廣東采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強廣東省河道采砂管理，保障防洪、通航、水生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《廣東省河道采砂管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括江河、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)）的采砂及其管理活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護原則充分認(rèn)識河道采砂對防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全和水生態(tài)環(huán)境的影響，將保護水資源、水生態(tài)和水環(huán)境放在首位，確保河道功能正常發(fā)揮。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)河道特性、防洪要求、河勢穩(wěn)定、通航安全等因素，科學(xué)合理地編制河道采砂規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期，規(guī)范采砂行為。3.統(tǒng)一管理原則實行河道采砂統(tǒng)一管理，由縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，形成管理合力。4.依法許可原則河道采砂實行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得在河道內(nèi)采砂。采砂許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定條件和程序進行審批，確保采砂活動合法合規(guī)。二、采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序1.編制主體省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和有關(guān)軍事機關(guān)，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和河道整治規(guī)劃，編制全省河道采砂規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省河道采砂規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。2.編制程序河道采砂規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，進行科學(xué)論證。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全、水生態(tài)保護等要求，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。（二）規(guī)劃內(nèi)容河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.河道基本情況包括河道的地理位置、長度、寬度、流量、水位、河勢等自然特征，以及河道的功能定位、現(xiàn)狀開發(fā)利用情況等。2.采砂現(xiàn)狀與需求分析分析河道采砂的歷史、現(xiàn)狀和存在的問題，預(yù)測未來經(jīng)濟社會發(fā)展對砂石資源的需求。3.可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期劃定根據(jù)河道特性、防洪要求、河勢穩(wěn)定、通航安全等因素，劃定可采區(qū)、禁采區(qū)和禁采期，并明確其具體范圍和起止時間。可采區(qū)應(yīng)當(dāng)選擇在對河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和水生態(tài)環(huán)境影響較小的區(qū)域，并符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。禁采區(qū)應(yīng)當(dāng)包括河道險工險段、防洪工程設(shè)施保護范圍、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域等法律法規(guī)規(guī)定禁止采砂的區(qū)域。禁采期應(yīng)當(dāng)根據(jù)防洪、通航等需要確定，一般在主汛期、河道水位較高或者其他特殊時期實行禁采。4.采砂控制總量與年度采砂計劃根據(jù)河道砂石資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確定河道采砂控制總量，并分解下達年度采砂計劃。年度采砂計劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)的具體位置、范圍、開采深度、開采期限、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備規(guī)格和數(shù)量等內(nèi)容。5.采砂管理措施包括采砂許可管理、采砂現(xiàn)場監(jiān)管、采砂船舶管理、采砂生態(tài)保護等措施，確保采砂活動依法依規(guī)進行，保障河道安全和生態(tài)環(huán)境。（三）規(guī)劃調(diào)整河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因河道整治、水工程建設(shè)、防洪安全需要等特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報經(jīng)批準(zhǔn)。調(diào)整后的河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。三、采砂許可（一）許可申請條件申請河道采砂許可應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1.符合采砂規(guī)劃要求采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃確定的可采區(qū)內(nèi)進行，不得超出可采區(qū)范圍和規(guī)定的開采深度。2.有合法、有效的采砂作業(yè)方案采砂作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)包括采砂范圍、開采深度、開采期限、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備規(guī)格和數(shù)量、棄料處理方案、防洪與通航安全保障措施等內(nèi)容，并符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。3.有相應(yīng)的采砂設(shè)備和技術(shù)人員采砂設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保、安全等要求，采砂技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。4.有符合要求的采砂船舶采砂船舶應(yīng)當(dāng)具備合法有效的船舶證書，符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備和防污染設(shè)備。5.已繳納河道采砂管理費按照規(guī)定繳納河道采砂管理費，用于河道采砂管理和河道整治等相關(guān)支出。（二）許可申請材料申請河道采砂許可應(yīng)當(dāng)提交下列材料：1.河道采砂許可申請書申請書應(yīng)當(dāng)包括申請人基本情況、采砂范圍、開采深度、開采期限、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備規(guī)格和數(shù)量、棄料處理方案、防洪與通航安全保障措施等內(nèi)容。2.采砂作業(yè)方案詳細說明采砂作業(yè)的各項內(nèi)容，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。3.采砂設(shè)備和技術(shù)人員證明材料包括設(shè)備清單、技術(shù)人員資質(zhì)證書等。4.采砂船舶證書證明采砂船舶合法有效的相關(guān)證書。5.其他需要提交的材料如涉及防洪、通航、水生態(tài)保護等方面的相關(guān)證明材料。（三）許可審批程序1.受理縣級以上人民政府水行政主管部門收到采砂許可申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審查。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。2.審查水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對受理的申請進行實地核查，征求有關(guān)部門和單位的意見。審查內(nèi)容包括是否符合采砂規(guī)劃要求、采砂作業(yè)方案是否可行、采砂設(shè)備和技術(shù)人員是否滿足條件、采砂船舶是否符合規(guī)定等。3.決定水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。予以許可的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)河道采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（四）許可期限與延續(xù)1.許可期限河道采砂許可證的有效期不得超過一年。2.延續(xù)申請采砂許可期限屆滿需要延續(xù)的，采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。（五）許可變更與注銷1.許可變更采砂權(quán)人需要變更河道采砂許可證上載明的事項的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請進行審查，符合條件的，予以變更；不符合條件的，不予變更并書面說明理由。2.許可注銷有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷河道采砂許可證：（1）采砂許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）采砂權(quán)人依法終止的；（3）河道采砂許可證依法被撤銷、撤回或者吊銷的；（4）因不可抗力導(dǎo)致采砂許可事項無法實施的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。四、采砂作業(yè)管理（一）采砂作業(yè)要求1.按照許可內(nèi)容作業(yè)采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采期限、采砂作業(yè)方式等內(nèi)容進行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.遵守安全規(guī)定采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保采砂作業(yè)安全。采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)管理制度，配備必要的安全管理人員和安全設(shè)備，加強對采砂作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保障采砂作業(yè)人員的人身安全。3.保護生態(tài)環(huán)境采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護生態(tài)環(huán)境，減少對河道生態(tài)系統(tǒng)的破壞。采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保要求，合理堆放棄料，及時清理采砂現(xiàn)場，防止水土流失和環(huán)境污染。嚴(yán)禁在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等法律法規(guī)規(guī)定禁止采砂的區(qū)域內(nèi)采砂。4.保障防洪與通航安全采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)保障防洪和通航安全。采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照防洪和通航管理要求，合理安排采砂作業(yè)時間和方式，采取必要的防洪和通航安全保障措施，確保河道行洪暢通和通航安全。在河道險工險段、防洪工程設(shè)施保護范圍內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)制定專項防洪安全保障方案，并報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。在通航河道采砂的，應(yīng)當(dāng)按照航道管理部門的要求，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障船舶航行安全。（二）采砂船舶管理1.船舶登記與檢驗采砂船舶應(yīng)當(dāng)依法進行登記，取得船舶國籍證書和船舶所有權(quán)證書。采砂船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行檢驗，確保船舶技術(shù)狀況良好，符合安全航行要求。2.船舶標(biāo)識與定位采砂船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的標(biāo)識，標(biāo)明船名、船籍港、采砂許可證號等信息。采砂船舶應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控船舶位置和作業(yè)情況，確保采砂船舶處于有效監(jiān)管之下。3.船舶作業(yè)規(guī)范采砂船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的作業(yè)方式和范圍進行采砂作業(yè)，不得擅自改變作業(yè)地點和作業(yè)方式。采砂船舶在作業(yè)期間應(yīng)當(dāng)保持通訊暢通，服從水行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理。（三）采砂現(xiàn)場監(jiān)管1.監(jiān)管主體與職責(zé)縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，建立健全采砂現(xiàn)場監(jiān)管制度，明確監(jiān)管人員的職責(zé)和監(jiān)管措施。水行政主管部門可以依法委托符合條件的河道管理機構(gòu)或者其他組織實施采砂現(xiàn)場監(jiān)管。2.監(jiān)管內(nèi)容與方式監(jiān)管內(nèi)容包括采砂權(quán)人是否按照許可內(nèi)容進行采砂作業(yè)、采砂船舶是否符合規(guī)定、采砂現(xiàn)場是否采取了生態(tài)保護和安全保障措施等。監(jiān)管方式可以采取現(xiàn)場檢查、定期巡查、不定期抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。3.違法行為查處對發(fā)現(xiàn)的違法采砂行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。責(zé)令停止違法行為，暫扣違法采砂船舶，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。五、采砂生態(tài)保護（一）生態(tài)保護措施要求1.減少水土流失采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)采取有效措施減少采砂作業(yè)對河道周邊土地的擾動，防止水土流失。在采砂作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時對采砂現(xiàn)場進行平整和綠化，恢復(fù)植被。2.保護水生態(tài)環(huán)境采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)避免對河道水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，保護水生生物的生存環(huán)境。嚴(yán)禁在魚類洄游通道、產(chǎn)卵場等區(qū)域采砂，減少對水生生物的影響。在采砂作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取措施控制噪聲、油污等污染，防止對水體造成污染。3.維護河道生態(tài)功能采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)維護河道的生態(tài)功能，保障河道的自凈能力和生態(tài)連通性。合理控制采砂量，避免過度采砂導(dǎo)致河道形態(tài)改變、河勢惡化等問題。（二）生態(tài)修復(fù)與補償1.生態(tài)修復(fù)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道生態(tài)保護需要，制定生態(tài)修復(fù)計劃，明確生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)修復(fù)計劃，對采砂造成的生態(tài)破壞進行修復(fù)，確保河道生態(tài)功能逐步恢復(fù)。2.生態(tài)補償采砂權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生態(tài)補償費，專項用于河道生態(tài)保護和修復(fù)。生態(tài)補償費的征收標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省人民政府另行制定。六、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.無證采砂未取得河道采砂許可證擅自在河道內(nèi)采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，暫扣違法采砂船舶，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超許可范圍采砂采砂權(quán)人違反河道采砂許可證規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采期限等內(nèi)容進行采砂作業(yè)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。3.非法轉(zhuǎn)讓采砂權(quán)采砂權(quán)人將河道采砂權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給他人的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。4.破壞生態(tài)環(huán)境采砂作業(yè)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)的，由水行政主管部門組織代為恢復(fù)，所