重慶危大管理辦法重慶危大工程安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)重慶市危險(xiǎn)較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱危大工程）安全管理，有效防范生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危大工程的安全管理。前款規(guī)定以外的其他專業(yè)建設(shè)工程的危大工程安全管理，參照本辦法執(zhí)行。（三）定義與分級(jí)1.危大工程定義本辦法所稱危大工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過(guò)程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。2.危大工程分級(jí)根據(jù)工程特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度等因素，危大工程分為一般危大工程和超過(guò)一定規(guī)模的危大工程。超過(guò)一定規(guī)模的危大工程范圍按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）管理原則危大工程安全管理堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、綜合治理的方針，建立健全政府監(jiān)管、施工單位負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。二、管理職責(zé)（一）建設(shè)單位職責(zé)1.依法提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料。2.在辦理施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。3.按照施工合同約定及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，保障危大工程施工安全所需資金。4.不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。5.督促施工單位落實(shí)危大工程安全管理措施，定期對(duì)施工單位危大工程安全管理情況進(jìn)行檢查。（二）勘察單位職責(zé)1.應(yīng)當(dāng)在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)。2.對(duì)涉及危大工程的地基處理、基坑支護(hù)、降水工程等，應(yīng)當(dāng)在勘察文件中提供與工程實(shí)際相符的巖土工程設(shè)計(jì)參數(shù)、巖土工程評(píng)價(jià)等資料，并對(duì)勘察文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。（三）設(shè)計(jì)單位職責(zé)1.應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見(jiàn)，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)。2.對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)設(shè)計(jì)方案論證會(huì)，并根據(jù)論證意見(jiàn)完善設(shè)計(jì)文件。（四）施工單位職責(zé)1.施工單位是危大工程安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全危大工程安全管理規(guī)章制度，制定專項(xiàng)施工方案，并確保實(shí)施。2.應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即組織作業(yè)人員撤離危險(xiǎn)區(qū)域。3.應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理。4.應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)履職。5.應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)危大工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序。（五）監(jiān)理單位職責(zé)1.應(yīng)當(dāng)結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查。2.發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其進(jìn)行整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求其暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。3.應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。（六）其他單位職責(zé)監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測(cè)成果，并對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)。其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行相應(yīng)的危大工程安全管理職責(zé)。三、專項(xiàng)施工方案（一）編制要求1.施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。2.專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。3.專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工、驗(yàn)收要求、應(yīng)急處置措施、計(jì)算書及相關(guān)圖紙等內(nèi)容。（二）專家論證1.對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開(kāi)專家論證會(huì)。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過(guò)施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。2.專家論證會(huì)應(yīng)當(dāng)由施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任會(huì)議主持人，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以參加。3.專家應(yīng)當(dāng)從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會(huì)。4.專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證后，專家應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對(duì)論證的內(nèi)容提出明確的意見(jiàn)，并在論證報(bào)告上簽字。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)施工方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。實(shí)行施工總承包的，應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位、相關(guān)專業(yè)分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。5.專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證不通過(guò)的，施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。四、現(xiàn)場(chǎng)安全管理（一）施工準(zhǔn)備1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)施工方案，對(duì)危大工程施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，確保作業(yè)人員清楚掌握施工方案的技術(shù)要求和安全注意事項(xiàng)。2.施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材。3.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工區(qū)域進(jìn)行封閉管理，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。（二）施工過(guò)程管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。如因設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)重新審核和論證。2.施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。對(duì)于一般危大工程，施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期巡查；對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)安排專人進(jìn)行24小時(shí)值班。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工過(guò)程進(jìn)行旁站監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。（三）施工監(jiān)測(cè)1.對(duì)于按照規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)測(cè)的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件和專項(xiàng)施工方案，編制監(jiān)測(cè)方案。監(jiān)測(cè)方案應(yīng)當(dāng)包括工程概況、監(jiān)測(cè)依據(jù)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置、監(jiān)測(cè)周期、預(yù)警值及監(jiān)測(cè)成果報(bào)送等內(nèi)容。3.監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)測(cè)成果。當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警值時(shí)，監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)立即通知建設(shè)單位和施工單位，并提出采取相應(yīng)措施的建議。五、驗(yàn)收與備案（一）驗(yàn)收1.危大工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序或者投入使用。2.危大工程驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)置驗(yàn)收標(biāo)識(shí)牌，公示驗(yàn)收時(shí)間及責(zé)任人員。3.危大工程驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括專項(xiàng)施工方案落實(shí)情況、施工質(zhì)量、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急處置措施等。（二）備案1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自危大工程驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將危大工程驗(yàn)收情況報(bào)工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位危大工程驗(yàn)收備案情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市危大工程安全管理的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。2.區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程安全管理的監(jiān)督檢查工作。3.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)危大工程安全管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.危大工程專項(xiàng)施工方案的編制、審核、論證及實(shí)施情況。2.施工單位危大工程安全管理規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況。3.施工單位對(duì)危大工程施工人員的安全技術(shù)交底情況。4.危大工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)措施落實(shí)情況。5.危大工程施工監(jiān)測(cè)情況。6.危大工程驗(yàn)收及備案情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以采取隨機(jī)抽查、重點(diǎn)檢查、專項(xiàng)督查等方式對(duì)危大工程安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力，檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。3.對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即整改；對(duì)于重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位暫停施工，并依法進(jìn)行處理。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：1.未按照本辦法提供工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境等資料的；2.未按照本辦法在辦理施工許可證時(shí)提交危大工程清單及其安全管理措施等資料的；3.未按照本辦法支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)的；4.對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，或者壓縮合同約定工期的。（二）勘察單位法律責(zé)任勘察單位未按照本辦法在勘察文件中說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)，或者提供的勘察文件不符合要求的，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。（三）設(shè)計(jì)單位法律責(zé)任設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：1.未按照本辦法在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，或者未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見(jiàn)的；2.對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程，未組織召開(kāi)設(shè)計(jì)方案論證會(huì)，或者未根據(jù)論證意見(jiàn)完善設(shè)計(jì)文件的。（四）施工單位法律責(zé)任施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：1.未按照本辦法編制專項(xiàng)施工方案的；2.未按照本辦法對(duì)危大工程施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底的；3.未按照本辦法對(duì)危大工程施工過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控的；4.未按照本辦法對(duì)危大工程進(jìn)行驗(yàn)收的；5.未按照本辦法將專項(xiàng)施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場(chǎng)檢查、驗(yàn)收及整改等相關(guān)資料納入檔案管理的。施工單位未按照本辦法組織專家論證或者未按照論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)施工方案的，責(zé)令限期改正，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：1.未按照本辦法對(duì)危大工程進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)的；2.未按照本辦法在危大工程施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材的；3.未按照本辦法對(duì)危大工程施工區(qū)域進(jìn)行封閉管理的。施工單位未按照本辦法對(duì)危大工程驗(yàn)收合格后進(jìn)入下一道工序或者投入使用的，責(zé)令限期改正，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。（五）監(jiān)理單位法律責(zé)任監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款：1.未按照本辦法結(jié)合危大工程專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的；2.未按照本辦法對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查的；3.未按照本辦法對(duì)危大工程驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)驗(yàn)收過(guò)程未進(jìn)行監(jiān)督的。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項(xiàng)施工方案施工，未要求其進(jìn)行整改或者未及時(shí)報(bào)告的，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。（六）其他單位法律責(zé)任監(jiān)測(cè)單位未按照本辦法編制監(jiān)測(cè)方案或者未按照監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。其他相關(guān)單位違反本辦法規(guī)定，未履行相應(yīng)危大工程安全管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款