面，涼山彝區(qū)的一些傳統(tǒng)觀念在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。重農(nóng)輕商的思想觀念根深蒂固，許多彝族群眾認(rèn)為農(nóng)業(yè)是根本，對商業(yè)活動存在偏見，缺乏市場意識和商品經(jīng)濟(jì)觀念。在這種觀念的影響下，當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村市場發(fā)育不充分，農(nóng)產(chǎn)品難以轉(zhuǎn)化為商品，農(nóng)民的收入來源單一，主要依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，涼山彝區(qū)農(nóng)村居民家庭經(jīng)營性收入中，農(nóng)業(yè)收入占比高達(dá)80%以上，而來自商業(yè)和服務(wù)業(yè)的收入占比不足10%。早婚早育、多子多福的傳統(tǒng)生育觀念也在涼山彝區(qū)較為普遍。由于早婚早育，許多年輕人過早地承擔(dān)起家庭的責(zé)任，無法接受良好的教育和職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致勞動力素質(zhì)低下，就業(yè)能力不足。同時，多子多福的觀念使得家庭人口過多，加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加劇了貧困程度。例如，在一些貧困家庭中，由于孩子眾多，家庭經(jīng)濟(jì)困難，無法為孩子提供良好的學(xué)習(xí)和生活條件，導(dǎo)致孩子輟學(xué)率較高，形成了“貧困-早婚早育-多子女-教育缺失-貧困加劇”的惡性循環(huán)。宗教信仰和傳統(tǒng)習(xí)俗在涼山彝區(qū)的社會生活中占據(jù)重要地位，一些宗教活動和傳統(tǒng)習(xí)俗對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。例如，彝族的傳統(tǒng)葬禮和祭祀活動往往規(guī)模較大，耗費(fèi)大量的人力、物力和財力。在葬禮上，通常要宰殺大量的牲畜，宴請親朋好友，這對于貧困家庭來說是一筆巨大的開支。據(jù)統(tǒng)計，一場普通的彝族葬禮，花費(fèi)往往在數(shù)萬元以上，一些富裕家庭的葬禮花費(fèi)甚至高達(dá)數(shù)十萬元。此外，一些宗教活動還會占用大量的勞動力時間，影響正常的生產(chǎn)生活。例如，在一些地區(qū)，每年都有一段時間專門用于宗教祭祀活動，在此期間，人們會停止生產(chǎn)勞動，全身心地投入到宗教儀式中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)活動受到影響。2.2.3經(jīng)濟(jì)社會因素涼山彝區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這是導(dǎo)致貧困的重要經(jīng)濟(jì)因素。在農(nóng)業(yè)方面，生產(chǎn)方式粗放，科技含量低，主要依靠人力和畜力進(jìn)行生產(chǎn)，機(jī)械化、現(xiàn)代化水平較低。農(nóng)作物品種單一，以玉米、土豆、蕎麥等傳統(tǒng)作物為主，這些作物附加值低，市場競爭力弱，難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。例如，涼山州的土豆種植面積較大，但由于缺乏深加工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配套，大部分土豆只能以初級產(chǎn)品的形式出售，價格低廉，農(nóng)民的收益微薄。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)業(yè)層次低，主要以資源開發(fā)型和粗加工型企業(yè)為主，缺乏核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。由于工業(yè)發(fā)展滯后，無法為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┳銐虻木蜆I(yè)機(jī)會，大量勞動力閑置，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平難以提高。服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，主要集中在傳統(tǒng)的餐飲、零售等領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、物流、電子商務(wù)等發(fā)展嚴(yán)重不足，無法滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求?；A(chǔ)設(shè)施落后是制約涼山彝區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸。交通方面，公路等級低，路況差，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至沒有通公路，交通運(yùn)輸不便，增加了物資運(yùn)輸成本和產(chǎn)品銷售難度。例如，涼山州的一些貧困縣，到省會成都的車程需要10個小時以上，且道路崎嶇，交通不便，這使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品難以快速運(yùn)往市場，同時也限制了外來投資的進(jìn)入。水利設(shè)施老化失修，灌溉能力不足，農(nóng)田水利條件差，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，涼山州有效灌溉面積占耕地總面積的比例僅為30%左右，遠(yuǎn)低于全國平均水平。電力供應(yīng)不穩(wěn)定，部分地區(qū)存在缺電現(xiàn)象，影響了居民的日常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于電力供應(yīng)不足，居民無法使用現(xiàn)代化的電器設(shè)備，企業(yè)也無法正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了涼山彝區(qū)居民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，也是導(dǎo)致貧困的重要社會因素。教育資源匱乏，學(xué)校數(shù)量不足，師資力量薄弱，教學(xué)設(shè)施落后。許多貧困家庭子女因家庭經(jīng)濟(jì)困難無法接受良好的教育，輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，涼山州的義務(wù)教育鞏固率低于全省平均水平，學(xué)前教育入園率也相對較低。教育水平的低下導(dǎo)致勞動力素質(zhì)不高，就業(yè)機(jī)會有限，收入水平難以提升，進(jìn)一步加劇了貧困的代際傳遞。醫(yī)療衛(wèi)生條件差，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備簡陋，藥品短缺，醫(yī)療技術(shù)水平有限，難以滿足群眾的基本醫(yī)療需求。因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在涼山彝區(qū)較為常見。例如，一些貧困地區(qū)的村民由于缺乏基本的醫(yī)療保障和醫(yī)療條件，一旦患上重大疾病，往往需要花費(fèi)大量的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境，甚至傾家蕩產(chǎn)。同時，由于醫(yī)療衛(wèi)生條件差，傳染病、地方病等發(fā)病率較高，嚴(yán)重影響了居民的身體健康和勞動能力。2.3貧困的影響貧困在涼山彝區(qū)產(chǎn)生了多方面的負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量提升、社會的穩(wěn)定發(fā)展以及地區(qū)的可持續(xù)進(jìn)步。在生活質(zhì)量方面，貧困使得涼山彝區(qū)居民的基本生活需求難以得到滿足。居住條件惡劣，許多居民長期居住在破舊不堪、存在嚴(yán)重安全隱患的土坯房或簡易木板房中，缺乏基本的通風(fēng)、采光和衛(wèi)生設(shè)施。據(jù)調(diào)查，在一些深度貧困的鄉(xiāng)村，超過70%的家庭居住房屋存在墻體開裂、屋頂漏雨等問題。在飲食上，居民飲食結(jié)構(gòu)單一，主要以價格低廉、營養(yǎng)價值低的粗糧為主，蛋白質(zhì)、維生素等營養(yǎng)物質(zhì)攝入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致營養(yǎng)不良現(xiàn)象在兒童和老年人中較為普遍。以美姑縣為例，根據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，5歲以下兒童中，因營養(yǎng)不良導(dǎo)致生長發(fā)育遲緩的比例高達(dá)30%。在教育方面，貧困家庭往往難以承擔(dān)子女的教育費(fèi)用，導(dǎo)致輟學(xué)率居高不下。教育資源的匱乏使得學(xué)校教學(xué)條件簡陋，師資力量薄弱，進(jìn)一步影響了教育質(zhì)量。許多孩子無法接受良好的教育，失去了通過知識改變命運(yùn)的機(jī)會，這不僅限制了他們個人的發(fā)展，也使得貧困代際傳遞的風(fēng)險大大增加。在醫(yī)療保障上，貧困使得居民難以支付醫(yī)療費(fèi)用，加上當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件差，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象嚴(yán)重，許多疾病無法得到及時有效的治療。因病致貧、因病返貧的惡性循環(huán)在涼山彝區(qū)屢見不鮮，嚴(yán)重威脅著居民的身體健康和生命安全。從社會穩(wěn)定角度來看，貧困是引發(fā)社會矛盾和不穩(wěn)定因素的重要根源。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)機(jī)會有限，大量勞動力閑置，導(dǎo)致社會失業(yè)率上升。青年勞動力尤其是受過一定教育的青年，因無法在本地找到合適的工作，往往選擇外出務(wù)工，但由于自身技能水平有限，在城市中也只能從事一些低薪、高強(qiáng)度的工作，這使得他們對現(xiàn)狀不滿，容易產(chǎn)生焦慮和失落情緒。這種情緒在一定程度上可能引發(fā)社會矛盾，影響社會秩序的穩(wěn)定。貧困還可能導(dǎo)致一些不良社會現(xiàn)象的滋生，如盜竊、搶劫等違法犯罪行為的發(fā)生。在一些貧困鄉(xiāng)村，由于居民生活困難，為了獲取基本的生活物資，部分人可能會走上違法犯罪的道路。此外，貧困還會加劇社會不平等，貧富差距進(jìn)一步拉大，這容易引發(fā)社會各階層之間的矛盾和沖突，對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在地區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面，貧困嚴(yán)重阻礙了涼山彝區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。貧困導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，大量有知識、有技能的年輕人為了尋求更好的發(fā)展機(jī)會，紛紛離開家鄉(xiāng)，前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。人才的流失使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動力和創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型困難重重。以涼山州的一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣為例，由于缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于粗放型、低效益的狀態(tài)，難以實現(xiàn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。貧困還制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的改善。政府在貧困地區(qū)的財政投入有限，難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的需求，導(dǎo)致交通、通信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)水平低下。這些問題不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也限制了外來投資的進(jìn)入，使得地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。貧困還對生態(tài)環(huán)境造成了壓力，為了滿足基本的生活需求，一些居民過度開墾土地、砍伐森林，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，進(jìn)一步加劇了貧困與生態(tài)破壞的惡性循環(huán)。三、涼山彝區(qū)政府反貧困政策與措施3.1政策演進(jìn)歷程涼山彝區(qū)的反貧困工作是一個長期且持續(xù)的過程，其政策演進(jìn)歷程緊密契合國家扶貧戰(zhàn)略的整體布局，同時充分考慮了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，經(jīng)歷了從早期扶貧到精準(zhǔn)脫貧的一系列重要階段，每個階段的政策都具有鮮明的時代特征和針對性目標(biāo)。自20世紀(jì)80年代起，涼山彝區(qū)開啟了扶貧越溫攻堅階段（1985-1993年）。彼時，貧困問題在涼山彝區(qū)廣泛而嚴(yán)峻，昭覺、美姑、布拖、金陽四個深度貧困縣成為扶貧工作的重點(diǎn)突破區(qū)域。在這個階段，國家以解決溫飽問題為核心任務(wù)，將提高農(nóng)民人均收入和糧食產(chǎn)量作為關(guān)鍵指標(biāo)，設(shè)定了農(nóng)民人均純收入達(dá)200元、糧食達(dá)600斤的“二六”目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府采取了一系列具有針對性的措施，以扶貧貼息貸款為主要資金支持手段，鼓勵貧困群眾大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過提供低息或無息貸款，幫助農(nóng)民購買種子、化肥、農(nóng)具等生產(chǎn)資料，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖規(guī)模。在種植業(yè)方面，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，如種植烤煙、油菜等，以提高農(nóng)業(yè)收入；在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，扶持農(nóng)民養(yǎng)殖牛、羊、豬等家畜，提供養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和疫病防治服務(wù)，保障養(yǎng)殖效益。經(jīng)過多年努力，這一階段取得了顯著成效，初步解決了260萬絕對貧困人口的溫飽問題，為后續(xù)的扶貧工作奠定了基礎(chǔ)。1994-2000年，涼山彝區(qū)進(jìn)入“八七”扶貧階段。在這7年期間，國家進(jìn)一步加大了對涼山彝區(qū)的扶貧投入，累計投入財政扶貧資金5000萬元。這一階段的扶貧政策圍繞“5851”工程展開，旨在全面提升貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民生活質(zhì)量?！?851”工程涵蓋多個維度，包括提高農(nóng)民人均純收入至500元，糧食產(chǎn)量達(dá)到800斤，確保戶均擁有一畝高產(chǎn)田，以保障糧食安全；擁有一畝找錢地，用于種植經(jīng)濟(jì)作物或發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加家庭經(jīng)濟(jì)收入；培養(yǎng)一個明白人，即具備一定文化知識和市場經(jīng)濟(jì)意識的家庭成員，能夠更好地理解和運(yùn)用扶貧政策，引領(lǐng)家庭發(fā)展；輸出一個勞動力外出務(wù)工，拓寬家庭收入渠道，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗；掌握一門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。通過實施這一系列工程，穩(wěn)定解決了210萬貧困人口的溫飽問題，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也得到了一定程度的改善，如修建了部分鄉(xiāng)村道路，改善了交通條件；建設(shè)了一些小型水利設(shè)施，提高了農(nóng)田灌溉能力。2001-2010年是新階段扶貧開發(fā)階段。隨著國家對貧困問題認(rèn)識的不斷深化和扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，涼山彝區(qū)在這一時期迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。全州17個縣市中有11個縣被納入國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，1188個村被確定為重點(diǎn)扶持貧困村。在這一階段，政府實施“統(tǒng)籌性、捆綁式”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，注重整合各類扶貧資源，形成扶貧合力。加大了對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，全面推進(jìn)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。修建了大量的鄉(xiāng)村公路，實現(xiàn)了大部分貧困村通公路的目標(biāo)，改善了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和群眾出行條件；新建和修繕了一批水利設(shè)施，提高了農(nóng)田灌溉面積和灌溉質(zhì)量，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；加強(qiáng)了農(nóng)村電網(wǎng)改造，提高了電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活提供了有力支持；推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使貧困村逐漸實現(xiàn)通信覆蓋，加強(qiáng)了與外界的信息交流。大力發(fā)展教育、醫(yī)療等社會事業(yè)，改善貧困地區(qū)的教育和醫(yī)療條件。新建和改擴(kuò)建了271所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和161所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，增加了教育和醫(yī)療資源供給，提高了教育教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，為貧困地區(qū)培養(yǎng)了更多人才，保障了群眾的身體健康。這10年間，共投入扶貧資金40.9億元，完成14.1萬戶貧困農(nóng)牧民“三房”改造任務(wù)，受益群眾63.63萬人，完成新村建設(shè)1800個、移民扶貧1.3萬戶5.58萬人。全州貧困人口從2000年底的169.28萬降至2010年的54.21萬，農(nóng)民人均純收入從2000年的1361元增加至2011年的5538元，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步。2011-2020年是新一輪扶貧開發(fā)階段，也是脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，精準(zhǔn)扶貧理念在這一階段得到全面貫徹和深入實施。按照國家2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，2011年涼山州有貧困人口107.67萬人、貧困村2072個，國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣11個，9個縣被納入國家集中連片特困片區(qū)縣。面對如此嚴(yán)峻的貧困形勢，政府圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，即不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全，制定并實施了一系列精準(zhǔn)有效的扶貧政策。在國家“五個一批”的基礎(chǔ)上，結(jié)合涼山實際，增加治毒戒毒救助、移風(fēng)易俗鞏固“兩個一批”，形成了具有涼山特色的扶貧模式。制定實施23個扶貧專項，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧等多個領(lǐng)域，實現(xiàn)了扶貧政策的全方位覆蓋和精準(zhǔn)施策。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，根據(jù)涼山彝區(qū)的自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以核桃為主的“1+X”生態(tài)林業(yè)、“果薯蔬草藥”農(nóng)牧業(yè)。新建“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效示范基地34萬畝，完成核桃嫁接100萬畝，新增水果種植面積6.84萬畝、蔬菜種植面積12.11萬畝、中藥材種植面積1.96萬畝，馬鈴薯種植面積達(dá)237.76萬畝；出欄生豬、牛、羊、小家禽分別達(dá)444.53萬頭、38.54萬頭、435.38萬只、2018.48萬只。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，如昭覺縣的涪昭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，采用現(xiàn)代化的種植技術(shù)和管理模式，實現(xiàn)了土地畝產(chǎn)值從過去約2000元增至3萬余元，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富。同時，積極培育和扶持各類經(jīng)營主體，種養(yǎng)大戶突破10萬戶、家庭農(nóng)場273個，各類經(jīng)營主體農(nóng)戶帶動面達(dá)75%以上，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力，現(xiàn)已脫貧人口中有一半以上依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵舉措。政府大力實施“一村一幼”計劃，從2015年10月開始，先行在彝區(qū)10縣啟動試點(diǎn)，隨后在全州17個縣市全面推開。累計投入資金25.7億元，開辦村級幼教點(diǎn)，為彝族幼兒提供學(xué)前教育服務(wù)。通過開展輔導(dǎo)員培訓(xùn)，使輔導(dǎo)員基本掌握幼兒教育教學(xué)基本規(guī)范，幫助幼兒打通國家通用語言關(guān)，為小學(xué)教育打下堅實基礎(chǔ)。實施學(xué)前教育3年保教費(fèi)減免政策，從2016年春季學(xué)期起，減免公辦幼兒園、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班、“一村一幼”、“一鄉(xiāng)一園”在園幼兒學(xué)前3年保教費(fèi)，省級補(bǔ)助每生每年700元。從2017年春季學(xué)期起，對彝區(qū)10縣、木里藏族自治縣農(nóng)村在園幼兒（含“一村一幼”）實行每人每天3元的生活補(bǔ)助，全年按200天給予計算。在義務(wù)教育階段，建立完善摸底排查、聯(lián)控聯(lián)保、行政督促、動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實行控輟保學(xué)“六長”責(zé)任制、“雙線八包”工作機(jī)制，出臺義務(wù)教育控輟保學(xué)“一方案三辦法十制度”，壓緊壓實控輟保學(xué)責(zé)任，全面封堵失學(xué)輟學(xué)漏洞。加強(qiáng)扶困助學(xué)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、對口支援、社會參與，“獎、貸、免、減、助、補(bǔ)、扶”等形式相結(jié)合的貧困學(xué)生資助體系和機(jī)制，疊加各類資助政策，優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，杜絕義務(wù)教育階段學(xué)生因貧失學(xué)。健康扶貧方面，全面開展醫(yī)療救助保障行動，實施醫(yī)療救助保障“一二三”政策。明確貧困人口醫(yī)療費(fèi)用控制“一個根本要求”，實現(xiàn)貧困患者縣域內(nèi)和依規(guī)轉(zhuǎn)診至縣域外住院費(fèi)用、長期慢病門診維持治療費(fèi)用、自付比例控制在5％以內(nèi)，重特大疾病患者全年個人支付總費(fèi)用不超過當(dāng)年貧困線。非貧困縣縣域內(nèi)，住院和長期慢病門診維持治療費(fèi)用自付比例控制在10％以內(nèi)。貧困孕產(chǎn)婦縣域內(nèi)住院分娩全免費(fèi)，危急重癥貧困孕產(chǎn)婦住院分娩全免費(fèi)。建立貧困人口醫(yī)療救助扶持“兩條便民通道”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實行貧困人口“先診療后付費(fèi)”政策，一律免收貧困人口住院押金；改進(jìn)醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)，建立貧困人口就醫(yī)“一站式結(jié)算通道”，實現(xiàn)貧困人口“精準(zhǔn)識別、動態(tài)調(diào)整、即時結(jié)算”的一站式信息化管理。筑牢醫(yī)保屏障，建檔立卡貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險，個人繳費(fèi)部分由財政全額代繳；筑牢基金屏障，通過縣域內(nèi)傾斜支付基金、醫(yī)療救助基金、醫(yī)藥愛心基金、衛(wèi)生扶貧基金等，對貧困患者進(jìn)行救助；筑牢兜底屏障，對不符合基金救助政策，但確屬“基本醫(yī)療”范疇，影響貧困人口脫貧或返貧的醫(yī)療費(fèi)用，納入縣級財政兜底保障。通過這些政策措施，有效解決了貧困人口“看病貴”的問題，防止因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題的重要手段?！笆濉睍r期，涼山州共易地搬遷7.44萬戶35.32萬人，占全國近1000萬易地搬遷人口的3.5%，占全省136.05萬易地搬遷人口的26%，占全州貧困人口的36%，全州800人以上集中安置點(diǎn)共31個。在搬遷過程中，注重科學(xué)規(guī)劃和合理布局，建設(shè)了一批配套設(shè)施完善的安置點(diǎn)，如喜德縣的彝欣社區(qū)，與城市渾然一體，商業(yè)興旺繁榮。社區(qū)黨委充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格化”的治理模式，構(gòu)建“黨委+支部+樓棟網(wǎng)格”治理體系，劃分樓棟網(wǎng)格并落實黨員樓棟長，負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理和服務(wù)，提升了社區(qū)管理水平和服務(wù)效能。在后續(xù)扶持方面，緊緊抓住促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)增收這一“牛鼻子”，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)雙向發(fā)力。各地依據(jù)自身資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如昭覺縣為社區(qū)量身打造彝繡工坊，鹽源縣圍繞大型安置點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，美姑縣牛牛壩鎮(zhèn)北辰社區(qū)配套彝繡工作室和鞋廠等就業(yè)崗位；通過開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，統(tǒng)籌各類資金建設(shè)“扶貧車間”和“扶貧基地”，提供居家就業(yè)崗位，加大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“以獎代補(bǔ)”政策支持力度，探索建立安置點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織，以多元化途徑增加搬遷群眾收入。在生態(tài)扶貧方面，充分發(fā)揮涼山彝區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合。實施退耕還林還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)力度。通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為參與生態(tài)保護(hù)的貧困群眾提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增加他們的收入。同時，積極發(fā)展生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾的增收渠道。例如，一些貧困鄉(xiāng)村依托當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光和民族文化資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，吸引游客前來觀光旅游，帶動了餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。通過這一系列精準(zhǔn)有效的扶貧政策和措施的實施，涼山彝區(qū)脫貧攻堅工作取得了舉世矚目的成就。截至2020年底，涼山州累計退出貧困村1772個、減貧80.14萬人，11個貧困縣全部摘帽，歷史性地消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，為全面建成小康社會作出了重要貢獻(xiàn)。3.2主要政策舉措3.2.1產(chǎn)業(yè)扶貧政策產(chǎn)業(yè)扶貧是涼山彝區(qū)脫貧攻堅的核心舉措之一，旨在通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)貧困群眾的持續(xù)穩(wěn)定增收。涼山州充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然資源和氣候條件，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在種植業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展“果薯蔬草藥”農(nóng)牧業(yè)，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。新增水果種植面積6.84萬畝，如會理石榴、鹽源蘋果等，這些水果以其優(yōu)良的品質(zhì)在市場上享有較高聲譽(yù)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要來源。蔬菜種植面積也大幅增加，達(dá)12.11萬畝，滿足了當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮耐瑫r，還遠(yuǎn)銷外地，為農(nóng)民帶來了可觀的收入。中藥材種植面積達(dá)1.96萬畝，如附子、黨參等，中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動了農(nóng)民增收，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。馬鈴薯作為涼山的傳統(tǒng)優(yōu)勢作物，種植面積達(dá)237.76萬畝，通過品種改良和種植技術(shù)的提升，馬鈴薯的產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了顯著提高。在養(yǎng)殖業(yè)方面，涼山州依托豐富的草原資源，大力發(fā)展畜牧業(yè)。2019年，出欄生豬、牛、羊、小家禽分別達(dá)444.53萬頭、38.54萬頭、435.38萬只、2018.48萬只。金陽縣依達(dá)鄉(xiāng)瓦伍村開展的“高山生態(tài)種草養(yǎng)畜項目”，通過財政獎補(bǔ)方式帶動農(nóng)戶自行開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，采取“放牧+補(bǔ)飼”方式科學(xué)化開展牛羊養(yǎng)殖。目前全村共存欄牛756頭、羊1650只，規(guī)劃種植人工草場5000余畝，2019年村莊總產(chǎn)值近200萬元，人均純收入達(dá)6110元，預(yù)計今年人均收入將超過1萬元。美姑縣采紅鄉(xiāng)洛久村的“致富帶頭人”阿地爾也養(yǎng)殖巖鷹雞，2019年他家賣了3萬多只巖鷹雞，收入達(dá)90余萬元，他還積極帶動村民發(fā)展巖鷹雞養(yǎng)殖業(yè)，每年免費(fèi)給村民發(fā)放雞苗并提供技術(shù)指導(dǎo)。涼山州積極發(fā)展以核桃為主的“1+X”生態(tài)林業(yè)，將生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。新建“1+X”林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效示范基地34萬畝，完成核桃嫁接100萬畝。核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還為農(nóng)民帶來了長期穩(wěn)定的收入來源。隨著核桃樹的逐漸掛果，核桃的產(chǎn)量和市場價值不斷提升，成為許多貧困家庭脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)，具有帶動性強(qiáng)、附加值高的特點(diǎn)，涼山州憑借其獨(dú)特的自然風(fēng)光和豐富的民族文化資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鹽源縣瀘沽湖鎮(zhèn)，依托瀘沽湖這一著名的旅游景區(qū)，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等旅游服務(wù)業(yè)，吸引了大量游客前來觀光旅游。當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^經(jīng)營民宿、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品等方式，實現(xiàn)了增收致富。據(jù)統(tǒng)計，瀘沽湖鎮(zhèn)的旅游從業(yè)人員人均年收入達(dá)到3萬元以上，旅游產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。一些貧困村還通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，打造特色旅游景點(diǎn)，舉辦民俗文化活動等，吸引了眾多游客，帶動了餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了貧困群眾的就業(yè)和增收。為了推動特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，涼山州政府出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策。加大資金投入，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，為貧困群眾和經(jīng)營主體提供資金支持，解決他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺問題。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入田間地頭，為農(nóng)民提供種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們解決生產(chǎn)過程中遇到的技術(shù)難題。培育和扶持各類經(jīng)營主體，通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，增強(qiáng)市場競爭力。目前，全州種養(yǎng)大戶突破10萬戶、家庭農(nóng)場273個，各類經(jīng)營主體農(nóng)戶帶動面達(dá)75%以上。這些經(jīng)營主體通過“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，與貧困群眾建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動他們參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)共同增收。昭覺縣的涪昭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，采用“公司+農(nóng)戶”的模式，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤分紅等方式為當(dāng)?shù)孛癖娫鍪眨€提供長期用工崗位68個、短期用工崗位350余個。產(chǎn)業(yè)園通過引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)了土地畝產(chǎn)值從過去約2000元增至3萬余元，不僅提高了農(nóng)民的收入水平，還改變了他們的思想觀念，讓他們逐步參與到現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展中來，實現(xiàn)了長期增收。通過產(chǎn)業(yè)扶貧政策的實施，涼山彝區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，貧困群眾的收入水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)扶貧對增加收入起到了關(guān)鍵作用。在已脫貧人口中，有一半以上依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅為貧困群眾提供了穩(wěn)定的收入來源，還增強(qiáng)了他們的自我發(fā)展能力，為鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。3.2.2教育扶貧政策教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本之策，對于涼山彝區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。涼山州政府深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，圍繞“義務(wù)教育有保障”“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”“村村有學(xué)前教育設(shè)施”等目標(biāo)，全面落實各項教育扶貧政策，努力補(bǔ)齊教育短板，從源頭上打破貧困的“積累循環(huán)效應(yīng)”。2015年10月，涼山州先行在彝區(qū)10縣啟動“一村一幼”計劃試點(diǎn)，隨后在全州17個縣市全面推開。該計劃旨在為彝族幼兒提供學(xué)前教育服務(wù)，幫助他們打通國家通用語言關(guān)，為小學(xué)教育打下堅實基礎(chǔ)。截至目前，各級財政共投入資金25.7億元，開辦村級幼教點(diǎn)，實現(xiàn)了村村有學(xué)前教育設(shè)施的目標(biāo)。在資金投入方面，實施學(xué)前教育3年保教費(fèi)減免政策，從2016年春季學(xué)期起，減免公辦幼兒園、小學(xué)附設(shè)學(xué)前班、“一村一幼”、“一鄉(xiāng)一園”在園幼兒學(xué)前3年保教費(fèi)，省級補(bǔ)助每生每年700元。從2017年春季學(xué)期起，對彝區(qū)10縣、木里藏族自治縣農(nóng)村在園幼兒（含“一村一幼”）實行每人每天3元的生活補(bǔ)助，全年按200天給予計算。省級補(bǔ)助輔導(dǎo)員勞務(wù)報酬每月每人2000元，州級補(bǔ)助輔導(dǎo)員績效每年每人2000元，縣級財政補(bǔ)助輔導(dǎo)員保險；整合各類資金新建、改擴(kuò)建幼教點(diǎn)，配置“一村一幼”設(shè)備設(shè)施、教玩具等。通過大力開展輔導(dǎo)員培訓(xùn)，使輔導(dǎo)員基本掌握幼兒教育教學(xué)基本規(guī)范、幼兒一日活動流程和常規(guī)管理策略，累計完成國家、省、州縣輔導(dǎo)員分類培訓(xùn)共計5萬余人次?！耙淮逡挥住庇媱澋膶嵤┬Ч@著，極大地改變了彝族幼兒的教育狀況。以前，許多彝族孩子沒有學(xué)前教育概念，往往是“羊放到哪兒，娃娃就帶到哪兒”，沒有良好的學(xué)前教育，學(xué)生難過通用語言“第一關(guān)”，嚴(yán)重影響小學(xué)、初中學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在，孩子們不僅能在幼教點(diǎn)吃到免費(fèi)的營養(yǎng)午餐，還養(yǎng)成了勤洗手等好習(xí)慣，學(xué)會了普通話。普格縣五道箐鄉(xiāng)中心小學(xué)從教19年的教師王英對比“一村一幼”實施前后學(xué)生的變化時說：“以前接手一年級，數(shù)學(xué)課常常上得像語文課，得先慢慢教他們普通話?！淮逡挥住瘞秃⒆觽儝咔辶苏Z言障礙，進(jìn)入小學(xué)后，他們學(xué)習(xí)熱情更高、習(xí)慣更好、能力更強(qiáng)?！痹诹x務(wù)教育階段，涼山州建立完善摸底排查、聯(lián)控聯(lián)保、行政督促、動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實行控輟保學(xué)“六長”責(zé)任制、“雙線八包”工作機(jī)制，出臺義務(wù)教育控輟保學(xué)“一方案三辦法十制度”，壓緊壓實控輟保學(xué)責(zé)任，全面封堵失學(xué)輟學(xué)漏洞。加強(qiáng)扶困助學(xué)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、對口支援、社會參與，“獎、貸、免、減、助、補(bǔ)、扶”等形式相結(jié)合的貧困學(xué)生資助體系和機(jī)制，疊加各類資助政策，優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，杜絕義務(wù)教育階段學(xué)生因貧失學(xué)。為有效解決易地扶貧搬遷、自主搬遷民眾遷入后產(chǎn)生的“入學(xué)難”“大班額”難題，涼山新建了多所學(xué)校。越西縣新建中所中學(xué)農(nóng)村寄宿制學(xué)校新校區(qū)，更名為文昌中學(xué)，新校區(qū)現(xiàn)有學(xué)生3468人，其中建檔立卡貧困戶學(xué)生1225人，易地搬遷戶學(xué)生612人。文昌中學(xué)為全校學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書、作業(yè)本等，為住校學(xué)生免費(fèi)提供了床上用品和洗漱用品。學(xué)校還開設(shè)了包括彝繡、書法在內(nèi)的九大類興趣班，通過開設(shè)興趣班讓學(xué)生找到適合自己的愛好，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，有效防止了輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。為了提升教育質(zhì)量，涼山州加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，通過多種方式擴(kuò)充師資力量，提高教師素質(zhì)。大力實施人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)工程，著力解決衛(wèi)生人才隊伍“量少質(zhì)弱”問題，近三年累計引進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員3959人。實施脫貧攻堅衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程，委托大中專院校每年定向培養(yǎng)本土衛(wèi)生人才1000人，每年選派1500名在職人員參加學(xué)習(xí)。積極推進(jìn)基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”，新配備中專以上醫(yī)學(xué)學(xué)歷鄉(xiāng)村醫(yī)生3700余人，基礎(chǔ)工資保障在2000元/月以上。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，定期組織教師參加各類培訓(xùn)和教研活動，提升教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。與發(fā)達(dá)地區(qū)開展教育合作，選派優(yōu)秀教師到?jīng)錾街Ы?，為?dāng)?shù)貛硐冗M(jìn)的教學(xué)理念和方法。教育扶貧對阻斷貧困代際傳遞具有深遠(yuǎn)的意義。通過提供學(xué)前教育和義務(wù)教育保障，讓貧困家庭的孩子能夠接受良好的教育，提升他們的知識和技能水平，從而提高他們未來的就業(yè)競爭力和收入水平，打破貧困代際傳遞的惡性循環(huán)。接受過良好教育的孩子，能夠更好地理解和適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，樹立正確的價值觀和人生觀，具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力，為家庭和社會創(chuàng)造更多的財富。教育還能夠促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高人口素質(zhì)，推動社會文明進(jìn)步，為涼山彝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和人才保障。3.2.3健康扶貧政策健康扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役，對于解決涼山彝區(qū)貧困人口因病致貧、因病返貧問題，保障貧困群眾的身體健康和基本生活具有重要意義。涼山州政府全面開展醫(yī)療救助保障行動，實施一系列健康扶貧政策，努力為貧困人口提供全方位、多層次的醫(yī)療保障。涼山州全力推進(jìn)州、縣、鄉(xiāng)、村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和衛(wèi)生人才隊伍培植，不斷提升醫(yī)療服務(wù)的可及性、便捷性。州中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、西昌市人民醫(yī)院晉升三級甲等醫(yī)院，德昌、會理、會東3縣人民醫(yī)院和德昌、寧南2縣中醫(yī)醫(yī)院晉升三級乙等醫(yī)院，縣級綜合醫(yī)院全部達(dá)到二甲以上，婦幼保健機(jī)構(gòu)創(chuàng)達(dá)達(dá)標(biāo)率100%。加快建設(shè)“1+8”重大疾病公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心，構(gòu)建以州（市）中心為龍頭、縣級中心為核心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院為基礎(chǔ)的重大疾病醫(yī)療救治體系。率先建成全國領(lǐng)先的“二級指揮，四級救援”醫(yī)療急救體系、信息化指揮調(diào)度平臺，加快建設(shè)森林草原防滅火醫(yī)學(xué)救援體系，州緊急救援中心獲得國家衛(wèi)生健康委表彰。加快建設(shè)覆蓋州、縣、鄉(xiāng)三級的遠(yuǎn)程會診、影像、檢驗、心電、教育培訓(xùn)平臺，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾在家門口享受到高水平的醫(yī)療服務(wù)。按照精準(zhǔn)摸排、精準(zhǔn)建檔、精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)管理“四個精準(zhǔn)”要求，全覆蓋開展鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，新建、改擴(kuò)建衛(wèi)生院158個、衛(wèi)生室1294個，全面實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一所達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院”“一村一所達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室”，歷史性地消除了鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“空白點(diǎn)”。大力實施人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)工程，近三年累計引進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員3959人。實施脫貧攻堅衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程，委托大中專院校每年定向培養(yǎng)本土衛(wèi)生人才1000人，每年選派1500名在職人員參加學(xué)習(xí)。積極推進(jìn)基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”，新配備中專以上醫(yī)學(xué)學(xué)歷鄉(xiāng)村醫(yī)生3700余人，基礎(chǔ)工資保障在2000元/月以上，《鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障實施辦法》即將出臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的專業(yè)化、專職化、本土化。涼山州實施醫(yī)療救助保障“一二三”政策，有效解決貧困人口“看病貴”問題。明確貧困人口醫(yī)療費(fèi)用控制“一個根本要求”，實現(xiàn)貧困患者縣域內(nèi)和依規(guī)轉(zhuǎn)診至縣域外住院費(fèi)用、長期慢病門診維持治療費(fèi)用、自付比例控制在5％以內(nèi)，重特大疾病患者全年個人支付總費(fèi)用不超過當(dāng)年貧困線。非貧困縣縣域內(nèi)，住院和長期慢病門診維持治療費(fèi)用自付比例控制在10％以內(nèi)。貧困孕產(chǎn)婦縣域內(nèi)住院分娩全免費(fèi)，危急重癥貧困孕產(chǎn)婦住院分娩全免費(fèi)。建立貧困人口醫(yī)療救助扶持“兩條便民通道”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實行貧困人口“先診療后付費(fèi)”政策，一律免收貧困人口住院押金；改進(jìn)醫(yī)保結(jié)算系統(tǒng)，建立貧困人口就醫(yī)“一站式結(jié)算通道”，實現(xiàn)貧困人口“精準(zhǔn)識別、動態(tài)調(diào)整、即時結(jié)算”的一站式信息化管理。筑牢醫(yī)保屏障，建檔立卡貧困人口全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險，個人繳費(fèi)部分由財政全額代繳；筑牢基金屏障，通過縣域內(nèi)傾斜支付基金、醫(yī)療救助基金、醫(yī)藥愛心基金、衛(wèi)生扶貧基金等，對貧困患者進(jìn)行救助；筑牢兜底屏障，對不符合基金救助政策，但確屬“基本醫(yī)療”范疇，影響貧困人口脫貧或返貧的醫(yī)療費(fèi)用，納入縣級財政兜底保障，嚴(yán)守“不能因病致貧、影響脫貧”底線，累計兜底3萬人次、3900萬余元。通過健康扶貧政策的實施，涼山州貧困人口的醫(yī)療保障水平得到了顯著提高，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象得到了有效遏制。涼山州97萬貧困人口全部納入了基本醫(yī)療、大病保險和醫(yī)療救助的覆蓋范圍，常住貧困人口全部實現(xiàn)家庭醫(yī)生的簽約服務(wù)和免費(fèi)健康體檢服務(wù)。大病貧困患者救治的管理率達(dá)到了91.95%，貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用個人自付的比例控制在5.17%。這些政策措施切實減輕了貧困家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，讓貧困人口能夠看得起病、看得好病，保障了他們的身體健康，為脫貧攻堅工作的順利開展提供了有力的健康支撐。3.2.4易地扶貧搬遷政策易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題的根本之策，對于改善涼山彝區(qū)貧困群眾的居住和發(fā)展條件，實現(xiàn)脫貧致富具有重要作用?！笆濉睍r期，涼山州共易地搬遷7.44萬戶35.32萬人，占全國近1000萬易地搬遷人口的3.5%，占全省136.05萬易地搬遷人口的26%，占全州貧困人口的36%，全州800人以上集中安置點(diǎn)共31個。在搬遷規(guī)劃方面，涼山州堅持以人為本，科學(xué)合理規(guī)劃安置點(diǎn)布局。充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾意愿等因素，選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套齊全的區(qū)域建設(shè)安置點(diǎn)。喜德縣的彝欣社區(qū)，與城市渾然一體，商業(yè)興旺繁榮，為搬遷群眾提供了良好的生活和發(fā)展環(huán)境。在安置方式上，采取集中安置和分散安置相結(jié)合的方式，以集中安置為主，集中安置點(diǎn)配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、超市、文化活動中心等公共服務(wù)設(shè)施，方便搬遷群眾的生活。為了確保搬遷群眾能夠“穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富”，涼山州制定了一系列后續(xù)扶持政策。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，各地依據(jù)自身資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。昭覺縣為社區(qū)量身打造彝繡工坊，通過“培訓(xùn)+訂單”模式，就近培育220名訂單繡娘，繡娘們除了固定的手工工資外，還能獲得工坊的收益分紅，尤其針對接單多、繡工精湛的繡娘還有額外獎補(bǔ)。鹽源縣圍繞大型安置點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，美姑縣牛牛壩鎮(zhèn)北辰社區(qū)配套彝繡工作室和鞋廠等就業(yè)崗位。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為搬遷群眾提供了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會和收入來源。加強(qiáng)就業(yè)扶持，通過開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，統(tǒng)籌各類資金建設(shè)“扶貧車間”和“扶貧基地”，提供居家就業(yè)崗位。加大扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展“以獎代補(bǔ)”政策支持力度，探索建立安置點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織，以多元化途徑增加搬遷群眾收入。寧南縣南苑社區(qū)依托相關(guān)載體開展就業(yè)服務(wù)、就業(yè)賦能、就業(yè)送崗、就業(yè)幫扶四大行動，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和靈活用工，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)并發(fā)放補(bǔ)貼。加強(qiáng)社區(qū)治理，創(chuàng)新機(jī)制，黨建引領(lǐng)促融入。喜德縣彝欣社區(qū)黨委充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，持續(xù)創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格化”的治理模式，構(gòu)建“黨委+支部+樓棟網(wǎng)格”治理體系，劃分樓棟網(wǎng)格并落實黨員樓棟長，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理和服務(wù)，提升了社區(qū)管理水平和服務(wù)效能。全州實施“雙聯(lián)四包”工作機(jī)制，全面覆蓋結(jié)對包戶搬遷群眾，同時健全居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會、紅白理事會等自治組織和婦聯(lián)、民兵、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，形成了以黨組織為核心、群團(tuán)組織為基礎(chǔ)、其他社會組織為輔助的“一核多元”治理體系。易地扶貧搬遷政策的實施，使涼山彝區(qū)貧困群眾的居住條件得到了極大改善，從破舊的土坯房搬進(jìn)了安全舒適的新居，生活環(huán)境和質(zhì)量得到了顯著提升。通過后續(xù)扶持政策的落實，搬遷群眾的就業(yè)和收入問題得到了有效解決，實現(xiàn)了從“搬得出”到“穩(wěn)得住、能致富”的轉(zhuǎn)變。搬遷群眾的思想觀念也發(fā)生了積極變化，他們更加積極地參與到社會經(jīng)濟(jì)活動中，融入了新的生活環(huán)境，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。四、涼山彝區(qū)政府反貧困實踐案例分析4.1懸崖村脫貧案例4.1.1懸崖村貧困狀況懸崖村，即四川省涼山彝族自治州昭覺縣支爾莫鄉(xiāng)阿土列爾村，坐落在海拔1400-1600米的山坳中，與地面垂直距離約800米。其貧困狀況嚴(yán)峻且獨(dú)特，長期深陷于多重困境之中。交通的極度不便成為懸崖村發(fā)展的最大瓶頸。過去，村民們進(jìn)出村子需攀爬落差達(dá)800米的懸崖藤梯，這條藤梯由13級、218步藤梯組成，大部分路段接近90度垂直，攀爬過程驚險萬分。孩子們每天背著書包攀爬藤梯上下學(xué)，稍有不慎便可能墜入懸崖，生命安全受到極大威脅。由于交通險阻，物資運(yùn)輸極為困難，村民們所需的生活物資和生產(chǎn)資料只能依靠人力肩挑背扛，沿著陡峭的藤梯艱難運(yùn)送。這不僅耗費(fèi)大量的人力和時間，還大幅增加了物資成本，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民生活水平的改善。據(jù)村民回憶，購買一袋50斤的大米，從山下運(yùn)到村里，僅運(yùn)輸成本就高達(dá)50元，是大米本身價格的數(shù)倍。在生活條件方面，懸崖村村民的居住環(huán)境惡劣，大多居住在破舊的土坯房中，房屋簡陋，缺乏基本的保暖、通風(fēng)和衛(wèi)生設(shè)施。每逢雨季，房屋漏水嚴(yán)重，村民們苦不堪言。村里缺乏干凈的飲用水源，村民們只能依靠雨水或到遠(yuǎn)處的山澗取水，水質(zhì)難以保證，導(dǎo)致村民健康狀況不佳，一些常見疾病如腹瀉、呼吸道感染等發(fā)病率較高。村里的衛(wèi)生條件極差，垃圾隨意丟棄，缺乏基本的垃圾處理設(shè)施和公共衛(wèi)生意識，進(jìn)一步加劇了疾病的傳播和蔓延。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，懸崖村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱，主要以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，生產(chǎn)方式粗放，技術(shù)落后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要種植玉米、土豆等傳統(tǒng)農(nóng)作物，由于土地貧瘠、缺乏灌溉設(shè)施和先進(jìn)的種植技術(shù)，農(nóng)作物產(chǎn)量低且不穩(wěn)定。畜牧業(yè)方面，主要養(yǎng)殖牛、羊等家畜，但養(yǎng)殖規(guī)模小，缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖管理方法，牲畜疫病防控能力差，養(yǎng)殖效益低下。據(jù)統(tǒng)計，懸崖村人均年收入長期低于2000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)。由于交通不便，農(nóng)產(chǎn)品難以運(yùn)輸?shù)绞袌鲣N售，即使有少量農(nóng)產(chǎn)品能夠運(yùn)出，也因缺乏品牌和市場渠道，價格低廉，村民收入微薄。村里幾乎沒有工業(yè)和服務(wù)業(yè)，就業(yè)機(jī)會匱乏，年輕人紛紛外出打工，但由于文化程度低、缺乏技能，大多只能從事體力勞動，收入不穩(wěn)定，進(jìn)一步加劇了村莊的貧困程度。4.1.2政府幫扶措施面對懸崖村的貧困困境，政府高度重視，采取了一系列精準(zhǔn)有效的幫扶措施，助力懸崖村脫貧致富。交通改善是脫貧的關(guān)鍵一步。2016年底，在財政資金的支持下，政府投入100萬元，將原來的懸崖藤梯改造成了鋼梯。鋼梯的修建極大地改善了村民的出行條件，提高了出行的安全性和便利性。鋼梯共有2556級，每級臺階寬度和高度都經(jīng)過科學(xué)設(shè)計，兩側(cè)安裝了牢固的扶手，確保村民在攀爬過程中的安全。據(jù)村民反映，以前攀爬藤梯往返一次需要一整天的時間，現(xiàn)在使用鋼梯，時間縮短了一半以上。鋼梯的建成也為物資運(yùn)輸提供了便利，降低了運(yùn)輸成本，促進(jìn)了村里與外界的物資交流。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的核心舉措。政府充分挖掘懸崖村獨(dú)特的旅游資源，將其打造為旅游“網(wǎng)紅打卡地”。村里擁有獨(dú)特的峽谷、溶洞、溫泉、原始森林、攀巖等旅游資源，以及頗具奧秘的彝族文化資源。政府通過招商引資，引入專業(yè)的旅游開發(fā)公司，對懸崖村的旅游資源進(jìn)行整合開發(fā)。修建了游客接待中心、觀景臺、旅游步道等基礎(chǔ)設(shè)施，完善了旅游配套服務(wù)。組織村民們學(xué)習(xí)旅游行業(yè)相關(guān)知識，引導(dǎo)村民開設(shè)小賣部和民俗接待點(diǎn)，發(fā)展民宿、農(nóng)家樂等旅游服務(wù)業(yè)。一些村民還成為了導(dǎo)游，為游客介紹懸崖村的自然風(fēng)光和民俗文化。通過發(fā)展旅游業(yè)，村里的知名度不斷提高，吸引了大量游客前來觀光旅游。據(jù)統(tǒng)計，2019年來爬鋼梯的游客就接近10萬人，旅游收入達(dá)到數(shù)百萬元，有效帶動了村民增收。政府積極引導(dǎo)村民發(fā)展特色種植業(yè)，成立了養(yǎng)羊合作社，村民以土地、勞動力等方式入股，參與合作社的經(jīng)營管理，年底享受分紅。因地制宜發(fā)展臍橙、青花椒、油橄欖、核桃等種植業(yè)，為村民提供種苗、技術(shù)培訓(xùn)和市場銷售渠道等支持。目前，村里的臍橙種植面積已達(dá)數(shù)百畝，青花椒、核桃等也逐漸進(jìn)入盛果期，為村民帶來了穩(wěn)定的收入來源。據(jù)測算，僅特色種植業(yè)一項，每年就為村民人均增收1000元以上。易地搬遷是實現(xiàn)脫貧的重要途徑。考慮到懸崖村的自然環(huán)境和地質(zhì)條件等不適宜大規(guī)模發(fā)展和長期居住，政府實施了易地扶貧搬遷政策。2020年5月，懸崖村84戶建檔立卡貧困戶陸續(xù)搬遷至位于昭覺縣縣城的新家。新家位于現(xiàn)代化的安置小區(qū)，房屋寬敞明亮，配套設(shè)施齊全，周邊有學(xué)校、醫(yī)院、超市等，生活十分便利。政府還為每戶補(bǔ)貼5000元，用于購買家具套裝，包括衣柜、櫥柜、大床、小床等；提供生活日用品，從面條、食用油到水桶、盆、杯子甚至垃圾袋，一應(yīng)俱全。在搬遷過程中，政府充分尊重村民意愿，做好思想疏導(dǎo)和組織動員工作，確保搬遷工作順利進(jìn)行。4.1.3脫貧成效與經(jīng)驗啟示經(jīng)過政府的大力幫扶和村民的共同努力，懸崖村脫貧成效顯著，發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)收入大幅增長。通過發(fā)展旅游業(yè)和特色種植業(yè)，村民的收入來源多元化，經(jīng)濟(jì)收入顯著提高。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了餐飲、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為村民提供了更多的就業(yè)機(jī)會和收入渠道。據(jù)統(tǒng)計，搬遷后村民人均年收入從原來的不足2000元增長到了8000元以上，部分從事旅游服務(wù)業(yè)和特色種植業(yè)的村民收入更高。一些村民通過經(jīng)營民宿，年收入可達(dá)數(shù)萬元；種植臍橙、青花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品的村民，也因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和產(chǎn)量增加，收入大幅提升。生活條件明顯改善。易地搬遷后，村民們告別了破舊的土坯房，住進(jìn)了寬敞明亮的新居，居住條件得到了極大改善。新家配套設(shè)施完善，水、電、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，村民們享受到了現(xiàn)代化的生活。安置小區(qū)周邊有學(xué)校、醫(yī)院、超市等，孩子們上學(xué)更加方便，醫(yī)療保障水平也得到了提高。村民們的生活方式也發(fā)生了改變，逐漸養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活習(xí)慣，生活質(zhì)量顯著提升。據(jù)調(diào)查，90%以上的村民對新的生活環(huán)境表示滿意，認(rèn)為生活更加舒適、便捷。思想觀念顯著轉(zhuǎn)變。隨著與外界交流的增多和脫貧工作的推進(jìn)，村民們的思想觀念發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。他們逐漸認(rèn)識到教育的重要性，更加重視子女的教育，送孩子上學(xué)的積極性明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，搬遷后懸崖村適齡兒童入學(xué)率達(dá)到了100%，輟學(xué)率為零。村民們的市場意識和商品經(jīng)濟(jì)觀念也不斷增強(qiáng)，積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過自己的努力實現(xiàn)增收致富。一些年輕人還學(xué)會了利用互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬了銷售渠道。過去，村民們大多安于現(xiàn)狀，缺乏改變的動力；現(xiàn)在，他們對未來充滿信心，積極追求更好的生活，精神面貌煥然一新。懸崖村的脫貧實踐為其他貧困地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗啟示。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要充分挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時，要注重產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，降低市場風(fēng)險，提高產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。在發(fā)展旅游業(yè)時，要加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)質(zhì)量提升，打造具有吸引力的旅游品牌；在發(fā)展特色種植業(yè)時，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和市場開拓，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場競爭力。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要協(xié)調(diào)共進(jìn)。在脫貧過程中，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的良性互動。懸崖村在發(fā)展旅游業(yè)和特色種植業(yè)的過程中，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，同時注重生態(tài)保護(hù)，避免了對環(huán)境的破壞。通過發(fā)展生態(tài)旅游和綠色農(nóng)業(yè)，既實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增收，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。扶貧先扶智，要注重轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的思想觀念，提高他們的文化素質(zhì)和技能水平。通過加強(qiáng)教育扶貧、技能培訓(xùn)和思想引導(dǎo)，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，讓他們主動參與到脫貧攻堅中來，實現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。在懸崖村，政府通過開展各種培訓(xùn)和宣傳活動，幫助村民學(xué)習(xí)旅游服務(wù)、種植養(yǎng)殖等技能，引導(dǎo)他們樹立正確的發(fā)展觀念，為脫貧攻堅提供了有力的思想保障和智力支持。4.2三河村脫貧案例4.2.1三河村貧困特征三河村位于四川省涼山彝族自治州昭覺縣三岔河鎮(zhèn)，平均海拔2520米，距離昭覺縣城47公里，是一個典型的純彝族貧困村。該村貧困特征顯著，在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化等多方面都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自然條件惡劣是三河村貧困的重要基礎(chǔ)因素。三河村地處高山峽谷地帶，地勢起伏大，土地破碎，可耕地面積有限且質(zhì)量較差。由于海拔較高，氣候寒冷，農(nóng)作物生長周期短，主要種植土豆、玉米、蕎麥等耐寒作物，但產(chǎn)量低且不穩(wěn)定。當(dāng)?shù)赝寥婪柿Σ蛔悖亮魇?yán)重，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，三河村的農(nóng)田平均畝產(chǎn)量比平原地區(qū)低30%-40%，糧食自給率不足70%，村民的溫飽問題長期難以得到有效解決。三河村的交通極為不便，與外界聯(lián)系困難。通往村子的道路崎嶇狹窄，且多為土路，每逢雨季，道路泥濘不堪，車輛難以通行，村民出行主要依靠步行。從三河村到最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，步行需要2-3個小時，這不僅增加了村民的出行成本，也阻礙了物資的運(yùn)輸和信息的交流。由于交通不便，農(nóng)產(chǎn)品難以運(yùn)出銷售，外來的生產(chǎn)資料和商品也難以運(yùn)入，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村民收入水平低下。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是三河村貧困的核心經(jīng)濟(jì)因素。三河村主要以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主，生產(chǎn)方式粗放，技術(shù)落后。在農(nóng)業(yè)方面，缺乏現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，農(nóng)民主要依靠人力和畜力進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低下。在畜牧業(yè)方面，養(yǎng)殖規(guī)模小，品種單一，缺乏科學(xué)的養(yǎng)殖管理和疫病防控技術(shù)，養(yǎng)殖效益不高。村里幾乎沒有工業(yè)和服務(wù)業(yè)，就業(yè)機(jī)會匱乏，村民主要依靠農(nóng)牧業(yè)收入維持生計，收入來源單一且不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，三河村村民人均年收入長期低于3000元，遠(yuǎn)低于國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)。社會文化方面，三河村的教育水平低下，村民文化素質(zhì)不高。村里只有一所簡陋的小學(xué)，教學(xué)設(shè)施落后，師資力量薄弱，許多孩子無法接受良好的教育。由于缺乏文化知識，村民的思想觀念較為保守，對新事物、新技術(shù)的接受能力較差，缺乏市場意識和創(chuàng)業(yè)精神，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。村里的醫(yī)療衛(wèi)生條件差，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象嚴(yán)重，村民的健康狀況得不到有效保障，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象較為普遍。此外，三河村的傳統(tǒng)習(xí)俗和觀念在一定程度上也制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如彝族的傳統(tǒng)葬禮和祭祀活動往往耗費(fèi)大量的人力、物力和財力，加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。4.2.2幫扶策略與實踐針對三河村的貧困狀況，政府及社會各界采取了一系列精準(zhǔn)有效的幫扶策略與實踐，全面推動三河村的脫貧攻堅工作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加大對交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。政府投資修建了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到三河村的水泥路，改善了交通條件，方便了村民出行和物資運(yùn)輸。新修的道路平坦寬闊，車輛可以直接開到村子里，大大縮短了村民與外界的距離。同時，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，修建了灌溉渠道和蓄水池，解決了農(nóng)田灌溉問題，提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。對農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造升級，實現(xiàn)了電力穩(wěn)定供應(yīng)，滿足了村民的生產(chǎn)生活用電需求。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為三河村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅奠定了堅實的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)扶貧是三河村脫貧的關(guān)鍵舉措。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，政府大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。在種植業(yè)方面，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的優(yōu)良品種，如高山蔬菜、中藥材等，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量。推廣科學(xué)種植技術(shù)，組織農(nóng)業(yè)專家為村民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助村民掌握先進(jìn)的種植方法。在養(yǎng)殖業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，實施“雁陣工程”。該工程由余姚市投入300萬元與當(dāng)?shù)氐母幻袢馀ｐB(yǎng)殖專業(yè)合作社等7家優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社簽訂入股協(xié)議，同時借助東西部協(xié)作力量，與企業(yè)簽訂采購協(xié)議，形成了可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。項目落地后，7家合作社聚焦種源建設(shè)和良種推廣，開展肉牛新品種培育，實施肉牛品質(zhì)提升工程，大力發(fā)展專業(yè)育肥，通過東西部協(xié)作力量建立起穩(wěn)定的牛肉銷售渠道，盤活了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源。如今，三河村已有300多戶村民參與到“雁陣工程”中，全村肉牛養(yǎng)殖總數(shù)超過1000頭，參與項目的7家合作社的肉牛數(shù)量從212頭發(fā)展到506頭，銷售額超370萬元。為了提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度，政府還積極培育和扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過“合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等模式，帶動村民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)共同增收。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。政府加大對三河村教育的投入，改善學(xué)校的辦學(xué)條件。新建了現(xiàn)代化的教學(xué)樓、實驗室、圖書館等教學(xué)設(shè)施，配備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，通過招聘、支教等方式，充實教師隊伍，提高教師素質(zhì)。實施教育資助政策，對貧困家庭學(xué)生給予學(xué)費(fèi)減免、生活補(bǔ)助等資助，確保每個孩子都能接受義務(wù)教育。為了提高學(xué)前教育水平，在村里開辦了幼教點(diǎn)，為幼兒提供免費(fèi)的學(xué)