新需求側(cè)管理辦法一、總則（一）目的為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，加強(qiáng)需求側(cè)管理，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織內(nèi)涉及需求側(cè)管理相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、部門及人員。（三）基本原則1.市場(chǎng)導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體優(yōu)化生產(chǎn)、消費(fèi)行為。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：加強(qiáng)需求側(cè)管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)同推進(jìn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面需求，促進(jìn)供需動(dòng)態(tài)平衡。3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則：鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，運(yùn)用新技術(shù)、新手段提升需求側(cè)管理水平。4.綠色低碳原則：推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。二、需求側(cè)分析與監(jiān)測(cè)（一）需求分類1.消費(fèi)需求居民消費(fèi)：涵蓋食品、衣著、居住、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健、其他用品及服務(wù)等領(lǐng)域的消費(fèi)需求。政府消費(fèi)：包括政府部門為社會(huì)提供公共服務(wù)的消費(fèi)支出，如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、行政管理等方面的開支。2.投資需求固定資產(chǎn)投資：包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、工業(yè)投資等各類固定資產(chǎn)建設(shè)投資需求。流動(dòng)資產(chǎn)投資：主要指企業(yè)用于購(gòu)買原材料、在產(chǎn)品、產(chǎn)成品等流動(dòng)資產(chǎn)的投資需求。3.出口需求：本公司/組織產(chǎn)品或服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的銷售需求，涉及不同國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)需求特點(diǎn)、貿(mào)易政策等因素。（二）需求分析方法1.數(shù)據(jù)收集建立多渠道的數(shù)據(jù)收集體系，包括統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)、行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)等。定期收集、整理和更新各類需求相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。2.數(shù)據(jù)分析模型運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型等，對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，挖掘需求變化的規(guī)律、趨勢(shì)及影響因素。構(gòu)建需求預(yù)測(cè)模型，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策變化、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等因素，對(duì)未來需求走勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。（三）需求監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系1.消費(fèi)需求監(jiān)測(cè)指標(biāo)社會(huì)消費(fèi)品零售總額、居民人均可支配收入、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）等宏觀指標(biāo)。各類商品和服務(wù)的銷售量、銷售額、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化等微觀指標(biāo)。2.投資需求監(jiān)測(cè)指標(biāo)固定資產(chǎn)投資完成額、投資增長(zhǎng)率、投資結(jié)構(gòu)占比等指標(biāo)。重點(diǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、資金到位情況、投資效益等跟蹤指標(biāo)。3.出口需求監(jiān)測(cè)指標(biāo)出口總額、出口增長(zhǎng)率、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主要出口市場(chǎng)份額等指標(biāo)。國(guó)際市場(chǎng)需求變化、貿(mào)易摩擦情況、匯率波動(dòng)等影響因素指標(biāo)。（四）監(jiān)測(cè)頻率與報(bào)告制度1.監(jiān)測(cè)頻率建立定期監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)需求側(cè)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行月度、季度、年度監(jiān)測(cè)分析。對(duì)于重大政策調(diào)整、市場(chǎng)突發(fā)事件等，及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)。2.報(bào)告制度各部門按照職責(zé)分工，定期向需求側(cè)管理部門報(bào)送相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告。需求側(cè)管理部門匯總整理后，形成綜合分析報(bào)告，報(bào)送公司/組織管理層，并根據(jù)需要向相關(guān)部門和外部機(jī)構(gòu)發(fā)布。三、需求側(cè)管理策略與措施（一）消費(fèi)需求管理1.促進(jìn)居民消費(fèi)升級(jí)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足居民對(duì)高品質(zhì)、多樣化消費(fèi)的需求，如推動(dòng)智能家居、綠色食品、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的發(fā)展。完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)便利性和舒適度，如加強(qiáng)商業(yè)綜合體、物流配送體系、文化娛樂設(shè)施等建設(shè)。2.穩(wěn)定農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)加大農(nóng)村市場(chǎng)開拓力度，實(shí)施農(nóng)村消費(fèi)促進(jìn)工程，提高農(nóng)村居民收入水平，改善農(nóng)村消費(fèi)條件。鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)，開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，拓展農(nóng)村消費(fèi)渠道。3.培育新型消費(fèi)模式支持線上線下融合消費(fèi)，發(fā)展電子商務(wù)、直播帶貨、社交電商等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新興消費(fèi)模式發(fā)展，滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多元化消費(fèi)需求。（二）投資需求管理1.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)引導(dǎo)投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等領(lǐng)域傾斜，提高投資的質(zhì)量和效益。嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和綠色發(fā)展。2.激發(fā)民間投資活力落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，為民間資本參與投資創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立健全民間投資項(xiàng)目融資支持體系，拓寬民間投資融資渠道，降低民間投資成本。3.加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理完善投資項(xiàng)目審批制度，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的全程監(jiān)管。建立投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為后續(xù)投資決策提供參考。（三）出口需求管理1.優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)投入，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。推動(dòng)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。2.開拓多元化國(guó)際市場(chǎng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，拓展新興市場(chǎng)空間，降低對(duì)單一市場(chǎng)的依賴。組織企業(yè)參加各類國(guó)際展會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳推廣，提升本公司/組織產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上的知名度和美譽(yù)度。3.應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦建立健全貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，及時(shí)跟蹤國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易摩擦動(dòng)態(tài)，為企業(yè)提供信息服務(wù)和應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。加強(qiáng)與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，組織企業(yè)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。四、政策支持與保障（一）財(cái)政政策1.加大財(cái)政投入設(shè)立需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，用于支持消費(fèi)升級(jí)、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、出口競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面的項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的需求側(cè)管理相關(guān)項(xiàng)目，給予財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策支持。2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)增加對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的投入，提高居民消費(fèi)能力和消費(fèi)信心。加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資力度，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。（二）貨幣政策1.保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和需求側(cè)管理目標(biāo)，合理確定貨幣供應(yīng)量和信貸投放規(guī)模，保持貨幣信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是需求側(cè)管理重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。2.創(chuàng)新貨幣政策工具運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)消費(fèi)、投資、出口等領(lǐng)域的金融支持。探索開展消費(fèi)金融創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，滿足居民多樣化消費(fèi)信貸需求。（三）產(chǎn)業(yè)政策1.制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合需求側(cè)管理要求，制定本行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)合理布局和投資。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與需求側(cè)管理政策的協(xié)同配合，形成政策合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予土地、稅收、人才等方面的政策扶持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造和創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，滿足市場(chǎng)需求變化。（四）人才保障1.加強(qiáng)人才培養(yǎng)建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，開展需求側(cè)管理領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的專業(yè)人才。2.引進(jìn)高端人才制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外需求側(cè)管理領(lǐng)域的高端人才來本公司/組織工作，為需求側(cè)管理提供智力支持。加強(qiáng)人才交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，提升需求側(cè)管理水平。（五）組織保障1.成立需求側(cè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由公司/組織主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需求側(cè)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，研究解決需求側(cè)管理工作中的重大問題，部署工作任務(wù)。2.設(shè)立需求側(cè)管理工作機(jī)構(gòu)在相關(guān)部門設(shè)立需求側(cè)管理工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)和人員配備，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施需求側(cè)管理各項(xiàng)工作。加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)作，形成工作合力，確保需求側(cè)管理工作順利推進(jìn)。五、監(jiān)督與評(píng)估（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)需求側(cè)管理各項(xiàng)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位。定期對(duì)需求側(cè)管理工作進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，檢查資金使用、項(xiàng)目實(shí)施等方面的合規(guī)性和效益性。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受政府部門、社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，及時(shí)公開需求側(cè)管理工作進(jìn)展情況和相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。積極配合政府部門開展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，不斷提高需求側(cè)管理工作水平。（二）評(píng)估指標(biāo)體系1.消費(fèi)需求管理評(píng)估指標(biāo)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率、居民消費(fèi)率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化率等指標(biāo)。消費(fèi)者滿意度、消費(fèi)投訴處理情況等反映消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的指標(biāo)。2.投資需求管理評(píng)估指標(biāo)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化度、投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益等指標(biāo)。民間投資占比、投資項(xiàng)目按時(shí)完成率等反映投資活力和項(xiàng)目管理水平的指標(biāo)。3.出口需求管理評(píng)估指標(biāo)出口總額增長(zhǎng)率、出口產(chǎn)品附加值提高率、國(guó)際市場(chǎng)份額提升率等指標(biāo)。貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)成效、出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升情況等反映出口競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的指標(biāo)。（三）評(píng)估方法與周期1.評(píng)估方法采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，對(duì)需求側(cè)管理工作進(jìn)行全面評(píng)估。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、案例分析等手段，收集評(píng)估所需信息，確保評(píng)估結(jié)果客觀準(zhǔn)確。2.評(píng)估周期建立年度評(píng)估制度，每年對(duì)需求側(cè)管理工作進(jìn)行一次全面評(píng)估。根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)開展中期評(píng)估和專項(xiàng)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整完善政策措施。（四）結(jié)果應(yīng)用1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)需求側(cè)管理評(píng)估結(jié)果進(jìn)行深入分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為