煤炭安全生產(chǎn)條例一、條例概述

《煤炭安全生產(chǎn)條例》是我國針對煤炭行業(yè)制定的重要法規(guī)，旨在規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等各個環(huán)節(jié)的安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。該條例明確了煤炭安全生產(chǎn)的基本要求、責任主體、監(jiān)督管理等內(nèi)容，對于提高煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。條例共分為十章，包括總則、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故報告與調(diào)查處理、法律責任、附則等。

二、安全生產(chǎn)責任制

安全生產(chǎn)責任制是《煤炭安全生產(chǎn)條例》的核心內(nèi)容之一，明確了煤炭生產(chǎn)活動中各級人員的安全職責。根據(jù)條例規(guī)定，企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級領(lǐng)導、管理人員、技術(shù)人員和操作人員的安全生產(chǎn)職責。具體內(nèi)容包括：

1.企業(yè)主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，應當親自組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)投入，組織實施安全生產(chǎn)教育和培訓。

2.生產(chǎn)、技術(shù)、安全等部門的負責人，應當對本部門的安全生產(chǎn)工作負責，組織落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)措施到位。

3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責安全生產(chǎn)日常管理工作。

4.操作人員應當熟悉所從事工作的安全操作規(guī)程，嚴格遵守操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告。

5.對違反安全生產(chǎn)責任制的行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6.各級政府及有關(guān)部門應當加強對企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。

7.企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)責任追究制度，對因安全生產(chǎn)責任不落實導致事故發(fā)生的，依法追究相關(guān)人員的責任。

三、安全生產(chǎn)保障

《煤炭安全生產(chǎn)條例》對煤炭安全生產(chǎn)保障措施做了詳細規(guī)定，以確保煤炭生產(chǎn)過程中的安全。以下為條例中關(guān)于安全生產(chǎn)保障的主要內(nèi)容：

1.安全生產(chǎn)投入：企業(yè)應當根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)特點，合理確定安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)所需的資金、設備、材料等。

2.安全設施：企業(yè)必須按照國家標準和行業(yè)規(guī)定，配備必要的安全設施，包括通風、排水、防火、防爆、防塵、防毒等設施。

3.安全技術(shù)：企業(yè)應當采用先進、適用的安全技術(shù)，提高生產(chǎn)過程的自動化、信息化水平，減少人為操作風險。

4.安全教育培訓：企業(yè)應當定期對員工進行安全生產(chǎn)教育培訓，提高員工的安全意識和操作技能。

5.安全檢查：企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期對生產(chǎn)場所、設備、工藝等進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

6.應急預案：企業(yè)應當制定應急預案，包括事故預防、應急響應、事故處理和恢復重建等內(nèi)容，確保在發(fā)生事故時能夠迅速、有效地進行處置。

7.安全生產(chǎn)記錄：企業(yè)應當如實記錄安全生產(chǎn)活動，包括安全生產(chǎn)投入、安全設施運行、安全教育培訓、安全檢查、事故處理等情況。

8.安全生產(chǎn)信息化管理：鼓勵企業(yè)采用信息化手段，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的實時監(jiān)控和遠程管理。

9.安全生產(chǎn)技術(shù)服務：企業(yè)可以委托具備資質(zhì)的技術(shù)服務機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)服務，提高安全生產(chǎn)水平。

10.安全生產(chǎn)信用體系：建立健全安全生產(chǎn)信用體系，對企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行信用評價，并作為企業(yè)資質(zhì)認定、評優(yōu)評先、市場準入的重要依據(jù)。

四、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

為確保煤炭安全生產(chǎn)條例的有效實施，條例明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的相關(guān)要求，具體包括：

1.監(jiān)督檢查主體：各級人民政府及其有關(guān)部門依法對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查。

2.監(jiān)督檢查內(nèi)容：監(jiān)督檢查主要包括安全生產(chǎn)責任制落實情況、安全設施設備運行情況、安全教育培訓情況、應急預案制定與演練情況、事故隱患排查治理情況等。

3.監(jiān)督檢查方式：監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問相關(guān)人員、抽樣檢測等方式進行。

4.信息報告：企業(yè)應當如實向監(jiān)督檢查部門報告安全生產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)事故隱患應及時報告，不得隱瞞不報。

5.檢查結(jié)果處理：監(jiān)督檢查部門應當及時將檢查結(jié)果通報被檢查單位，對存在的問題提出整改要求，并跟蹤整改落實情況。

6.公示制度：對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，監(jiān)督檢查部門應當予以公示，接受社會監(jiān)督。

7.聯(lián)合執(zhí)法：鼓勵有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

8.激勵措施：對在安全生產(chǎn)方面表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

9.懲罰措施：對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的單位和個人，依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

10.社會監(jiān)督：鼓勵社會公眾和新聞媒體對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，形成全社會共同關(guān)注安全生產(chǎn)的良好氛圍。

五、事故報告與調(diào)查處理

《煤炭安全生產(chǎn)條例》對煤炭生產(chǎn)中的事故報告與調(diào)查處理做了明確規(guī)定，以確保事故得到及時、妥善處理。以下是條例中關(guān)于事故報告與調(diào)查處理的主要內(nèi)容：

1.事故報告：發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，企業(yè)應當立即啟動應急預案，組織救援，并及時向事故發(fā)生地縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。

2.事故報告內(nèi)容：事故報告應當包括事故發(fā)生的時間、地點、原因、人員傷亡情況、初步處理措施等。

3.事故調(diào)查：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織事故調(diào)查組，對事故進行調(diào)查，查明事故原因，分析事故性質(zhì)，認定事故責任。

4.事故調(diào)查程序：事故調(diào)查應當遵循公開、公正、公平的原則，調(diào)查過程應當有事故當事人或其代理人參加。

5.事故調(diào)查報告：事故調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應當形成事故調(diào)查報告，并提出處理建議。

6.事故處理：根據(jù)事故調(diào)查報告，對事故責任單位和個人依法進行處理，包括行政處罰、追究刑事責任等。

7.事故整改：事故發(fā)生單位應當根據(jù)事故調(diào)查報告，制定整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。

8.事故信息公開：事故調(diào)查報告經(jīng)批準后，應當及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。

9.事故統(tǒng)計與分析：各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當對事故進行統(tǒng)計和分析，總結(jié)事故發(fā)生規(guī)律，提出預防措施。

10.事故責任追究：對因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為導致事故發(fā)生的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、法律責任

《煤炭安全生產(chǎn)條例》明確了違反安全生產(chǎn)規(guī)定的法律責任，對違法行為實施嚴格的法律制裁。以下為條例中關(guān)于法律責任的主要內(nèi)容：

1.違法行為：包括未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員、未進行安全生產(chǎn)教育和培訓、未采取有效的安全防護措施、隱瞞事故、未按規(guī)定報告事故等。

2.行政處罰：對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰。

3.行政處分：對違反安全生產(chǎn)規(guī)定負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分，包括警告、記過、記大過、降級、撤職等。

4.刑事責任：對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，包括重大責任事故罪、危險作業(yè)罪、提供虛假證明文件罪等。

5.事故責任追究：因事故發(fā)生造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，事故責任單位及其負責人和直接責任人員，依法承擔相應的賠償責任和刑事責任。

6.民事責任：事故責任單位應當依法承擔因事故造成的民事賠償責任，包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費等。

7.事故賠償：事故賠償應當根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，按照國家有關(guān)規(guī)定和賠償標準進行。

8.法律責任追究程序：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當依法查處違法行為，對違法行為人進行責任追究，并保障當事人的合法權(quán)益。

9.事故賠償調(diào)解：當事人對事故賠償有爭議的，可以依法申請調(diào)解或者仲裁。

10.法律責任宣傳：各級政府及有關(guān)部門應當加強對安全生產(chǎn)法律責任的宣傳，提高社會公眾的法律意識。

七、附則

《煤炭安全生產(chǎn)條例》的附則部分對條例的實施細節(jié)和解釋進行了補充說明，具體內(nèi)容包括：

1.實施日期：條例自公布之日起施行，原有相關(guān)規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準。

2.解釋權(quán)：條例的解釋權(quán)屬于國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

3.地方實施：省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況，制定具體實施辦法，但不得與本條例相抵觸。

4.變更與廢止：條例的任何修改、補充或廢止，必須按照法定程序進行，并由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者授權(quán)的機構(gòu)發(fā)布。

5.執(zhí)行監(jiān)督：各級人民政府及有關(guān)部門應當加強對條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保條例得到有效實施。

6.法律沖突解決：在條例與其他法律法規(guī)發(fā)生沖突時，應當遵循上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的原則。

7.爭議解決：在條例實施過程中產(chǎn)生的爭議，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。

8.法律援助：對于因安全生產(chǎn)事故受到損害的當事人，有關(guān)部門應當提供必要的法律援助。

9.教育培訓：鼓勵和支持煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)教育和培訓，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

10.國際合作：在保障國家安全和社會公共利益的前提下，可以開展國際安全生產(chǎn)合作與交流，借鑒國際先進經(jīng)驗。

八、地方實施與監(jiān)督

《煤炭安全生產(chǎn)條例》在附則中對地方實施與監(jiān)督進行了規(guī)定，旨在確保條例在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實施和有效監(jiān)督。以下是條例中關(guān)于地方實施與監(jiān)督的主要內(nèi)容：

1.地方實施辦法：省、自治區(qū)、直轄市應根據(jù)條例的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施辦法，報國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

2.實施協(xié)調(diào)：地方實施辦法的制定和實施過程中，應與國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導相協(xié)調(diào)，確保全國范圍內(nèi)的政策一致性。

3.監(jiān)督職責：地方各級人民政府及有關(guān)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煤炭安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，對條例的實施情況進行監(jiān)督檢查。

4.信息共享：地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當與其他相關(guān)部門建立信息共享機制，共同推進煤炭安全生產(chǎn)工作的開展。

5.公眾參與：鼓勵和支持社會公眾參與煤炭安全生產(chǎn)的監(jiān)督，包括舉報違法行為、參與事故調(diào)查等。

6.教育培訓：地方應加強安全生產(chǎn)教育和培訓，提高煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和能力。

7.宣傳報道：地方應充分利用各種媒體，加大對煤炭安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，提高社會公眾的安全生產(chǎn)意識。

8.資金保障：地方財政應設立專項資金，用于支持煤炭安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，包括執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理等。

9.考核評估：地方各級人民政府應將煤炭安全生產(chǎn)工作納入政府績效考核體系，對安全生產(chǎn)工作進行定期考核評估。

10.國際合作：地方可根據(jù)需要，開展國際間的煤炭安全生產(chǎn)交流與合作，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升地方煤炭安全生產(chǎn)水平。

九、法律責任追究程序

《煤炭安全生產(chǎn)條例》對違反條例的法律責任追究程序進行了明確規(guī)定，以確保責任追究的公正、公平和效率。以下是條例中關(guān)于法律責任追究程序的主要內(nèi)容：

1.調(diào)查取證：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在追究法律責任時，應當依法進行調(diào)查取證，包括收集證據(jù)、詢問當事人、進行現(xiàn)場檢查等。

2.調(diào)查期限：調(diào)查取證應當在規(guī)定的時間內(nèi)完成，特殊情況可以延長，但不得超過法定期限。

3.通知當事人：在調(diào)查過程中，應當及時通知當事人，并告知其享有的權(quán)利和義務。

4.責任認定：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對違反條例的行為進行責任認定，明確責任單位和責任人員。

5.處理決定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當根據(jù)責任認定結(jié)果，依法作出處理決定，包括行政處罰、追究刑事責任等。

6.聽證程序：當事人對處理決定有異議的，可以依法要求聽證，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當組織聽證。

7.申訴與復核：當事人對處理決定不服的，可以依法提出申訴，由上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者同級人民政府復核。

8.信息公開：處理決定應當依法公開，接受社會監(jiān)督。

9.法律文書：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在追究法律責任過程中，應當依法制作法律文書，包括處罰決定書、聽證通知書等。

10.法律責任追究的終結(jié)：經(jīng)過調(diào)查和處理，對違法行為人的法律責任追究程序終結(jié)，但當事人依法提出新的證據(jù)或者情況表明原處理決定有誤的，可以重新啟動追究程序。

十、附則補充說明

《煤炭安全生產(chǎn)條例》的附則部分對條例的實施和解釋進行了補充說明，以下為附則中的補充內(nèi)容：

1.法規(guī)銜接：條例與國家其他相關(guān)法律法規(guī)在煤炭安全生產(chǎn)方面有不同規(guī)定的，以本條例為準，但不得違反上位法原則。

2.爭議解決機制：在條例實施過程中，如出現(xiàn)法律適用爭議，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有權(quán)機關(guān)進行解釋。

3.實施過渡期：條例實施前已存在的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，在條例實施后繼續(xù)進行的，應當符合條例規(guī)定。

4.法規(guī)變更影響：因國家法律法規(guī)的修訂導致條例內(nèi)容需要調(diào)整的，應當及時進行修訂，并做好過渡期的政策銜接。

5.宣傳培訓要求：各級政府及有關(guān)部門應當加強對條例的宣傳培訓，提高煤炭生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的法律意