PAGEPAGE2關(guān)于全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)情況的調(diào)研報(bào)告為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，按照2016年工作要點(diǎn)，對我縣打造“十三五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:一、“十二五”期間我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略取得階段性成果（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)對縣財(cái)政的貢獻(xiàn)率逐步提高。我縣“十二五”期間財(cái)政收入年均增長22.4%。在“十二五”初期的2006年，我縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4.35億元，其中第二產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政收入2.99億元，占財(cái)政總收入的68.74%。到“十二五”末期的2015年，我縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入8.8億元，其中第二產(chǎn)業(yè)提供財(cái)政收入6.4億元，占財(cái)政總收入的72.73%。2015年第二產(chǎn)業(yè)對縣財(cái)政的貢獻(xiàn)率比2006年提高了3.99個(gè)百分點(diǎn)。其中，鐵選、建材、煤炭等資源開發(fā)性企業(yè)提供財(cái)政收入40149萬元，占全部財(cái)政收入的45.6%。（二）整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年國民經(jīng)濟(jì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)比重由2005年的26:45:29調(diào)整為22.4:50.1:27.5。五年間二產(chǎn)所占國民經(jīng)濟(jì)比重提升了5.1個(gè)百分點(diǎn)。初步形成了新型礦業(yè)、食品飲料業(yè)、建材業(yè)、服裝業(yè)、以機(jī)械電子為主的先進(jìn)制造業(yè)等多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)向規(guī)?；?、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。食品工業(yè)園聚集了6個(gè)投資億元以上項(xiàng)目，35家市區(qū)和縣城外遷企業(yè)簽約或意向入住望山、東山兩個(gè)工業(yè)園，南山工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)已經(jīng)起步。（三）骨干企業(yè)支撐作用明顯。2015年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到73家，比“十五”末增加26家，新增產(chǎn)值超億元、利稅超五千萬企業(yè)5家。年納稅百萬以上企業(yè)達(dá)到75家，其中納稅超千萬元的企業(yè)達(dá)到15家。（四）工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展拉升了全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！笆濉逼陂g，我縣積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和各種自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，克服雙峰寺、上兩個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)劃出和支柱企業(yè)破產(chǎn)重整等減量因素，2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成80.8億元，人均生產(chǎn)總值18509元，分別是2005年的2.3倍和2.6倍。在2009年全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排第62位，比2005年前移33位。雖然“十二五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但結(jié)構(gòu)不合理、資源企業(yè)占主導(dǎo)地位耗能嚴(yán)重、缺乏創(chuàng)新能力、產(chǎn)品檔次低的被動(dòng)局面沒有根本改變，就企業(yè)個(gè)數(shù)和規(guī)模而言，小不能鋪天蓋地，大不能頂天立地，所以很難實(shí)現(xiàn)快速增長。這些問題我們在“十三五”期間，尤其在“十三五”的開局之年2016年一定要正確面對、認(rèn)真解決。二、“十三五”時(shí)期我縣將繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)“十三五”時(shí)期，是我縣加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的機(jī)遇期，根據(jù)縣委十二屆五次會(huì)議部署，“十三五”時(shí)期我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路是：堅(jiān)持“工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、以城帶鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展”的思路，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、中等城市兩大目標(biāo)，按照“一核兩城五大功能區(qū)”布局，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為突破口、以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐、以信息化帶動(dòng)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。到2015年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比2015年接近或達(dá)到翻一番半，增速高于省、市平均水平，其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在省、市位次前移，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到90億元，年均遞增24.6%；財(cái)政收入達(dá)到26億元，年均增長24.2%。采取的保障措施：（一）做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力打造新型礦業(yè)。將礦產(chǎn)資源企業(yè)整合為10家左右，實(shí)現(xiàn)“從高能耗到節(jié)能低耗轉(zhuǎn)變、從高污染到環(huán)境友好轉(zhuǎn)變、從高浪費(fèi)到資源節(jié)約轉(zhuǎn)變”。爭取列入國家釩鈦基地支撐計(jì)劃，提升冶金工業(yè)用釩產(chǎn)品規(guī)模和水平。引進(jìn)投資者對石灰石、沸石、膨潤土等資源進(jìn)行深度開發(fā)。做大做強(qiáng)食品飲料業(yè)。形成白酒飲料、肉食品、蔬菜、果品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的特色鮮明、規(guī)模強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)格局。到“十三五”期末，建設(shè)一批銷售收入10億元以上的企業(yè)集團(tuán)。規(guī)范發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展新型干法水泥、提高花崗巖開采加工工藝技術(shù)、大力發(fā)展新型墻體材料，在建材業(yè)形成規(guī)模和品牌優(yōu)勢。到“十三五”末，培育年產(chǎn)值超過億元的企業(yè)2-3家，創(chuàng)建省級(jí)以上名牌產(chǎn)品5-6個(gè)。加快提升傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)。以列入省級(jí)服裝出口聚集區(qū)為契機(jī)，采取建設(shè)工業(yè)園區(qū)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、培育行業(yè)龍頭、實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)配套等措施加快服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。到“十三五”末，培育產(chǎn)值在1億元以上企業(yè)3-5家，引進(jìn)2家以上國內(nèi)知名品牌，打造有一定影響力的自主品牌。積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。積極有序發(fā)展裝備制造、機(jī)械電子、光電材料、生物質(zhì)發(fā)電等產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，加快形成支柱性產(chǎn)業(yè)。（二）積極打造三大工業(yè)聚集區(qū)。第一、張北工業(yè)聚集區(qū)。以縣城為中心，對縣城周邊現(xiàn)有的食品、服裝、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、建材四個(gè)園區(qū)進(jìn)行有機(jī)整合。發(fā)展重點(diǎn)是以食品加工業(yè)為基礎(chǔ)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，石材建材業(yè)、服裝制造業(yè)為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)為新興潛在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“十三五”時(shí)期，力爭總投資達(dá)到648億元，銷售收入達(dá)到970億元。第二、南山工業(yè)聚集區(qū)。秉承整體規(guī)劃、分期實(shí)施、組團(tuán)發(fā)展的原則進(jìn)行空間布局，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高效觀光農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，按照“一主、兩副、三帶、四區(qū)”的整體結(jié)構(gòu)格局，完成“兩山線”公路建設(shè)和區(qū)內(nèi)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭5個(gè)投資億元以上的高質(zhì)量項(xiàng)目簽約落地并入駐投產(chǎn)。第三、北部釩鈦冶金聚集區(qū)。在平臺(tái)鎮(zhèn)、獨(dú)山鄉(xiāng)充分發(fā)揮資源和交通優(yōu)勢，科學(xué)合理規(guī)劃，形成一個(gè)資源集約利用、產(chǎn)業(yè)鏈條長、技術(shù)水平高的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地，力爭列入國家釩鈦產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃，加快鐵礦資源整合進(jìn)度，組建大集團(tuán)公司，抓住國家支持釩鈦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，加快發(fā)展釩鈦合金等新型材料，提高深加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由基礎(chǔ)材料向復(fù)合材料、初級(jí)產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。到2015年，力爭每個(gè)聚集區(qū)均有國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)入駐，使三大工業(yè)聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占到全縣經(jīng)濟(jì)總量的70%以上。（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三要素是投資、出口和消費(fèi)，作為我們縣一級(jí)的重點(diǎn)是要以項(xiàng)目建設(shè)為依托，在加大投資上下功夫?！笆濉逼陂g項(xiàng)目建設(shè)要做到大小齊抓、量質(zhì)并重，既要研究國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，積極充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備，又要落地一批符合我縣實(shí)際投資項(xiàng)目，大的成個(gè)，小的成批。在項(xiàng)目的構(gòu)成上，要改變對資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的依賴，爭取多謀劃“兩頭在外”和“零資源或低資源消耗”的項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，實(shí)施千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目400個(gè)以上，爭取實(shí)施超億元項(xiàng)目130個(gè)以上。2016年是“十三五”開局之年，做好今年的項(xiàng)目工作對“十三五”開好局、起好步至關(guān)重要。今年縣里安排了146個(gè)投資千萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目繼續(xù)向數(shù)量多、投資大、結(jié)構(gòu)優(yōu)的方向發(fā)展，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目106個(gè)，占73%。這些項(xiàng)目將為2016年乃至“十三五”期間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力支撐。4月20日，縣委、縣政府召開第一批重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)，安排生產(chǎn)類建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)類項(xiàng)目11個(gè)。為加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，在對項(xiàng)目由副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位分包落實(shí)的同時(shí)，縣委、縣政府分別成立了生產(chǎn)性重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)類重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體調(diào)度、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，各項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)項(xiàng)目的組織實(shí)施。每個(gè)項(xiàng)目都有籌建小組具體負(fù)責(zé)，依法合規(guī)做好前期和建設(shè)工作，確保項(xiàng)目按時(shí)開工、竣工。第二批項(xiàng)目動(dòng)員會(huì)將在近期召開。最近，唐山隆豐、縣政府、承鋼、金摩公司四家簽定了投資30億元生產(chǎn)海綿鐵的框架協(xié)議。這兩個(gè)項(xiàng)目將是我縣幾年來投資最大的生產(chǎn)性項(xiàng)目。三、抓好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)應(yīng)該注意的問題土地、資金、人才、發(fā)展環(huán)境等是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，縣政府一定要采取措施解決項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展的土地、資金問題，并加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步創(chuàng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（一）確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，做好土地增值文章。第一、進(jìn)一步緩解土地對工業(yè)發(fā)展的制約。要加強(qiáng)規(guī)劃管理，科學(xué)編制，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整安排工業(yè)用地。新增工業(yè)用地盡可能向重點(diǎn)工業(yè)區(qū)塊集聚，推進(jìn)土地集約利用。針對我縣土地資源緊張的狀況，可在城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)上推行退平上山，充分挖掘未利用土地，集中有限的土地資源支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極爭列省重點(diǎn)和省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)。第二、注重內(nèi)部挖潛，盤活存量土地。通過全面調(diào)查、摸底，掌握縣內(nèi)土地狀況，對閑置、拋荒的土地，按國家規(guī)定一律予以收回，對新批項(xiàng)目督促其盡快開工，重點(diǎn)抓好到位率，無特殊情況不再辦理延期手續(xù)，對已辦土地證但未開工的項(xiàng)目限期要求開工，在規(guī)定期限內(nèi)未開工的項(xiàng)目，依法收回土地，對征而未用、征而少用，土地閑置超過規(guī)定期限和征收土地閑置費(fèi)或依法收回土地使用權(quán)，對尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過整合，調(diào)劑、置換等各種手段加以盤活。盤活存量，深度挖掘現(xiàn)有土地資源潛力，做到“寸土必盡其用”，有效緩解土地要素制約。第三、重點(diǎn)抓好土地增值運(yùn)作。當(dāng)前我縣財(cái)政仍屬“吃飯財(cái)政”，城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)主要還應(yīng)依靠土地增值運(yùn)作。今后在城市路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，都可與周邊土地的收儲(chǔ)同時(shí)運(yùn)作，以土地增值作為政府投入的主渠道；園區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與園區(qū)建設(shè)用地出讓統(tǒng)籌考慮，減少政府直接投入。（二）進(jìn)一步解決融資難問題。第一、努力破解企業(yè)融資瓶頸。研究用透用活國家發(fā)布的金融政策，捕捉信息，找準(zhǔn)切入點(diǎn)最大限度的利用政策資金。不斷完善政府、銀行、企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，找準(zhǔn)金融政策和產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)合點(diǎn)，組織開展多層面的銀企對接活動(dòng)，努力為那些貢獻(xiàn)多、潛力大、后勁足、發(fā)展快、前景好的企業(yè)搭建好投融資平臺(tái)，幫助企業(yè)克服發(fā)展中存在的資金困難，引導(dǎo)企業(yè)家再次創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企地雙贏的良好局面。同時(shí)，要注重提高企業(yè)信譽(yù)度，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。第二、進(jìn)一步加大政府融資力度。近幾年，雖然我縣財(cái)政收入保持了較快增長，但由于各類剛性必保支出基數(shù)不斷加大，財(cái)政可用于建設(shè)性、發(fā)展性的資金還非常有限，但一大批事關(guān)全縣發(fā)展大局的政府投資項(xiàng)目亟待推進(jìn)，解決這一矛盾不能僅僅盯著預(yù)算內(nèi)這點(diǎn)兒有限的財(cái)力，必須拓寬思路，采取對上爭取、對內(nèi)挖潛、整合資金以及施工單位墊資金等綜合辦法，加大融資力度，千方百計(jì)確保重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。針對當(dāng)前我縣企業(yè)家隊(duì)伍存在的自身素質(zhì)有待提高、思想觀念有待更新、創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)、培育企業(yè)家成長的環(huán)境有待改善等問題，縣政府應(yīng)采取措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家素質(zhì)的兩大提升。一是通過培養(yǎng)企業(yè)家積極向上的進(jìn)取心、求真務(wù)實(shí)的敬業(yè)情、誠信立業(yè)的價(jià)值觀、造福社會(huì)的責(zé)任感，使思想道德素質(zhì)有較大提升。二是通過培養(yǎng)企業(yè)家開闊的國際視野、強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)、科學(xué)的決策能力、良好的溝通藝術(shù)，使經(jīng)營管理素質(zhì)有較大提升。通過加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)我縣的企業(yè)家實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)。（四）進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。軟環(huán)境方面，進(jìn)一步制定和落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展壯大的信心和決心，重點(diǎn)加大對企業(yè)的扶持和激勵(lì)力度。如財(cái)政用于扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)和相關(guān)部門向上申請的應(yīng)用研究開發(fā)資金、專項(xiàng)資金、創(chuàng)新基金等重點(diǎn)向工業(yè)聚集區(qū)傾斜；對向工業(yè)聚集區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的單位、個(gè)人制定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策等。不斷提高依法行政、廉政勤政的服務(wù)意識(shí)，突出抓好項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦制、服務(wù)承諾制，真正為工業(yè)企業(yè)排憂解難。堅(jiān)決打擊無理阻撓企業(yè)正常生產(chǎn)行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。同時(shí)，相關(guān)部門也要履行好對企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，確保稅收不流失。硬環(huán)境方面，下力量抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用承朝、承唐、承秦、承赤高速公路和飛機(jī)場的相繼開工和建成的有機(jī)時(shí)機(jī)，抓緊完善交通路網(wǎng)建設(shè)，認(rèn)真編制全縣交通發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)縣內(nèi)骨干通道、連接線、繞城公路和鄉(xiāng)村公路等多層次的路網(wǎng)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。（五）抓好在建項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)升級(jí)增效。加快推進(jìn)聚集區(qū)建設(shè)，打造項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)，壯大經(jīng)濟(jì)增長級(jí)。在項(xiàng)目建設(shè)上，我們不要再發(fā)生“招來姑爺，冷落兒子”情況，在大力招商引資的同時(shí)，對再建項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)縣政府幫助企業(yè)解難題，確保再建項(xiàng)目及早竣工，并鼓勵(lì)項(xiàng)目升級(jí)，幫助企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品、打造新品牌、開拓新市場，提升競爭力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往高端走。第一、做強(qiáng)龍頭。重點(diǎn)培植和壯大幾大產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二、做大規(guī)模。打造集規(guī)模、資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢于一體的大型企業(yè)集團(tuán)。第三、做長鏈條。補(bǔ)全我縣幾大產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品梯次增效。第四、做響品牌。提高產(chǎn)品市場影響力和競爭力。（六）進(jìn)一步做好節(jié)能減排工作。節(jié)能減排對經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效手段，但同時(shí)又對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響。針對我縣“十三五”期間被省列為“雙三十”重點(diǎn)監(jiān)測縣，對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的壓力和挑戰(zhàn)的情況，進(jìn)一步下大力量研究推進(jìn)節(jié)能減排特別是減排工