道路運(yùn)輸平安管理理念與實(shí)踐湖州市交通運(yùn)輸局

張樹明講些什么？現(xiàn)行道路運(yùn)輸平安管理方式及其評(píng)價(jià)湖州道路運(yùn)輸平安管理理念與實(shí)踐改進(jìn)道路運(yùn)輸平安管理的措施和方向一、現(xiàn)行道路運(yùn)輸平安管理及其評(píng)價(jià)重特大客運(yùn)平安事故案例重特大客運(yùn)平安事故案例案例二：2021年10月7日15時(shí)45分許，濱保高速公路天津市境內(nèi)，一輛冀B99998號(hào)大客車與一輛小汽車相撞后導(dǎo)致側(cè)翻，造成35人死亡、19人受傷。駕駛員超速行駛、措施不當(dāng)、疲勞駕駛重特大客運(yùn)平安事故案例案例三：2021年6月20日1時(shí)50分許，沈海高速公路1908公里下坡左轉(zhuǎn)彎路段，一輛由無錫開往廈門的閩DY5719號(hào)宇通牌雙層臥鋪客車，翻墜入道路右側(cè)36米深的山谷中，導(dǎo)致17人死亡，28人受傷。駕駛員在車輛制動(dòng)下降、車燈照明不良的情況下，控制平安行車速度，處置不當(dāng)重特大客運(yùn)平安事故案例客車駕駛員疲勞駕駛，未采取任何制動(dòng)措施導(dǎo)致追尾重特大客運(yùn)平安事故案例官方給出的事故原因直接原因：違規(guī)攜帶危險(xiǎn)化學(xué)品、客車超載、駕駛員超速行駛、措施不當(dāng)、疲勞駕駛等間接原因：客運(yùn)企業(yè)管理混亂、管理部門監(jiān)管不力等最高管理當(dāng)局開出的藥方最高管理當(dāng)局開出的藥方診斷二：凌晨2時(shí)－5時(shí)是客運(yùn)車輛事故高發(fā)時(shí)段。結(jié)論：限制該時(shí)段客車運(yùn)行可以降低事故發(fā)生。藥方：交通運(yùn)輸部決定，自2021年7月25日起，對(duì)全國(guó)臥鋪客車實(shí)行特別監(jiān)管措施：第一，臥鋪客車必須強(qiáng)制安裝車載視頻裝置，由企業(yè)隨時(shí)監(jiān)控車廂內(nèi)情況；第二，針對(duì)凌晨3時(shí)至4時(shí)事故高發(fā)的規(guī)律性特征，對(duì)超長(zhǎng)途連續(xù)運(yùn)行的臥鋪客車，積極推行凌晨2時(shí)至5時(shí)臨時(shí)停車休息的措施。許多省管部門積極跟進(jìn)，直接作出了2時(shí)至5時(shí)禁止客運(yùn)車輛運(yùn)行的規(guī)定。最高管理當(dāng)局開出的藥方診斷三：客運(yùn)企業(yè)管理混亂，主體責(zé)任不到位。結(jié)論：必須落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)的主體責(zé)任。藥方：交通運(yùn)輸部于2021年6月制定了?交通運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案?，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。對(duì)當(dāng)前道路運(yùn)輸平安管理的總體評(píng)價(jià)典型的頭痛醫(yī)頭－臥鋪客運(yùn)停產(chǎn)－2時(shí)至5時(shí)休息

畫外音：何不干脆全部停運(yùn)營(yíng)運(yùn)車輛？對(duì)當(dāng)前道路運(yùn)輸平安管理的總體評(píng)價(jià)典型的形式主義－大排查、大整治－平安生產(chǎn)XX年畫外音：隱患排查整治，整治排查，直至事故發(fā)生！對(duì)當(dāng)前道路運(yùn)輸平安管理的總體評(píng)價(jià)典型的隔靴搔癢－客運(yùn)平安標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)畫外音：皇帝的新裝，其實(shí)什么都沒有！問題出在哪里？重特大平安事故的深層次原因－客運(yùn)車輛掛靠、承保經(jīng)營(yíng)，失去監(jiān)管；－客運(yùn)企業(yè)散小弱差，無力履行主體責(zé)任；－行業(yè)特殊，管理部門監(jiān)管無奈。掛靠經(jīng)營(yíng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)坐收漁利掛靠者風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)趨利性致鋌而走險(xiǎn)管理者貓捉老鼠貓鼠為利合作

掛靠經(jīng)營(yíng)尤如斷線的風(fēng)箏弱小企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)投入精打細(xì)算舊車能動(dòng)那么開平安無人管理有錢能賺就賺經(jīng)營(yíng)惡性循環(huán)

老牛拉破車管理失序和監(jiān)管無力人家級(jí)別比我高，我怎么管？－對(duì)大型客運(yùn)國(guó)企，人財(cái)物均隸屬于國(guó)資委，企業(yè)行政級(jí)別遠(yuǎn)高于運(yùn)管，如何能進(jìn)行行業(yè)平安管理？停業(yè)整頓？百姓出行怎么辦？－對(duì)一般客運(yùn)企業(yè)，缺乏嚴(yán)厲的監(jiān)管手段怎樣應(yīng)對(duì)？二、湖州道路運(yùn)輸平安管理理念與實(shí)踐湖州道路運(yùn)輸平安管理理念與實(shí)踐標(biāo)本兼治，重在治本治標(biāo)：排查隱患，催促治理治本：消滅掛靠，公車公營(yíng)－全市客運(yùn)、公交、駕培、危化已沒有掛靠車輛；－著手開展旅游客運(yùn)企業(yè)掛靠車輛的清理；－利用資源投放實(shí)行出租車公車公營(yíng)改造；－標(biāo)準(zhǔn)客運(yùn)企業(yè)車輛承包經(jīng)營(yíng)方式，承包車數(shù)量已降至10%以下。統(tǒng)籌兼顧，綜合提高集約經(jīng)營(yíng)，合作共贏－2021年引導(dǎo)湖州長(zhǎng)運(yùn)、湖州國(guó)運(yùn)兩家長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)整合客運(yùn)資源，壯大企業(yè)規(guī)模，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)－2021年引導(dǎo)市區(qū)6家城市、城鄉(xiāng)公交企業(yè)自愿重組為2家企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)－企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，平安投入保障，主體責(zé)任較易落實(shí)－2021年湖州康達(dá)為省平安生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，經(jīng)整合規(guī)模壯大后，2021年至今，未發(fā)生亡人事故

理順關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)管層級(jí)管理形勢(shì)分析年度報(bào)告進(jìn)駐企業(yè)公交行業(yè)：確立政府主導(dǎo)下的民營(yíng)公交開展體制，建立以“7+1〞規(guī)制體系為架構(gòu)的政府購(gòu)置公共交通效勞的運(yùn)行機(jī)制。其中規(guī)制體系中的?購(gòu)置效勞實(shí)施細(xì)那么?和?考核方法?明確將購(gòu)置資金與企業(yè)的效勞質(zhì)量和平安生產(chǎn)掛鉤，增強(qiáng)企業(yè)做好平安生產(chǎn)工作的動(dòng)力，促使企業(yè)更好地履行主體責(zé)任?？瓦\(yùn)行業(yè)：資源配置與平安生產(chǎn)掛鉤分門別類，針對(duì)管理湖州道路運(yùn)輸平安管理成效近五年來未發(fā)生一起3人以上死亡的重大平安事故亡人事故均控制在省市指標(biāo)控制內(nèi)，且逐年下降未發(fā)生?；奋囕v平安事故三、改進(jìn)道路運(yùn)輸平安管理的措施和方向改進(jìn)道路運(yùn)輸平安管理的措施和方向正確處理“三個(gè)〞關(guān)系立法標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改進(jìn)運(yùn)輸平安管理方法正確處理“三個(gè)〞關(guān)系一、正確處理好運(yùn)輸與平安的關(guān)系－保障運(yùn)輸是交通運(yùn)輸部門存在的唯一依據(jù)－平安事故是運(yùn)輸過程中隱患積累的集中表達(dá)－平安事故的存在暴露運(yùn)輸行業(yè)存在的開展漏洞－只有標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸行為才能消除平安隱患－將平安與運(yùn)輸割裂開來，為平安而抓平安，不僅得不到平安，而且會(huì)阻礙運(yùn)輸?shù)恼ｉ_展－為了平安而放棄運(yùn)輸本業(yè)是本末倒置的惰政行為

結(jié)論：運(yùn)輸行業(yè)的平安問題本質(zhì)上是運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)部機(jī)能缺陷而在表象上的反映，與其不遺余力排查治理隱患，還不如下決心消除運(yùn)輸行業(yè)的內(nèi)部機(jī)能缺陷，通過健康的運(yùn)行機(jī)制保障行業(yè)的平安開展。正確處理“三個(gè)〞關(guān)系二、正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系－政府存在的唯一目的是維護(hù)公共利益，而企業(yè)存在的唯一目的就是贏利－企業(yè)為贏利必須要有冒險(xiǎn)精神，平安生產(chǎn)也并不例外－企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)并非是企業(yè)的一種自愿行為－落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任的前提是政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)－政府監(jiān)管的根底必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)－政府監(jiān)管的重點(diǎn)不是為企業(yè)找隱患，而是市場(chǎng)秩序和主體行為結(jié)論：強(qiáng)調(diào)企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，必須要以政府及其相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)為前提。正確處理“三個(gè)〞關(guān)系三、正確處理好企業(yè)與職工的關(guān)系－企業(yè)與職工是雇傭與被雇傭的關(guān)系－企業(yè)必須為職工提供平安的生產(chǎn)環(huán)境和必要的技能教育－職工的所有過失應(yīng)由企業(yè)概括承擔(dān)－企業(yè)對(duì)過失職工的懲戒應(yīng)依法辦理，外部力量不應(yīng)直接介入－掛靠者或者承包者在當(dāng)前法律制度下，應(yīng)視為企業(yè)職工結(jié)論：企業(yè)必須對(duì)所屬生產(chǎn)活動(dòng)的平安負(fù)責(zé)，任何推卸責(zé)任的契約或協(xié)議都不能改變企業(yè)主體責(zé)任的性質(zhì)。立法標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式掛靠承包：合法還是違法？爭(zhēng)議：有觀點(diǎn)認(rèn)為，選擇掛靠或承包經(jīng)營(yíng)，是企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)方式，是合法的。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，掛靠的車輛非運(yùn)輸企業(yè)所有，駕駛員與運(yùn)輸企業(yè)不存在聘用關(guān)系，按照?國(guó)道條?對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的法定條件，“掛靠經(jīng)營(yíng)〞是非法的。