環(huán)縣供暖管理辦法一、總則（一）目的為加強環(huán)縣供暖管理，保障供暖質(zhì)量，維護供暖雙方合法權益，促進供暖行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本縣實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于環(huán)縣行政區(qū)域內(nèi)從事供暖經(jīng)營活動的單位和個人，以及使用供暖服務的用戶。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供暖設施安全運行，保障用戶生命財產(chǎn)安全。2.質(zhì)量第一原則：提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高效的供暖服務，滿足用戶需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應用節(jié)能技術和設備，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。4.公平公正原則：規(guī)范供暖市場秩序，保障供暖雙方合法權益，公平公正處理糾紛。（四）職責分工1.縣住房和城鄉(xiāng)建設局：負責本縣供暖行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供暖行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導、協(xié)調(diào)供暖企業(yè)做好供暖工作。2.縣發(fā)展和改革局：負責制定供暖價格政策，監(jiān)督供暖價格執(zhí)行情況。3.縣市場監(jiān)督管理局：負責供暖市場的監(jiān)督管理，查處供暖企業(yè)的違法違規(guī)行為，維護市場秩序。4.縣生態(tài)環(huán)境局：負責監(jiān)督供暖企業(yè)的污染物排放情況，確保達標排放。5.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好供暖管理相關工作。二、供暖規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.縣住房和城鄉(xiāng)建設局應會同有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，編制本縣供暖專項規(guī)劃，報縣政府批準后實施。2.供暖專項規(guī)劃應包括供暖現(xiàn)狀分析、需求預測、熱源建設、管網(wǎng)布局、保障措施等內(nèi)容。（二）建設要求1.新建、改建、擴建供暖工程項目，應符合供暖專項規(guī)劃，并按照基本建設程序辦理相關手續(xù)。2.供暖工程的設計、施工、監(jiān)理應符合國家和地方有關標準規(guī)范，選用合格的設備和材料。3.供暖工程竣工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收，驗收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。（三）設施維護1.供暖企業(yè)應建立健全供暖設施維護管理制度，定期對供暖設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設施正常運行。2.供暖設施發(fā)生故障時，供暖企業(yè)應及時組織搶修，盡快恢復供暖。因搶修需要占用道路、綠地等公共資源的，應按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，并及時恢復原狀。三、供暖經(jīng)營與服務（一）經(jīng)營許可1.從事供暖經(jīng)營活動的單位和個人，應依法取得供暖經(jīng)營許可證。未取得許可證的，不得從事供暖經(jīng)營活動。2.申請供暖經(jīng)營許可證，應具備下列條件：有穩(wěn)定、可靠的熱源；有與供暖規(guī)模相適應的供暖設施和設備；有專業(yè)的技術人員和管理人員；有健全的管理制度和服務規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供暖經(jīng)營許可證實行年度審驗制度。供暖企業(yè)應在規(guī)定時間內(nèi)，向縣住房和城鄉(xiāng)建設局提交年度審驗材料。經(jīng)審驗合格的，方可繼續(xù)從事供暖經(jīng)營活動；審驗不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，吊銷供暖經(jīng)營許可證。（二）服務標準1.供暖企業(yè)應按照國家和地方有關標準規(guī)范，制定供暖服務標準，并向社會公開。2.供暖企業(yè)應建立用戶服務檔案，及時處理用戶投訴和咨詢，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。3.供暖期間，供暖企業(yè)應保證供暖質(zhì)量，室內(nèi)溫度應符合國家和地方規(guī)定的標準。因特殊原因需要調(diào)整供暖時間或溫度的，應提前通知用戶。（三）收費管理1.供暖價格由縣發(fā)展和改革局按照價格管理權限制定，并向社會公布。供暖價格應遵循合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、公平負擔的原則。2.供暖企業(yè)應按照規(guī)定的收費標準收取供暖費用，不得擅自提高或降低收費標準。3.供暖企業(yè)應向用戶提供合法有效的收費票據(jù)。（四）合同管理1.供暖企業(yè)與用戶應簽訂供用熱合同，明確雙方的權利和義務。供用熱合同應包括供暖面積、供暖時間、供暖質(zhì)量、收費標準、繳費方式、違約責任等內(nèi)容。2.供用熱合同示范文本由縣住房和城鄉(xiāng)建設局會同縣市場監(jiān)督管理局制定。供暖企業(yè)與用戶應使用示范文本簽訂合同。3.供暖企業(yè)應嚴格履行供用熱合同約定的義務，保障用戶的合法權益。用戶應按照合同約定及時繳納供暖費用。四、供暖質(zhì)量與安全（一）質(zhì)量監(jiān)管1.縣住房和城鄉(xiāng)建設局應加強對供暖質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全供暖質(zhì)量監(jiān)測制度，定期對供暖企業(yè)的供暖質(zhì)量進行抽檢。2.供暖企業(yè)應建立供暖質(zhì)量自查制度，定期對供暖設施和供暖效果進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.用戶對供暖質(zhì)量有異議的，可以向供暖企業(yè)提出投訴。供暖企業(yè)應及時處理用戶投訴，并將處理結果反饋給用戶。用戶也可以向縣住房和城鄉(xiāng)建設局等相關部門投訴，相關部門應及時調(diào)查處理，并將處理結果告知用戶。（二）安全管理1.供暖企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對供暖設施和設備的安全管理，確保供暖安全。2.供暖企業(yè)應制定應急預案，定期組織演練，提高應對突發(fā)事件的能力。3.供暖企業(yè)應加強對供暖設施和設備的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對存在安全隱患的設施和設備，應立即停止使用，并采取有效措施進行整改。4.供暖企業(yè)應加強對員工的安全教育培訓，提高員工的安全意識和操作技能。五、供暖設施管理（一）產(chǎn)權界定1.供暖設施的產(chǎn)權按照下列規(guī)定確定：熱源廠、換熱站等供暖設施，其產(chǎn)權歸供暖企業(yè)所有；居民用戶室內(nèi)的供暖設施，其產(chǎn)權歸用戶所有；公共區(qū)域的供暖管道等設施，其產(chǎn)權按照國家和地方有關規(guī)定確定。2.供暖設施產(chǎn)權人應負責對其所有的供暖設施進行維護、管理和更新改造，確保設施正常運行。（二）設施保護1.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改造供暖設施。因建設工程等特殊原因需要拆除、遷移、改造供暖設施的，建設單位應與供暖企業(yè)協(xié)商一致，并按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。2.禁止在供暖設施安全保護范圍內(nèi)從事下列活動：挖坑、掘土、打樁、鉆探、爆破等危害供暖設施安全的作業(yè)；堆放易燃、易爆、有毒、有害等物品；排放污水、廢氣等腐蝕性物質(zhì)；其他危害供暖設施安全的行為。（三）設施更新改造1.供暖企業(yè)應根據(jù)供暖設施的運行狀況和使用壽命，制定供暖設施更新改造計劃，并報縣住房和城鄉(xiāng)建設局備案。2.供暖設施更新改造所需資金，按照下列規(guī)定籌集：屬于政府投資建設的供暖設施，由政府財政資金解決；屬于企業(yè)投資建設的供暖設施，由企業(yè)自籌資金解決；屬于居民用戶室內(nèi)的供暖設施，由用戶承擔更新改造費用。六、監(jiān)督檢查與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.縣住房和城鄉(xiāng)建設局等相關部門應加強對供暖企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供暖企業(yè)的經(jīng)營活動、服務質(zhì)量、供暖質(zhì)量、安全管理等情況進行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、調(diào)查詢問等方式進行。供暖企業(yè)應配合相關部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關資料和情況。（二）投訴處理1.縣住房和城鄉(xiāng)建設局應設立供暖投訴舉報電話和郵箱，接受用戶的投訴和舉報。2.對用戶的投訴和舉報，縣住房和城鄉(xiāng)建設局等相關部門應及時受理，并按照規(guī)定進行調(diào)查處理。處理結果應及時反饋給用戶。3.供暖企業(yè)應建立投訴處理機制，及時處理用戶的投訴和咨詢。對用戶的投訴和咨詢，應在規(guī)定時間內(nèi)給予答復。七、法律責任（一）供暖企業(yè)違法行為及處罰1.未取得供暖經(jīng)營許可證從事供暖經(jīng)營活動的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局責令停止違法行為，并處以罰款；有違法所得的，沒收違法所得。2.供暖企業(yè)擅自提高或降低收費標準的，由縣發(fā)展和改革局責令改正，并處以罰款。3.供暖企業(yè)未按照規(guī)定的服務標準提供供暖服務的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款，并可以吊銷供暖經(jīng)營許可證。4.供暖企業(yè)未按照規(guī)定對供暖設施進行維護、管理和更新改造，導致供暖質(zhì)量不達標或發(fā)生安全事故的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款，并可以吊銷供暖經(jīng)營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。5.供暖企業(yè)違反本辦法其他規(guī)定的，由相關部門按照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。（二）用戶違法行為及處罰1.用戶未按照合同約定及時繳納供暖費用的，供暖企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。2.用戶擅自拆除、遷移、改造供暖設施的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局責令恢復原狀，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.用戶在供暖設施安全保護范圍內(nèi)從事危害供暖設施安全活動的，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局責令停止違法行為，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。4.用戶違反本辦法其他規(guī)定的，由相關部門按照有關